Инструкция НКТ СССР от 03.05.1927 № 91

«О порядке применения постановления ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. „о мерах по регулированию рынка труда“ и постановления СНК СССР от 11 апреля 1927 г. „о мероприятиях по регулированию вербовочных операций“»

---

<2> «Известия НКТ СССР», 1927, № 13.

<3> «Известия НКТ СССР», 1927, № 18.

I. Порядок выявления потребности в рабочей силе и количества освобождающейся рабочей силы

1. Все постоянно функционирующие государственные, общественные и частные предприятия, заведения и учреждения, в случаях предстоящего увеличения или уменьшения общего количества постоянной рабочей силы более, чем на 10 человек, — обязаны представлять в местные органы НКТ сведения о количестве, профессиях и специальностях рабочей силы, необходимой им или освобождающейся у них вследствие предполагаемого сокращения.

В последнем случае указывается также и причина сокращения рабочей силы (рационализация производства, недостаток сырья, сокращение производства и пр.).

Сведения о потребности в рабочей силе для вновь открываемых фабрик и заводов представляются в органы НКТ, по месту расположения строящихся заведений, хозяйственным объединением, в которое входит строящееся заведение.

Примечание. Представляемые сведения носят ориентировочный характер и не являются заявкой на рабочую силу, дающей право бирже труда производить посылку рабочей силы.

2. Указанные в ст. 1 сведения представляются в следующие сроки:

а) при наборе рабочей силы: для вновь открывающихся предприятий и заведений — не позднее чем за 2 месяца до пуска, а для предприятий, заведений и учреждений, расширяющих свою работу — не позднее, чем за 1 месяц до найма рабочей силы.

б) при массовом и групповом сокращении рабочей силы — не позднее, чем за 1 месяц до увольнения.

3. Независимо от сведений, представляемых в порядке ст. 1, в двухнедельный срок по утверждении соответствующих производственных программ, хозяйственные объединения республиканского значения представляют в НКТ союзных республик (с копией в НКТ СССР), а хозяйственные объединения общесоюзного значения — непосредственно в НКТ СССР сведения о предполагаемом количестве рабочей силы по городам и профессиям, необходимой для находящихся в их ведении предприятий, заведений и учреждений, или освобождающейся из них вследствие сокращения — с указанием примерных сроков начала работы и причин и сроков сокращения рабочей силы.

4. Все государственные, общественные и частные предприятия, заведения и учреждения, производящие сезонные работы, обязаны сообщать органам НКТ по месту производства работ или НКТ союзных республик ориентировочные сведения о количестве и профессиях рабочей силы, необходимой им для производства намеченных работ, с указанием примерных сроков использования рабочей силы.

Указанные сведения представляются при потребности в массовой рабочей силе — за 2 месяца до начала производства работ, а при потребности в групповой рабочей силе — за 3 недели до начала производства работ.

5. До получения от хозяйственных объединений сведений, указанных в ст. 3, НКТ союзных республик должны выявить в пределах республик и по городам и отдельным местностям количество свободной рабочей силы по профессиям, а также количество рабочей силы, которое необходимо для предприятий местного значения и которое освобождается из них вследствие сокращения.

6. Полученные сведения о свободной и освобождающейся рабочей силе НКТ союзных республик сопоставляют со сведениями о предполагаемой потребности в рабочей силе и производят примерную разверстку набора рабочей силы по отдельным городам и местностям данной республики. При установлении разверстки учитывается также потребность в рабочей силе для предприятий местного значения.

Указанная разверстка должна составляться таким образом, чтобы в первую очередь были использованы рабочие, увольняемые вследствие рационализации производства. Из числа свободной рабочей силы в первую очередь должны быть использованы безработные, зарегистрированные на биржах труда или состоящие у них на учете.

7. По составлении примерной разверстки НКТ союзных республик немедленно представляет ее в НКТ СССР для составления общей разверстки по всему Союзу ССР в целом.

По составлении этой разверстки НКТ СССР направляет ее в НКТ союзных республик, которые рассылают ее своим местным органам для руководства при заключении соглашений о наборе рабочей силы.

8. О всех существенных изменениях, происходящих на рынке труда, местные органы НКТ немедленно уведомляют НКТ союзных республик, которые путем рассылки специальных сводок информируют об этом все другие местные органы, а также НКТ СССР.

НКТ СССР опубликовывает полученные им сводки в бюллетене «Трудовой Посредник».

II. Порядок заключения соглашений о наборе рабочей силы

9. Набор рабочей силы в количестве более 10 человек производится всеми без исключения государственными, общественными и частными предприятиями, заведениями и учреждениями не иначе, как на основании соглашений, заблаговременно заключаемых с НКТ СССР, НКТ союзных республик и их местными органами.

10. В случае переброски рабочей силы, освобождающейся в одном заведении, в другое заведение того же хозяйственного объединения, последнее обязано заблаговременно уведомить об этом орган НКТ по месту в которое предполагается перебросить рабочую силу.

11. Заведения и учреждения заключают соглашения о порядке набора рабочей силы с местными органами НКТ (биржами труда) в тех случаях, когда в отношении этой рабочей силы не имеется соответствующего соглашения между тем хозяйственным объединением, в которое входит данное заведение или учреждение, и НКТ СССР или НКТ союзной республики, или же когда это заведение или учреждение не входит ни в одно из хозяйственных объединений республиканского или общесоюзного значения.

Примечание. Хозяйственные объединения обязаны сообщать заинтересованным заведениям и учреждениям сведения о всех соглашениях о наборе рабочей силы, заключенных с НКТ СССР и НКТ союзных республик.

12. В тех случаях, когда соглашение заключено между хозяйственным объединением и НКТ СССР или НКТ союзной республики, заведения и учреждения, входящие в данное объединение могут заключать с местными органами НКТ соглашения, касающиеся лишь порядка выполнения соглашений, заключенных вышестоящими органами.

13. Соглашения должны заключаться в следующие сроки:

а) с местными органами НКТ (биржами труда): при наборе рабочей силы для вновь открывающихся предприятий и заведений и для сезонных работ — не позднее, чем за 1 1/2 месяца до пуска предприятия или учреждения или начала работ, а при наборе рабочей силы для предприятий и заведений, расширяющих свое производство, — не позднее, чем за 2 недели до найма рабочей силы;

б) с НКТ союзных республик и НКТ СССР — не позднее, чем за 1 1/2 месяца до начала работ.

14. Соглашения должны предусматривать набор рабочей силы полностью или частично через органы НКТ в тех случаях, когда последние могут принять на себя соответствующее обязательство с полной гарантией предоставления нанимателю рабочей силы соответствующей квалификации.

15. Набор рабочей силы непосредственно нанимателями может предусматриваться соглашениями в тех случаях, когда это является хозяйственно целесообразным, или когда органы НКТ вовсе или частично не могут взять на себя обязательства предоставления рабочей силы. При частичном отказе, набор рабочей силы производится нанимателем лишь в том количестве, в каком эта рабочая сила не может быть предоставлена органами НКТ.

16. В тех случаях, когда набор рабочей силы предоставлен непосредственно нанимателю, в соглашениях должны быть определены районы набора, количество и профессии подлежащей набору рабочей силы, а также срок набора. При невозможности немедленного определения районов набора, наниматель согласовывает их с органом НКТ, заключившим соглашение, не позднее, чем за две недели до начала набора.

17. В случае набора рабочей силы через органы НКТ, в соглашениях должно быть оговорено обязательство нанимателя до начала набора рабочих представить в органы НКТ перечень основных условий труда (сроки работы, условия проезда, размер и формы заработной платы, обеспечение жилищем и пр.).

18. В тех случаях, когда набор рабочей силы производится (полностью или частично) органами НКТ, в заключаемых соглашениях должно быть предусмотрено возмещение нанимателями органам НКТ расходов, связанных с набором рабочей силы.

Примечание. Не допускается взимание платы за набор тех рабочих, которые могут быть привлечены из числа безработных, состоящих на учете биржи труда по месту работ.

19. В соглашении может быть предусмотрена обязанность органа НКТ, заключающего соглашение, возместить нанимателю прямые убытки, связанные с наймом других рабочих взамен неприбывших к установленному сроку вследствие непринятия надлежащих мер указанным органом НКТ. Размер возмещения убытков точно указывается в соглашении и не может превышать общих размеров сумм, полученных органом НКТ за производство вербовочных операций.

Не допускается возмещения убытков сверх размера, предусмотренного в соглашении, или при отсутствии в соглашении обязательства возмещения убытков.

20. Сведения о всех соглашениях, предусматривающих набор рабочей силы вне района деятельности данного органа НКТ, а равно и о всех соглашениях, заключаемых непосредственно НКТ союзных республик и НКТ СССР, сообщаются органом НКТ, заключившим соглашение, в органы НКТ по месту предстоящего набора рабочей силы и по месту производства работ.

21. Копии всех заключаемых местными органами НКТ соглашений о наборе рабочей силы представляются ими в НКТ союзной республики для наблюдения за правильным распределением районов республики, согласно установленной разверстке (ст. 7).

Сводки соглашений, заключаемых местными органами НКТ, а также копии соглашений, заключаемых непосредственно НКТ союзных республик, представляются последним в НКТ СССР.

22. В тех случаях, когда НКТ СССР направляет непосредственно биржам труда (в копии — НКТ союзной республики) оперативные задания по заключению соглашений о наборе рабочей силы, биржи труда представляют отчеты о выполнении этих заданий непосредственно в НКТ СССР (в копии — НКТ союзной республики).

23. Биржи Труда, находящиеся в городах: Москве, Ленинграде, Иваново-Вознесенске, Нижнем-Новгороде, Свердловске, Ростове-на-Дону, Саратове, Новосибирске, Харькове, Киеве, Одессе, Баку и Минске, ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в НКТ СССР с копией в НКТ соответствующей союзной республики отчеты о работе, проведенной ими во исполнение настоящей инструкции в течение отчетного месяца.

24. При обследовании массовых (в том числе строительных) работ инспектора труда, наряду с выполнением своих обычных функций, должны проверять факт наличия соответствующего соглашения между хозорганом и органом НКТ о порядке набора рабочей силы, не входя, однако, в детальное рассмотрение его содержания по существу. В случае отсутствия такого соглашения, инспектора труда немедленно сообщают об этом местной бирже труда.

III. Порядок вербовки рабочей силы

25. Лица, направленные органами НКТ или нанимателями для вербовки рабочей силы (агенты-вербовщики) должны иметь выдаваемые органом НКТ, заключившим соглашение, удостоверения на право производства вербовки, с указанием в них района вербовки, а также количества и профессии рабочей силы, подлежащей вербовке, и срока вербовки. Удостоверение выдается немедленно по получении заявки нанимателя. К удостоверению должен быть приложен перечень условий труда, заверенный нанимателем, для которого производится вербовка.

26. По приезде в район вербовки указанные в удостоверении агенты-вербовщики до начала вербовки уведомляют (письменно или устно) ближайший губернский или уездный (или соответствующий им) орган НКТ о том, что они приступают к вербовке.

27. По прибытии на место вербовки агент-вербовщик должен предъявить местному волисполкому или сельсовету (или соответствующему им органу) выданное органом НКТ удостоверение и перечень условий труда, заверенный нанимателем (ст. 25).

28. При вербовке рабочей силы агенты-вербовщики должны точно осведомлять рабочих об основных условиях труда, получая от них расписки об объявлении им указанных условий.

Примечание. В тех случаях, когда рабочими на месте вербовки заключаются трудовые договоры, расписки об объявлении им условий труда не требуется.

29. Наниматели, производящие, на основании соглашений с органами НКТ, вербовку рабочей силы самостоятельно, сообщают органам НКТ по месту ввоза и вывоза рабочей силы в порядке, определяемом в соглашениях, сведения об общем количестве навербованных рабочих по профессиям.

30. Волисполкомы и сельсоветы (и соответствующие им органы) наблюдают за правильным проведением вербовок и сообщают органам НКТ по месту производства вербовок о всех неправильных действиях агентов-вербовщиков.

---