Методические указания по разработке планов мероприятий по направлениям реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

(утв. протоколом заседания подкомиссии по цифровой экономике Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 29.11.2017 № 7)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1. Общие положения

1.1. Методические указания по разработке планов мероприятий по направлениям реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее — методические указания) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1030 «О системе управления реализацией программы „Цифровая экономика Российской Федерации“.»

1.2. Настоящие методические указания определяют порядок разработки и корректировки планов мероприятий по направлениям реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее — план мероприятий, программа соответственно).

1.3. План мероприятий представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, направленных на реализацию целей и задач программы, в том числе на достижение показателей и индикаторов программы, необходимых для достижения конкретных «вех» программы, с указанием ответственных за их выполнение, источников и объемов финансирования, а также ожидаемых результатов реализации вех.

1.4 Основные понятия, используемые в методических указаниях:

направление программы — направление развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024 года, определенное программой «Цифровая экономика Российской Федерации»;

веха — контрольная точка, влияющая на достижение заданного результата в рамках реализации задач направления программы;

мероприятие — совокупность взаимосвязанных действий, направленных на выполнение вехи;

показатели и индикаторы программы — показатели и индикаторы, характеризующие уровень достижения поставленных целей и выполнения задач в рамках направлений программы.

2. Указания по подготовке плана мероприятий

2.1. План мероприятий разрабатывается и корректируется по мере необходимости (далее — разрабатывается) по формам, согласно приложению 1 к настоящим методическим указаниям. Рекомендуется заполнять указанные формы в виде электронных таблиц.

2.2. Мероприятия плана разрабатываются в соответствии с заданными в направлениях программы целями, задачами и вехами, а также с учетом принятых документов стратегического планирования.

2.3. В случае если при разработке плана мероприятий возникает необходимость внесения изменений и дополнений в программу, то указывается обоснование необходимости таких изменений согласно форме 5 «Предложения по изменениям в программу» приложения 1 к настоящим методическим указаниям.

2.4. Таблицы, а также иные материалы, расчеты и обоснования могут быть представлены в виде отдельных приложений к плану мероприятий. Объем приложений к плану мероприятий не ограничивается.

2.5. План мероприятий должен соответствовать целям и задачам направления программы, при этом содержание плана должно соответствовать принципам необходимости (выполнение каждого мероприятия является необходимым условием достижения вехи) и достаточности (выполнение всех мероприятий является достаточным условием достижения вехи).

2.6. План мероприятий необходимо составлять с учетом отражения в нем мероприятий организационного, технического, нормативно-правового и ресурсообеспечивающего характера.

2.7. При разработке плана мероприятий необходимо учитывать основные этапы развития направлений цифровой экономики, которые предусмотрены «дорожной картой» программы.

2.8. План мероприятий должен содержать перечень показателей и индикаторов, предусмотренных программой, на которые оказывает влияние его выполнение.

2.9. В плане мероприятий должны быть отражены источники и объемы финансирования, в том числе выделенные объемы бюджетных и внебюджетных средств на каждый год реализации мероприятий. В случае наличия предусмотренных бюджетных ассигнований или субсидий в рамках соответствующих нормативных правовых актов или федеральных целевых программ дополнительно указывается их объем с указанием источника.

2.10 План мероприятий должен быть разработан с учетом следующих требований:

все мероприятия должны быть сгруппированы в разрезе целей, задач и приводить к достижению вех направления;

мероприятия должны формироваться исходя из принципов необходимости, реализуемости, конкретности, измеримости, ограниченности во времени;

в рамках достижения одной вехи направления может быть несколько мероприятий;

сроки исполнения всех мероприятий одной вехи направления не должны превышать указанный в программе срок исполнения соответствующей вехи;

по каждому мероприятию должны быть указаны ответственные исполнители: федеральные органы исполнительной власти (исполнители и соисполнители) и организации — исполнители мероприятий;

каждое мероприятие должно иметь одно контрольное событие, представляющее собой документально оформленный результат реализации мероприятия, утвержденный (одобренный, согласованный) решением уполномоченного лица или органа;

по каждой вехе направления должны быть указаны ожидаемые результаты их реализации, отражающие положительные эффекты и создающие условия развития цифровой экономики;

мероприятия могут реализовываться параллельно или последовательно. При выполнении мероприятий последовательно необходимо указать очередность выполнения таких мероприятий в форме 3 «План мероприятий по направлению» приложения 1 к настоящим методическим указаниям.

2.11. План мероприятий сопровождается пояснительной запиской. Примерная структура содержания пояснительной записки представлена в приложении 3 к настоящим методическим указаниям.

3. Руководство по заполнению форм плана мероприятий

3.1. Для разработки плана мероприятий применяется нумерация категорий в соответствии с формами кода, указанными в приложении 2 настоящих методических указаний.

3.2. Форма 1 «Паспорт плана мероприятий направления» (далее — форма 1).

В форме 1 указываются сведения об ответственном федеральном органе исполнительной власти, центрах компетенций, соисполнителях — федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных организациях, целях, задачах и ожидаемых результатах выполнения плана мероприятий, а также объемы и источники финансирования с детализацией по годам.

3.2.1. В строке 1 «Решение об утверждении плана мероприятий, дата и номер» формы 1 информация указывается после утверждения плана мероприятий. На этапе разработки проекта плана мероприятий строка остается незаполненной.

3.2.2. В строке 2 «Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию плана мероприятий» формы 1 указывается наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию плана мероприятий.

3.2.3. В строке 3 «Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, ответственное за реализацию плана мероприятий» формы 1 требуется указать должностное лицо федерального органа исполнительной власти, ответственное за реализацию плана мероприятий, не ниже уровня заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти.

3.2.4. В строке 4 «Соисполнители — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иные организации, участвующие в реализации плана мероприятий» формы 1 приводится перечень федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных организаций, участвующих в реализации мероприятий плана (являющихся ответственными за реализацию и координацию мероприятий плана).

3.2.5. В строке 5 «Рабочие группы по направлению» формы 1 указывается наименование рабочей группы (групп) по направлению, фамилия, имя, отчество и должность ее руководителя.

3.2.6. В строке 6 «Центры компетенций» формы 1 указывается наименование центра (центров) компетенций и фамилия, имя, отчество, должность ответственного должностного лица от центра компетенций.

3.2.7. В строке 7 «Цели направления программы» формы 1 указываются цели данного направления программы.

3.2.8. В строке 8 «Показатели и индикаторы программы, на которые оказывает влияние выполнение плана мероприятий» формы 1 требуется указать показатели и индикаторы, на которые оказывает влияние выполнение плана мероприятий. Показатели и индикаторы указываются, если это предусмотрено программой.

3.2.9. В строке 9 «Значимые контрольные результаты реализации плана мероприятий на первый плановый год» формы 1 требуется указать ключевые задачи или вехи на первый плановый год, без достижения которых дальнейшая реализация плана мероприятий приведет к срыву сроков исполнения целей и задач направления (указывается не более 7 результатов).

3.2.10. В строке 10 «Ожидаемые результаты на год окончания периода реализации плана мероприятий» формы 1 требуется указать планируемые итоговые конечные результаты выполнения плана мероприятий.

3.2.11. В строке 11 «Объемы и источники финансирования» формы 1 требуется указать сводную информацию об объемах ассигнований федерального бюджета и внебюджетных средств в целом и по годам, необходимых для реализации плана мероприятий (в млн. рублей).

3.3. Форма 2 «План достижения показателей и индикаторов по направлению» (далее — форма 2).

В форме 2 отражается взаимосвязь целей программы с показателями и индикаторами направления программы, а также указываются сведения о дополнительных показателях и индикаторах по направлению.

3.3.1. В столбце «Наименование показателей и индикаторов, единица измерения» формы 2 требуется отразить показатели и индикаторы программы путем выбора их из программы в соответствии с целями направления программы. Также предусмотрено указание дополнительных показателей и индикаторов.

3.3.2. В столбце «N — 1» формы 2 требуется указать значение приведенного показателя и индикатора программы за год, предшествующий текущему (N — текущий год), отразив в форме 6 «Методика расчета показателей и индикаторов по направлению» сведения о применяемой методике расчета и источнике информации. В последующих столбцах в случае отсутствия индикаторов показателей в плановый период реализации программы необходимо рассчитать и предложить динамику достижения индикаторов показателей по направлению. По каждому году должно быть предложено значение показателя для последующего мониторинга выполнения плана мероприятий в рамках контрольных значений, утвержденных в программе. В случае отсутствия методики расчета приведенного показателя и индикатора программы при разработке плана мероприятий необходимо предусмотреть мероприятия по разработке такой методики и сбору необходимых данных для расчета показателя.

3.4. Форма 3 «План мероприятий по направлению» (далее — форма 3).

В форме 3 указываются перечень мероприятий, сгруппированных по целям и задачам и ведущих к достижению предусмотренных вех по направлению, сроки их исполнения, ответственные исполнители (федеральные органы исполнительной власти и организации-исполнители), контрольные события по мероприятию, наличие связи между мероприятиями.

3.4.1. В столбцах «N», «Цель», «Задача», «Веха» формы 3 требуется указать нумерацию соответствующего элемента плана мероприятий в соответствии с формами кода, указанными в приложении 2 к настоящим методическим указаниям. Ячейки таблицы каждого элемента плана мероприятий (цели, задачи, вехи, мероприятия) следует объединить до уровня соответствующего столбца.

3.4.2. По строкам формы 3, содержащим наименования целей и задач направления, указываются только их наименование и нумерация.

3.4.3. По строкам формы 3, содержащим наименование вех направления, указываются только их наименование, нумерация и окончание срока исполнения вехи в формате «мм.гггг».

Каждая веха направления должна сопровождаться дополнительной строкой с содержательным описанием ожидаемых результатов от ее реализации, представляющих положительные эффекты для создания условий развития цифровой экономики. Ожидаемые результаты должны содержать качественные и (или) количественные характеристики, быть конкретными и измеримыми.

3.4.4. В столбце «Наименование мероприятия» формы 3 указывается формулировка наименования мероприятия, которое направлено на выполнение цели, задачи и вехи программы. Формулировка мероприятия должна быть конкретной, содержательной и не дублировать формулировку вехи.

3.4.5. В столбцах «Срок исполнения» формы 3 требуется указать дату начала мероприятия и дату окончания мероприятия в формате «мм.гггг».

3.4.6 В столбцах «Ответственные исполнители» формы 3 указываются сведения:

о федеральных (региональных) органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, ответственных за реализацию и (или) координацию мероприятия, а также о заинтересованных федеральных (региональных) органах исполнительной власти;

об основных потенциальных организациях (юридических лицах) — исполнителях мероприятий. В случае если исполнитель будет определен по конкурсу, необходимо указать «Организации, отобранные по конкурсу».

3.4.7. В столбце «Контрольные события» формы 3 по каждому мероприятию указывается одно итоговое или промежуточное контрольное событие, представляющее собой документально оформленный результат реализации мероприятия, утвержденный (одобренный, согласованный) решением уполномоченного лица или органа. Ключевые решения в рамках достижения вех плана мероприятий, носящие межотраслевой характер и определяющие основные стратегические направления реализации и развития программы, в том числе утверждаемые актами Правительства Российской Федерации, должны предусматривать рассмотрение и одобрение подкомиссией по цифровой экономике и Правительственной комиссией по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

3.4.8. В столбце «Наличие последовательной связи с мероприятиями» формы 3 требуется определить наличие последовательной связи между мероприятиями. При выполнении мероприятий последовательно необходимо указать очередность выполнения таких мероприятий. Для этого в данном столбце указываются номер (номера) предшествующих мероприятий. При этом может быть указана взаимосвязь с мероприятиями иных направлений реализации программы.

3.4.9. В исключительных случаях мероприятия могут сопровождаться дополнительной строкой «Ожидаемые результаты» с промежуточным содержательным описанием ожидаемых результатов от их реализации (аналогично описанию ожидаемых результатов вех). Ожидаемые результаты должны содержать качественные и (или) количественные характеристики, быть конкретными и измеримыми.

3.5. Форма 4 «Объемы и источники финансирования плана мероприятий по направлению» (далее — форма 4).

В форме 4 отражаются источники финансирования мероприятий по годам с указанием наименования такого источника и информацией об объемах бюджетных средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период или внебюджетными источниками, а также суммарные объемы финансирования плана мероприятий в целом и отдельно по задачам направления программы.

3.5.1. В столбцах «Источники финансирования», «в том числе по годам» и «Всего» формы 4 требуется указать объемы бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для выполнения мероприятий, а также наименование источника, где данные средства будут предусмотрены. Для указания наименования источника используется кодировка в соответствии с приложением 4 к настоящим методическим указаниям. Единица измерения — млн. рублей.

3.5.2. В столбце «Предусмотрено бюджетом» формы 4 требуется указать сведения о том, предусмотрены ли требуемые объемы финансирования для реализации мероприятия в бюджете (как в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и плановый период, так и во внебюджетных источниках). В случае наличия предусмотренного объема финансирования в столбце «Предусмотрено бюджетом» указывается объем средств, предусмотренный на каждый плановый год. В случае отсутствия предусмотренного бюджетом требуемого объема финансирования в столбце «Предусмотрено бюджетом» указывается «0». Для данных мероприятий требуется представить финансово-экономическое обоснование.

3.6. Форма 5 «Предложения по изменениям в программу» (далее — форма 5).

В форме 5 указываются сведения о предложениях по дополнению, исключению и изменению элементов программы (задач, вех, показателей), которые возникли при разработке плана мероприятий.

3.6.1. В столбце «Элемент программы» формы 5 требуется указать тип элемента программы, в отношении которого сформировано предложение по изменению.

3.6.2. В столбце «Характер изменения» формы 5 требуется указать, какое действие (дополнить, исключить или изменить) предлагается совершить с элементом программы.

3.6.3. В столбце «Содержание предлагаемого изменения» формы 5 требуется указать номер и новую формулировку элемента программы в случае дополнения программы новым элементом или внесения изменения в текущий элемент программы. В случае если предлагается исключение элемента программы, указывается его текущий номер и формулировка.

3.6.4. В столбце «Обоснование необходимости изменения» формы 5 приводятся аргументы и доводы, подтверждающие необходимость изменения элемента программы.

3.7. Форма 6 «Методики расчета показателей и индикаторов по направлению» (далее — форма 6).

В форме 6 указываются сведения об используемых при расчете показателей и индикаторов методик, а также приводится информация об источниках данных для расчета.

3.7.1. В столбце «Наименование показателя и индикатора, единица измерения» формы 6 требуется указать наименование показателя и индикатора, методика расчета которого будет указана в столбце «Методика расчета».

3.7.2. В столбце «Методика расчета» формы 6 указывается методика расчета, согласно которой производится расчет показателя и индикатора.

3.7.3. В столбце «Источник» формы 6 указываются сведения об источнике данных для расчета показателя и индикатора.

3.8. К плану мероприятий прилагаются дополнительные материалы, отражающие сведения об организациях, участвующих в разработке плана мероприятий, и ключевых неурегулированных разногласиях (при наличии) согласно дополнительной форме 1.

Приложение 1

<*> Показатели и индикаторы указываются, если это предусмотрено программой.

<**> N — текущий год.

<**> XXX YY: разделяется пробелом, XXX — кодировка главного распорядителя бюджетных средств, YY — кодировка государственной программы Российской Федерации, в который заложены или планируется предусмотреть средства на реализацию мероприятия.

<***> ZZ — кодировка вида внебюджетных средств, которые участники программы планируют вложить в реализацию мероприятия.

Форма 5

ПРЕДЛОЖЕНИЯ по изменениям в программу

В форме необходимо указывать все организации, которые были привлечены центром компетенций по направлению к разработке плана и в случае наличия ключевые разногласия и (или) неучтенные предложения по перечню и содержанию мероприятий. В форме следует указывать только принципиальные разногласия или неучтенные предложения, наличие которых может привести к изменению существенных параметров плана мероприятий (например, сроки выполнения мероприятий и достижения результата, объем или источник финансирования, значения ключевых показателей и индикаторов и др.).

1. В столбце «Организация» формы X «Сведения об организациях, участвующих в разработке плана мероприятий, и ключевых неурегулированных разногласиях (при наличии)» указывается наименование организации, которая участвовала в разработке плана мероприятий (его части) в форме регулярного взаимодействия (очного или заочного) с центром компетенций по направлению путем представления и участия в обсуждении предложений по содержанию плана мероприятий. Указываются все организации вне зависимости от наличия разногласий или неучтенных предложений.

2. В столбце «Описание ключевых разногласий и (или) неучтенных предложений в проекте плана мероприятий (при наличии)» формы X «Сведения об организациях, участвующих в разработке плана мероприятий, и ключевых неурегулированных разногласиях (при наличии)» указывается краткое описание неурегулированных в ходе взаимодействия с центром компетенций по направлению разногласий по перечню и содержанию мероприятий с указанием номеров и наименований мероприятий. Также, если имеются предложения по мероприятиям, которые не были учтены центром компетенций по направлению, указывается краткое описание таких предложений. В случае отсутствия разногласий и неучтенных предложений по плану мероприятий указывается «Отсутствует».

3. В столбце «Причина отклонения предложений центром компетенций по направлению (если применимо)» формы X «Сведения об организациях, участвующих в разработке плана мероприятий, и ключевых неурегулированных разногласиях (при наличии)» указывается основная причина отклонения предложений участвующих организаций по перечню и содержанию мероприятий центром компетенций по направлению. В случае отсутствия разногласий и неучтенных предложений по плану мероприятий указывается «Отсутствует».

Цель направления

№ направления. № цели (два символа)

01.01

Таблица 3. Коды видов внебюджетных средств