Положение об управлениях кадров

(утв. НКТ РСФСР 23.01.1931 № 9)

Резко возрастающая потребность народного хозяйства в рабочей силе в условиях реконструктивного периода и при ликвидации безработицы выдвигает необходимость перехода органов труда от посредничества по найму к активной работе по плановому снабжению народного хозяйства рабочей силой и по планированию и контролю всех видов подготовки рабочих кадров. При этом в корне должны быть изменены и самые формы работы органов труда: от узко ведомственной замкнутости они должны перейти к широкому привлечению рабочей общественности, создавая для участия и контроля за своей работой добровольческие бригады из ударников, лучших производственников и членов фабзавместкомов предприятий.

В соответствии с постановлением СНК РСФСР от 6 сентября 1930 года об упорядочении снабжения народного хозяйства рабочей силой и усилении подготовки квалифицированных кадров (СУ РСФСР, 1930, № 44, ст. 530). На основании постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. (о порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы) (СЗ СССР, 1930, № 60, ст. 641), постановления ЦИК СССР от 10 января 1931 г. по докладу о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства СССР («Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 14 от 14 января 1931 г.) и утвержденного НКТ СССР от 28 декабря 1930 г. за № 377 Положения об управлениях кадров («Известия НКТ СССР», 1930, № 1 — 2). Наркомтруд РСФСР постановил утвердить следующее положение об управлениях кадров при местных органах труда.

I. Общие положения

1. Биржи труда реорганизуются в управления кадров, на которые возлагается плановое снабжение народного хозяйства рабочей силой, планирование и контроль за подготовкой рабочих кадров, проводимых по линии всех хозяйственных и др. органов, а также организация непосредственной подготовки работой силы.

2. Управления кадров организуются во всех промышленных районах. В непромышленных районах и сельских местностях создаются специальные органы по вербовке.

Сеть управлений кадров устанавливается НКТ РСФСР совместно с краевыми (областными) отделами труда, исходя из наличия занятой рабочей силы в том или ином пункте, размеров отхода, а также и необходимости обеспечения рабсилой вновь строящихся предприятий.

Определение типа и штатов управлений кадров в том или ином пункте в соответствии с вышеизложенным устанавливается краевыми, областными отделами труда на основании директивных указаний НКТ РСФСР.

3. Наем рабочей силы в местах наличия управлений кадров производится исключительно через эти органы. Изъятия из этого правила могут быть допущены лишь в соответствии с постановлениями НКТ СССР о порядке найма рабочей силы.

4. При реорганизации бирж труда в управления кадров органы труда должны принять меры в максимальному упрощению их структуры и делопроизводства в соответствии с настоящим положением и к обеспечению быстрой и четкой работы, с полным изжитием всякого бюрократизма и волокиты.

5. Управления кадров в своей работе по снабжению народного хозяйства рабочей силой, по организации контроля за подготовкой рабочей силы и по перераспределению занятой рабочей силы должны исходить из необходимости максимального обеспечения рабочей силой, в первую очередь важнейших отраслей народного хозяйства, в особенности черной металлургии, каменноугольной и химической промышленности, машиностроения, электропромышленности, капитального строительства транспорта.

6. Свою работу управления кадров ведут в тесном контакте с профессиональными и хозяйственными организациями и широкой рабочей общественностью, применяя при этом практику шефства, заводов и фабрик над управлениями кадров и всемерного содействия ударничеству, социалистическому соревнованию между работниками управления кадров и т.п.

II. Задачи управлений кадров

7. В задачи управлений кадров входит:

а) учет трудовых ресурсов и организованное привлечение рабсилы из пролетарских слоев населения города и деревни;

б) регулирование социального и квалификационного состава рабочей силы при регистрации и направлении на работу;

в) плановое снабжение рабочей силой промышленности, транспорта, сезонных и др. отраслей народного хозяйства;

г) контроль за правильным использованием рабочей силы в производстве;

д) плановое перераспределение занятой рабочей силы как с целью использования излишков рабочей силы на других предприятиях, так и с целью обеспечения рабсилой важнейших отраслей народного хозяйства за счет менее важных отраслей или за счет менее важных предприятий той же отрасли (в случае невозможности удовлетворения потребности в рабсиле из других источников);

е) содействие работающим не по специальности в переходе на работу по специальности;

ж) участие планирования потребности в рабсиле во всех отраслях народного хозяйства и в составлении общих и территориальных планов покрытия этой потребности;

з) планирование, регулирование и контроль за подготовкой рабсилы, проводимой по линии различных органов, комплектование всех форм подготовки соответствующим контингентом, а также непосредственная организация подготовки рабсилы.

и) организация профотбора и профконсультации для подростков и взрослых и регулирование работы других органов в этом направлении.

III. Организационная структура управлений кадров

8. Для осуществления вышеизложенных задач управления кадров разбиваются на следующие бюро:

1. Бюро планирования потребности.

2. Бюро снабжения рабсилой.

3. Бюро планирования подготовки.

4. Бюро экспертизы и практических испытаний.

5. Бюро профотбора и профконсультации.

В зависимости от местных условий бюро снабжения рабсилой могут быть разбиты на секции по профессиональному признаку: секция металлистов, химиков, деревообделочников и т.д., или же на объединенные секции: секция квалифицированного труда, неквалифицированного труда, интеллектуального труда. Вопрос о необходимости организации каждой секции разрешается местным советом по рынку труда.

Кроме того в составе бюро снабжения рабсилой организуется подсекция инвалидов и в составе бюро подготовки — секция подростков.

IV. Функции бюро

9. В функции бюро планирования потребности входит:

а) систематическое выявление плановой потребности в рабочей силе (в том числе и по сезонным отраслям народного хозяйства) проверка и обработка получаемых сведений о потребности и составление на основании их оперативных планов снабжения рабочей силой и контрольных цифр;

б) прием поступающего спроса и распределения его по соответствующим отделениям или секциям;

в) наблюдение и контроль за выполнением планов снабжения народного хозяйства рабочей силой;

г) наблюдение за конъюнктурой местного и иногороднего рынка труда.

10. В функции бюро снабжения рабочей силой входит:

а) учет предложения труда как из числа незанятых, так и из числа занятых работников, работающих не но специальности;

б) организованное привлечение через сельсоветы и колхозы рабочей силы из сельских местностей;

в) организация и проведение вербовок рабочей силы, а также контроль над вербовками, проводимыми хозорганами с разрешения управления кадров;

г) учет и снабжение рабсилой, привлекаемой с гужевыми средствами (грабари и возчики леса);

д) направление ищущих труда на работу на основе соответствующего социального и квалификационного отбора;

е) контроль за правильным использованием рабсилы в производстве, а также совместно с бюро планирования потребности выявление излишков и плановое перераспределение занятой рабсилы;

ж) содействие переходу работающих не по специальности на работу по специальности;

з) участие в составлении предприятиями планов потребности в рабочей силе и покрытия ее;

и) переброска рабсилы на окраины и в другие районы во исполнение планов промышленного переселения.

11. В функции бюро планирования подготовки рабсилы входит:

а) планирование всех форм подготовки рабсилы и утверждение контингентов приема;

б) общее руководство и контроль за подготовкой рабсилы;

в) проведение в соответствии с постановлением ЦИК СССР от 10 января 1931 г. по докладу о мероприятиях по подготовке квалифицированной рабочей силы для народного хозяйства Союза ССР («Известия ЦИК СССР и ВЦИК» № 14 от 14 января 1931 г.) непосредственной подготовки квалифицированных рабочих на базах, по преимуществу непосредственно связанных с производством (предприятием, стройкой, транспортом).

г) комплектование всех школ и курсов по подготовке рабочей силы соответствующими контингентами.

13. В функции бюро экспертизы и практических испытаний входит: проверка и определение квалификации ищущих труда путем экспертизы и практических испытаний в производственной обстановке.

14. На органы по вербовке, организуемые в непромышленных районах и сельских местностях, возлагается учет и вербовка рабсилы в сельских местностях и ее переброски (в том числе и рабочей силы, привлекаемой с гужевыми средствами).

V. Руководство управлениями кадров

15. Общее руководство управлениями кадров и органами вербовки осуществляется управлениями снабжения рабсилой в областных и краевых отделах труда и НКТ автономных республик.

16. Непосредственное руководство управлениями кадров возлагается на начальников, выдвигаемых соответствующими профессиональными организациями и утвержденных отделами труда или соответствующими им органами.

Руководство бюро и секциями осуществляется работниками, выдвигаемыми соответствующими профессиональными организациями и утверждаемыми начальниками управлений кадров. Для работы в управлениях кадров профессиональные союзы выделяют наиболее активных и подготовленных работников.

Руководство секцией подростков возлагается на представителя местной организации ВЛКСМ.

Заведующий секцией инвалидов утверждается начальником управления кадров по совместному представлению местных органов социального страхования и социального обеспечения, согласованному с профсоюзными организациями.

17. При управлениях кадров образуются советы по рынку труда, действующие на основе положения о советах бирж труда, утвержденного НКТ РСФСР 10 мая 1930 г.

18. Финансирование управлений кадров производится по сметам органов труда, утверждаемых в установленном порядке.

---