Рекомендация № CM/Rec(2014)2 Комитета министров Совета Европы

«О содействии развитию прав пожилых людей»

(Принята 19.02.2014 на 1192-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC(2014)2 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ПРАВ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ <**>

(19 февраля 2014 года)

---

<*> Перевод Машкиной Т.М.

<**> Recommendation CM/Rec(2014)2 of the Committee of Ministers to member States on the promotion of human rights of older persons (Adopted be the Committee of Ministers on 19 February 2014 at the 1192nd meeting of the Ministers' Dispute).

Комитет Министров согласно положениям статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, inter alia, посредством содействия развитию общих стандартов и совместных действий в области прав человека;

особенно учитывая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5) в свете соответствующей практики Европейского суда по правам человека, Европейскую социальную хартию (СЕД № 35), открытую для подписания в 1961 г. и пересмотренную в 1996 г. (СЕД № 163), в частности, ее статью 23 (Право пожилых людей на социальную защиту), в свете ее интерпретации Европейским комитетом по социальным правам, а также соответствующие положения Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенции о правах человека и биомедицине (СЕД № 164);

принимая во внимание Рекомендацию CM/Rec(2011)5 Комитета министров о снижении риска уязвимости пожилых мигрантов и улучшении их благосостояния, Рекомендацию CM/Rec(2009)6 о старении и инвалидности в 21-м веке: устойчивые рамки для обеспечения лучшего качества жизни в инклюзивном обществе, и Рекомендацию Rec(94)9, касающуюся пожилых людей;

принимая во внимание Резолюцию Парламентской ассамблеи 1793 (2011) о «Содействии активному старению — использование трудового потенциала пожилых людей», Рекомендацию 1749 (2006) и Резолюцию 1502 (2006) о «Демографических задачах для социальной сплоченности», Рекомендацию 1591 (2003) «О задачах социальной политики в стареющих обществах Европы», Рекомендацию 1619 (2003) «О правах пожилых мигрантов» и Рекомендацию 1418 (1999) о «Защите прав человека и достоинства неизлечимо больных и умирающих»;

напоминая о положениях, касающихся пожилых людей, в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов и в Плане действий Совета Европы по содействию правам и полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества: улучшение качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе на период 2006 — 2015 гг.;

принимая во внимание соответствующие международные конвенции и документы, а также ведущуюся работу Организации Объединенных Наций, особенно Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей (1991), Мадридский международный план действий по проблемам старения (MIPAA) и Региональную имплементационную стратегию для Европы, Рабочую группу открытого состава по проблемам старения для целей усиления защиты прав пожилых людей и Решение Совета по правам человека о назначении независимого эксперта по оценке пользования пожилыми людьми всеми правами человека;

осознавая демографические изменения в Европе и постоянно увеличивающееся количество пожилых людей в наших обществах;

подчеркивая, что значительное повышение прогнозируемой продолжительности жизни, которое произошло за последний век, должно восприниматься не как обуза для общества, а как положительная тенденция;

напоминая о важности человеческого, социального и экономического вклада пожилых людей в общество;

подтверждая, что все права человека и основные свободы универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, а также что полноценное пользование ими без какой-либо дискриминации пожилыми людьми должно быть гарантировано;

признавая, что помимо существующих международных стандартов прав человека, которые применяются на всех периодах жизни и формируют адекватные правовые основы для защиты прав пожилых людей, должны быть приняты дополнительные меры для выявления пробелов в защите, которые возникают в связи с недостаточной имплементацией существующих правовых норм, касающихся пожилых людей, недостаточной осведомленностью о таких нормах и их недостаточным мониторингом;

признавая, что в результате этих пробелов в имплементации, включая пробелы в осведомленности и мониторинге, пожилые люди могут стать жертвами злоупотребления и пренебрежения, а их права человека могут не соблюдаться или отрицаться, и подчеркивая вследствие этого, что эффективные меры должны быть приняты для обеспечения полноценного пользования ими своими правами человека;

признавая, что солидарность и уважение между поколениями имеют огромную важность и должны поощряться на уровне семьи и на уровне конкретного индивида, а также на уровне частных и публичных компаний;

подчеркивая, что пожилые люди должны быть способны полноценно и эффективно участвовать в обществе и быть его частью и что все пожилые люди должны иметь возможность жить достойно и безопасно, без дискриминации, изоляции, насилия, пренебрежения и злоупотребления и в максимально возможной степени самостоятельно;

напоминая, что уважение достоинства пожилых людей должно гарантироваться в любых обстоятельствах, включая умственную неполноценность, инвалидность, болезни и другие предсмертные состояния,

рекомендует правительствам государств-членов:

1. обеспечивать соблюдение принципов, закрепленных в дополнении к настоящей Рекомендации, в национальном законодательстве и практике, которые касаются пожилых людей, а также оценку эффективности принятых мер;

2. обеспечивать с помощью надлежащих мер и действий, включая при необходимости перевод, широкое распространение настоящей Рекомендации среди компетентных органов и заинтересованных участников с целью повышения осведомленности о правах человека и основных свободах пожилых людей;

3. рассмотреть вопрос о представлении примеров надлежащей практики, связанной с имплементацией настоящей Рекомендации, с целью их включения в совместно используемую информационную систему, доступную общественности;

4. проверить в рамках Комитета министров имплементацию настоящей Рекомендации через пять лет после ее принятия.

Дополнение

I. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

1. Целью настоящей Рекомендации является уважение и обеспечение полноценного и равного пользования пожилыми людьми всеми правами и основными свободами человека, а также содействие их развитию и содействие уважению достоинства пожилых людей.

2. Настоящая Рекомендация применяется к лицам, чей пожилой возраст создает (отдельно или во взаимодействии с другими факторами, включая суждения и жизненные позиции) препятствие для полноценной реализации ими прав человека и основных свобод и для их полноценного и эффективного участия в обществе на равных правах. Следует отметить, что государства-члены Совета Европы на национальном уровне определили биологический возраст, когда люди пользуются специальными правами и преимуществами, связанными с их пожилым возрастом.

3. Пожилые люди должны полноценно пользоваться правами, которые гарантируются в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее: «Европейская конвенция о правах человека») и Протоколах к ней, Европейской социальной хартии, открытой для подписания в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г., и в других соответствующих международных документах о правах человека, в той мере, в какой они являются обязательными для государств-членов.

4. Пожилые люди должны иметь доступ к необходимой информации о своих правах.

5. Уполномоченные организации должны проводить консультации с пожилыми людьми до принятия мер, которые могут оказать воздействие на реализацию ими прав человека.

II. НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

6. Пожилые люди должны пользоваться своими правами и свободами без дискриминации по любым признакам, включая возраст.

7. Государства-члены ЕС должны рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать прямую ссылку на «возраст» в своем национальном антидискриминационном законодательстве.

8. Государства-члены ЕС должны принять эффективные меры для предотвращения дискриминации пожилых людей по нескольким признакам.

Надлежащая практика

Австрия приняла в 2012 г. Федеральный план в отношении пожилых людей, разработанный с участием представителей пожилых людей, который является краеугольным камнем политики этой страны в отношении пожилых людей. Указанный План содержит, inter alia, информационно-разъяснительные и другие меры, направленные на борьбу с возрастной дискриминацией, включая дискриминацию женщин по нескольким признакам.

В Бельгии местный центр по работе в социальной сфере организует учебные курсы по «межкультурной коммуникации» для служб, работающих с пожилыми мигрантами. Центр разработал Руководство на основе надлежащей практики для профессионалов, работающих с такими людьми, касающееся особенностей разных культур, например, питания, гигиены, языка, захоронения и т.д.

Чешская Республика приняла новый Национальный план действий, содействующий активному старению (2013 — 2017), который придает особое значение защите прав пожилых людей в качестве ключевого принципа. Совет по вопросам пожилых людей и старения населения был учрежден в 2006 г. в качестве постоянно действующего консультативного органа, содействующего здоровому и активному старению и равноправию пожилых людей во всех сферах жизни. Ежегодно специальный приз присуждается физическим лицам или организациям, работающим в данной сфере.

Финляндия опубликовала в 2012 г. Хартию разнообразия и учредила Сеть разнообразия среди работодателей с целью развития инструментов для управления разнообразием и обмена надлежащей практикой в трудовой жизни. Движение «Работай в любом возрасте» является сетью для благоприятного старения, созданной между семью финскими организациями, занимающимися социальной работой в отношении пожилых людей.

Германия учредила в 2006 г. независимое Федеральное антидискриминационное агентство, которое претворяет в жизнь разнообразные проекты и организует информационно-разъяснительные мероприятия, такие как 2012 тематический год по вопросам возрастной дискриминации, в течение которого оно присудило награду малым и средним предприятиям за применение инновационных стратегий для содействия трудовым коллективам из работников всех возрастов. Некоторые дома престарелых и специальные учреждения в стране сформировали специальные блоки, чтобы позволить пожилым мигрантам получать уход в обстановке, которая уважает их культурный и социальный стиль жизни.

Швеция в январе 2013 г. усилила защиту от возрастной дискриминации посредством включения в Шведский акт о недопущении дискриминации сфер социальной защиты, заботы о здоровье и доступа к товарам и услугам, рынку труда и ресурсам для развития и повышения квалификации для пожилых людей.

Бывшая Югославская Республика Македония приняла в 2010 г. Национальную стратегию в отношении пожилых людей (2010 — 2020), разработанную для формирования согласованной политики для защиты пожилых людей, улучшения качества их жизни и их социального и экономического статуса, содействия их независимости, недопущения их социальной изоляции и для усиления системы социальной защиты и охраны здоровья. В 2012 г. страна приняла Национальную стратегию в отношении равенства и недопущения дискриминации, разработанную для обеспечения равенства и равных возможностей для всех.

Соединенное Королевство в октябре 2012 г. ввело в действие соответствующие положения Акта о равенстве 2010 г., запрещающие дискриминацию по возрастному признаку при предоставлении товаров, материально-технических средств и услуг, осуществлении государственных функций и работе общественных групп и ассоциаций. Правительство также заключило соглашения с несколькими страховыми компаниями, касающиеся пожилых потребителей, в таких сферах, как страхование транспортных средств и путешествий.

III. САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И УЧАСТИЕ

9. Пожилые люди имеют право на уважение их достоинства. Они вправе жить независимой, выбранной ими и самостоятельной жизнью. Это включает, inter alia, принятие независимых решений по всем касающимся их вопросам, включая вопросы собственности, доходов, финансов, места жительства, здоровья, медицинского обслуживания или лечения, а также ритуальных услуг. Любые ограничения должны быть соразмерны особой ситуации и должны применяться с надлежащими и эффективными защитными мерами, позволяющими не допустить злоупотреблений и дискриминации.

10. Пожилые люди должны иметь возможность взаимодействовать с другими людьми и полноценно участвовать в социальной и культурной жизни, образовательной и учебной деятельности, а также в общественной жизни.

11. Пожилые люди имеют право на достоинство и уважение их личной и семейной жизни, включая уважение их сексуальной жизни, в максимально возможной степени.

12. Пожилые люди пользуются своей правоспособностью наравне с другими лицами.

13. Пожилые люди имеют право на получение надлежащей помощи в принятии решений и использовании своей правоспособности, если им это необходимо, включая помощь посредством назначения по своему выбору поверенного лица для помощи им в принятии решений. Данное назначенное поверенное лицо должно по просьбе пожилого лица оказывать ему или ей помощь и действовать в соответствии с его или ее волей и предпочтениями.

14. Государства-члены должны обеспечить принятие законодательства, которое позволит пожилым людям вести свои дела в том случае, если они станут неспособны давать свои указания на более поздней стадии.

15. Государства-члены должны обеспечить, чтобы все меры, которые касаются принятия пожилыми людьми решений и использования ими своей правоспособности, включая возможные ограничения, которые могут потребоваться в целях защиты, применялись с надлежащими и эффективными защитными мерами, позволяющими не допустить злоупотребления. Меры защиты должны быть соразмерны степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы пожилых людей.

Надлежащая практика

Бельгия приняла новое законодательство (действует с 1 июня 2014 г.), реформирующее ограничения правоспособности. Указанное новое законодательство будет защищать пожилых людей, предоставляя им возможности обратиться за помощью или к представителю в соответствии с их правоспособностью.

В Чешской Республике полное лишение правоспособности любого лица станет невозможным с 1 января 2014 г. Любому лицу, которого ограничивают в правоспособности, будет предоставляться попечитель, защищающий его или ее интересы, или адвокат. Новый Гражданский кодекс также вводит несколько новых форм принятия решений с помощью других лиц.

Дания в 2010 г. приняла новую Датскую стратегию со специальными рекомендациями в отношении увеличения и улучшения качества услуг для людей, страдающих деменцией. Страна также выделяет средства для поддержки мероприятий для таких людей и их семей.

В Германии у опекунов ограниченный круг полномочий, они назначаются в соответствии с нуждами конкретного лица и для выполнения определенных задач. Их назначение не лишает лицо правоспособности на заключение договоров и самоопределение.

Греция в 2012 г. приняла программу для обеспечения самостоятельности пожилых людей в их домах посредством организации предоставления социальных услуг, психологической поддержки и помощи по дому. Программа также поощряет участие пожилых людей в культурной деятельности и стремится к тому, чтобы обеспечить проживание пожилых людей в условиях, согласующихся с их достоинством. С 2009 г. в рамках программы «Школы родителей» Генерального секретариата обучения на протяжении всей жизни более 5000 обучающихся посетили 295 занятий по теме пожилого возраста, чтобы познакомиться с физическими и психологическими проблемами, с которыми могут столкнуться пожилые люди, а также со средствами, позволяющими избежать таких проблем или справиться с ними. Центры открытой защиты также способствуют независимости пожилых людей, повышению осведомленности среди общественности и ключевых лиц об их нуждах, а также улучшению условий их жизни.

Польша создала «Университеты золотого возраста», которые организуют образовательные мероприятия для пожилых людей в соответствии с философией обучения на протяжении всей жизни. Страна внедрила Программу социальной активности пожилых людей, акцент которой сделан на образовании и работе пожилых людей на добровольных началах, их интеграции в общество и участия в нем, а также на социальных услугах для пожилых людей.

В Испании Совет пожилых людей, состоящий из представителей всех административных уровней и гражданского общества, решает вопросы, касающиеся условий и качества жизни пожилых людей, а также вовлекает их в процесс принятия решений, касающихся широкого круга вопросов национальной политики в отношении пожилого населения.

В Швейцарии федеральная администрация поручила частным структурам, функционирующим по всей стране, заниматься вопросами здоровья пожилых людей, обеспечивая им доступ к информации и консультациям, а также предоставление конкретной помощи. Во многих швейцарских городах существует традиция солидарных районов, в которых ресурсы объединены, а решения проблем пожилых людей осуществляется посредством их контакта с другими людьми и местными структурами (муниципалитеты, социальные и медицинские структуры, ассоциации и т.д.).

В Турции услуги ежедневной поддержки/взаимопомощи предоставляются пожилым людям на дому, чтобы помочь им в ежедневной деятельности (мелкие ремонты, покупки, личная гигиена, приготовление пищи, уборка) и усилить их социальное взаимодействие (консультационные услуги по вопросам права и социального обеспечения, социальная и культурная деятельность и т.д.). Министерство семьи и социальной политики Турции начало проведение широкой общественной кампании по обеспечению полного доступа пожилых людей к общественным зданиям и общественным дорогам и использованию их пожилыми людьми.

В Соединенном Королевстве объединение организаций и частные лица, работающие вместе над вопросами исследования, политики и поддержки пожилых людей, в начале 2011 г. начали кампанию «Покончить с одиночеством», предназначенную для борьбы с изолированностью в пожилом возрасте и для помощи пожилым людям в формировании и сохранении личных связей. С 1988 г. в Соединенном Королевстве работает Программа по стимулированию пожилых людей в возрасте 50 лет и старше участвовать в решении местных вопросов в качестве волонтеров и предлагать свои умения и навыки обществу.

В 2007 г. Всемирная организация здравоохранения опубликовала Руководство для помощи городам в становлении более терпимыми к пожилым людям. Указанное Руководство, в основе которого лежат принципы активного старения, закрепляет всеобъемлющую перспективу использования физических и социальных умений пожилых людей для доступа к широкому кругу мест и услуг в городах и городских территориях.

IV. ЗАЩИТА ОТ НАСИЛИЯ И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ

16. Государства-члены должны защищать пожилых людей от насилия, злоупотребления и умышленного или неумышленного пренебрежения. Такая защита должна предоставляться независимо от того, происходит ли это дома, в учреждении или где-либо еще.

17. Государства-члены должны обеспечивать информационно-разъяснительные и другие меры для защиты пожилых лиц от финансовых злоупотреблений, включая обман и мошенничество.

18. Государства-члены должны принимать достаточные меры, направленные на повышение уровня осведомленности среди медицинского персонала, социальных работников, лиц, оказывающих уход на неофициальной основе, и других лиц, предоставляющих услуги пожилым людям, для выявления случаев насилия или злоупотребления во всех сферах, для консультирования их о том, какие меры они должны принять при подозрении на то, что такое злоупотребление имеет место, и, в частности, для стимулирования их сообщать о случаях злоупотребления компетентным органам. Государства-члены должны принять меры для защиты лиц, сообщающих о злоупотреблениях, от любых форм возмездия за это.

19. Государства-члены должны проводить эффективное расследование правдоподобных заявлений о том, что в отношении пожилого человека было совершено насилие или злоупотребление, или когда у соответствующих органов имеются основания подозревать, что такое жестокое обращение имело место.

20. Пожилые люди, пострадавшие от злоупотребления, должны получать надлежащую помощь и поддержку. Если государства-члены не выполняют свое позитивное обязательство по защите пожилых людей, последние вправе прибегнуть к эффективному правовому средству в национальном органе и в необходимых случаях получить соответствующее возмещение вреда в разумные сроки.

Надлежащая практика

В Австрии сформированы группы экспертов для проведения региональной экспертизы по консультированию пожилых людей в случаях насилия и региональные сети консультационных контактных пунктов, связующих компетентные службы, дома престарелых и медицинский персонал для оказания помощи жертвам.

В Бельгии, Чешской Республике, Финляндии и Франции работают телефоны горячей линии для сообщения о случаях злоупотреблений. Местные службы поддержки навещают пожилых людей дома, предлагают решения для улучшения жизни пожилых людей и предлагают бесплатное консультирование и обучение.

В Чешской Республике Новый Национальный план действий, содействующий позитивному старению (2013 — 2017 гг.), предусматривает меры поддержки пожилых людей в случаях злоупотреблений или пренебрежительного отношения к ним посредством психологической, правовой и социальной помощи, образовательных материалов и обучающих курсов для специалистов по предотвращению и обнаружению злоупотреблений.

Финляндия приняла План действий для уменьшения случаев насилия в отношении женщин (2010 — 2015 гг.), который предусматривает также меры, касающиеся пожилых людей. Более того, Финская ассоциация приютов для престарелых стремится предотвратить насилие в отношении пожилых людей и повысить уровень осведомленности, например, посредством создания телефонных горячих линий и предоставления других форм поддержки.

Франция в январе 2013 г. учредила Национальный комитет хорошего обращения и прав пожилых людей и инвалидов для борьбы с плохим обращением и содействию осуществлению основных прав.

Германия учредила Программу «Охрана пожилых людей», которая помогает оптимизировать безопасность пожилых людей и претворять в жизнь предупредительные подходы (такие как приюты для женщин, консультационные центры для жертв пожилого возраста, повышение уровня осведомленности и обучение занимающегося уходом персонала, не проживающего с пожилыми людьми, работать с превентивной целью). Междисциплинарная группа экспертов разработала руководство для медицинских работников по более точному выявлению случаев насильственной или иной необычной смерти среди пожилых людей. Немецкие власти представили брошюру, содержащую исчерпывающую информацию по вопросу мошеннических и обманных действий в отношении пожилых людей. Более того, имеются обучающие программы для банковских работников по вопросу выявления обманных действий в отношении пожилых людей в критических финансовых ситуациях.

В Нидерландах провинция Северная Голландия составила Протокол, который должен использоваться посторонними людьми, взаимодействующими с престарелыми людьми в случае ухода за ними на дому (например, парикмахерами), с целью позволить им обнаружить признаки злоупотребления в рамках исполнения ими своих обязанностей и сообщить об этом соответствующим группам поддержки. Город Роттердам разработал Кодекс поведения для выявления случаев домашнего насилия и сообщения об этом. Сотрудники системы медицинского и иного обслуживания пожилых лиц, полиции и аварийно-спасательных служб обучены выявлять случаи злоупотребления и сообщать о них в Центр консультирования и поддержки в случае домашнего насилия.

Национальный план действий по проблемам старения в Турции предполагает создание механизма сообщения и профессионального обучения лиц, работающих с пожилыми людьми, чтобы помочь выявить случаи злоупотребления и пренебрежения и принять соответствующие меры.

Португалия учредила Программу по повышению безопасности одиноких пожилых людей, которая выполняется полицией, например, посредством организации прямых телефонных линий в домах пожилых людей с полицейскими участками и посредством регулярных посещений.

В Соединенном Королевстве работодатели и волонтерские организации имеют доступ к информации о криминальном прошлом лица перед приемом его на работу по уходу за пожилыми людьми. Существует также специальная политика уголовного преследования преступлений против пожилых людей, позволяющая лучше отслеживать такие преступления. Специальные адвокатские службы для пожилых людей (такие как организация «Помощь жертвам») оказывают помощь жертвам пожилого возраста.

Европейский проект «Нарушая табу», софинансируемый Европейской комиссией и реализуемый партнерами проекта из Австрии, Финляндии, Италии, Польши и Германии совместно с партнерами из Бельгии, Франции и Португалии, издал брошюру «Насилие в семье в отношении пожилых женщин: выявление и действия», цель которой состоит в повышении осведомленности среди персонала домов престарелых и организаций здравоохранения и социального обслуживания и предоставлении им руководящих начал.

V. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ТРУДОУСТРОЙСТВО

21. Пожилым людям должны быть предоставлены надлежащие ресурсы, позволяющие им иметь необходимый стандарт жизни и участвовать в общественной, экономической, социальной и культурной жизни.

22. Государства-члены должны принимать меры для повышения мобильности пожилых людей и обеспечения для них надлежащего доступа к инфраструктуре.

23. Государства-члены должны предусмотреть надлежащие меры поддержки, позволяющие пожилым людям иметь жилищные условия, адаптированные к их настоящим и будущим нуждам.

24. Государства-члены должны продвигать с помощью государственных учреждений или во взаимодействии с неправительственными организациями или с частным сектором достаточные дополнительные услуги, такие как присмотр за взрослыми людьми, уход за больными и престарелыми или приготовление пищи.

25. Государствам-членам, которые еще не ратифицировали Европейскую социальную хартию (пересмотренную) и Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (СЕД № 158), предлагается ратифицировать их. Государствам-членам, которые уже ратифицировали переработанную Хартию, но еще не обязаны выполнять требования статьи 23 (Право пожилых людей на социальную защиту), предлагается сделать заявление о том, что они считают себя обязанными выполнять данное положение.

26. Государства-члены должны обеспечить, чтобы пожилые люди не подвергались дискриминации, в том числе по возрастному признаку, в государственном и в частном секторе. Это должно включать такие аспекты, как условия получения работы (включая условия найма на работу), профессиональное начальное и непрерывное обучение, условия работы (включая увольнение и вознаграждение), членство в профсоюзах или уход на пенсию. Государства-члены должны обеспечить, чтобы любое различие в обращении оправдывалось легитимной целью кадровой политики и соразмерностью для достижения указанной цели.

27. Государства-члены должны включать в свою кадровую политику вопросы содействия участию пожилых людей на рынке труда.

28. Государства-члены должны уделять особое внимание проблемам безопасности и здоровья пожилых работников в соответствующих программах, планах действий и других соответствующих аспектах своей политики.

Надлежащая практика

В Австрии Федеральный план в отношении пожилых людей содержит, inter alia, меры по повышению уровня осведомленности, касающиеся пожилых людей на рынке труда. Его основным приоритетом является вопрос качества условий жизни пожилых людей.

В Хорватии пожилые люди получают финансовую помощь (пособие на обеспечение, уход и помощь, пособие по нетрудоспособности) и социальные услуги (пребывание в учреждении или в приемной семье, услуги по уходу и помощи). Две Программы («Помощь престарелым людям на дому» и «Присмотр и помощь на дому») предусматривают помощь в приготовлении пищи, помощь по дому, необходимый минимум мер для поддержания здоровья, посредничество при осуществлении прав и образовательной, спортивной, культурной и развлекательной деятельности. Приоритет отдается одиноким людям и людям с низким уровнем дохода.

В Дании рассчитанная на длительный срок кампания по положительному отношению к возрасту на рабочем месте выполняется на местном уровне. Муниципалитеты помогают пожилым лицам находить цель жизни и увлечение, а также стимулируют их работать дольше.

В Финляндии работодатели приложили усилия по повышению уровня занятости среди пожилых людей и введению гибкого рабочего графика для их удобства. Власти ввели в действие набор средств для «управления возрастом», включая руководство для пожилых работников и их работодателей. Была протестирована новая форма заявления о приеме на работу, усиливающая значимость навыков кандидата и уменьшающая значимость таких факторов, как национальность, возраст или пол. Финская ассоциация болезни Паркинсона совместно с местной ассоциацией «С болезнью Паркинсона на работе» осуществляет проект, направленный на улучшение состояния и работоспособности работников, страдающих этой болезнью.

Во Франции Закон, установивший «Договор поколений», принятый в марте 2013 г., позволяет компаниям с численностью работников менее 300 человек в течение трех лет получать финансовую помощь от Государства, если они нанимают по договору, заключенному на неопределенный срок, лицо, которому менее 26 или более 57 лет. Справочник 2009 г. «Надлежащая практика компаний по удержанию среди их работников пожилых лиц и по возвращению их на работу» помогает компаниям в решении указанных вопросов.

Федеральное антидискриминационное агентство Германии запустило национальный пилотный проект по обезличиванию заявлений о приеме на работу, в частности, для людей, которые в прошлом были мигрантами, для пожилых соискателей и женщин с детьми. Многие предприятия, государственные органы и местные органы власти реализуют данный проект.

В Греции и Испании пожилые люди пользуются социальными туристическими программами, предлагающими отдых и/или гидротерапию по приемлемым ценам благодаря субвенциям Государства.

В Ирландии пожилые люди поддерживаются в стремлении оставаться в своих домах как можно дольше. Местные власти помогают людям с низким уровнем дохода в получении жилья и предоставляют субсидии для обустройства домов. Добровольные жилищные организации также предоставляют жилье для удовлетворения особых нужд пожилых людей.

В Польше нуждающиеся пожилые люди могут получить помощь в ежедневной личной, административной, медицинской или домашней деятельности. Стоимость таких услуг частично возмещается. Если пожилому человеку нужен уход в течение длительного времени, он или она вправе получить денежное пособие, а также необходимое оборудование, предоставляемое муниципалитетами.

Португалия во взаимодействии с местными обществами учредила добровольную инициативную «Программу связи поколений», чтобы избежать изоляции одиноко живущих пожилых людей и создать платформу помощи.

Сербия назначила Уполномоченного по защите равноправия, который выпустил несколько рекомендаций по вопросам возрастной дискриминации, в том числе в сфере трудовых отношений (недопущение указаний на возраст в объявлениях о вакансиях) и банковских услуг (исключение требований к возрасту при доступе к финансовым услугам).

В Испании веб-сайт «EnclaveRural» является платформой для обмена надлежащей практикой, касающейся улучшения качества жизни пожилых людей и инвалидов в сельской местности, и для стимулирования создания качественных услуг, которые они могут получить в непосредственной близости от жилья.

Швейцария осуществляет доплату в течение максимум 12 месяцев к жалованью лица в возрасте старше 50 лет, чье поступление на работу было сложным и кому необходима углубленная подготовка для новой работы. Все меры, включенные в страховку на случай безработицы, такие как меры по обучению и трудоустройству, доступны для пожилых соискателей работы. Пожилые соискатели работы получают возмещение в течение более длительного периода, чем лица других возрастных групп. Когда срок действия их прав истекает, они могут участвовать в новых программах обучения и трудоустройства.

Швеция запустила проект «Культурная жизнь для пожилых лиц — культура и здоровье», направленный на создание возможностей и культурной деятельности для пожилых лиц.

Одной из целей Национального плана действий по проблемам старения в Турции является обеспечение возможностей трудоустройства для всех пожилых лиц, желающих работать. Это положение включает поддержку пожилых лиц, работающих в сфере сельского хозяйства, посредством обучения их новым техникам и технологиям и облегчение доступа к инфраструктурным и финансовым услугам.

Соединенное Королевство выделяет ресурсы для местных органов власти в Англии и Уэльсе, чтобы позволить пожилым людям с ограниченными возможностями максимально комфортабельно и независимо жить в своих домах. В дальнейшем фонды поддерживают местные службы, предоставляющие помощь в виде мелких ремонтов. Большинство пожилых людей также получают ежегодную выплату для оплаты счетов за топливо. Кроме того, в 2011 г. Соединенное Королевство отменило возраст, по достижении которого сотрудник может быть уволен без объяснения причины, в связи с чем сотрудников больше нельзя заставить уволиться в связи с достижением ими определенного возраста. Работодатели, тем не менее, могут устанавливать фиксированный возраст ухода на пенсию, если это может быть обоснованно объективными причинами, связанными с бизнесом, но это может быть оспорено в суде.

VI. УХОД

A. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

29. Государства-члены должны принимать надлежащие меры, в том числе превентивные меры, для содействия, сохранения и улучшения здоровья и благополучия пожилых людей. Они должны также обеспечить, чтобы имелись и были доступны надлежащее медицинское обслуживание и качественный уход на протяжении длительного времени.

30. Услуги должны быть доступны в рамках сообщества, чтобы позволить пожилым людям как можно дольше оставаться в своих домах.

31. Для того чтобы лучше оценить и удовлетворить нужды пожилых людей, Государства-члены должны содействовать многомерному подходу к медицинскому и социальному обслуживанию пожилых лиц и поощрять взаимодействие компетентных служб.

32. Лица и организации, оказывающие услуги по уходу, должны обращаться с персональными данными пожилых людей как с конфиденциальной информацией и с должной степенью аккуратности в соответствии с их правом на неприкосновенность частной жизни.

33. Уход должен быть доступен для пожилых людей, и должны существовать программы, помогающие в случае необходимости покрыть соответствующие расходы.

34. Лица, оказывающие услуги по уходу, должны пройти необходимое обучение и получить поддержку для обеспечения надлежащего качества предоставляемых услуг. Если за пожилыми людьми ухаживают дома лица, осуществляющие уход на неофициальной основе, последние должны на аналогичных условиях пройти необходимое обучение и получить поддержку для обеспечения того, чтобы они могли предоставить требуемый уход.

35. Государства-члены должны применять систему, посредством которой можно контролировать и оценивать предоставление услуг по уходу.

Надлежащая практика

Австрия предоставляет на федеральном уровне возможность получения ухода в течение длительного времени, охватывающую в определенной степени требуемый для лица уход. В недавнем прошлом провинции также участвовали в финансировании. Австрия также запустила проект для учреждений, занимающихся уходом за пожилыми людьми, страдающими деменцией, рассчитанный на медицинских сотрудников, и управление ими. Целью проекта является достижение большей осведомленности о равноправии полов в отношении пациентов, страдающих деменцией, с учетом их особых, зависящих от пола нужд и различных историй жизни.

Бельгийское Фламандское сообщество учредило Программу «Забота фламандцев», которая рассчитана на улучшение ухода за пожилыми людьми посредством развития инновационных технологий. Указанная Программа включает «демонстрационные проекты» и «экспериментальную сферу для инноваций в медицинском обслуживании». Кроме того, Программа «Забота фламандцев» предусматривает создание Фламандского центра экспертизы технологии оказания помощи.

Босния и Герцеговина и Фонд народонаселения ООН подписали первый полностью законченный Программный план действий страны (2010 — 2014 гг.), одна из глав которого всецело посвящена пожилым людям и созданию правовых основ для здорового старения и ухода за пожилыми людьми.

Муниципальный район Праги в Чешской Республике ведет специальный многоязычный веб-сайт для пожилых людей с полезной информацией об их ежедневной жизни в районе (социальные и медицинские услуги, культурные события, занятия в свободное время на досуге и т.д.). Район также предоставляет горячую линию помощи и правового консультирования для пожилых людей.

В Дании предпринимаются превентивные меры и меры, направленные на укрепление здоровья, и выделяются средства для повышения уровня образования, с одной стороны, и улучшения реабилитационных методов, с другой стороны, на национальном и на местном уровнях. Страна также усиленно использует «технологию благосостояния» для ухода за пожилым людьми, если это повышает качество ухода и сокращает расходы.

Эстония приняла новую Стратегию активного старения (2013 — 2020 гг.), охватывающую такие темы, как социальная интеграция, участие, обучение на протяжении всей жизни, трудоустройство и оказание социальных и медицинских услуг. Для определения эффективности стратегии используется новый индекс активного старения. Страна также разработала руководящие принципы для лиц, оказывающих уход на неофициальной основе.

Финляндия запустила проект для активного вовлечения пожилых людей, страдающих от одиночества, в частности, пребывающих в больницах, центрах пребывания для взрослых или в домах интернатного типа. Более того, страна приняла Акт о поддержке ухода, оказываемого на неофициальной основе, который вступил в действие в 2006 г. Поддержка ухода, оказываемого на неофициальной основе, является предусмотренной законодательством социальной услугой, которая обеспечивается Государством и муниципалитетами.

Франция приняла в 2003 г. «Хартию о правах и свободах лиц, нуждающихся в уходе», которая признает право на неприкосновенность частной жизни, включая интимность, безопасность и защиту данных. Более того, некоммерческая организация «Vacances ouvertes» помогает лицам, оказывающим уход на неофициальной основе, таким как члены семьи, взять паузу и поехать отдохнуть, а лица, занимающиеся уходом на профессиональной основе, будут заботиться о несамостоятельном лице.

В Германии целый ряд контролируемых местным правительством служб поддержки доступен пожилым гражданам. Предусмотрены пособия в натуральной форме или в денежной форме от обязательной долгосрочной страховки по медицинскому уходу, которая является отдельной ветвью социальной безопасности в соответствии с Социальным кодексом Германии. Пожилые люди могут выбрать между оказанием услуг по уходу на дому или в учреждении, а также между лицензированными средствами обслуживания и услугами, предоставляемыми агентствами. С начала 2013 г. пациенты могут выбрать индивидуальные мероприятия по уходу из широкого каталога услуг.

В Ирландии инициатива пакета надомного ухода рассчитана на пожилых людей, которым необходимо больше помощи для того, чтобы продолжить жить в сообществе. Данный пакет включает услуги сиделок и различных врачей (включая физиотерапевтов и оккупациональных терапевтов), лиц, оказывающих медицинское обслуживание на дому, и помощников по дому.

В Италии Национальный фонд долгосрочной медицинской помощи для людей в возрасте 65 лет и старше выделяет регионам значительные ресурсы для улучшения и расширения услуг здравоохранения и социального обслуживания, включая услуги для пожилых людей на дому и повышение участия пожилых людей в обществе с помощью солидарности и взаимодействия. В провинции Сиена организация «Un Euro all'Ora» запустила программу поддержки лиц, оказывающих уход на неофициальной основе, и предотвращения эмоционального выгорания. В провинции Рагуза государственные органы взаимодействуют с организациями, работающими в социальной сфере, по вопросам защиты взаимоотношений в семье и управления оказываемыми услугами. Посредничество во взаимоотношениях между разными поколениями семьи позволяет семьям организовать оказание таких услуг совместно с органами власти.

В Нидерландах Программа «Национальный уход за пожилыми людьми» была разработана по просьбе Нидерландского правительства с целью улучшения ухода за пожилыми людьми с присущим им комплексом нужд. С момента начала Программы в апреле 2008 г. многие организации объединили свои силы на региональном и национальном уровнях, чтобы создать согласованную структуру возможностей оказания ухода, которые наилучшим образом учитывают индивидуальные потребности пожилых людей. Что касается самих пожилых людей, данная Программа ведет к их большей свободе и независимости.

В Турции родственники, ухаживающие за пожилыми людьми, ежемесячно получают финансовую помощь. Кроме того, службы поддержки оказывают пожилым людям помощь дома в ежедневной деятельности (мелкие ремонты по дому, руководство по предоставлению медицинского оборудования, покупки, личная гигиена, приготовление пищи, уборка и т.д.). Дома отдыха, центры реабилитации и дома престарелых готовы принять пожилых людей, нуждающихся в уходе.

Бывшая Югославская Республика Македония поддерживает неправительственные организации и муниципалитеты, развивающие формы ухода и помощи пожилым людям вне врачебных заведений. Были приняты активные меры для предоставления нуждающимся пожилым людям присмотра, жилья, обслуживания на дому и финансовой поддержки.

В Соединенном Королевстве, в Англии, Комиссия по качеству ухода является независимым органом надзора за поставщиками услуг по медицинскому и социальному обслуживанию взрослых людей. Она принимает на себя основную ответственность за обеспечение необходимых уровней безопасности и качества услуг. Все поставщики поднадзорных услуг должны быть зарегистрированы и должны отвечать требованиям в отношении регистрации, безопасности и качества.

B. СОГЛАСИЕ НА ОКАЗАНИЕ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

36. Пожилые люди должны получать медицинское обслуживание только с их свободного и информированного согласия, которое может быть в любое время отозвано.

37. В случае если пожилой человек в особых обстоятельствах не может дать согласие, во внимание в соответствии с национальным законодательством должны быть приняты пожелания, высказанные данным человеком в отношении медицинского вмешательства, включая меры по увеличению продолжительности жизни.

38. Если пожилой человек неспособен в соответствии с национальным законодательством выразить согласие на вмешательство, в частности, в связи с деменцией или болезнью, вмешательство может быть проведено только с разрешения его или ее представителя, органа, лица или организации, предусмотренных законодательством. Соответствующий пожилой человек должен в максимально возможной степени участвовать в процедуре разрешения. Для предотвращения злоупотреблений должны быть приняты надлежащие и эффективные меры безопасности.

39. Если надлежащим образом оформленное согласие не может быть получено в связи с чрезвычайной ситуацией, любое медицинское вмешательство может быть незамедлительно осуществлено, если это необходимо для здоровья пожилого человека. Для предотвращения злоупотреблений должны быть приняты надлежащие и эффективные меры безопасности.

Надлежащая практика

В Германии Закон о третьей реформе попечительства взрослых людей (2009 г.) придает особую важность продвижению медицинских директив в сфере медицинского вмешательства. Медицинские службы фондов медицинского страхования также проверяют, сопровождается ли ограничение свободы необходимым согласием.

Чешская Республика, Нидерланды, Швейцария и Соединенное Королевство предусматривают возможность составления документа, в котором лицо может уполномочить третье лицо на принятие от его или ее имени решения, если данное лицо станет неспособным делать это самостоятельно. В дополнение к этому или в качестве альтернативы доверенному лицу может быть выдана доверенность на принятие решений, касающихся финансовых вопросов и медицинского обслуживания, в соответствии с пожеланиями, сформулированными в таком документе.

C. УХОД В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПРОЖИВАНИЕ, ИЛИ В СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

40. Государства-члены должны обеспечить оказание достаточных и надлежащих услуг в учреждениях, предусматривающих проживание, для тех пожилых лиц, которые больше не способны или не желают проживать в своих собственных домах.

41. Пожилые люди, помещенные в специальные учреждения по уходу, имеют право на свободное перемещение. Любые ограничения должны быть основаны на законодательстве, необходимы и соразмерны в соответствии с международным правом. Должны существовать надлежащие меры защиты для пересмотра таких решений. Государства-члены должны обеспечить, чтобы индивидуальные ограничения для пожилого лица исполнялись при свободном и информированном согласии такого лица или были соразмерны угрозе причинения вреда.

42. Государства-члены должны обеспечить наличие компетентного и независимого органа или организации, ответственных за проверку государственных и частных учреждений, предусматривающих проживание. Государства-члены должны обеспечить легкодоступные и эффективные механизмы обращения с жалобами и возмещения вреда за низкое качество ухода.

43. Пожилые люди в целом должны помещаться в учреждения, предусматривающие проживание, в специализированные учреждения или психиатрические лечебницы только с их свободного и информированного согласия. Любое исключение из этого правила должно соответствовать требованиям Европейской конвенции о правах человека, в частности, в отношении права на свободу и безопасность (статья 5).

Надлежащая практика

Австрия ввела в действие национальный сертификат качества для учреждений, в которых оказывается уход за пожилыми людьми, основанный на универсальном и объективном процессе оценки качества услуг, по таким критериям, как уровень удовлетворенности пожилых людей, проживающих там, и работающего в них персонала, а также организация повседневного распорядка дня, отвечающего потребностям пожилых людей.

В Бельгии была принята Хартия качества, охватывающая различные аспекты жизни в учреждении.

Омбудсмен в Чешской Республике посещает медицинские учреждения и учреждения, предусматривающие проживание пожилых людей, и составляет отчеты и рекомендации по вопросам соблюдения прав человека и уважения достоинства в данном контексте.

Во Франции структуры, принимающие пожилых людей, по их прибытии предоставляют им устав, информирующий об их правах и свободах. В таких структурах имеется «совет общественной жизни», в котором также участвуют проживающие в данных структурах лица.

В Финляндии региональная ассоциация в качестве альтернативы учреждениям, предусматривающим проживание пожилых людей, строит дом для группы лиц на 35 квартир для пожилых людей, которые могут самостоятельно себя обслуживать в повседневной жизни. Организуется совместное питание и совместная деятельность.

Германия издала Хартию прав людей, нуждающихся в длительном уходе и помощи, в целях повышения качества ухода, предоставляемого в специальных учреждениях и на дому. Качество ухода, оказываемого в специальных учреждениях и вне таковых, на постоянной основе проверяется на основании стандартов, установленных на национальном уровне. Инициатива «Альянс по деменции» была учреждена для выполнения плана действий по улучшению ухода, оказываемого людям, страдающим деменцией, и для помощи тому, чтобы они оставались в своих домах.

В Греции советники по социальным вопросам отвечают за осуществление контроля учреждений посредством визитов с целью проверки их надлежащего функционирования, качества ухода и благополучия пожилых людей.

Ирландия узаконила План поддержки, разработанный для избавления от тяжелого финансового положения многих лиц и их семей, которым в противном случае пришлось бы продать или заложить свои дома, чтобы оплатить стоимость ухода на дому. Поддержка по указанному Плану предоставляется независимо от того, находится ли лицо в государственном, частном или волонтерском доме престарелых.

В Турции была учреждена Хартия равенства, охватывающая все виды ухода, включая уход на дому, уход в центрах для дневного пребывания, уход в учреждениях, предусматривающих проживание, в домах престарелых, паллиативный уход и уход в специализированных учреждениях, основанная на критериях ухода, установленных в Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья ВОЗ.

D. ПАЛЛИАТИВНЫЙ УХОД

44. Государства-члены должны предлагать паллиативный уход пожилым людям, страдающим опасными для жизни или сокращающими продолжительность жизни болезнями, чтобы обеспечить их благополучие и позволить им жить и умереть с достоинством.

45. Любой пожилой человек, нуждающийся в паллиативном уходе, должен иметь право получить его без лишнего промедления, в обстановке, которая соответствует его или ее нуждам и предпочтениям, включая уход на дому и длительный уход.

46. Необходимо стимулировать членов семьи и друзей находиться с пожилыми людьми, которые неизлечимо больны или умирают. Они должны получать профессиональную помощь, например, амбулаторных служб паллиативного ухода.

47. Учреждения и специалисты, участвующие в паллиативном уходе, должны полностью соблюдать права пациентов и выполнять свои профессиональные обязанности и соответствовать стандартам.

48. Должны иметься квалифицированные специалисты в сфере паллиативного ухода для проведения обучения и исследований в данной сфере. Обучающие программы по паллиативному уходу должны быть включены в программу подготовки всех соответствующих медицинских и социальных работников, взаимодействие специалистов в сфере паллиативного ухода должно поощряться.

49. Государства-члены должны обеспечить наличие и надлежащую доступность медикаментов, используемых для паллиативного ухода.

50. При организации своих национальных систем паллиативного ухода государства-члены должны учитывать Рекомендацию Rec(2003)24 Комитета министров государствам-членам по организации паллиативного ухода.

Надлежащая практика

В Австрии Hospiz Österreich является вышестоящим объединением организаций и активно содействует интеграции принципов паллиативного ухода в стандартные услуги долгосрочного медицинского ухода. В провинции Штирии существует сеть мобильных команд паллиативного ухода, состоящих из врачей, персонала по уходу и социальных работников, которые бесплатно взаимодействуют с семейными врачами и лицами, осуществляющими уход, в интересах пожилых людей. Команды паллиативного ухода до начала и во время оказания услуг проходят обучение и подвергаются надзору.

В Бельгии во всех учреждениях, предусматривающих проживание, и структурах, оказывающих уход за пожилыми людьми, должен быть специалист в сфере паллиативного ухода.

Германия в 2008 г. приняла Хартию ухода за тяжелобольными и умирающими людьми, которая содержит руководящие принципы в сфере политических задач, нужд человека и требований к обучению, исследованию и изучению. Фонд Роберта Боша предоставляет возможность медицинским сестрам по уходу за больными пожилого возраста и ассистентам по уходу освоить основные навыки паллиативного ухода. Координационный офис осуществляет надзор за паллиативной практикой и услугами и является источником информации для программы обучения. Более того, услуги хосписа, оказываемые без проживания пациента, субсидируемые фондами медицинского страхования, поддерживают неизлечимо больных пациентов и их семьи на дому с помощью специально обученных волонтеров.

Соединенное Королевство разработало в 2008 г. «Стратегию ухода за пожилыми и неизлечимо больными людьми», целью которой является улучшение ухода за умирающими людьми, включая возможность для большего числа людей получать уход на дому и умереть дома, если они того хотят. Стратегия также направлена на изменение отношения людей к смерти, чтобы они могли нормально относиться к выражению своих пожеланий и предпочтений в плане ухода за ними перед смертью, и на развитие соответствующих общественных служб.

Всемирная организация здравоохранения выпустила в 2011 г. Пособие по паллиативному уходу за пожилыми людьми: лучшие практики, содержащее многочисленные примеры надлежащей практики в данной сфере.

Шкала оценки результатов паллиативного ухода является бесплатным инструментом, доступным на 11 языках, для практики паллиативного ухода, обучения и исследования, который помогает улучшить результат паллиативного ухода; она включает бесплатные ресурсы и обучение.

VII. ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ

51. При определении своих гражданских прав и обязанностей или при предъявлении им обвинения в совершении уголовного преступления пожилые люди имеют право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок в значении статьи 6 Европейской конвенции о правах человека. Государства-члены должны принимать надлежащие меры для того, чтобы приспособить ход судебного разбирательства под нужды пожилых людей, например, посредством предоставления им при необходимости бесплатной защиты в суде и правовой помощи.

52. Компетентные судебные органы должны проявлять особую осмотрительность при разрешении дел, в которых участвуют пожилые люди. В частности, они должны принимать во внимание их возраст и состояние здоровья.

53. Государства-члены должны обеспечить, чтобы заключение под стражу пожилых людей не вело к бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Оценка минимального уровня жестокости обращения, которое будет считаться бесчеловечным или унижающим достоинство, зависит от нескольких факторов, включая возраст и состояние здоровья человека. Необходимо рассмотреть вопрос об альтернативах заключения под стражу пожилых людей.

54. Государства-члены должны заботиться о хороших условиях быта и уважении достоинства пожилых людей, заключенных под стражу. В частности, они должны обеспечить наблюдение за состоянием здоровья пожилых людей через определенные промежутки времени и получение ими надлежащей медицинской помощи и помощи в сохранении психического здоровья. Более того, государства-члены должны обеспечить пожилым людям в заключении условия пребывания, соответствующие их возрасту, включая надлежащий доступ к санитарным удобствам, спортивным, образовательным, обучающим и материально-техническим средствам и средствам для проведения досуга. Государства-члены должны обеспечить социальную реинтеграцию пожилых людей после освобождения.

Надлежащая практика

В Греции система наказаний предусматривает различные преимущества для пожилых людей в отношении альтернатив заключению под стражу и исчислению срока заключения. Например, для 70-летнего человека, приговоренного к пожизненному заключению, достаточно отбыть шестнадцать лет вместо двадцати для получения условно-досрочного освобождения. Более того, после 65 лет любой неотбытый срок заключения сокращается наполовину.

Сербия приняла специальные правила, касающиеся заключения под стражу пожилых людей, учитывающие, например, медицинское обслуживание, условия размещения (с лицами одного возраста, в помещениях, имеющих легкий доступ к другим материально-техническим средствам исправительного учреждения и т.д.), запланированную деятельность, питание и социальное обслуживание, особенно в расчете на их освобождение. Специализированное исправительное учреждение предусматривает специальное обращение с людьми пожилого возраста, упрощенную процедуру общения и свиданий с семьей, а также поддержку последних, в частности, если другие члены семьи старше или являются инвалидами.

Соединенное Королевство разработало «Практику ухода за пожилыми заключенными» для помощи в осуществлении индивидуального подобранного комплекса ухода за пожилыми заключенными, способствующего в дальнейшем успешному возвращению заключенного в общество. Волонтерская организация (RECOOP) предлагает уход и помощь преступникам в возрасте 50 лет и старше. В нескольких тюрьмах страны имеется специальный блок для заключенных, которым требуется паллиативный уход. Организация AGE UK основала несколько местных проектов по проведению занятий по вопросу социальных функций и по обучению персонала и пожилых заключенных.

---