Рекомендация № 206 Международной организации труда

«Рекомендация об искоренении насилия и домогательств в сфере труда» [рус., англ.]

(Принята в г. Женеве 21.06.2019 на 108-й сессии Генеральной конференции МОТ)

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся на свою 108-ю сессию (столетия) 10 июня 2019 года,

приняв Конвенцию 2019 года о насилии и домогательствах,

постановив принять ряд предложений, касающихся насилия и домогательств в сфере труда, что является пятым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму Рекомендации, сопровождающей Конвенцию 2019 года о насилии и домогательствах,

принимает сего двадцать первого дня июня месяца две тысячи девятнадцатого года нижеследующую рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 2019 года о насилии и домогательствах.

1. Положения настоящей Рекомендации дополняют собой положения Конвенции 2019 года о насилии и домогательствах (далее «Конвенция»), и их следует рассматривать совместно с положениями последней.

I. Основополагающие принципы

2. Внедряя и применяя инклюзивный, комплексный и гендерно чувствительный подход, на который указывается в статье 4 2) Конвенции, члены Организации должны противодействовать насилию и домогательствам в сфере труда посредством трудового законодательства, законодательства в сфере занятости, законодательства о безопасности и гигиене труда, законодательства о равенстве и недопущении дискриминации, а также уголовного законодательства в соответствующих случаях.

3. Члены Организации должны обеспечивать, чтобы все работники и работодатели, в том числе в тех секторах, родах занятий и формах организации труда, в которых они наиболее подвержены насилию и домогательствам, в полной мере пользовались свободой объединения и действенным признанием права на ведение коллективных переговоров в соответствии с Конвенцией 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (87) и Конвенцией 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (98).

4. Члены Организации должны принимать надлежащие меры, направленные на:

a) содействие действенному признанию права на ведение коллективных переговоров на всех уровнях как одного из средств предупреждения и устранения насилия и домогательств и в максимально возможной мере смягчению последствий бытового насилия для сферы труда;

b) содействие таким коллективным переговорам путем сбора и распространения информации о взаимосвязанных тенденциях и передовой практике переговорного процесса и содержания коллективных соглашений.

5. Члены Организации должны обеспечить, чтобы в положениях, касающихся насилия и домогательств, в национальных законодательстве, нормативных правовых актах и политике учитывались акты Международной организации труда по вопросам равенства и недопущения дискриминации, включая Конвенцию (100) и Рекомендацию (90) 1951 года о равном вознаграждении, Конвенцию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (111), Рекомендацию 1958 года о дискриминации в области труда и занятости (111) и другие соответствующие акты.

II. Защита и предотвращение

6. В положениях по безопасности и гигиене труда, касающихся насилия и домогательств в национальных законодательстве, нормативных правовых актах и политике, должны приниматься во внимание соответствующие акты Международной организации труда по вопросам безопасности и гигиены труда, такие как Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (155) и Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (187).

7. Члены Организации должны, в случае необходимости, в своих законодательных и нормативных правовых актах точно указать, что работники и их представители должны принимать участие в разработке, осуществлении и мониторинге политики на рабочих местах, на которую указывается в статье 9 a) Конвенции, и в рамках такой политики необходимо:

a) указать, что недопустимы никакие проявления насилия и домогательств;

b) формировать программы по предупреждению насилия и домогательств с при необходимости измеримыми целями;

c) особо оговаривать права и обязанности работников и работодателей;

d) включать информацию о процедурах подачи жалоб и расследования;

e) обеспечивать, чтобы все внутренние и внешние коммуникации, связанные с проявлениями насилия и домогательств, должным образом принимались во внимание и исполнялись сообразно обстоятельствам;

f) определять право на защиту частной жизни и конфиденциальность, как указывается в статье 10 c) Конвенции, при этом соблюдая право работников на осведомленность о всех факторах опасности;

g) предусматривать меры, направленные на защиту истцов, жертв, свидетелей, информаторов от виктимизации и оказания давления.

8. При оценке рисков на рабочем месте, указанных в статье 9 c) Конвенции, должны учитываться факторы, повышающие вероятность насилия и домогательств, в частности психосоциальные факторы риска и угрозы. Особое внимание должно уделяться факторам опасности и рисков, которые:

a) возникают в силу условий труда и режимов работы, форм организации труда и методов управления людскими ресурсами, сообразно обстоятельствам;

b) затрагивают третьи стороны, такие как клиенты, потребители, поставщики услуг, пользователи, пациенты и представители общественности;

c) проистекают по причине дискриминации, злоупотреблений, неравного соотношения сил и гендерных, культурных и социальных норм, допускающих насилие и домогательства.

9. Члены Организации должны принимать соответствующие меры в отношении секторов, родов занятий и форм организации труда, в которых работники и другие заинтересованные лица в большей степени подвержены насилию и домогательствам, таких как труд в ночное время, труд в уединенном месте, здравоохранение, сектор гостеприимства, социальные услуги, экстренные службы, домашний труд, транспорт, образование и индустрия развлечений.

10. Члены Организации должны принимать законодательные или иные меры в целях защиты работников-мигрантов, особенно трудовых мигрантов — женщин, независимо от их статуса мигранта, в странах их происхождения, транзита и назначения, сообразно обстоятельствам, в случае актов насилия и домогательств в сфере труда.

11. В процессе содействия переходу от неформальной к формальной экономике члены Организации должны выделять ресурсы и оказывать помощь работникам и работодателям неформальной экономики и их объединениям в целях предупреждения и пресечения насилия и домогательств в неформальной экономике.

12. Члены Организации должны обеспечить, чтобы меры по предотвращению насилия и домогательств не ограничивали и не исключали участие на конкретных рабочих местах и в определенных секторах или родах занятий женщин и групп, указанных в статье 6 Конвенции.

13. Ссылку на уязвимые группы и группы, находящиеся в ситуации уязвимости, указанные в статье 6 Конвенции, следует рассматривать в соответствии с применимыми международными трудовыми нормами и международными актами о правах человека.

III. Обеспечение соблюдения, средства правовой защиты и оказание помощи

14. Средства правовой защиты, указанные в статье 10 b) Конвенции, могут предусматривать:

a) право на увольнение по собственному желанию с компенсацией;

b) восстановление на работе;

c) соответствующие компенсационные выплаты за нанесенный ущерб;

d) распоряжения, требующие осуществления мер, подлежащих немедленному исполнению, по обеспечению прекращения определенных форм поведения или изменению политики или практики;

e) расходы на юридическое сопровождение и судебные издержки, в соответствии с национальными законодательством и практикой.

15. Жертвы актов насилия и домогательств в сфере труда должны иметь возможность получать возмещение ущерба в случае психосоциальных, физических или иных травм или заболеваний, приводящих к утрате трудоспособности.

16. Механизмы рассмотрения жалоб и урегулирования споров, возникших по причине гендерного насилия и домогательств, указанные в статье 10 e) Конвенции, должны включать такие меры, как:

a) суды, компетентные решать дела, связанные с гендерным насилием и домогательствами;

b) своевременные и эффективные процедуры разбирательства;

c) юридические консультации и помощь истцам и жертвам;

d) рекомендации и другие источники информации, имеющиеся и доступные на языках, широко используемых в данной стране;

e) перекладывание бремени доказывания, сообразно обстоятельствам, в ходе судебных разбирательств, за исключением случаев уголовного судопроизводства.

17. Поддержка, услуги и средства правовой защиты для жертв гендерного насилия и домогательств, указанные в статье 10 e) Конвенции, должны включать такие меры, как:

a) оказание жертвам содействия для их возвращения на рынок труда;

b) предоставление консультативных и информационных услуг, в доступной форме, сообразно обстоятельствам;

c) наличие круглосуточных «горячих» линий;

d) оказание экстренных услуг;

e) обеспечение медицинского обслуживания и психологической поддержки;

f) создание антикризисных центров, в том числе приютов;

g) формирование специальных полицейских подразделений или специально обученных должностных лиц в целях оказания помощи жертвам.

18. Соответствующие меры, направленные на смягчение последствий бытового насилия для сферы труда, указанные в статье 10 f) Конвенции, могут включать:

a) предоставление отпуска жертвам бытового насилия;

b) предоставление жертвам преследований и бытового насилия гибкого графика работы и их защита;

c) временную защиту жертв бытового насилия от увольнения, сообразно обстоятельствам, исключая случаи, не связанные с бытовым насилием и его последствиями;

d) учет случаев бытового насилия в оценках факторов риска на рабочих местах;

e) информационно-справочную систему о государственных мерах смягчения последствий бытового насилия, где таковые существуют;

f) информационно-разъяснительные мероприятия по последствиям бытового насилия.

19. Виновники насилия и домогательств в сфере труда должны привлекаться к ответу и им должна оказываться помощь посредством консультирования или других мер, сообразно обстоятельствам, с тем чтобы не допустить повторения актов насилия и домогательств и содействовать их возвращению к трудовой деятельности, когда это целесообразно.

20. Инспекторы труда и официальные лица других компетентных органов, сообразно обстоятельствам, должны проходить обучение по гендерным вопросам в целях выявления и устранения проявлений насилия и домогательств в сфере труда, в том числе психосоциальных факторов опасности и рисков, гендерного насилия и домогательств и дискриминации в отношении особых групп работников.

21. Мандат национальных органов, отвечающих за инспекцию труда, безопасность и гигиену труда и за обеспечение равенства и недопущение дискриминации, включая гендерное равенство, должен включать проблему насилия и домогательств в сфере труда.

22. Члены Организации должны прилагать усилия к сбору и опубликованию статистических данных о насилии и домогательствах в сфере труда в разбивке по признаку пола, форме насилия и домогательств и сектору экономической деятельности, в частности в отношении групп, указанных в статье 6 Конвенции.

IV. Рекомендательная помощь, обучение и информационно-разъяснительная деятельность

23. Члены Организации должны финансировать, разрабатывать, осуществлять и распространять, сообразно обстоятельствам:

a) программы, направленные на устранение факторов, повышающих вероятность насилия и домогательств в сфере труда, включая дискриминацию, неравное соотношение сил, а также гендерные, культурные и социальные нормы, способствующие насилию и домогательствам;

b) учитывающие гендерные аспекты руководства и учебные программы, помогающие судьям, инспекторам труда, полицейским, прокурорам и другим государственным должностным лицам исполнять свои обязанности по противодействию насилию и домогательствам в сфере труда, а также помогающие работодателям и работникам и их организациям предупреждать и пресекать насилие и домогательства в сфере труда;

c) типовые своды практических правил и инструментальные средства оценки факторов риска насилия и домогательств в сфере труда как общего характера, так и касающиеся конкретных секторов, принимая во внимание конкретные ситуации, в которых оказались работники и другие лица, принадлежащие к группам, указанным в статье 6 Конвенции;

d) государственные информационно-разъяснительные кампании на различных языках страны, в том числе языках трудовых мигрантов, проживающих в стране, демонстрирующие неприемлемость насилия и домогательств, в частности гендерного насилия и домогательств, и противодействующие дискриминационному отношению к жертвам, истцам, свидетелям и информаторам и не допускающие их стигматизации;

e) учитывающие гендерные аспекты учебные программы и инструкции о насилии и домогательствах, включая гендерное насилие и домогательства, на всех уровнях образования и профессионально-технической подготовки, в соответствии с национальными законодательством и обстоятельствами;

f) материалы для журналистов и других работников средств массовой информации по вопросам гендерного насилия и домогательств, включая его коренные причины и факторы риска, с должным вниманием вопросам их независимости и свободы слова;

g) государственные кампании, направленные на поощрение безопасных, здоровых и гармоничных рабочих мест, свободных от насилия и домогательств.

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 108th (Centenary) Session on 10 June 2019, and

Having adopted the Violence and Harassment Convention, 2019, and

Having decided upon the adoption of certain proposals concerning violence and harassment in the world of work, which is the fifth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation supplementing the Violence and Harassment Convention, 2019,

adopts this twenty-first day of June of the year two thousand and nineteen the following Recommendation, which may be cited as the Violence and Harassment Recommendation, 2019:

1. The provisions of this Recommendation supplement those of the Violence and Harassment Convention, 2019 (hereafter referred to as «the Convention»), and should be considered in conjunction with them.

I. Core principles

2. In adopting and implementing the inclusive, integrated and gender-responsive approach referred to in Article 4, paragraph 2, of the Convention, Members should address violence and harassment in the world of work in labour and employment, occupational safety and health, equality and non-discrimination law, and in criminal law, where appropriate.

3. Members should ensure that all workers and employers, including those in sectors, occupations and work arrangements that are more exposed to violence and harassment, fully enjoy freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining consistent with the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).

4. Members should take appropriate measures to:

(a) promote the effective recognition of the right to collective bargaining at all levels as a means of preventing and addressing violence and harassment and, to the extent possible, mitigating the impact of domestic violence in the world of work; and

(b) support such collective bargaining through the collection and dissemination of information on related trends and good practices regarding the negotiation process and the content of collective agreements.

5. Members should ensure that provisions on violence and harassment in national laws, regulations and policies take into account the equality and non-discrimination instruments of the International Labour Organization, including the Equal Remuneration Convention (No. 100) and Recommendation (No. 90), 1951, and the Discrimination (Employment and Occupation) Convention (No. 111) and Recommendation (No. 111), 1958, and other relevant instruments.

II. Protection and prevention

6. Occupational safety and health provisions on violence and harassment in national laws, regulations and policies should take into account relevant occupational safety and health instruments of the International Labour Organization, such as the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155), and the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (No. 187).

7. Members should, as appropriate, specify in laws and regulations that workers and their representatives should take part in the design, implementation and monitoring of the workplace policy referred to in Article 9(a) of the Convention, and such policy should:

(a) state that violence and harassment will not be tolerated;

(b) establish violence and harassment prevention programmes with, if appropriate, measurable objectives;

(c) specify the rights and responsibilities of the workers and the employer;

(d) contain information on complaint and investigation procedures;

(e) provide that all internal and external communications related to incidents of violence and harassment will be duly considered, and acted upon as appropriate;

(f) specify the right to privacy of individuals and confidentiality, as referred to in Article 10(c) of the Convention, while balancing the right of workers to be made aware of all hazards; and

(g) include measures to protect complainants, victims, witnesses and whistle-blowers against victimization or retaliation.

8. The workplace risk assessment referred to in Article 9(c) of the Convention should take into account factors that increase the likelihood of violence and harassment, including psychosocial hazards and risks. Particular attention should be paid to the hazards and risks that:

(a) arise from working conditions and arrangements, work organization and human resource management, as appropriate;

(b) involve third parties such as clients, customers, service providers, users, patients and members of the public; and

(c) arise from discrimination, abuse of power relations, and gender, cultural and social norms that support violence and harassment.

9. Members should adopt appropriate measures for sectors or occupations and work arrangements in which exposure to violence and harassment may be more likely, such as night work, work in isolation, health, hospitality, social services, emergency services, domestic work, transport, education or entertainment.

10. Members should take legislative or other measures to protect migrant workers, particularly women migrant workers, regardless of migrant status, in origin, transit and destination countries as appropriate, from violence and harassment in the world of work.

11. In facilitating the transition from the informal to the formal economy, Members should provide resources and assistance for informal economy workers and employers, and their associations, to prevent and address violence and harassment in the informal economy.

12. Members should ensure that measures to prevent violence and harassment do not result in the restriction of the participation in specific jobs, sectors or occupations, or their exclusion therefrom, of women and the groups referred to in Article 6 of the Convention.

13. The reference to vulnerable groups and groups in situations of vulnerability in Article 6 of the Convention should be interpreted in accordance with applicable international labour standards and international instruments on human rights.

III. Enforcement, remedies and assistance

14. The remedies referred to in Article 10(b) of the Convention could include:

(a) the right to resign with compensation;

(b) reinstatement;

(c) appropriate compensation for damages;

(d) orders requiring measures with immediate executory force to be taken to ensure that certain conduct is stopped or that policies or practices are changed; and

(e) legal fees and costs according to national law and practice.

15. Victims of violence and harassment in the world of work should have access to compensation in cases of psychosocial, physical or any other injury or illness which results in incapacity to work.

16. The complaint and dispute resolution mechanisms for gender-based violence and harassment referred to in Article 10(e) of the Convention should include measures such as:

(a) courts with expertise in cases of gender-based violence and harassment;

(b) timely and efficient processing;

(c) legal advice and assistance for complainants and victims;

(d) guides and other information resources available and accessible in the languages that are widely spoken in the country; and

(e) shifting of the burden of proof, as appropriate, in proceedings other than criminal proceedings.

17. The support, services and remedies for victims of gender-based violence and harassment referred to in Article 10(e) of the Convention should include measures such as:

(a) support to help victims re-enter the labour market;

(b) counselling and information services, in an accessible manner as appropriate;

(c) 24-hour hotlines;

(d) emergency services;

(e) medical care and treatment and psychological support;

(f) crisis centres, including shelters; and

(g) specialized police units or specially trained officers to support victims.

18. Appropriate measures to mitigate the impacts of domestic violence in the world of work referred to in Article 10(f) of the Convention could include:

(a) leave for victims of domestic violence;

(b) flexible work arrangements and protection for victims of domestic violence;

(c) temporary protection against dismissal for victims of domestic violence, as appropriate, except on grounds unrelated to domestic violence and its consequences;

(d) the inclusion of domestic violence in workplace risk assessments;

(e) a referral system to public mitigation measures for domestic violence, where they exist; and

(f) awareness-raising about the effects of domestic violence.

19. Perpetrators of violence and harassment in the world of work should be held accountable and provided counselling or other measures, where appropriate, with a view to preventing the reoccurrence of violence and harassment, and facilitating their reintegration into work, where appropriate.

20. Labour inspectors and officials of other competent authorities, as appropriate, should undergo gender-responsive training with a view to identifying and addressing violence and harassment in the world of work, including psychosocial hazards and risks, gender-based violence and harassment, and discrimination against particular groups of workers.

21. The mandate of national bodies responsible for labour inspection, occupational safety and health, and equality and non-discrimination, including gender equality, should cover violence and harassment in the world of work.

22. Members should make efforts to collect and publish statistics on violence and harassment in the world of work disaggregated by sex, form of violence and harassment, and sector of economic activity, including with respect to the groups referred to in Article 6 of the Convention.

IV. Guidance, training and awareness-raising

23. Members should fund, develop, implement and disseminate, as appropriate:

(a) programmes aimed at addressing factors that increase the likelihood of violence and harassment in the world of work, including discrimination, the abuse of power relations, and gender, cultural and social norms that support violence and harassment;

(b) gender-responsive guidelines and training programmes to assist judges, labour inspectors, police officers, prosecutors and other public officials in fulfilling their mandate regarding violence and harassment in the world of work, as well as to assist public and private employers and workers and their organizations in preventing and addressing violence and harassment in the world of work;

(c) model codes of practice and risk assessment tools on violence and harassment in the world of work, either general or sector-specific, taking into account the specific situations of workers and other persons belonging to the groups referred to in Article 6 of the Convention;

(d) public awareness-raising campaigns in the various languages of the country, including those of the migrant workers residing in the country, that convey the unacceptability of violence and harassment, in particular gender-based violence and harassment, address discriminatory attitudes and prevent stigmatization of victims, complainants, witnesses and whistle-blowers;

(e) gender-responsive curricula and instructional materials on violence and harassment, including gender-based violence and harassment, at all levels of education and vocational training, in line with national law and circumstances;

(f) materials for journalists and other media personnel on gender-based violence and harassment, including its underlying causes and risk factors, with due respect for their independence and freedom of expression; and

(g) public campaigns aimed at fostering safe, healthy and harmonious workplaces free from violence and harassment.

The foregoing is the authentic text of the Recommendation duly adopted by the General Conference of the International Labour Organization during its One hundred and eighth Session which was held at Geneva and declared closed the twenty-first day of June 2019.

---