Пояснительная записка № CM/Notes/1250/H46-21 Секретариата ЕСПЧ

«Дело „ОАО Нефтяная компания „ЮКОС“ (OAO Neftyanaya kompaniya YUKOS) против Российской Федерации» (жалоба № 14902/04)

(Подписана 11.03.2016)

---

<*> Пояснительные записки (комментарии) готовятся Секретариатом Европейского Суда в качестве пояснений для Комитета министров Совета Европы и используются им при принятия решений, выносимых в рамках надзора за исполнением постановлений Европейского Суда (примеч. редактора). Перевод с английского к.ю.н. Н.В. Прусаковой.

Номер жалобы	Название дела	Дата вынесения Постановления	Дата вступления Постановления в силу	Классификация
14902/04	«ОАО Нефтяная компания „ЮКОС“ против Российской Федерации»	20.09.2011, 31.07.2014	08.03.2012, 15.12.2014	Комплексная проблема

ОПИСАНИЕ ДЕЛА

Различные нарушения, касающиеся налогов и исполнительного производства в отношении нефтяной компании-заявительницы, приведшие к ее банкротству в 2007 году:

• недостаточное время, предоставленное для подготовки к защите в судах первой и апелляционной инстанций во время производства о налогообложении в 2000 году (нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции в сочетании с подпунктом «b» пункта 2 статьи 6 Конвенции);
• неправомерное наложение и исчисление штрафов при налогообложении в 2000 — 2001 годах в связи с приданием обратной силы изменению в судебной практике о сроках давности по налоговым правонарушениям (нарушение статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции);
• несоблюдение справедливого баланса между законной целью исполнительного производства в отношении выплаты налогов и штрафов и примененными мерами (нарушение статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции):
• отсутствие общей оценки последствий избрания исполнительных мер для компании-заявительницы;
• применение фиксированной ставки (7%) платежей по исполнению вне зависимости от суммы понесенных расходов;
• отсутствие гибкости в отношении места исполнения.

В своем Постановлении о справедливой компенсации, вступившем в силу 15 декабря 2014 г., Европейский Суд постановил следующее.

(a) Моральный вред: признание факта нарушения является достаточной справедливой компенсацией.

(b) Материальный ущерб: Европейский Суд присудил общую сумму 1 866 104 634 евро (один миллиард восемьсот шестьдесят шесть миллионов сто четыре тысячи шестьсот тридцать четыре евро). Учитывая, что компания-заявительница прекратила свое существование, Европейский Суд постановил, что «вышеупомянутая сумма подлежит выплате... акционерам компании-заявительницы и их правопреемникам и наследникам, в случае их наличия, пропорционально их доле в компании...». В целях облегчения выполнения этой задачи Европейский Суд ссылался на реестр акционеров компании-заявительницы, действительный на момент ликвидации, который вело ЗАО «ВТБ Регистратор», компания, составлявшая и ведущая реестр компании-заявителя (см. § 38 Постановления). Европейский Суд далее постановил, что «государство-ответчик в сотрудничестве с Комитетом министров Совета Европы в течение шести месяцев с даты вступления настоящего Постановления в силу должно разработать последовательный план, включая обязательные предельные сроки, для распределения суммы присужденной справедливой компенсации» (пункт 2 резолютивной части Постановления).

(c) Судебные расходы и издержки: Европейский Суд присудил 300 000 евро, подлежащие выплате Международному фонду ЮКОС.

СТАТУС ИСПОЛНЕНИЯ

Власти Российской Федерации предоставили план действий в отношении общих мер 15 мая 2013 г. (см. документ № DH-DD(2013)565, отчет об исполнении, подготовленный Секретариатом Европейского Суда, см. в документе № H/Exec(2015)2rev).

На 1222-м заседании (март 2015 года) Комитет министров Совета Европы уделил внимание Постановлению о справедливой компенсации, в котором Европейский Суд дал указание властям Российской Федерации представить к 15 июня 2015 г. в сотрудничестве с Комитетом министров последовательный план, включая обязательные предельные сроки, для распределения суммы, присужденной в качестве компенсации материального ущерба. Комитет министров Совета Европы, таким образом, предложил властям Российской Федерации предпринять все возможные меры для соблюдения установленных сроков, активно сотрудничать с Секретариатом Европейского Суда в составлении этого плана, а также регулярно извещать Комитет министров о ходе работы. На своем 1230-м заседании (июнь 2015 года) Комитет министров Совета Европы напомнил властям Российской Федерации об указанном обязательстве и с учетом того, что установленный срока должен был истечь через несколько дней, а Комитет министров не получал никаких уведомлений от властей Российской Федерации относительно составления необходимого плана, убедительно призвал их в тесном сотрудничестве с Секретариатом Европейского Суда принять все необходимые усилия по исполнению резолютивной части Постановления Европейского Суда.

16 июня 2015 г. власти Российской Федерации направили сообщение (см. документ № DH-DD(2015)640), извещая о том, что информация по их дальнейшим действиям, связанным с исполнением Постановления по настоящему делу, не может быть представлена, поскольку 11 июня 2015 г. несколько депутатов Государственной Думы направили запрос в Конституционный Суд Российской Федерации. Власти Российской Федерации далее указывали, что результат рассмотрения этого запроса является решающим для производства по делу и возможности исполнения постановления.

В своем решении, принятом на 1236-м заседании (сентябрь 2015 года), Комитет министров Совета Европы выразил серьезные опасения относительно того, что в установленные Европейским Судом сроки властями Российской Федерации не будет представлено никакого плана распределения сумм справедливой компенсации материального ущерба, и поэтому настоятельно призывал власти Российской Федерации представить план без дальнейших задержек. Комитет министров Совета Европы далее требовал предоставить информацию относительно выплаты справедливой компенсации судебных расходов и издержек.

От представителя двух бывших основных акционеров компании-заявительницы поступили два сообщения, одно, от 17 июня 2015 г., включало возможный вариант плана распределения (см. документ № DH-DD(2015)665). Отсутствие информации со стороны российских властей привело к поступлению нового сообщения от представителя 25 февраля 2016 г. (см. документ № DH-DD(2016)217).

АНАЛИЗ СЕКРЕТАРИАТА ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Прискорбно, что на настоящей момент в ответ на последнее решение Комитета министров Совета Европы не представлено никакой информации. Однако следует также напомнить, что министр юстиции Российской Федерации указал, что правительство было готово к поиску решений относительно исполнения комплексных дел, таких как настоящее дело, но для этого требуются дополнительные обсуждения и уточнения (см. документ № SG/Inf(2015)40). Таким образом, важно, чтобы власти Российской Федерации без дальнейших задержек сообщали Комитету министров Совета Европы о ходе поиска решений. Принимая во внимание предыдущие решения Комитета министров и, в частности, решение, принятое в сентябре 2015 года, необходимо напомнить о призыве Комитета министров Совета Европы к сотрудничеству и диалогу в целях обеспечения процесса исполнения по настоящему делу.

---