Положение о корреспондентских пунктах НКТ по регулированию отхода сезонных рабочих на промыслы

(утв. НКТ РСФСР 06.02.1929 № 33)

1. Цели и задачи

1. Корреспондентские пункты создаются для указания идущим на заработки рабочим-сезонникам мест работы и содействия нанимателю в приискании сезонной рабочей силы, что должно заменить стихийный отход организованным привлечением рабочих из сельских местностей в места спроса.

2. Под отхожими промыслами, регулируемыми корреспондентскими пунктами, понимается отход сельского населения на важнейшие виды сезонных работ (строительство, дроволесозаготовки и сплав, сельскохозяйственные работы и т.д.).

Примечание. В задачу корреспондентских пунктов не входит регулирование отхода сельского населения на кустарно-ремесленные промысла (извозный промысел, работа в качестве домашних работниц, портных, пимокатов и т.д.).

3. Регулирование отхожих промыслов осуществляется корреспондентскими пунктами путем выявления наличия рабочей силы, формирования групп (артелей), вербовки и т.д., причем, имея в виду, что наиболее законченной формой регулирования является непосредственное проведение набора рабочей силы, операции по вербовке рабочей силы должны являться основной задачей корреспондентских пунктов, а учетно-информационно-корреспондентские функции — лишь вспомогательной.

2. Организация

4. Корреспондентские пункты создаются в сельских районах с наибольшим по численности и с наиболее концентрированным по плотности отходом важнейших категорий сезонных рабочих.

5. Выбор местонахождения корреспондентских пунктов и районов обслуживания производится с учетом состояния отхожего рынка труда по данным анкетного обследования отхожих промыслов и сведений профсоюзных организаций по учету проживающих в сельских местностях членов профсоюзов, а также с оценкой возможности развития вербовочных операций в данном районе.

6. Район обслуживания устанавливается в соответствии с действительными возможностями его обслуживания (в зависимости от налаженности связи, средств передвижения за т.д.). Как правило, корреспондентский пункт должен обслуживать район с радиусом не более 8 — 10 верст. Районы обслуживания могут и не совпадать с сельским территориальным делением.

Примечание. Для обслуживания района корреспондентские пункты могут создавать кадры подсобных добровольных и бесплатных информаторов как из среды рабочих сезонников, так и работников сельских учреждений и организаций.

7. Корреспондентские пункты ведут свою работу согласованно с районными, волостными исполкомами и сельсоветами, а также с заинтересованными профсоюзами, руководствуясь директивами НКТ и его местных органов.

8. На основании пост. ВЦИК и СНК РСФСР от 5 ноября 1927 г. об обязанности рай и волисполкомов и сельсоветов оказывать содействие органам НКТ РСФСР в их мероприятиях по предупреждению неорганизованного отхода крестьян на заработки («Известия НКТ СССР», 1928, № 3), районные и волостные исполкомы, а также сельсоветы обязаны предоставлять корреспондентским пунктам: а) помещение для ведения работы, б) средства передвижения при поездке в обслуживаемом районе (если таковые имеются в их распоряжении), а также оказывать содействие по рассылке и вообще распространению выпускаемых корреспондентскими пунктами информаций: предоставлять сведения о сельском населении, занятом отхожим промыслом, периодически заслушивать доклады работников корреспондентских пунктов о проделанной ими работе, а равно по их предложению ставить их доклады и информации на общих собраниях (сходах) граждан села.

9. Работники корр. пункта не могут совмещать работу корпункта с работой в каком либо другом учреждении, предприятии или организации.

10. Работники корпунктов назначаются соответствующими органами НКТ из числа кандидатов, выдвигаемых профорганизациями.

11. Корпункты являются органами НКТ, а работники их считаются состоящими на государственной службе по ведомству НКТ и за всякие упущения или злоупотребления на службе несут ответственность, как должностные лица.

12. Корпункты, как правило, являются постоянно действующими организациями, работающими без перерывов круглый год. Средства, отпускаемые НКТ на организацию корпунктов, являются кредитами целевого назначения и не могут расходоваться на какие-либо другие цели.

3. Оперативная работа корреспондентских пунктов

а) Вербовка рабочей силы

13. Всякий набор или вербовка сезонных рабочих в обслуживаемом корпунктом районе должны производиться или им самим или под его наблюдением.
14. Корпункты обязаны содействовать рай. и волисполкомам и сельсоветам по наблюдению за проведением набора рабочих и действиями вербовщиков, согласно пост. НКТ РСФСР и НКВД РСФСР от 24 января 1925 г. № НКВД-43, НКТ-20/1103 «О возложении на волисполкомы и сельсоветы обязанностей по наблюдению за наймом в деревне массовой рабочей силы из числа местного крестьянского населения для работы вне местожительства» <1>, а также наблюдать за выполнением нанимателями пост. ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 года «О мерах по регулированию рынка труда», в части запрещения самостоятельного (без разрешения органов НКТ) вызова хозорганами рабочей силы из деревни — письмами, публикациями и т.д. <2>. О всех обнаруженных случаях нарушения этого порядка немедленно сообщается соответствующим Биржам Труда.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1925, № 27 — 28.

<1> «Известия НКТ СССР», 1927, № 13.

15. В этих целях корпункты регистрируют у себя всех приехавших в их районы для набора рабочей силы вербовщиков и отводят им те или иные участки (сельские районы) для проведения набора рабочих, без чего вербовщики не вправе приступать к набору рабочей силы.
16. Корпункты наблюдают за выполнением приехавшими в деревню для найма рабочих вербовщиками правил вербовки, установленных инструкцией НКТ СССР от 3 мая 1927 г. «О порядке применения постановления ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 года о мерах по регулированию рынка труда» <1> и пост. СНК СССР от 11 апреля 1927 года «О мероприятиях по регулированию вербовочных операций» <2>.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1927, № 19 — 20.

<2> «Известия НКТ СССР», 1927, № 18.

17. Корпункты выполняют вербовочные операции только по заданиям тех бирж труда, коим они подчинены в своей работе. Корпункт не имеет права брать на себя выполнение поручений по вербовке рабочей силы непосредственно от хозорганов. В случае участия корпункта в проведении вербовочной операции полученная Б. Труда денежная компенсация может частично расходоваться на оплату операций, связанных с вербовкой (разъезды, расходы по информации и т.д.). Допускается организация корпунктов за счет средств, полученных от хозорганов для этой цели.
18. При проведении вербовочных операций основной задачей корпункта должно являться осуществление необходимых мероприятий по первоочередному включению в набор менее зажиточных слоев населения (батрацко-бедняцкая группа и члены профсоюзов). Первоочередное включение в набор указанных групп должно, однако, происходить на основе учета пригодности их к работе по своей квалификации.
19. Нарушение правил вербовки рабочей силы, предусмотренных настоящим Положением и постановлениями законодательных органов, влечет за собой привлечение к уголовной ответственности по ст. 133 У.К. через соответствующие органы.

б) Формирование групп (артели)

20. В качестве подготовительной операции к вербовке, а также в целях желательного изменения форм отхода от одиночного к групповому корпункты проводят формирование сезонников в группы (артели). Формирование групп производится с обязательным соблюдением принципа землячества, т.е. группы комплектуются по возможности из граждан одной и той же деревни, села или близко прилегающих друг к другу группы сел. В группы включаются рабочие одинаковой профессии.

Примечание. При формировании 2 групп сельхозрабочих соблюдение принципа землячества не является обязательным.

21. При формировании групп старшие этих групп (групповоды) должны выбираться самими членами групп, причем корпункты обязаны иметь наблюдение за тем, чтобы в качестве старших не попадали лица, не пользующиеся общественным доверием (лишенные избирательных прав, опороченные по суду и т.д.).
22. Помимо образования новых групп, в обязанность корпунктов также входит и докомплектование тех групп, которые закреплены за хозорганами, но утратили часть своего состава. Вместе с тем на корпункты возлагается вообще обязанность наблюдения за состоянием этих групп во время нахождения их в деревне и дача справок о их состоянии как по запросам хозорганов, так и бирж труда.

в) Направление сезонных рабочих в места спроса

23. Для осведомления сезонников о местах, где имеется или где не имеется потребности в рабочих руках, корпункты выступают с сообщениями на сельских сходах, распространяют объявления и листовки по деревням, ведут беседы с отдельными обращающимися к ним сезонными рабочими или их групповодами.
24. Сведения о местах, где имеется потребность в рабочих руках, даются корпунктами на основании данных, поступивших от бирж труда, и официальных сообщений НКТ и его местных органов, публикуемых в газетах («Трудпосредник», «Постройка», «Крестьянская Газета», «Батрак» и др.).
25. Давая указания о местах, где имеется работа, в тех случаях, когда не имеется специального вызова (заявки от Б. Труда) на рабочую силу, корпункты обязаны предупреждать сезонников, что никаких гарантий в обязательном получении работы в указанном районе или пункте они не дают.
26. Корпункты сезонным рабочим, идущим на работу в места по их указанию, а также рабочим, идущим по вызову хозорганов, оказывают содействие по проезду (обращение к ж.д. администрации о скорейшей отправке, подаче вагонов и т.д.), а также могут выдавать, на основании установленных НКТ и НКПС правил, удостоверения на льготный железнодорожный тариф (действует в настоящее время в отношении строительных и с.-х. рабочих и батраков, идущих на лесоразработки).

г) Ведение учета рабочей силы, подчиненность корреспондентских пунктов и делопроизводство

28. Выявление наличия имеющихся в деревне кадров рабочей силы производится путем непосредственного объезда работниками корпунктов селений обслуживаемого района, а также посредством использования строго проверенных данных низовых сельских организаций. Для выявления наличия рабочей силы корпункты не вправе требовать личных явок сезонников на корреспондентский пункт.
29. Учет рабочей силы ведется не персональный (без записи имен и фамилий), а групповой — учитывается количество и профессиональный состав.

Персонально (поименно) может учитываться только та рабочая сила, которая уже объединена в артели. 30) Корпункт работает под руководством той Биржи Труда, на территории района обслуживания которой он находится. Прием поручений по вербовке или установление связи с Биржами Труда других районов допускается лишь с ведома и согласия той Биржи Труда, которой корпункт непосредственно подчинен. 31) Корпункты сохраняют в своем делопроизводстве копии всех посылаемых Биржами Труда сообщений, а также рассылаемых другими учреждениями и организациями писем и копий актов обследований работы корпункта. 32) При выдаче письменных справок и других документов, требующих надлежащего оформления, корпункты, по соглашению с <...>иками и сельсоветами, могут пользоваться их бланками и печатью. 33) С введением в действию настоящего положения отменяются: а) утвержденное НКТ РСФСР 10 марта 1926 г. № 51/1117 «Положение о корпунктах по регулированию отхода на промыслы» <1>; б) утвержденное НКТ РСФСР 10 марта 1926 г. за № 52/1118 «Положение о трудовых корреспондентах в сельских местностях» («Изв. НКТ СССР», 1926, № 14); в) Инструкция НКТ РСФСР от 22 апреля 1926 г. № 79/1126 «Об организации и работе корреспондентских пунктов и трудовых корреспондентов по регулированию отхода населения на промыслы» (не опубликована).

---