Статья 2.4Соглашения по ТБТ ВТО констатирует, что участники Соглашения должны использовать международные стандарты или их соответствующие части в качестве основы для технических регламентов, кроме тех случаев, когда:Р 50.1.044-2003. Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических регламентов
3.6 Международные стандарты
«...такие международные стандарты или их соответствующие части являются недействующими или неприемлемыми средствами для достижения поставленных легитимных целей, например, из-за фундаментальных климатических или географических факторов или фундаментальных технологических проблем».
Поскольку использование международных стандартов в их полном объеме в регламентах может привести к дополнительным ненужным затратам в бизнесе, то только самая их существенная часть должна использоваться в технических регламентах.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
СТАТЬЯ 7. СОДЕРЖАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
8. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И (ИЛИ) НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО В КАЧЕСТВЕ ОСНОВЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ.
СТАТЬЯ 9. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ОТМЕНЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
3. ...УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О ТОМ, В ОТНОШЕНИИ КАКИХ ПРОДУКЦИИ, ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА, ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ БУДУТ УСТАНАВЛИВАТЬСЯ РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, С КРАТКИМ ИЗЛОЖЕНИЕМ ЦЕЛИ ЭТОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА, ОБОСНОВАНИЕМ НЕОБХОДИМОСТИ ЕГО РАЗРАБОТКИ И УКАЗАНИЕМ ТЕХ РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ТРЕБОВАНИЙ, КОТОРЫЕ ОТЛИЧАЮТСЯ ОТ ПОЛОЖЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МОМЕНТ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ДАННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА, И ИНФОРМАЦИЮ О СПОСОБЕ ОЗНАКОМЛЕНИЯ С ПРОЕКТОМ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА, НАИМЕНОВАНИЕ ИЛИ ФАМИЛИЮ, ИМЯ, ОТЧЕСТВО РАЗРАБОТЧИКА ПРОЕКТА ДАННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА, ПОЧТОВЫЙ АДРЕС И ПРИ НАЛИЧИИ АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ, ПО КОТОРЫМ ДОЛЖЕН ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПРИЕМ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ ЗАМЕЧАНИЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ.
10. В СЛУЧАЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ИНТЕРЕСАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, РАЗВИТИЮ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ И УРОВНЮ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, А ТАКЖЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ НОРМАМ И ПРАВИЛАМ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЯЗАНО НАЧАТЬ ПРОЦЕДУРУ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ИЛИ ОТМЕНЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА.
В пункте 8 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» не содержится жесткого указания на необходимость применения международного стандарта, поскольку, как правило, в технических регламентах используются только те части международных стандартов, которые действительно необходимы для устранения барьеров в торговле, а не весь стандарт. Однако использование положений международных стандартов для целей технического регулирования усилено в пункте 10 статьи 9 Федерального закона «О техническом регулировании», где указано, что технический регламент должен соответствовать международным нормам и правилам. В противном случае Правительство Российской Федерации должно начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.
Решение использовать международные стандарты для технических регламентов можно принимать только после точной постановки проблемы, которую необходимо решить, после соответствующего анализа возможных выгод от их использования и после рассмотрения всех возможных вариантов регламентов. Такой подход обеспечит получение максимальных выгод от регламентации и минимизирует затраты для бизнеса как на внутреннем, так и на международном рынках.
Отдельным, но связанным с этим вопросом, является вопрос гармонизации технических регламентов. Необходимым условием для гармонизации технических регламентов является то, что существует сходство в подходе к таким вопросам, как здоровье человека, безопасность и охрана окружающей среды.
В реальности, однако, можно наблюдать значительную неоднородность подходов разных стран к ценности здоровья человека и безопасности, что может вызвать разногласия в этих основополагающих требованиях среди стран. И далее, учитывая существующий уровень регламентной неоднородности среди различных стран — торговых партнеров, в некоторых случаях гармонизация технических регламентов может привести к большим ограничительным мерам, чем это необходимо для достижения целей в какой-либо конкретной стране. То есть перенос существующих регламентов из одной страны в другую может привести к отличающимся затратам и выгодам для принимающей эти регламенты страны. Поэтому такие шаги надо очень тщательно обдумывать.
Ключевые контрольные вопросы, которые рекомендуется задавать при рассмотрении международных стандартов, приведены в Приложении А.
Эффективность технических регламентов зависит от того, как определяется соответствие объектов технического регулирования предъявляемым к ним требованиям. Следовательно, анализ того, как оценивается соответствие, является существенным элементом всего процесса.
Оценка соответствия является общепринятым термином, используемым изготовителями, заказчиками, регулирующими органами и независимыми третьими сторонами для всех мероприятий, уже проведенных или требуемых по оценке соответствия техническим регламентам или стандартам.
При решении вопроса о том, какой необходим уровень оценки соответствия, рекомендуется учитывать указанные ниже аспекты.
Стимулы изготовителя производить соответствующую продукцию
При отсутствии оценки соответствия необходимо уделять внимание стимулам, создаваемым: штрафами за несоответствие, конкретными требованиями заказчиков и потенциальной личной ответственностью.
В некоторых случаях степень риска может потребовать обязательного проведения оценки соответствия третьей стороной. Иногда это требуется в тех областях, где высок риск для здоровья и безопасности человека и причинения вреда окружающей среде.
Выполнение законодательных требований по обязательной оценке соответствия третьей стороной может оказаться сложным и дорогостоящим. Решение о введении требований по обязательной оценке соответствия должно приниматься только в том случае, если риск от возможного ущерба оправдывает затраты, возникающие из-за введения обязательной оценки соответствия третьей стороной.
Переход между статьями: Ctrl + ← / →