Библиотека·Р 50.1.044-2003. Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических регламентов

Статья 2.2Соглашения по ТБТ констатирует, что:Р 50.1.044-2003. Рекомендации по стандартизации. Рекомендации по разработке технических регламентов

Предисловие

1. Разработаны рабочей группой специалистов Технического комитета по стандартизации ТК 10 «Основополагающие общетехнические стандарты. Оценка эффективности и управление рисками».

Внесены Научно-техническим управлением Госстандарта России.

2. Приняты и введены в действие Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 2003 г. № 56-ст.

3. Введены впервые.

Введение

Расширение торговых отношений является одним из главных достижений нашего времени. Свободное экономическое пространство, в пределах которого могут свободно перемещаться товары, услуги, капитал и труд человека, служит основой процветания стран, объединяющихся в экономические союзы. Например, в Европейском Союзе (ЕС) разработаны оригинальные новейшие инструменты для снятия барьеров на пути свободного обращения товаров. Среди них особое положение занимают директивы ЕС «Нового подхода» и «Глобального подхода». Общим в этих подходах является то, что они ограничивают вмешательство государства по наиболее важным направлениям, оставляя субъектам производственно-хозяйственной деятельности самые выгодные возможности для выполнения своих обязательств перед населением.

Настоящие Рекомендации основываются на принципах технического регулирования, изложенных в Федеральном законе «О техническом регулировании» и Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации (ВТО), а также учитывают опыт стран — членов АТЭС <*>, ЕЭК ООН <**> и ЕС по разработке технических регламентов.

<*> АТЭС — Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество».

<**> ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций.

Рекомендации, максимально обобщая международный опыт, в то же время отражают существующее положение дел в области технического регулирования в Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации только текст закона является единственно правомочным. Поэтому в тех случаях, когда имеются расхождения между международной практикой и действующим на сегодняшний день законодательством, следует руководствоваться действующим законодательством, за исключением случаев, когда это продиктовано условиями международного соглашения или договора.

Для наглядности в настоящих Рекомендациях приведены отдельные положения Федерального закона «О техническом регулировании», которые в тексте набраны заглавными буквами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ».

СТАТЬЯ 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

4. ЕСЛИ МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНЫ ИНЫЕ ПРАВИЛА, ЧЕМ ТЕ, КОТОРЫЕ ПРЕДУСМОТРЕНЫ НАСТОЯЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ, ПРИМЕНЯЮТСЯ ПРАВИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА, А В СЛУЧАЯХ, ЕСЛИ ИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА СЛЕДУЕТ, ЧТО ДЛЯ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ТРЕБУЕТСЯ ИЗДАНИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО АКТА, ПРИМЕНЯЮТСЯ ПРАВИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА И ПРИНЯТОЕ НА ЕГО ОСНОВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Технические регламенты принимаются органами власти и являются обязательными для исполнения. Они создаются с целью защиты здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Однако из-за своего обязательного характера технические регламенты обладают потенциальной возможностью создавать серьезные барьеры в торговле.

В России технический регламент принимается федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации. Технические регламенты носят обязательный характер, а стандарты являются добровольными.

Международные и национальные стандарты служат основой для разработки технических регламентов. Другой важной функцией национальных стандартов является их использование для соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с международной практикой не рекомендуется делать прямые ссылки в технических регламентах на стандарты, хотя это и не запрещается. Предпочтительно включить в технические регламенты части текста стандартов.

Ниже перечислены основные моменты реформирования в области технического регулирования.

1. Технические регламенты принимаются федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или международным договором Российской Федерации и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

2. Федеральные органы исполнительной власти не имеют права устанавливать обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Примечание. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 данного Федерального закона.

3. Федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или постановление Правительства Российской Федерации в случае, если они содержат обязательные требования, указанные в перечислении 1, являются техническими регламентами.

4. В отношении федеральных законов и постановлений Правительства, указанных в перечислении 3, должны быть выполнены все положения главы 2 Федерального закона «О техническом регулировании».

5. Стандарты могут приниматься в виде национальных стандартов и стандартов организаций со статусом добровольных документов.

Необходимо учитывать, что технические регламенты — это не новый вид законов или постановлений Правительства, а принимаемые в установленном порядке законы и постановления Правительства, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Поэтому в соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» и Соглашением по ТБТ ВТО в отношении них должны быть выполнены определенные законом процедуры разработки.

Рекомендуется следующая последовательность практической работы с настоящими Рекомендациями.

Для принятия решения о необходимости разработки технического регламента рекомендуется руководствоваться разделом 3. В Приложении А приведен Перечень контрольных вопросов, увязанный с содержанием соответствующих пунктов раздела 3.

В разделе 4 содержится информация об основных структурных элементах технических регламентов и процедурах их разработки.

Раздел 5 содержит информацию о выборе форм и схем обязательного подтверждения соответствия при разработке технических регламентов. Информация о схемах декларирования соответствия и схемах сертификации приведена соответственно в Приложениях Б и В.

Данные Рекомендации построены на основе гармонизации с международной практикой и, в первую очередь, с принципами, заложенными в Соглашении по ТБТ ВТО.

1. Область применения

Настоящие Рекомендации устанавливают положения по структуре и содержанию технических регламентов, а также по применению процедур оценки соответствия.

2. Термины и определения

В настоящих Рекомендациях применены следующие термины с соответствующими определениями <*>.

<*> Данные термины и определения установлены в статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании».

2.1. Стандарт: документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

2.2. Стандартизация: деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

2.3. Международный стандарт: стандарт, принятый международной организацией.

2.4. Национальный стандарт: стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

2.5. Техническое регулирование: правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

2.6. Технический регламент: документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

2.7. Декларирование соответствия: форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

2.8. Декларация о соответствии: документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

2.9. Оценка соответствия: прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

2.10. Подтверждение соответствия: документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

2.11. Сертификация: форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

2.12. Сертификат соответствия: документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

2.13. Система сертификации: совокупность, включающая правила выполнения работ по сертификации, ее участников и правила функционирования системы сертификации в целом.

2.14. Риск: вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

3. Руководящие принципы технического регулирования

3.1 Основополагающие принципы

Основополагающие принципы при принятии решения о необходимости разработки технического регламента, как правило, включают в себя:

идентификацию проблемы (в том числе ее природу и значимость);
рассмотрение всех возможных вариантов подхода к проблеме;
изучение возможного влияния на барьеры в торговле в случае признания технических регламентов как наиболее предпочтительного варианта;
изучение возможности приоритетного принятия стандартов на конечную продукцию (например, эксплуатационные характеристики) вместо принятия предписывающих стандартов (например, конструкционные характеристики);
изучение степени гармонизации с международными и региональными регламентами и международными и региональными стандартами;
рассмотрение механизма оценки соответствия;
изучение возможности пересмотра и контроля технических регламентов;
обеспечение проведения необходимых консультаций;
соблюдение правил разработки и принятия технических регламентов.

3.2 Идентификация проблемы

На первом этапе проводится точная идентификация проблемы, которую необходимо решить. В статье 2.2 Соглашения по ТБТ определено, что обоснованными причинами для принятия технических регламентов являются:

требования национальной безопасности;
предотвращение недобросовестной деятельности;
защита здоровья и безопасности человека, животных, растений и иные аспекты охраны окружающей среды.

Однако даже соответствие вышеуказанным причинам само по себе не означает, что вмешательство органов власти принесет необходимые результаты. Также необходимо выяснить, какие существуют основополагающие проблемы, которые не позволят достичь указанных целей без такого вмешательства.

Точное обозначение проблемы снижает риск выбора неадекватного варианта действий органов власти или игнорирования более эффективных решений и снижает вероятность избыточного регулирования, которое возникает там, где область охвата и/или характер регламентирования превышают уровень, необходимый для решения проблемы. Это ведет к дополнительным тратам, например, из-за повышения производственных расходов, снижения конкуренции, уменьшения инноваций и сокращения потребительского рынка.

В целом же принятие решений по экономической эффективности выбранных путей решения проблемы лучше всего оставить за участниками рыночных отношений, которые больше других осведомлены о своих нуждах. В продолжение к этому рыночные операции являются в целом наиболее эффективным средством, подтверждающим, что ресурсы используются самым оптимальным образом, тем самым принося максимальную пользу стране. Но иногда рынкам не удается выполнить эту функцию. Ниже приведены типичные примеры, текст которых заключен в рамки из тонких линий.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Воздействия на внешнюю среду                                 │
│   Воздействия  на   внешнюю  среду  являются      отрицательным│
│(или положительным) результатом  компромиссных  сделок,  который│
│отражается на  третьих  лицах. В  результате  таких  сделок  эти│
│воздействия могут    быть   не    учтены    при     планировании│
│производственного процесса  и  этих воздействий на внешнюю среду│
│может быть очень много (или очень мало).                        │
│   Примером такого   воздействия   можно   назвать   загрязнение│
│окружающей  среды  как   результат  производственного  процесса,│
│стоимость которого  не  падает  на производителя. При этом могут│
│быть  использованы  экономические  рычаги  или       технические│
│стандарты, чтобы цены включали  стоимость этих  воздействий  или│
│чтобы последних было меньше.                                    │
│   Недобросовестная конкуренция                                 │
│   Если существуют  барьеры  для  вхождения  в   рынок,   то   у│
│изготовителей  появляется возможность  устанавливать  цены  выше│</pre>
│конкурентных и/или сокращать выпуск продукции. У государственных│
<pre class="legal-pre">│органов может возникнуть желание вмешаться,  чтобы предотвратить│
│это. Проблемы конкуренции  могут  также  возникнуть   в   случае│
│естественных монополий. Естественная  монополия возникает тогда,│
│когда  одна  фирма  полностью  покрывает  запросы рынка по более│
│низкой  цене, чем  две  или более фирмы. Например, электросети и│
│газопроводы  имеют  тенденцию  к  тому, чтобы быть естественными│
│монополиями.                                                    │
│   Информационные проблемы                                      │
│   Если изготовители  или   потребители   не   обладают   полной│
│информацией, на  основе  которой они  принимают  решения, то это│
│может  привести  к  отрицательным  результатам.  Например,  если│
│потребители  не  осведомлены  о  требуемом  качестве  товара или│
│услуги,  то  это  может  привести  к снижению цен на них, однако│</pre>
│вынудит изготовителей высококачественной продукции уйти с рынка.│
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

После выяснения природы проблемы необходимо оценить ее важность. Чаще всего используемый механизм для этого — это «оценка риска». Это процесс рассмотрения различных рисков, связанных с конкретной ситуацией, процедурой или деятельностью. Это оценка риска от неисполнения чего-либо или от следования (или неследования) какому-либо конкретному образу действия. В Соглашении по ТБТ ВТО констатируется, что должны рассматриваться только те риски, которые возникают от поставленных легитимных целей.

При оценке таких рисков рекомендуется рассматривать среди прочих следующие важные аспекты: доступность научно-технической информации, относящейся к процессу производства или предполагаемому конечному использованию продукции.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

СТАТЬЯ 7. СОДЕРЖАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

1. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА УСТАНАВЛИВАЮТ МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ:

БЕЗОПАСНОСТЬ ИЗЛУЧЕНИЙ;
БИОЛОГИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ;
МЕХАНИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ПОЖАРНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ПРОМЫШЛЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ТЕРМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ХИМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ЯДЕРНУЮ И РАДИАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ;
ЭЛЕКТРОМАГНИТНУЮ СОВМЕСТИМОСТЬ В ЧАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТЫ ПРИБОРОВ И ОБОРУДОВАНИЯ;
ЕДИНСТВО ИЗМЕРЕНИЙ.

3. ...В ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГЛАМЕНТЕ В ЦЕЛЯХ ЕГО ПРИНЯТИЯ МОГУТ СОДЕРЖАТЬСЯ ПРАВИЛА И ФОРМЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ СХЕМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ), ОПРЕДЕЛЯЕМЫЕ С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ РИСКА, ПРЕДЕЛЬНЫЕ СРОКИ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ КАЖДОГО ОБЪЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И (ИЛИ) ТРЕБОВАНИЯ К ТЕРМИНОЛОГИИ, УПАКОВКЕ, МАРКИРОВКЕ ИЛИ ЭТИКЕТКАМ И ПРАВИЛАМ ИХ НАНЕСЕНИЯ.

5. В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ РИСКА ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА МОГУТ СОДЕРЖАТЬСЯ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ, ПРОЦЕССАМ ПРОИЗВОДСТВА, ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ, ТРЕБОВАНИЯ К ТЕРМИНОЛОГИИ, УПАКОВКЕ, МАРКИРОВКЕ ИЛИ ЭТИКЕТКАМ И ПРАВИЛАМ ИХ НАНЕСЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ЗАЩИТУ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН (НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН, КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, ИНВАЛИДОВ).

Одно лишь существование проблемы необязательно означает однозначное вмешательство органов власти и, прежде всего, правительства. Поэтому перед принятием такого решения должны быть рассмотрены различные варианты решения проблемы (как регламентирующие, так и нерегламентирующие). Эти варианты рассмотрены в 3.3.

Ключевые контрольные вопросы, которые рекомендуется задавать при идентификации проблемы, приведены в Приложении А.

3.3 Варианты решения проблемы

Признав, что допустимо в какой-то форме вмешательство органов власти, требующее изменения действующего правового и нормативного обеспечения, важно точно обозначить цели такой политики. Эти цели или задачи должны быть сфокусированы в большей степени на результатах, а не на средствах для их достижения, для чего необходимо проанализировать все альтернативные варианты. Знание истоков рассматриваемой проблемы поможет оценить, какая альтернатива наилучшим образом приблизит к решению поставленных задач.

Чтобы быть уверенным, что какое-либо вмешательство органов власти принесет максимально возможный положительный результат, необходимо удостовериться, что все возможные варианты проанализированы и оценены.

Помимо введения технических регламентов существует ряд других доступных инструментов, которые также должны быть рассмотрены.

Такие альтернативные решения могут включать:

использование общего законодательства;
образовательные программы;
добровольные стандарты;
экономические инструменты (налоги, продажа прав собственности);
законы о страховании и ответственности;
кодексы поведения и установившейся практики;
промышленное саморегулирование и совместное регулирование.

Перед принятием решения о введении технических регламентов необходимо рассмотреть различные альтернативные механизмы, способные преодолеть существующую проблему. При оценке альтернативных механизмов необходимо четко идентифицировать возможные ограничения (законодательные или финансовые). Каждый из вариантов следует затем четко взвесить с точки зрения затрат и выгод. Выбранный вариант должен обеспечивать либо максимум выгод, либо минимум затрат для общества.

В рассматриваемый набор вариантов очень важно включить состояние статус-кво (оставить все как есть), чтобы быть уверенным, что никакой из выбранных вариантов не окажется в действительности хуже для страны, чем статус-кво.

Анализ проблемы и предварительный анализ вариантов должны прояснить, какие варианты в принципе являются приемлемыми. Это избавит от необходимости проводить детальный анализ каждого варианта.

Когда все приемлемые варианты будут рассмотрены, нужно выбрать тот вариант, который по сравнению с другими вариантами обеспечит для страны либо минимум затрат, либо максимум выгод. Это и будет наиболее предпочтительный вариант.

Ключевые контрольные вопросы, которые рекомендуется задавать при выборе варианта решения, приведены в Приложении А.

3.4 Приоритеты разработки технических регламентов

Если после проведения вышеуказанного анализа принято решение о том, что введение технических регламентов обеспечит максимум выгод по сравнению с альтернативными вариантами, необходимо принять во внимание следующее.

«Участники Соглашения гарантируют, что технические регламенты не разрабатываются, не принимаются и не применяются с целью создания неоправданных препятствий для международной торговли. По этой причине технические регламенты не должны препятствовать торговле в большей степени, чем это необходимо для выполнения легитимных задач».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

СТАТЬЯ 7. СОДЕРЖАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

2. ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ НЕ МОГУТ СЛУЖИТЬ ПРЕПЯТСТВИЕМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ, ЧЕМ ЭТО МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМО ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕЙ, УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 1 СТАТЬИ 6 НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА.

6. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ПРИМЕНЯЮТСЯ ОДИНАКОВЫМ ОБРАЗОМ И В РАВНОЙ МЕРЕ НЕЗАВИСИМО ОТ СТРАНЫ И (ИЛИ) МЕСТА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРОДУКЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА, ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ, ВИДОВ ИЛИ ОСОБЕННОСТЕЙ СДЕЛОК И (ИЛИ) ФИЗИЧЕСКИХ И (ИЛИ) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИЗГОТОВИТЕЛЯМИ, ИСПОЛНИТЕЛЯМИ, ПРОДАВЦАМИ, ПРИОБРЕТАТЕЛЯМИ, С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 9 НАСТОЯЩЕЙ СТАТЬИ.

СТАТЬЯ 19. ПРИНЦИПЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

2. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ И ПРИМЕНЯЕТСЯ РАВНЫМ ОБРАЗОМ И В РАВНОЙ МЕРЕ НЕЗАВИСИМО ОТ СТРАНЫ И (ИЛИ) МЕСТА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРОДУКЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА, ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ И ОКАЗАНИЯ УСЛУГ, ВИДОВ ИЛИ ОСОБЕННОСТЕЙ СДЕЛОК И (ИЛИ) ЛИЦ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ ИЗГОТОВИТЕЛЯМИ, ИСПОЛНИТЕЛЯМИ, ПРОДАВЦАМИ, ПРИОБРЕТАТЕЛЯМИ.

Для выбора приоритетов разработки технических регламентов целесообразно прежде всего рассматривать наиболее критичные области (секторы) для российской промышленности и международной торговли с точки зрения:

обеспечения безопасности продукции и технологических процессов;
экономической значимости сектора, где критерии безопасности являются главной составляющей конкурентоспособности продукции.

В соответствии с принципами деятельности ЕЭК ООН в области международной технической гармонизации и стандартизации был разработан перечень секторов, в отношении которых правительства в первую очередь считают необходимым разработать правила в области здравоохранения и безопасности (критерий А), защиты окружающей среды (критерий В), эффективного использования энергии (критерий С) и, в более общем плане, всех случаев, когда отсутствие согласованных стандартов (требований) создает или может создать препятствия технического характера для международной торговли (критерий D). Этот перечень обновляется каждые четыре года. В Приложении Г приведен Перечень, согласованный в октябре 2001 года (документ ECE/STAND/20/Rev.5).

Этот Перечень может быть использован для установления приоритетов технического регулирования. В качестве таких приоритетов разработки технических регламентов целесообразно выбрать секторы, включающие критерии А и В, или критерий А, или критерий В.

Торговля развивается на открытых и конкурентных рынках и, следовательно, при рассмотрении понятия «торгово-ограничительный» необходимо оценивать влияние технических регламентов на возможность вхождения в рынок и выхода с рынка, а также их влияние на инновационную политику. Ключевой контрольный вопрос, который рекомендуется задавать при проведении данной оценки, приведен в Приложении А.

Для минимизации торговых барьеров, создаваемых техническими регламентами, при любой возможности рекомендуется разрабатывать технические регламенты на конечную продукцию, а не предписывающими по своей сущности документами. Предписывающие документы обычно определяют процессы и процедуры, необходимые для достижения соответствия. Они больше сфокусированы на средствах достижения цели, чем на результате. Хотя с их помощью легче принуждать, тем не менее такие документы зачастую оказываются негибкими и способствуют ограничению конкуренции и тормозят инновации.

В противовес этому требования на конечную продукцию более ориентированы на результаты, чем на входные параметры. Основное преимущество такого подхода заключается в том, что могут использоваться разные стандарты, но при условии, что достигаются заданные цели. Требования к конечной продукции обеспечивают как гибкость, так и предсказуемость результатов. Гибкость в вопросах соответствия дает фирмам стимул минимизировать затраты на обеспечение соответствия, тем самым создавая стимул для инноваций, для нахождения более эффективных путей обеспечения соответствия. Требования к конечной продукции также позволяют развивать новые технологии. Они более пригодны для минимизации барьеров в торговле, поскольку экспортируемые товары, хотя и изготовленные по разным регламентам или стандартам, тем не менее будут приняты импортером, если соблюдены требования, предъявляемые к конечному продукту.

Существует опасение, что требования к конечной продукции обладают некоторой степенью неопределенности, обусловленной гибкостью методов достижения соответствия. Вызывает споры вопрос, не ставят ли они в невыгодное положение те фирмы, которые не имеют возможности инвестировать в разработки и исследования новых методов обеспечения соответствия или которые нуждаются в дополнительных руководствах по обеспечению требований регламента или стандарта. Одним из механизмов, который может смягчить эту проблему, является обеспечение пользователей руководящими документами, содержащими примеры приемлемых решений, которые, если им следовать, обеспечат соответствие.

Переход между статьями: Ctrl + ← / →