Скачать PDF

Рекомендация № 2010/С 137 Е/07 Европейского парламента

Европейский Союз · № 2008/2104(INI)Действующий акт

Актуально на 08.11.2026.

Как цитировать: Рекомендация N 2010/С 137 Е/07 Европейского парламента. 2008/2104(INI). https://bukva.ai/docs/20082104ini

«Совету ЕС о новом соглашении между Россией и ЕС (2008/2104(INI))» [рус., англ.]

(Принята 02.04.2009)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № 2010/С 137 Е/07 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА СОВЕТУ ЕС О НОВОМ СОГЛАШЕНИИ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕС (2008/2104(INI)) <**>

(2 апреля 2009 года)

<*> Перевод А.С. Бугаевой.

<**> European Parliament recommendation to the Council of 2 April 2009 on the new EU-Russia agreement (2008/2104(INI)). Опубликована в Официальном журнале № C 137 E, 27.05.2010, стр. 29.

Европейский парламент,

  • принимая во внимание предложение для издания Рекомендации Совету ЕС Януша Онышкевича от имени ALDE Group о взаимоотношениях ЕС и России (В6-0373/2007),
  • принимая во внимание Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны <*>, которое вступило в силу 1 декабря 1997 года, и срок действия которого мог бы истечь в 2007 году, если бы он не был автоматически пролонгирован,

<*> Официальный журнал Европейских сообществ, № L 327, 28.11.1997, стр. 1.

  • принимая во внимание Решение Совета ЕС от 26 мая 2008 года начать переговоры с Российской Федерацией по новому соглашению и возобновление этих переговоров в декабре 2008 года,
  • принимая во внимание цель ЕС и России, установленную в Совместном заявлении, изданном после саммита в Санкт-Петербурге, который состоялся 31 мая 2003 года, создать общее экономическое пространство, общее пространство свободы, безопасности и правосудия, пространство сотрудничества в сфере внешней безопасности, а также пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты, и впоследствии принятые дорожные карты,
  • принимая во внимание Соглашение между Европейским сообществом и Российской Федерацией от 25 мая 2006 года об упрощении выдачи виз гражданам Европейского Союза и Российской Федерации <*>,

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № L 129, 17.5.2007, стр. 27.

  • принимая во внимание Европейскую энергетическую хартию, подписанную 17 декабря 1991 года, и последующий Договор к Энергетической хартии, который был открыт для подписания 17 декабря 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года, и который является юридически обязательным для всех подписавших его сторон, которые ратифицировали Договор к Энергетической хартии, и тех, которые предварительно устранились от применения Договора к Энергетической хартии, в ожидании его вступления в силу, в соответствии с пунктом 2 статьи 45, а также для Энергетического диалога между Россией и ЕС, основанного на шестом саммите Россия — ЕС, который прошел в Париже 30 октября 2000 года,
  • принимая во внимание Протокол о стратегической оценке окружающей среды к Эспооской конвенции ООН/ЕЭК об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном аспекте 1991 года («Эспооская конвенция»),
  • принимая во внимание свою Резолюцию от 8 июля 2008 года о влиянии на окружающую среду планируемого газопровода в Балтийском море, который должен связать Россию и Германию <*>,

<*> Принятые тексты, Р6_ТА(2008)0336.

  • принимая во внимание беспрецедентный подрыв поставок российского газа в Европейский Союз в январе 2009 года,
  • принимая во внимание консультации между Россией и ЕС по правам человека и отсутствие их ощутимых результатов,
  • принимая во внимание положения Европейской конвенции по защите прав человека и его основных свобод (ЕКПЧ), а также Протоколы к ней,
  • принимая во внимание текущие переговоры о вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО),
  • принимая во внимание многие заслуживающие доверия сообщения российских и международных неправительственных организаций (НПО) о продолжающихся серьезных нарушениях прав человека в России, решения Европейского суда по правам человека, касающиеся Чечни, а также многие подобные дела, рассматривающиеся в Суде,
  • принимая во внимание свои предыдущие резолюции, касающиеся Российской Федерации, включая, в частности, Резолюцию от 18 декабря 2008 года о нападениях на правозащитников в России и о судебном процессе по делу об убийстве Анны Политковской <1>, Резолюцию от 13 марта 2008 года по России <2>, Резолюцию от 10 мая 2007 года о саммите Россия — ЕС, который должен пройти в Самаре 18 мая 2007 года <3>, Резолюцию от 19 июня 2008 года о саммите Россия — ЕС 26 — 27 июня 2008 года в Ханты-Мансийске <4>, Резолюцию от 25 октября 2006 года о взаимоотношениях между Россией и ЕС после убийства российской журналистки Анны Политковской <5>, Резолюцию от 14 ноября 2007 года о саммите Россия — ЕС <6> и Резолюцию от 13 декабря 2006 года о саммите Россия — ЕС в Хельсинки 24 ноября 2006 года <7>,

<1> Принятые тексты, Р6_ТА(2008)0642.

<2> Принятые тексты, Р6_ТА(2008)0105.

<3> Официальный журнал Европейского Союза, № C 76 E, 27.3.2008, стр. 95.

<4> Принятые тексты, Р6_ТА(2008)0309.

<5> Официальный журнал Европейского Союза, № C 313 E, 20.12.2006, стр. 271.

<6> Официальный журнал Европейского Союза, № C 282 E, 6.11.2008, стр. 329.

<7> Официальный журнал Европейского Союза, № C 317 E, 23.12.2006, стр. 474.

  • принимая во внимание свою Резолюцию от 26 мая 2005 года о взаимоотношениях России и ЕС <*>,

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № C 117 E, 18.5.2006, стр. 235.

  • принимая во внимание свою Резолюцию от 19 июня 2007 года об экономических и торговых отношениях ЕС с Россией <*>, которая указывает, «ситуация с правами человека в России должна быть неотъемлемой частью политической повестки дня между Россией и ЕС», и что «всестороннее экономическое сотрудничество между Россией и ЕС должно основываться на высоких стандартах демократии и принципах свободного рынка»,

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № C 146 E, 12.6.2008, стр. 95.

  • принимая во внимание свою Резолюцию от 3 сентября 2008 года о ситуации в Грузии <*>,

<*> Принятые тексты, Р6_ТА(2008)0396.

  • принимая во внимание свою Резолюцию от 26 сентября 2007 года об общей европейской внешней политике в сфере энергетики <*>,

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № C 219 E, 28.8.2008, стр. 206.

  • принимая во внимание свою Резолюцию от 17 января 2008 года о подходе к региональной политике в Черном море <*> и о более эффективной политике ЕС по Южному Кавказу: от обещаний к действиям <**>,

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № C 41 E, 19.2.2009, стр. 64.

<**> Официальный журнал Европейского Союза, № C 41 E, 19.2.2009, стр. 53.

  • принимая во внимание общее Заявление Постоянного совета сотрудничества России и ЕС по свободе, безопасности и правосудию от 22 ноября 2007 года,
  • принимая во внимание общее Заявление Парламентской ассамблеи Совета Европы и Парламентской ассамблеи ОБСЕ о выборах в Государственную Думу РФ, которые состоялись 2 декабря 2007 года,
  • учитывая пункт 3 статьи 114 и пункт 5 статьи 83 Правил процедуры Европейского парламента,
  • принимая во внимание отчет Комитета по иностранным делам и заключения Комитета по международной торговле и Комитета по промышленности, научным исследованиям и энергетики (А6-0140/2009),

A. поскольку взаимоотношения ЕС с Россией являются важнейшими для целей практического сотрудничества; поскольку Россия является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом «большой восьмерки», третьим торговым партнером ЕС, четвертым торговым партнером еврозоны и необходимым поставщиком энергии для ЕС; поскольку ЕС разделяет с Россией не только экономические и торговые интересы, но также и стремление действовать на международной арене, равно как и ответственность за глобальные вопросы и проблемы, касающиеся общей политики европейского добрососедства; поскольку продвинутое сотрудничество и добрососедские отношения между ЕС и Россией должны основываться на взаимном доверии и общих демократических ценностях, уважении прав человека и верховенства права, а также на сотрудничестве по международным делам, и, таким образом, являются важнейшими для стабильности, безопасности и процветания всей Европы; поскольку взаимоотношения ЕС с Россией должны основываться не только на взаимном уважении, но также и на уважении каждой из сторон как суверенных наций в их соседстве,

B. поскольку ЕС основывается на общих ценностях, таких как демократия, уважение прав человека и верховенство закона, и поскольку полное уважение этих ценностей должно быть одним из первоочередных приоритетов в ходе осуществления продвинутого сотрудничества с любой из третьих стран,

C. поскольку сотрудничество между Россией и ЕС предпочтительно для международной стабильности; поскольку, в дополнение к этому, Россия ответственна за содействие финансовой и политической стабильности и чувство безопасности в Европе и в мире, в частности, путем установления и поддержания ответственного и мирного подхода к общему соседству ЕС и России; поскольку ЕС уже сотрудничает с Россией по Афганистану, Ближнему Востоку и Балканам, а также с ООН и с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в разработке новых взглядов и подходов по другим ключевым вопросам безопасности, таким как распространение ядерного оружия, контроль над вооружениями и разоружение, борьба против терроризма, торговли наркотиками и организованной преступности, изменение климата и глобальный экономический и финансовый кризис;

D. поскольку заявления новой администрации США, в частности, вице-президента Джо Байдена и Генерального секретаря Хиллари Клинтон, касающиеся политики по отношению' к России, показывают готовность в рамках новой и открытой политики США сотрудничать ради более стабильного и безопасного мира;

E. поскольку несоразмерная контратака России, инициированная грузинскими военными, вошедшими в Южную Осетию, и распространившаяся на другие грузинские территории с использованием оружия и военно-воздушных сил, равно как и неспровоцированные военные действия в Абхазии, включая атаки на грузинские порты и их оккупацию, сопровождающиеся признанием двух отделившихся анклавов — Южной Осетии и Абхазии — поставила под знак вопроса готовность России построить вместе с ЕС общее пространство безопасности в Европе; поскольку дальнейшее развитие партнерства ЕС с Россией нуждается во включении значительного диалога по безопасности, основанного на приверженности обоих партнеров разделяемым ими ценностям, уважении международного права и территориальной целостности, а также приверженности и обязательствам в соответствии с Хельсинской хартией,

F. поскольку переговоры по новому соглашению, нацеленному на продвинутое сотрудничество между ЕС и Российской Федерацией, никоим образом не узаконят текущее положение в Грузии, тогда как обязательство России полностью исполнить обязательства по Соглашениям, подписанным 12 августа и 8 сентября 2008 года относительно конфликта в Южной Осетии и Абхазии, остается действительным, так как ее согласие с этими Соглашениями должно быть обязательным условием для успешного завершения переговоров, которые должны включать отказ всех сторон от использования оружия против соседних стран,

G. поскольку практически сразу после событий в Грузии позиции сторон по проблеме Косово остались в большей степени различны, чем когда бы то ни было,

H. поскольку заключение Соглашения о дальнейшем сотрудничестве остается вопросом исключительной важности для дальнейшего развития и укрепления сотрудничества между двумя сторонами; поскольку политика ЕС по отношению к России должна основываться на единстве и солидарности, и поскольку ЕС должен иметь общий подход и говорить одним голосом; поскольку государства-члены ЕС должны информировать и консультироваться в надлежащее время с другими государствами-членами ЕС, потенциально связанными с Россией двусторонними соглашениями и дискуссиями,

I. поскольку новое всестороннее соглашение, разработанное для того, чтобы заменить действующее в настоящее время СПС, должно представлять собой улучшение в качестве и отражать всю широту сотрудничества, новые реалии 21-го века и соблюдение принципов международных отношений и уважения демократических норм и прав человека;

J. поскольку Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный 16 членами НАТО и 6 странами Варшавского договора в 1990 году и дополненный в 1999 году, является наиболее значительным договором о разоружении в истории, где затрагиваются обычные виды вооружения; поскольку этот Договор был ратифицирован Россией, Белоруссией и Украиной, но был отложен на неопределенное время НАТО; поскольку Россия с тех пор приостановила действие Договора;

K. поскольку самые последние парламентские и президентские выборы в России были проведены в условиях, далеко не соответствующих европейским стандартам в том, что касается обеспечения доступа для международных наблюдателей за выборами, возможности оппозиционных партий определять и выставлять кандидатов, честности и независимости средств массовой информации и беспристрастности государственных органов, ведущих к серьезным отклонениям от обязательств России как члена Совета Европы и ОБСЕ,

L. поскольку Российская Федерация является членом Совета Европы и, таким образом, посвятила себя целям Совета Европы, которые заключаются, в частности, в поддержании демократии и уважении прав человека, а также в укреплении демократии и стабильности в Европе; поскольку ЕС должен решительно защищать принцип, который уважает права человека, и существующие обязательства в этой организации жизненно необходимы для успеха партнерства ЕС и России;

M. поскольку большое количество заявлений неправительственных организаций и независимых экспертов показывают, что Закон 2006 года о неправительственных организациях и другие меры, принятые Правительством РФ, включая законодательство об антиэкстремистской деятельности, и распространение государственного контроля над значительными сферами деятельности средств массовой информации существенно подрывают свободу выражения и препятствует реализации прав человека и деятельности гражданского общества в России,

N. поскольку продолжающееся лишение свободы политических заключенных и обращение с защитниками прав человека противоречит обязательству Российской Федерации по укреплению верховенства права в России и прекращению «правового нигилизма»,

O. поскольку Парламентская ассамблея Совета Европы и определенное количество независимых организаций по защите прав человека серьезно подняли вопрос о стандартах правосудия в России, включая отсутствие судебной независимости, недопущение честных судебных процессов, притеснения и преследование адвокатов, а также возвращение судебного дела и заключение под стражу политических заключенных в российской пенитенциарной системе,

P. Поскольку Российская Федерация воспротивилась принятию эффективных действий для того, чтобы гарантировать конец продолжающихся злоупотреблений и безнаказанности за преступления, несмотря на тот факт, что Европейский суд по правам человека пришел к выводу в растущем количестве судебных решений, что Россия ответственна за серьезные систематические нарушения прав человека, включая исполнение приговора вне суда, пытки и принудительно осуществленные исчезновения,

Q. поскольку основополагающими принципами, регулирующими экономические и торговые отношения между ЕС и Российской Федерацией, должны быть взаимность, устойчивое развитие, прозрачность, предсказуемость, достоверность, недискриминация и хорошее управление; поскольку новое соглашение должно быть юридически обязательным и должно предусматривать четкие механизмы для разрешения споров,

R. поскольку недавний кризис поставок газа в Европейский Союз, который оставил миллионы граждан в Болгарии, Словакии и в других странах ЕС без отопления и горячей воды в условиях замораживающих зимних температур, вызывает серьезную обеспокоенность надежностью российского энергоснабжения,

S. поскольку в условиях энергетической безопасности, взаимоотношения между ЕС и Россией предлагают огромный потенциал для позитивной и конструктивной взаимной зависимости, при условии, что сотрудничество основано на принципе недискриминации и справедливого рассмотрения дела, а также на равных рыночных условиях, как предусмотрено в Договоре к Европейской энергетической хартии; поскольку недавний газовый кризис доказал необходимость принятия и соответствия своду правил, основанному, как минимум, на существующей Европейской энергетической хартии; поскольку безопасные отношения в сфере энергетики между ЕС и Россией в равной степени полагаются на прозрачность торговли энергией в странах с транзитными газопроводами; поскольку энергетическая политика России на практике отличается примерами монопольного и принудительного нарушения, в частности, отказа в транзитных правах третьим странам, нарушений энергоснабжения и нарушений прав собственников,

T. поскольку Европейский совет, собиравшийся в Брюсселе 15 — 16 июня 2006 года, вынес Рекомендацию о том, что переговоры о Протоколе по транзиту к Европейской энергетической хартии должны быть завершены, что ратификация Договора к Европейской энергетической хартии всеми подписавшими Хартию сторонами была обеспечена, и что Европейской комиссии было предложено, особенно ввиду недавнего газового кризиса, разработать основные положения для соглашения с Россией по энергетике, дополняющие существующее и обязательное СПС, или в рамках правопреемника СПС; поскольку Договор к Европейской энергетической хартии уже юридически обязателен для всех государств-членов ЕС и для России, в качестве подписавшей стороны, в соответствии со статьей 45;

U. поскольку тесное сотрудничество в сфере энергетической политики и определение долгосрочной энергетической политики являются предварительными условиями для сбалансированного развития как экономики ЕС, так и российской экономики;

V. поскольку ЕС часто не удавалось говорить единым голосом в его взаимоотношениях с Россией; поскольку функционирующий механизм должен существовать в рамках Совета ЕС под ответственностью Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности, который мог бы дать возможность государствам-членам ЕС консультироваться друг с другом дополнительно заблаговременно по каждому двусторонне обсуждаемому с Россией вопросу, который может отразиться на других государствах-членах ЕС и самом ЕС в целом,

W. поскольку текущий экономический кризис, который глубоко затрагивает как Россию, так и ЕС предлагает возможность для нового начала двусторонних отношений, основанных на лучшем и искреннем взаимопонимании, которое избегает подозрений и недостатков прошлого, а также предоставляет основу для определения и повышения действительно разделяемых общих ценностей,

1. Адресует следующие рекомендации Совету ЕС и Европейской комиссии и просит их принять эти рекомендации во внимание при проведении переговоров:

a) продолжать настаивать на основополагающем, широкомасштабном, юридически обязательном соглашении, основанном на совместном обязательстве уважать права человека, регулирующем все сферы сотрудничества между сторонами и представляющем шаг вперед по сравнению с настоящим СПС, как в условиях глубины обязательств и регулируемых объектов; настаивать на том, что соглашение должно включать в себя механизмы защиты для его соответствующих частей;

b) настаивать на том факте, что нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Грузии, а также ее роль в споре по поставкам газа в начале 2009 года серьезно угрожает отношениям между ЕС и Россией, а также переговорам по новому соглашению;

c) настаивать на том, что отношения ЕС с Россией должны основываться на уважении верховенства международного права и всех обязывающих соглашений и договоров, которых Россия и государства-члены ЕС придерживаются, включая Хартию ООН, ЕКПЧ и Договор к Европейской энергетической хартии, равно как и правила и обязательства, возлагаемые на членов ОБСЕ и Совета Европы,

d) настаивает на факте, что близкое партнерство, продвинутое сотрудничество и добрососедские отношения между Европейским Союзом и Россией, равно как и новая политика администрации США по отношению к России, могут создать стабильную основу и предварительное условие для установления стабильности, безопасности и процветания в Европе и во всем мире; в этих условиях приветствовать заявления администрации США, касающиеся большого потенциала для сотрудничества с Россией;

e) развернуть консультационный механизм, под ответственность Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности, который мог бы дать возможность государствам-членам ЕС дополнительно консультироваться друг с другом заблаговременно по каждому вопросу двусторонних отношений — вне зависимости от того, соглашение ли это, или дискуссия — с Россией, который может отразиться на других государствах-членах ЕС или самом ЕС в целом, тем самым позволяя принять Европейскому Союзу позицию, которая настолько согласованна, насколько это возможно, гарантируя, что деловые отношения каждого государства-члена ЕС полностью принимаются во внимание, и препятствуя тому, что какое-либо государство-член ЕС заблокирует переговоры на более поздней стадии;

f) настаивать на усилении роли Комитета парламентского сотрудничества в новом соглашении, таким образом, чтобы усилить парламентское измерение сотрудничества между ЕС и Россией,

g) вновь напомнить об обязательствах, согласованных на международном уровне, как государствами-членами ЕС, так и Россией, в особенности в качестве членов Совета Европы и ОБСЕ, и поднять с Российским Правительством на обсуждение вопросы, касающиеся ситуации с защитой прав человека и сокращающимся пространством для российского гражданского общества, настоятельно рекомендуя ему поддерживать свободу выражения и собрания путем приведения законодательства, регулирующего гражданское общество, в соответствие с европейскими и международными обязательствами, предпринять срочные и эффективные шаги по стимулированию благоприятной рабочей атмосферы для организаций по защите прав человека и независимых благотворительных организаций, вовлеченных в продвижение культурных связей между Россией и государствами-членами ЕС, а также остановить запугивание и нападения на правозащитников и воздержаться от грубых административных мер, направленных против этих организаций,

h) призвать Российское Правительство полностью уважать свободу СМИ и гарантировать независимым СМИ политические и экономические условия, позволяющие им нормально функционировать; настоятельно рекомендовать Российскому Правительству положить конец продолжающемуся насилию и преследованию, осуществляющемуся против журналистов,

i) напомнить о публичном обещании Президента РФ Д.А. Медведева укреплять верховенство права в России и поднять вопрос о независимости российской судебной и правовой системы,

j) придерживаться мнения, что регулярные шестимесячные консультации между Россией и ЕС по правам человека не смогли показать каких-либо значительных результатов, начиная с момента их учреждения в 2005 году, и нуждаются в пересмотре, для того, чтобы учитывать действительный и ориентированный на результат диалог по вопросам прав человека и прав меньшинств как в России, так и в ЕС, а также сотрудничество между Россией и ЕС по вопросам защиты прав человека на международных конференциях,

k) настаивать, таким образом, на тщательном изучении консультаций между Россией и ЕС по правам человека, включая создание формальной роли для независимых НПО из России и ЕС, вовлечения руководителей всех соответствующих департаментов Российского Правительства и окончание издания отдельных сообщений Российским Правительством,

l) обратиться к властям Российской Федерации, чтобы гарантировать существование и устойчивое развитие традиционного стиля жизни, культуры и языка аборигенных народов, живущих в этих границах,

m) призывает Российское Правительство имплементировать полностью решения Европейского суда по правам человека, предоставив возможность содействовать несению ответственности за прошлые нарушения, и гарантировать, что будет положен конец насилию, совершающемуся в настоящее время,

n) выразить сильную озабоченность ситуацией в Чечне, где режим Кадырова не смог принести мир и согласие, а, напротив, установил страх и подавленность, которые разрушают гражданское общество и сдерживают любой открытый и демократический голос, и призвать к реальному политическому урегулированию,

o) подчеркнуть, что программа для поддержки российских соотечественников, обеспечиваемая российскими властями, не должна быть неправильно использована в качестве инструмента, направленного на усиление политического влияния в определенных государствах-членах ЕС,

p) продолжать укреплять поддержку вступления России в ВТО и поддержку дальнейшего открытия российской экономики; считать полное соблюдение Россией норм ВТО в качестве необходимого предварительного условия и минимального стандарта для создания зоны свободной торговли между ЕС и Россией, которое продолжает быть долгосрочной целью,

q) приветствуя недавние изменения, призвать к дальнейшим улучшениям, которые должны быть сделаны в законодательстве и системе правоприменения, в том, что касается прав на интеллектуальную, промышленную и коммерческую собственность для того, чтобы увеличить конкурентоспособность и сделать инвестиционный климат привлекательным посредством сближения регулятивных систем с высокими международными стандартами и нормами; настоятельно рекомендовать российским властям, прежде и предшествуя грядущему членству России в ВТО, привести в соответствие часть IV Гражданского кодекса РФ о правах на интеллектуальную собственность и соответствующие положения о применении норм процессуального права с нормами ВТО и с международными соглашениями, в частности, с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), а также гарантировать полную его имплементацию таким образом, чтобы можно было эффективно бороться с производством контрафактной продукции и пиратством,

r) настоять, что Договор к Европейской энергетической хартии, будучи существующим Договором, который юридически обязателен для России и всех государств-членов ЕС, должен быть основой для отношений в сфере энергетики, и что принципы Договора к Европейской энергетической хартии и Протокола о транзите к нему должны быть инкорпорированы в новое соглашение, при этом вновь повторяя свой призыв к России усилить ее приверженность нормативному подходу путем ратификации Договора к Европейской энергетической хартии, а также подписания и ратификации Протокола о транзите, помня о мнении Европейского парламента относительно того, что стороны должны быть свободны, чтобы вести переговоры о формулировках, которые выходят за рамки того, что есть в тексте Договора к Европейской энергетической хартии, в том, что касается глубины взаимодействия и сфер, затрагиваемых ими, но что Соглашение не должно быть ни при каких обстоятельствах менее масштабным, чем то, что уже подписано сторонами в рамках действующего в настоящий момент СПС,

s) в рамках переговоров по новому соглашению окончить переговоры по Протоколу о транзите и призвать Россию подписать его для того, чтобы определить правовую основу, регулирующую перемещение энергоресурсов между сторонами, которое следует из того, что уже имеет место в соответствии с Договором к Европейской энергетической хартии,

t) подчеркнуть необходимость должных оценок влияния на окружающую среду для всех относящихся к сфере энергетики инфраструктурных проектов, для того, чтобы гарантировать, что международные стандарты защиты окружающей среды соблюдаются; в этом отношении, настоятельно рекомендовать Российской Федерации ратифицировать Эспооскую конвенцию и Протокол к ней о стратегической оценке окружающей среды,

u) призвать к усилению эффективности и способности отвечать на кризисные явления энергетического диалога между ЕС и Россией, к возросшей прозрачности, взаимодействию и безопасности инвестиций и к последующему повышению безопасности энергоснабжения, а также подчеркнуть необходимость установить механизмы для прозрачной, основанной на нормативном подходе, системы и механизма разрешения споров в сфере энергетики,

v) обратить внимание на механизм разрешения споров, содержащийся в Договоре к Европейской энергетической хартии, уже подписанном Россией и Украиной,

w) принять понятный кодекс поведения, регулирующий отношения между ЕС, Россией и странами общего соседства, включая положения, относящиеся к уважению суверенной независимости всех европейских стран, приверженности мирному способу урегулирования споров и решимости разрешить замороженные конфликты,

x) улучшать существующий политический диалог таким образом, чтобы поощрять обсуждение основных вопросов в области безопасности, которые часто являются основой разногласий между ЕС и Россией, но которые несомненно затрагивают европейскую и всемирную безопасность, подчеркивая необходимость многостороннего контроля за вооружением и сокращением вооружений, равно как и за режимами нераспространения (ядерного оружия),

y) призвать Российское Правительство сделать — вместе с ЕС и другими членами контактной группы по Косово — положительный вклад, чтобы найти устойчивое политическое решение для будущего Косово и для дальнейшего укрепления стабильности на Западных Балканах,

z) призвать Российское Правительство продемонстрировать его приверженность разрешению конструктивным и мирным способом, вместе с Грузией и ЕС, «способов установления безопасности и стабильности в Южной Осетии и в Абхазии», что было оговорено в Соглашении от 12 августа 2008 года; призывает Российское Правительство предоставить реальные гарантии того, что Россия не будет прибегать к использованию вооруженных сил против кого-либо из ее соседей,

aa) обсудить вопрос с Российским Правительством, касающийся его решения признать Абхазию и Южную Осетию в качестве суверенных государств, подписать соглашения о военном сотрудничестве и взаимодействии с властями де-факто этих двух грузинских территорий и основать там военные базы, так как эти шаги подрывают территориальную целостность Грузии, на чем настаивает ООН в своих соответствующих резолюциях; еще раз призвать Россию отменить ее решение и заявить, что Россия не может считаться беспристрастным судьей в мирном процессе; настоятельно рекомендовать Российскому Правительству гарантировать, что наблюдателям ЕС предоставляется полный доступ ко всем зонам, затронутым конфликтом, в соответствии с мандатом Наблюдательной миссии ЕС,

ab) настаивать на том, что цель путешествия без виз в отношении России преследуется в свете Регламента Совета (ЕС) № 539/2001 <*>, который устанавливает, что освобождение от визовых требований должно подчиняться обоснованной оценке ряда критериев, относящихся в числе прочего к незаконной иммиграции, государственной политике и безопасности, а также внешним отношениям ЕС с третьими странами, обсуждение также должно быть дано последствиям региональной согласованности и взаимодействия, имея в виду, что отношения между ЕС и третьими странами, находящимися в «белом списке», типизированы специальным политическим аспектом, требующим от этих третьих стран достижения соответствующего уровня исходя из демократических ценностей и основных прав человека,

<*> Регламент Совета ЕС № 539/2001 от 15 марта 2001 года, перечисляющий те третьи страны, чьи граждане должны обладать визами при пересечении внешних границ, и те, чьи граждане исключаются из этого требования (Официальный журнал Европейского Союза, № L 81, 21.03.2001, стр. 1).

ac) настаивать на том, что облегчение визового режима для студентов, научных работников и предпринимателей должно быть приоритетом для того, чтобы продвигать контакты между людьми; настаивать, тем не менее, что какая-либо дальнейшая либерализация визового режима по отношению к России будет условной при соответствующей либерализации визовых требований по отношению к странам Европейской политики добрососедства, для того, чтобы избежать каких-либо различий;

ad) в соответствии с Соглашением между Россией и ЕС об облегчении выдачи кратковременных виз, потребовать от российских властей четкого обязательства сократить бюрократические препоны, налагаемые необратимым способом по отношению ко всем путешественникам, такие как необходимость иметь приглашение и регистрироваться по прибытии; иметь в виду, что изменения, произведенные в российских визовых правилах в последние годы, и прекращение выдачи Россией многократных виз для поездок с деловой целью могут иметь негативные последствия для деловых и коммерческих связей между ЕС и Россией; также помнить о заключении Европейского парламента о том, что облегченный въезд для владельцев российского паспорта должен быть ограничен только для российских резидентов;

ae) срочно обратиться к проблеме выдачи виз и проезда через территорию Калининградской области, вероятно, посредством предоставления для всей Калининградской области локального режима пересечения границ;

af) настаивает на том, чтобы отношения России и ЕС основывались на принципах либерализованных и открытых рынков и на взаимном обмене инвестиционными правами между партнерами, и, следовательно, требовать, чтобы при обмене близкими и выгодными экономическими связями Российское Правительство гарантировало право собственности иностранных инвесторов, а также пересмотрело Закон 2008 года о стратегических секторах <*>, который дает российскому государству широкую свободу действий по дискредитации иностранных инвесторов, по сравнению с внутренним рынком ЕС, который абсолютно открыт для российских инвесторов; требовать, чтобы Закон об инвестициях в стратегических секторах должен быть совместим с существующими в настоящее время и будущими обязательствами России перед ВТО, равно как и действующее в настоящее время СПС;

<*> Имеется в виду ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». — Прим. перев.

ag) в рамках продолжающихся переговоров о вступлении в ВТО призвать российские власти не отказываться от определенных, уже обсужденных и согласованных обязательств, а также в полной мере соблюдать Соглашение 2004 года между Россией и ЕС о вступлении в ВТО путем отмены всех дискриминационных сборов, в частности, для груза, перевозимого железнодорожным транспортом, равно как и отменить экспортные пошлины на необработанный лес;

ah) призвать Россию соблюдать ее обязательство по отмене платежей за перелеты над Сибирью и подписать Соглашение, достигнутое по этому вопросу на саммите в Самаре;

ai) обсудить с Российским Правительством его планы разрабатывать соглашения о свободной торговле с определенными странами, которые могут повлиять на создание общего экономического пространства с Россией;

aj) обсудить определенное количество вопросов, касающихся морских перевозок, с Российским Правительством, включая свободное прохождение через Балтийский канал, доступ для морских судов Европейского Союза к проливу, ведущему в Азию, через северные российские территории, а также потенциальные угрозы окружающей среды, возникающие вследствие, в частности, роста движения танкеров в Балтийском море;

ak) обсудить с Российским Правительством вопрос пробок на общей с ЕС границе, которые остаются серьезным препятствием для торговых и экономических отношений между Россией и ЕС;

al) попросить Российскую Федерацию конструктивно взаимодействовать с ЕС с целью определения статуса отделившихся территорий, включая Приднестровье, а также способствовать укреплению суверенитета Правительства Молдавии, в качестве обязательного условия для стабильности основного приграничного региона ЕС; подчеркнуть, что прогресс в этом вопросе зависит от вывода российских войск, базирующихся в Молдове, как было обещано Россией, в частности, на саммите ОБСЕ в Стамбуле в 1999 году;

am) признавая позитивные аспекты усиления научного сотрудничества между ЕС и Россией, призывает к дальнейшему всестороннему анализу воздействия (касающегося безопасности) возможного сотрудничества с Россией в рамках Седьмой рамочной программы;

an) разработать неофициальные руководящие положения относительно того, как принципы солидарности и взаимной ответственности могут поддержать взаимоотношения ЕС с Россией, с целью разработки более объединенной и последовательной политики по отношению к России;

2. Просит Совет ЕС и Европейскую комиссию держать Европейский парламент и Комитет по иностранным делам в курсе всех событий, постоянно и в полном объеме, относительно прогресса в переговорах и напоминает им, что СПС будет нуждаться в одобрении Европейского парламента,

3. Считает важным, что взаимные правовые обязательства должны быть усилены посредством скорейшего заключения СПС и вступления России в ВТО;

4. Поручает председателю Европейского парламента направить настоящую Рекомендацию Совету ЕС и, для ознакомления, Европейской комиссии, Государственной Думе РФ, а также Правительству и Президенту Российской Федерации.

EUROPEAN PARLIAMENT RECOMMENDATION No. 2008/2104(INI) TO THE COUNCIL ON THE NEW EU-RUSSIA AGREEMENT (2010/C 137 E/07)

(2.IV.2009)

The European Parliament,

  • having regard to the proposal for a recommendation to the Council by Janusz Onyszkiewicz on behalf of the ALDE Group on relations between the EU and Russia (B6-0373/2007),
  • having regard to the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Russian Federation, of the other part <*>, which entered into force on 1 December 1997 and which would have expired in 2007 had it not been automatically prolonged,

<*> OJ L 327, 28.11.1997, p. 1.

  • having regard to the Council decision of 26 May 2008 to open negotiations with the Russian Federation on a new agreement and the resumption of those negotiations in December 2008,
  • having regard to the objective of the EU and Russia, set out in the joint statement issued following the St Petersburg Summit held on 31 May 2003, to set up a common economic space, a common space of freedom, security and justice, a space of cooperation in the field of external security and a space of research and education, including cultural aspects and subsequently adopted road maps,
  • having regard to the agreement between the European Community and the Russian Federation of 25 May 2006 on the facilitation of the issuance of visas to the citizens of the European Union and the Russian Federation <*>,

<*> OJ L 129, 17.5.2007, p. 27.

  • having regard to the European Energy Charter signed on 17 December 1991 and the subsequent Energy Charter Treaty (ЕСТ), which was opened for signature on 17 December 1994 and entered into force in April 1998, and which is legally binding between all Contracting Parties that have ratified the ЕСТ and those which did not opt out of applying the ЕСТ provisionally pending its entry into force, pursuant to Article 45(2), and to the EU-Russia Energy Dialogue instituted at the sixth EU-Russia Summit held in Paris on 30 October 2000,
  • having regard to the Protocol on Strategic Environmental Assessment to the 1991 UN/ECE Espoo Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context («Espoo Convention»),
  • having regard to its resolution of 8 July 2008 on the environmental impact of the planned gas pipeline in the Baltic Sea to link up Russia and Germany <*>,

<*> Texts adopted, P6_TA(2008)0336.

  • having regard to the unprecedented disruption of supply of Russian gas to the European Union in January 2009,
  • having regard to the EU-Russia human rights consultations and their lack of tangible results,
  • having regard to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR) and the protocols thereto,
  • having regard to ongoing negotiations on the accession of the Russian Federation to the World Trade Organization (WTO),
  • having regard to the many credible reports by Russian and international non-governmental organisations (NGOs) on the continuing grave violations of human rights in Russia, the judgments of the European Court of Human Rights relating to Chechnya and the many such cases pending before the Court,
  • having regard to its previous resolutions on the Russian Federation, including in particular those of 18 December 2008 on attacks on human rights defenders in Russia and the Anna Politkovskaya murder trial <1>, of 13 March 2008 on Russia <2>, of 10 May 2007 on the EU-Russia Summit to be held in Samara on 18 May 2007 <3>, of 19 June 2008 on the EU-Russia Summit of 26 — 27 June 2008 in Khanty-Mansiysk <4>, of 25 October 2006 on EU-Russia relations following the murder of the Russian journalist Anna Politkovskaya <5>, of 14 November 2007 on the EU-Russia Summit <6> and of 13 December 2006 on the EU-Russia Summit in Helsinki on 24 November 2006 <7>,

<1> Texts adopted, Р6_ТA(2008)642.

<2> Texts adopted, P6_TA(2008)0105.

<3> OJ С 76 E, 27.3.2008, p. 95.

<4> Texts adopted, P6_TA(2008)0309.

<5> OJ С 313 E, 20.12.2006, p. 271.

<6> OJ С 282 E, 6.11.2008, p. 329.

<7> OJ С 317 E, 23.12.2006, p. 474.

  • having regard to its resolution of 26 May 2005 on EU-Russia relations <*>,

<*> OJ С 117 E, 18.5.2006, p. 235.

  • having regard to its resolution of 19 June 2007 on EU economic and trade relations with Russia <*>, which states that «the human rights situation in Russia should be an integral part of the EU-Russia political agenda» and that «extensive economic cooperation between Russia and the EU must be based on high standards of democracy and free market principles»,

<*> OJ С 146 E, 12.6.2008, p. 95.

  • having regard to its resolution of 3 September 2008 on the situation in Georgia <*>,

<*> Texts adopted, P6_TA(2008)0396.

  • having regard to its resolution of 26 September 2007 on towards a common European foreign policy on energy <*>,

<*> OJ С 219 E, 28.8.2008, p. 206.

  • having regard to its resolutions of 17 January 2008 on a Black Sea Regional Policy Approach <*> and on a more effective EU policy for the South Caucasus: from promises to actions <**>,

<*> OJ С 41 E, 19.2.2009, p. 64.

<**> OJ С 41 E, 19.2.2009, p. 53.

  • having regard to the joint statement of the EU-Russia Permanent Partnership Council on Freedom, Security and Justice of 22 November 2007,
  • having regard to the joint statement by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe and the OSCE Parliamentary Assembly on the Russian Duma elections held on 2 December 2007,
  • having regard to Rule 114(3) and Rule 83(5) of its Rules of Procedure,
  • having regard to the report of the Committee on Foreign Affairs and the opinions of the Committee on International Trade and the Committee on Industry, Research and Energy (A6-0140/2009),

A. whereas EU relations with Russia are of crucial importance for the purposes of pragmatic cooperation; whereas Russia is a permanent member of the UN Security Council, a member of the G8, the third largest trading partner of the EU, the fourth largest trading partner of the Eurozone and an essential energy supplier to the EU; whereas the EU shares with Russia not only economic and trade interests but also an objective to act in the international arena, as well as responsibility for global issues and issues concerning the common European neighbourhood; whereas enhanced cooperation and good-neighbourly relations between the EU and Russia should be based on mutual trust and common values of democracy, respect for human rights and the rule of law as well as on cooperation on international issues, and are therefore of key importance to the stability, security and prosperity of the whole of Europe; whereas EU relations with Russia should be based on mutual respect but also on the respect by each of the parties of the sovereignty of nations in their neighbourhood,

B. whereas the EU is based on common values, such as democracy, respect for human rights and the rule of law, and whereas full respect for these values must be one of the foremost priorities in pursuing enhanced cooperation with any third state,

C. whereas cooperation between the EU and Russia is beneficial for international stability; whereas, in addition, Russia has a responsibility to contribute to financial and political stability and a sense of security in Europe and in the world, in particular by adopting and maintaining a responsible and peaceful approach to the EU-Russia common neighbourhood; whereas the EU already engages with Russia on Afghanistan, the Middle East and the Balkans and in the UN and the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) in developing common views and approaches on other key security issues, such as nuclear proliferation, arms control and disarmament, the fight against terrorism, drug trafficking and organised crime, climate change and the global economic and financial crisis,

D. whereas the declarations of the new US administration, particularly by the Vice President Joe Biden and the Secretary of State Secretary Hillary Clinton, concerning the policy towards Russia, show a willingness within a new and open US policy to cooperate for a more stable and secure world,

E. whereas Russia's disproportionate counter-attack, triggered by the Georgian troops entering South Ossetia and extended to the other Georgian territories with the use of armour and air power, as well as the unprovoked military action in Abkhazia, including attacks on and the occupation of Georgian seaports, followed by the recognition of the two break-away enclaves, South Ossetia and Abkhazia, puts a question mark on Russia's readiness to build, together with the EU, a common space of security in Europe; whereas the further development of the EU's partnership with Russia needs to include a significant dialogue on security, based on the commitments of both partners to their shared values, respect for international law and territorial integrity and commitment to and obligations under the Helsinki Charter,

F. whereas the negotiations on a new agreement aimed at enhancing cooperation between the EU and the Russian Federation in no way legitimise the current status quo in Georgia, while the obligation for Russia to implement fully the agreements signed on 12 August and 8 September 2008 with regard to the conflict in South Ossetia and Abkhazia remains valid, since its compliance with those agreements should be a sine qua non for the successful completion of the talks, which should include a renunciation by all parties of the use of force against neighbouring countries,

G. whereas, particularly after the events in Georgia, the parties' positions on Kosovo and the common neighbourhood remain farther apart than ever,

H. whereas the conclusion of an agreement on future cooperation remains of the utmost importance for further development and intensification of cooperation between the two sides; whereas the EU's policy towards Russia must be based on unity and solidarity and whereas the EU should have a common approach and speak with one voice; whereas the EU Member States should inform and consult in due time with the other Member States potentially concerned by bilateral agreements or disputes with Russia,

I. whereas the new comprehensive agreement designed to replace the current PCA must represent an improvement in quality and reflect the whole breadth of the cooperation, the new realities of the 21st century and compliance with the principles of international relations and respect for democratic norms and human rights,

J. whereas the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe (CFE), signed by 16 NATO members and 6 Warsaw Pact countries in 1990 and amended in 1999, is the most significant disarmament agreement in history where conventional weapons are concerned; whereas this Treaty has been ratified by Russia, Belarus, and Ukraine, but has been shelved by NATO; whereas Russia has since suspended the Treaty,

K. whereas the most recent parliamentary and presidential elections in Russia were conducted in conditions falling far short of European standards as regards access for international election monitors, the ability of opposition parties to organise and field candidates, the fairness and independence of the media and the neutrality of public bodies, leading to serious departures from Russia's obligations as a member of the Council of Europe and the OSCE,

L. whereas the Russian Federation is a member of the Council of Europe and thus has committed itself to the objectives of the Council, which are, in particular, to promote democracy and respect for human rights and to consolidate democracy and stability in Europe; whereas the EU should strongly defend the principle that respect for the rule of law and existing commitments in that organisation is vital to the success of the EU-Russia partnership,

M. whereas numerous reports by NGOs and independent experts show that the 2006 law on NGOs and other measures taken by the Russian Government, including the anti-extremism legislation and the extension of State control over significant sections of the media, severely undermine freedom of expression and hamper human rights and civil society activities in Russia,

N. whereas the continued incarceration of political prisoners and the treatment of human rights defenders contradict the commitment of the Russian Federation to strengthening the rule of law in Russia and ending «legal nihilism»,

O. whereas the Parliamentary Assembly of the Council of Europe and a number of independent human rights organisations have raised serious questions about standards of justice in Russia, including the lack of judicial independence, the denial of fair trials to defendants in politically controversial cases, the harassment and persecution of defence lawyers and the return of the trial and detention of political prisoners within the Russian penal system,

P. whereas the Russian Federation has resisted taking effective action to ensure an end to continuing abuses and impunity for crimes, despite the fact that the European Court of Human Rights has, in a growing number of judgments, found Russia responsible for serious systemic human rights abuses, including extrajudicial executions, torture and enforced disappearances,

Q. whereas the underlying principles governing economic and trade relations between the EU and the Russian Federation should be reciprocity, sustainability, transparency, predictability, reliability, non-discrimination and good governance; whereas the new agreement should be legally binding and should provide for clear dispute-settlement mechanisms,

R. whereas the recent crisis in gas supplies to the European Union, which left millions of citizens in Bulgaria, Slovakia and elsewhere in the EU without heating and hot water in freezing winter temperatures, raises serious concerns over the reliability of Russian energy supplies,

S. whereas, in terms of energy security, relations between the EU and Russia offer great potential for positive and constructive mutual interdependence, provided that the partnership is based on the principle of non-discrimination and fair treatment, and on equal market conditions, as provided for in the ЕСТ; whereas the recent gas crisis proved the need for the adoption of, and compliance with, a set of rules based, as a minimum, on the current ЕСТ; whereas a secure energy relationship between the EU and Russia equally rests on transparency of energy trading in transit countries; whereas Russia's energy policies in practice have featured examples of monopolistic and coercive abuse, particularly the denial of third-country transit rights, supply interruptions and the violation of property rights,

T. whereas the Brussels European Council of 15 — 16 June 2006 recommended that the negotiation of the European Energy Charter Transit Protocol be concluded, that ratification of the ЕСТ by all signatories to the Charter be secured and that the Commission be invited, especially in view of the recent gas crisis, to set out elements for an agreement with Russia on energy completing the existing and binding PCA or within the framework of the successor to the PCA; whereas the ЕСТ is already legally binding on all EU Member States and on Russia as a signatory pursuant to Article 45,

U. whereas close collaboration in the field of energy policy and the definition of a long-term energy strategy are preconditions for balanced development of the EU and Russian economies alike,

V. whereas the EU has often failed to speak with a common voice in its relations with Russia; whereas a functioning mechanism should exist within the Council, under the responsibility of the High Representative, which would enable Member States to consult each other sufficiently in advance on every bilateral issue with Russia which could have repercussions on other Member States and the EU as a whole,

W. whereas the ongoing economic crisis that is deeply affecting both Russia and the EU offers an opportunity for a new start for bilateral relations based on a better and franker mutual understanding that avoids the suspicions and the shortfalls of the past and provides the basis for the definition and enhancement of real shared common values,

1. Addresses the following recommendations to the Council and the Commission and asks them to take them into account when pursuing the negotiations:

(a) continue to insist on a broad, wide-ranging and legally binding agreement based on a shared commitment to human rights, covering the whole range of cooperation between the parties and representing a step up from the current PCA, both in terms of the depth of the commitments and the subjects covered; insist that the agreement should comprise enforcement mechanisms for its relevant parts;

(b) insist on the fact that the violation by Russia of the sovereignty and territorial integrity of Georgia and its role in the gas dispute at the beginning of 2009 have seriously endangered relations between the EU and Russia and the negotiations on the new agreement;

(c) insist that the EU's relationship with Russia must be based on respect for the rule of international law and all binding agreements and treaties to which Russia and EU Member States adhere, including the UN Charter, the ECHR and the ЕСТ, as well as the rules and commitments incumbent on members of the OSCE and Council of Europe;

(d) insist on the fact that a close partnership, enhanced cooperation and good neighbourly relations between the European Union and Russia, as well as the new policy of the US administration towards Russia, can create a stable foundation and a precondition for stability, security and prosperity in Europe and worldwide; in this framework, welcome the declarations of the US administration concerning the great potential for cooperation with Russia:

(e) put in place a consultation mechanism, under the responsibility of the High Representative, which would enable Member States to consult each other sufficiently in advance on every bilateral issue — whether an agreement or a dispute — with Russia which could have repercussions on other Member States and the EU as a whole, thereby allowing for the adoption by the EU of a position which is as coherent as possible by ensuring that the concerns of every Member State are fully taken into account and preventing any one Member State from blocking the negotiations at a later stage;

(f) insist on reinforcing the role of the Parliamentary Cooperation Committee in the new agreement, so as to strengthen the parliamentary dimension of the cooperation between the EU and Russia;

(g) reiterate the commitments agreed upon at international level by both the EU Member States and Russia, notably as members of the Council of Europe and the OSCE, and raise with the Russian Government concerns about the human rights situation and the shrinking space for Russia's civil society, urging it to uphold freedom of expression and association by bringing legislation regulating civil society into line with Russia's European and international commitments, to take prompt and effective steps to foster a favourable working climate for human rights organisations and independent charitable organisations engaged in the promotion of cultural links between Russia and EU Member States, and to stop intimidation and harassment of human rights defenders and refrain from harsh administrative measures against those organisations;

(h) call on the Russian Government to fully respect media freedom and guarantee the enjoyment by independent media of political and economic conditions enabling them to function normally; urge the Russian Government to put an end to the continuous violence and persecution perpetrated against journalists;

(i) recall President Medvedev's public commitment to strengthening the rule of law in Russia and raise concerns over the independence of Russia's judiciary and legal system;

(j) take the view that the regular six-monthly EU-Russia human rights consultation has failed to produce any tangible results since its establishment in 2005 and needs to be revised, in order to allow for a substantial and result-oriented dialogue on human and minority rights issues in both Russia and the EU and on EU-Russian cooperation on human rights issues in international forums;

(k) insist, therefore, on a thorough overhaul of the EU-Russia human rights consultations, including the creation of a formal role for independent NGOs from Russia and the EU, the involvement of officials from all relevant departments of the Russian Government and an end to the issuing of separate communiques by the Russian Government;

(l) appeal to the authorities of the Russian Federation to guarantee the existence and sustainable development of the traditional lifestyle, culture and language of indigenous people living within its borders;

(m) urge the Russian Government to implement fully the decisions of the European Court of Human Rights, providing an opportunity to promote accountability for past abuses and ensure an end to ongoing violations;

(n) express strong concern at the situation in Chechnya, where Kadirov's regime has failed to bring peace and reconciliation and on the contrary has imposed fear and oppression that eroded civil society and suppressed any open and democratic voice, and call for a real political settlement;

(o) stress that the programme for the support of Russian compatriots, supported by the Russian authorities, should not be misused as an instrument aimed at reinforcing political influence in certain EU Member States;

(p) continue to maintain support for Russia's accession to the WTO and support the further opening-up of the Russian economy; regard full compliance by Russia with the WTO rules as a necessary precondition and a minimum standard for the creation of a free-trade zone between the EU and Russia, which continues to be a long-term objective;

(q) while welcoming the recent changes, call for further improvements to be made in legislation and law enforcement as regards the protection of intellectual, industrial and commercial property rights in order to increase competitiveness and make the investment climate attractive by approximating regulatory systems with the highest international standards and norms; urge the Russian authorities, ahead of and preceding Russia's forthcoming membership of the WTO, to align Part IV of Russia's Civil Code on Intellectual Property Rights and relevant procedural enforcement rules with WTO rules and international agreements, particularly the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS), and to ensure full implementation thereof, so that counterfeiting and piracy can be effectively combated;

(r) insist that the ЕСТ, as an existing treaty which is legally binding on Russia and all EU Member States, should be the basis for relations in the field of energy and that the principles of the ЕСТ and the Transit Protocol thereto should be incorporated in the new agreement, while reiterating its call on Russia to strengthen its commitment to a rules-based approach by ratifying the ЕСТ and signing and ratifying the Transit Protocol, bearing in mind Parliament's opinion that the partners should be free to negotiate wording that goes beyond that of the ЕСТ, as to the depth of cooperation and the areas covered by it, but that the agreement should in no circumstances be less comprehensive than that already subscribed to by the parties within the framework of the current PCA;

(s) within the framework of the negotiations for the new agreement, finalise negotiations on the Transit Protocol and call on Russia to sign it in order to put in place a legal framework governing the transit of energy supplies between the parties which follows on from that already in place under the ЕСТ;

(t) underline the need for proper environmental impact assessments for all energy-related infrastructure projects, in order to guarantee that international standards of environmental protection are met; in this regard, urge the Russian Federation to ratify the Espoo Convention and the protocol thereto on Strategic Environmental Assessment;

(u) call for a strengthening of the efficiency and crisis-response capacity of the EU-Russia energy dialogue, for increased transparency, reciprocity and security of investment and for a consequent enhancement of security of energy supply, and underline the need to establish mechanisms for a transparent rules-based system and dispute-settlement mechanism in the field of energy;

(v) draw attention to the dispute-settlement mechanism contained in the ЕСТ, already signed by Russia and Ukraine;

(w) establish a clear code of conduct governing relations between the EU, Russia and the countries of the shared neighbourhood, including provisions relating to respect for the sovereign independence of all European states, a commitment to the peaceful settlement of disputes and a determination to resolve frozen conflicts;

(x) upgrade the existing political dialogue so as to encourage discussion of «hard security issues», which are often at the core of the disagreements between the EU and Russia but which indubitably affect European and global security, stressing the need for multilateral arms control and reduction, as well as for non-proliferation regimes;

(y) call on the Russian Government to make — together with the EU and the other members of the Contact Group for Kosovo — a positive contribution to finding a sustainable political solution for the future of Kosovo and for the further enhancement of the stability of the Western Balkans;

(z) call on the Russian Government to demonstrate its commitment to resolving in a constructive and peaceful manner, together with Georgia and the EU, the «modalities of security and stability in Abkhazia and South Ossetia» as agreed in the agreement of 12 August 2008; call on the Russian Government to provide tangible assurances that Russia will not resort to the use of force against any of its neighbours;

(aa) raise concerns with the Russian Government regarding its decision to recognise Abkhazia and South Ossetia as sovereign states, to sign military-assistance and cooperation agreements with the de facto authorities of those two Georgian provinces and to establish military bases there, since these steps undermine the territorial integrity of Georgia as insisted upon by the relevant UN resolutions; call on Russia once again to reverse its decision and maintain that Russia cannot be regarded as an impartial moderator in the peace process; urge the Russian Government to ensure that EU monitors are granted full access to all areas affected by the conflict, in compliance with the mandate of the EU Monitoring Mission;

(ab) insist that the goal of visa-free travel vis-a-vis Russia be pursued in the light of Council Regulation (EC) No 539/2001 <*>, which states that exemption from a visa requirement should be subject to a considered assessment of a variety of criteria relating inter alia to illegal immigration, public policy and security and the EU's external relations with third countries, consideration being also given to the implications of regional coherence and reciprocity, bearing in mind that relations between the EU and white-listed third countries are typified by a special political dimension requiring those third countries to attain an appropriate level in terms of democratic values and fundamental rights;

<*> Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement (OJ L 81, 21.3.2001, p. 1).

(ac) insist that visa facilitation for students, researchers and businessmen should be a priority in order to promote people-to-people contacts; insist, however, that any further liberalisation of the visa regime vis-a-vis Russia will be conditional on a corresponding liberalisation of the visa arrangements vis-a-vis European Neighbourhood Policy countries, in order to avoid any discrepancies;

(ad) in accordance with the EU-Russia agreement on facilitation of short-stay visas, request from the Russian authorities a clear commitment to reduce bureaucratic obstacles applied in a non-reciprocal manner with respect to all travellers, such as the need to have an invitation and to register upon arrival; bear in mind that the changes made in Russian visa rules in recent years and its ceasing to issue multiple-entry business visas may have negative consequences on business and commercial links between the EU and Russia; also bear in mind Parliament's view that facilitated travel for Russian passport holders should be limited to Russian residents only;

(ae) urgently address the Kaliningrad transit and visa problem, possibly by providing for the whole of the Kaliningrad Oblast to be covered by the local border traffic regime;

(af) insist that the EU-Russia relationship be based on the principles of liberalised and open markets and reciprocity of investment rights between the partners, and therefore demand that, in exchange for close and beneficial economic ties, the Russian Government guarantee the property rights of foreign investors and review the 2008 Strategic Sectors Law, which gives the Russian State broad discretion to discriminate against foreign investors, by contrast to the EU internal market which is freely open to Russian investors; demand that the law on investment in strategic sectors must be compatible with Russia's current and future obligations under the WTO as well as the current PCA;

(ag) within the framework of the ongoing WTO accession negotiations, call on the Russian authorities not to suspend certain already negotiated and agreed commitments and to fully respect the 2004 EU-Russia agreement on WTO accession by eliminating all discriminatory charges, in particular for railway cargo, as well as to abolish export duties on untreated timber;

(ah) call on Russia to honour its commitment to phase out Siberian overflight payments and to sign the agreement reached on this issue at the summit in Samara;

(ai) address with the Russian Government its plans to develop free trade agreements with certain countries, which may affect the creation of a common economic space with Russia;

(aj) address a number of shipping-related concerns with the Russian Government, including free passage through the Pilawa strait, access for EU shipping to the passage to Asia along the Northern Russian territory, and the potential environmental hazards resulting from, inter alia, the growth of tanker traffic in the Baltic Sea;

(ak) address with the Russian Government the issue of congestion on the EU common border, which remains a serious obstacle to EU-Russia trade and economic relations;

(al) ask the Russian Federation to cooperate constructively with the EU with a view to resolving the status of break-away territories, including Transnistria, and to contribute to the strengthening of the sovereignty of the Moldovan Government, as a sine qua non for the stability of a key border region of the EU; stress that progress on this issue hinges upon the withdrawal of the Russian troops stationed inside Moldova, as pledged by Russia inter alia at the 1999 OSCE Istanbul Summit;

(am) while recognising the positive aspects of the intensification of scientific cooperation between EU and Russia, call for further comprehensive analyses of the (security-related) impacts of Russia's possible association with the Seventh Framework Programme;

(an) develop informal guidelines as to how the principles of solidarity and mutual accountability could underpin EU-Russia relations, with the aim of developing a more united and consistent policy vis-a-vis Russia;

2. Asks the Council and the Commission to keep Parliament and its Committee on Foreign Affairs regularly and fully informed of the progress of the negotiations and reminds them that the PCA will need Parliament's approval;

3. Considers it important that mutual legal obligations should be strengthened through the early conclusion of the PCA and Russian accession to the WTO;

4. Instructs its President to forward this recommendation to the Council and, for information, to the Commission, the State Duma and the Government and the President of the Russian Federation.