Резолюция № 2006/2237(INI) Европейского парламента

«Об экономических и торговых отношениях ЕС и России»

(Принята 19.06.2007)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕЗОЛЮЦИЯ № 2006/2237(INI) ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ ЕС И РОССИИ <**>

(19 июня 2007 года)

---

<*> Перевод Бугаевой А.С.

<**> European Parliament resolution of 19 June 2007 on EU economic and trade relations with Russia (2006/2237(INI)). Опубликована в Официальном журнале № C 146 E, 12.6.2008, стр. 95.

Европейский парламент

• принимая во внимание положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающего партнерство между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны (СПС) <*>, которое вступило в силу 1 декабря 1997 года, и срок действия которого истекает в 2007 году,

---

<*> Официальный журнал Европейских сообществ № L 327, 28.11.1997, стр. 1.

• принимая во внимание положения Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающего партнерство между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны, с учетом присоединения Чешской Республики, Республики Эстония, Республики Кипр, Республики Латвия, Республики Литвы, Республики Венгрия, Республики Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой Республики к Европейскому Союзу <*>,

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза № L 185, 06.07.2006, стр. 17.

• принимая во внимание положения Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, устанавливающего партнерство между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны, с учетом присоединения Республики Болгария и Румынии к Европейскому Союзу <*>,

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, № L 119, 09.05.2007, стр. 32.

• учитывая цель ЕС и России, установленную в Совместном заявлении, изданном после Санкт-Петербургского саммита, проведенного 31 мая 2003 года, по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, пространства сотрудничества в сфере общей внешней политики, а также пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты,
• учитывая положения выпущенной впоследствии Дорожной карты по общему экономическому пространству (ОЭП), которая была принята на саммите Россия — ЕС, который прошел в Москве 10 мая 2005 года,
• принимая во внимание Соглашение между ЕС и Россией, завершающее двусторонние переговоры о доступе на рынок с целью вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), подписанное 21 мая 2004 года,
• принимая во внимание положения Сообщения Европейской комиссии Европейскому совету и Европейскому парламенту от 10 января 2007 года, озаглавленное «Энергетическая политика Европы» (COM(2007)0001),
• принимая во внимание предложение для вынесения решения Советом ЕС и представителями правительств государств-членов Европейского Союза, встречу с Советом ЕС при заключении Соглашения в форме обмена посланиями по «Согласованным принципам модернизации существующей системы использования транссибирских путей» между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой стороны (COM(2007)0055),
• принимая во внимание положения Европейской энергетической хартии, подписанной 17 декабря 1991 года и последующего Договора к Энергетической хартии, который был подписан 17 декабря 1994 года <*>, и который вступил в силу в апреле 1998 года,

---

<*> Официальный журнал Европейских сообществ № L 69, 09.03.1998, стр. 26.

• принимая во внимание Статут Совета Европы, подписанный в Лондоне 5 мая 1949 года,
• принимая во внимание заключения государств-председателей ЕС на Европейском совете, который состоялся 15 и 16 июня 2006 года в Брюсселе <*>,

---

<*> 10633/1/06 REV1.

• учитывая итоги 18-го саммита Россия — ЕС, который прошел в Хельсинки 24 ноября 2006 года,
• принимая во внимание заключения государств-председателей ЕС на Европейском совете, который состоялся 8 и 9 марта 2007 года в Брюсселе,
• принимая во внимание положения Меморандума о взаимопонимании (МоВ) между Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейской комиссией, подписанного 15 декабря 2006 года,
• учитывая круглый стол предпринимателей Россия — ЕС, поддержанный на саммите Россия — ЕС в июле 1997 года,
• принимая во внимание Энергетический диалог между Россией и ЕС, учрежденный на 6-м саммите Россия — ЕС, который прошел в Париже 30 октября 2000 года,
• учитывая саммит Россия — ЕС, который был проведен 18 мая 2007 года в Самаре, в России,
• принимая во внимание свою Резолюцию от 16 ноября 2006 года о Стратегии на Балтийском море для «Северного измерения» <*>,

---

<*> Принятые тексты, P6_TA(2006)0494.

• принимая во внимание свою Резолюцию от 23 марта 2006 года о безопасности энергоснабжения в Европейском Союзе <*>,

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза № C 292 E, 01.12.2006, стр. 112.

• учитывая положения статьи 45 Правил процедуры Европейского парламента,
• принимая во внимание отчет Комитета международной торговли и заключения Комитета по иностранным делам и Комитета по экономическим и валютным делам (A6-0206/2007),

A. поскольку Российская Федерация является членом Совета Европы и, вследствие этого, взяла на себя обязательство уважать цели Совета Европы, которые, в частности, заключаются в том, чтобы поддерживать демократию и уважать права человека, а также укреплять демократическую стабильность в Европе, поддерживая политическую, правовую и конституционную реформу на национальном, региональном и местном уровнях,

B. поскольку основополагающими принципами, регулирующими экономические и торговые отношения между ЕС и Российской Федерацией, должны быть взаимность, устойчивое развитие, прозрачность, предсказуемость, надежность, недискриминация и хорошее управление,

C. поскольку Россия подписала, но еще не ратифицировала, Договор к Энергетической хартии, который предоставляет всеобъемлющую международную правовую основу в таких сферах, как торговля, защита инвестиций, перевозки, энергетическая эффективность и разрешение конфликтных ситуаций в энергетическом секторе,

D. поскольку, в рамках Европейского Союза, государства-члены ЕС должны развивать унифицированную и согласованную совместную позицию по торговым и экономическим отношениям ЕС с Россией, принимая во внимание начало переговорного процесса по новому СПС,

E. поскольку отношения между ЕС и Россией имеют огромный экономический потенциал, и обе стороны выиграют от повышения экономической интеграции и добрососедских отношений; поскольку сотрудничество между ЕС и Россией имеет важное значение для обеспечения стабильности во всех областях, представляющих взаимный интерес и дублирующих друг друга,

F. поскольку общий товарооборот между ЕС и Россией составил более 166 млрд. евро в 2005 году, с сальдо торгового баланса России, представляющего около 8% ВВП, то есть примерно 50 млрд. евро; поскольку Россия является третьим по значимости для ЕС торговым партнером, на которого приходится 7,3% торговли ЕС, а ЕС является самым важным торговым партнером для России, чья доля торговли в России составляет 52,9%,

G. поскольку общая сумма прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Россию в 2006 году оценивается в USD 31 млрд. по сравнению с USD 14,6 млрд. в 2005 году; поскольку прямые иностранные инвестиции ЕС в России увеличились более чем в два раза с 2,5 млрд. евро в 2002 году до 6,4 млрд. евро в 2004 году, что делает ЕС самым важным иностранным инвестором в России,

H. поскольку иностранные компании в таких конкретных сферах сотрудничества, как оптовая и розничная торговля, на которую в 2005 году приходилось 38,2% общего объема прямых иностранных инвестиций в России, увидели рост в доходах, вызванный быстрым подъемом во внутреннем потреблении в России,

I. поскольку 1990-е были отмечены гиперинфляцией, а также 75% девальвацией рубля в августе 1998 года, которая практически обанкротила Российскую Федерацию,

J. поскольку, с февраля 2005 года, российские руководящие денежно-кредитные учреждения искусственно привязали рубль к корзине валют, в которой евро имеет растущую долю (40% в середине 2006 года, возможно ставшие 52% к концу 2007 года) и в настоящее время имеет более чем 100 миллиардов евро в стабилизационном фонде,

K. поскольку экономическое восстановление России дало возможность ей не только выплатить все ее долги Международному валютному фонду (МВФ) и Парижскому клубу, но также и учредить стабилизационный фонд, который аккумулировал более 100 миллиардов долларов с 2004 года,

L. поскольку иностранные инвестиции в сфере энергетики уменьшились с 85% от числа общих инвестиций в 1996 году до менее чем 60% общих инвестиций,

M. поскольку производство энергии и ее передача в регионе Черного моря являются аспектами стратегической важности в том, что касается подачи энергии ЕС, и поскольку энергетика является сферой, в которой существует значительное сотрудничество в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), учредителем которой является Россия,

N. поскольку импорт ЕС составляет, в среднем, приблизительно 28% от количества энергии, в которой он нуждается от Российской Федерации, с некоторыми странами, импортирующими 100% их газа из России, и поскольку энергетически зависимая торговля составляет около 65% импорта ЕС из России,

O. поскольку ЕС является наиболее активно регистрирующим регионом по защите прав интеллектуальной собственности в России с 37% патентных заявок и 41% товарных знаков,

P. поскольку Российская Федерация, уже заключив двустороннее Соглашение в рамках ВТО о доступе на рынок с США, подписанное 19 ноября 2006 года, должна еще оформить заключительные Соглашения с Вьетнамом, Камбоджей и Грузией, а также завершить многосторонние переговоры для того, чтобы соблюсти все необходимые предварительные условия присоединения к ВТО,

Q. поскольку Российская Федерация должна завершить многосторонние переговоры о вступлении в ВТО,

R. поскольку Соглашение между Европейским сообществом и Россией о модернизации существующей системы использования транссибирских путей решил вопрос платежей за перелет над Сибирью, по требованию Российской Федерации от авиакомпаний ЕС, за полеты над российской территорией; поскольку соглашение укрепит сотрудничество в сфере транспорта в рамках ОЭП между Россией и ЕС,

Общие положения

1. Напоминает об общем членстве России и государств-членов ЕС в Совете Европы; поддерживает развитие политического плюрализма в России и считает, что ситуация с защитой прав человека в России должна быть неотъемлемой частью политической повестки дня ЕС и России;

2. Подчеркивает, что отношения между Россией и ЕС находятся в критической стадии; и, таким образом, призывает к конструктивному и ориентированному на результат взаимодействию между Россией и ЕС, но не любой ценой; отмечает, что Европейский Союз делит с Россией не только экономические и торговые интересы, а также приверженность демократии, правам человека и верховенства права, но также цели действовать на международной арене и в сопредельных странах; сожалеет, тем не менее, что ЕС и Россия не достигли успеха в преодолении недоверия между ними;

3. Считает, что общее членство России и государств-членов ЕС в Совете Европы является основой их общих ценностей и их приверженности его целям, как установлено в его Уставе и конвенциях: расширять и защищать права человека, поддерживать демократию и сохранять верховенство права во всей Европе; призывает как государства-члены ЕС, так и Россию активно принимать участие в Совете Европы, так как он является основой для практической реализации их целей; отмечает большое количество дел, которые рассматриваются против России в Европейском суде по правам человека; подчеркивает роль последнего в усилении обязательств государств-членов Совета Европы;

4. Отмечает, что Российская Федерация создала в целом позитивную макроэкономическую среду, которая способствовала впечатляющему экономическому росту после кризиса в 1998 году; напоминает, что этот рост может быть во многом связан с высоким ростом мировых цен на энергоносители;

5. Признает экономические и прочие связанные с политикой реформы, а именно реформы в налоговой системе, системе фискального федерализма, государственного управления и регулирования финансовой системы, которые были введены в России в течение последних лет; тем не менее, уверен, что дальнейшие структурные реформы, а именно в здравоохранении, образовании, газовой отрасли, банковской системе и в целом в области укрепления верховенства права, необходимы, и призывает Российскую Федерацию продолжать осуществлять свои реформы, которые будут одинаково полезны как россиянам, так и европейцам, а также сделают возможным усиление привлекательности Российской Федерации в глазах международных и, в частности, европейских инвесторов, таким образом, имея значительное влияние на экономический рост, тогда как в то же самое время позволяя Российской Федерации получать пользу от иностранных ноу-хау; подчеркивает, что любая дальнейшая законодательная реформа должна осуществляться в соответствии с международными стандартами;

6. Придерживается мнения, что эффективное и всестороннее экономическое сотрудничество между Россией и ЕС должно основываться на высоких стандартах демократии и принципах свободного рынка, а также призывает Россию продолжать рыночные реформы, воздерживаться от придания политического характера экономике, а также уважать независимость государственных и частных институтов;

7. Вновь заявляет о важности правильного и эффективного применения законов и правил; обеспокоен отсутствием предсказуемости в применении правил органами власти, включая суды, а также неисполнением решений; призывает российские власти принять все необходимые меры для того, чтобы исправить эту ситуацию;

8. Призывает Россию противодействовать коррупции более активно, а также уделить особое внимание конкретно борьбе с причинами этого явления;

9. Убежден в том, что в соответствующих ситуациях должны разрабатываться согласованные и совместимые стандарты, регламенты и процедуры оценки соответствия;

10. Призывает Российскую Федерацию гарантировать, что ею соблюдаются конвенции Международной организации труда, и принять все меры, необходимые для того, чтобы эффективно бороться с социальным демпингом; призывает Российскую Федерацию сделать то же самое в том, что касается соблюдения Киотского протокола для того, чтобы бороться со всеми видами сброса отходов в окружающую среду;

11. Приветствует Соглашение, подписанное в Сочи, в течение саммита Россия — ЕС 25 мая 2006 года, упрощающее процедуру выдачи виз для российских граждан и граждан ЕС, а также повышающее гибкость процедур многократных въездов для некоторых специалистов, таких как предприниматели, помогая, таким образом, продвижению взаимосвязей и улучшению коммерческих отношений;

12. Подчеркивает, что возрастающие экономические контакты неизбежно повлекут за собой более серьезное упрощение выдачи виз, также затрагивающее обычных путешественников с добрыми намерениями, которые не принадлежат к какой-либо из предустановленных категорий, а также либерализацию в долгосрочной перспективе;

Нормативно-правовая база — основа для сотрудничества

13. Подчеркивает важность, также и для ЕС, вступления России в ВТО и его последствий для либерализации торговли, равно как и ее обязательства придерживаться этих правил, а также убежден, что членство в ВТО пошлет важный сигнал иностранным и российским инвесторам, запустит экономический рост в России и улучшит товарооборот с ЕС; призывает Российскую Федерацию не только работать в направлении заключения выдающихся двусторонних соглашений о доступе к рынку в рамках ВТО, но также и соблюдать и исполнять свои обязательства по отношению к соглашениям, которые она уже подписала, такие как Соглашение с Европейским сообществом;

14. Призывает Российскую Федерацию, в условиях ее грядущего присоединения к ВТО, решить проблему тарифов на экспорт леса в скандинавские страны, устранить текущее несоответствие между тарифами для бытовых потребителей в России и мировыми рыночными ценами, и также решить вопросы, относящиеся к тарифам за проезд по железной дороге, зафиксированные в соответствии с местом назначения, в частности, к тарифам в страны Балтии, которые были определены как дискриминационные;

15. Верит, что вступление в ВТО должно привести к более глубокой экономической интеграции между ЕС и Россией, в рамках ОЭП; призывает Европейскую комиссию учитывать переговоры относительно возможного соглашения о свободной торговле (ССТ) после вступления России в ВТО;

16. Подчеркивает необходимость конструктивного диалога между ЕС и Россией и вновь повторяет о важности учреждения ОЭП, особенно в отношении создания открытого и интегрированного рынка между ЕС и Россией;

17. Верит, что прогресс в ходе имплементации положений дорожной карты должен продолжаться в течение переговоров по новому СПС; настоятельно призывает Европейскую комиссию и государства-члены ЕС сконцентрировать их усилия для начала переговоров по новому СПС; требует, чтобы он был своевременно и должным образом уведомлен относительно какого-либо прогресса, достигнутого в этом отношении;

18. Верит, что ЕС должен, если переговоры с Россией по новому СПС не приведут к значительным результатам, принять во внимание альтернативный подход, основанный на укреплении текущей работы по согласованным дорожным картам относительно четырех общих пространств, а также на детально разработанном совместном подходе для политического сотрудничества;

19. Подчеркивает, что прогресс в общем пространстве свободы, безопасности и правосудия, в пространстве сотрудничества в сфере внешней безопасности и в пространстве образования, научных исследований и технологического развития, включая межкультурный диалог и сотрудничество, будет иметь значительное социально-экономическое воздействие и сократит риск межгосударственного конфликта; подчеркивает необходимость для российского правительства увеличения его усилий в этой сфере;

20. Подчеркивает необходимость для Российской Федерации усовершенствовать ее политику в отношении защиты иностранных инвестиций в соответствии с международно-признанными стандартами Организации экономического сотрудничества и развития, что могло бы позволить Европейскому Союзу вести переговоры по заключению соглашений о защите и поддержке инвестиций;

Торговля, доступ на рынок и инвестиции

21. Подчеркивает важность улучшения инвестиционного климата в России; верит, что это может быть достигнуто только путем продвижения и содействия недискриминационным, прозрачным и предсказуемым условиям ведения бизнеса, основанным на сильных демократических ценностях; в дополнение к этому, подчеркивает, что необходимы дебюрократизация и поддержка двусторонних инвестиций;

22. Принимает к сведению законопроект, недавно представленный в Российской Федерации, который позволяет правительству отклонить иностранные заявки на контрольные пакеты акций в российских компаниях, тем самым запрещая иностранным владельцам иметь более чем 49% в компаниях, действующих в 39 стратегических отраслях промышленности; ставит вопрос относительно самого законопроекта, равно как и о выборе и растущем количестве отраслей, которые были классифицированы как стратегические и необходимые для национальной безопасности; считает, что это не представляет собой движения по направлению к улучшению инвестиционного климата, и что это поднимает фундаментальные вопросы, касающиеся роли государства в рыночной экономике и конкуренции в ключевых секторах экономики;

23. Подчеркивает, что учреждение и функционирование компаний должно быть облегчено на взаимной основе; отмечает, что ЕС открыт для инвестиций из России, что демонстрирует рост российских компаний, зарегистрированных в ЕС, в частности, в энергетическом секторе и в сфере производства стали; требует, таким образом, для иностранных компаний, действующих в отраслях по добыче полезных ископаемых в России, чтобы была предоставлена такая же степень доступа;

24. Отмечает, что в России государственная торговля продолжает быть успешной в определенных сферах экономики;

25. Принимает к сведению введение так называемых особых экономических зон, которые предлагают особые средства поощрения для инвестиций, в том числе в производственных мощностях, развитие, которое могло бы оказаться выгодным для европейского бизнеса; призывает Российскую Федерацию обеспечить надлежащие рабочие условия и уважать права рабочих на создание профсоюзов в этих зонах; призывает к строгому соблюдению и независимому наблюдению за соблюдением прав человека, а также социальных и экологических стандартов в этих особых экономических зонах;

26. Признает прогресс, достигнутый в отношении взимания таможенных пошлин; настоятельно призывает российское правительство к дальнейшему упорядочению, стандартизации и автоматизации таможенных процедур и взиманию таможенных пошлин предсказуемым и непроизвольным способом, а также без задержки движения товаров;

27. Подчеркивает, что вступление России в ВТО не должно привести к более высоким уровням пошлин на импорт и более строгим мерам протекционизма, по сравнению с годами, предшествующими вступлению;

28. Отмечает, что Европейская комиссия применила антидемпинговые меры в отношении российского экспорта нитрата аммония, хлористого калия, некоторых изделий из стали, кремния и продукции из карбамида; настоятельно рекомендует российским компаниям экспортировать в ЕС в соответствии со справедливыми торговыми условиями и предоставить необходимую информацию исследователям Европейского сообщества, проверяющим случаи демпинга для того, чтобы позволить правоприменяющим органам ЕС незамедлительно ограничить антидемпинговые меры, которые были применены;

29. Принимает во внимание российские антидемпинговые пошлины, налагаемые на экспортные товары из ЕС, особенно на продукцию из стали; считает, что эти конфликты должны быть разрешены в первоочередном порядке;

30. Отмечает с сожалением, что Россия использует инструменты торговой политики для целей внешней политики таким способом, который несовместим с правилами ВТО;

31. Обращает внимание на необоснованный запрет импорта мяса из Польши, который в настоящее время вступил в силу на два года, а также рекомендует, чтобы эта проблема, существование которой несовместимо с правилами ВТО, была решена настолько быстро, насколько это возможно;

Права на интеллектуальную собственность

32. Подчеркивает необходимость для улучшений в законодательстве и применении права, которые должны быть предприняты в том, что касается защиты прав на интеллектуальную, промышленную и коммерческую собственность, для того, чтобы повысить конкурентоспособность и сделать инвестиционный климат более привлекательным посредством сближения регулятивных систем с самыми высокими международными стандартами и нормами; призывает российские власти в ожидании своего предстоящего членства в ВТО привести в соответствие часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации о правах на интеллектуальную собственность с нормами ВТО и международными соглашениями, в частности, с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), а также гарантировать их полное соблюдение таким образом, чтобы с контрафакцией и пиратством можно было эффективно бороться;

33. Подчеркивает необходимость адаптировать существующую судебную систему для того, чтобы эффективно защищать права на интеллектуальную собственность, и гарантировать более быстрое судебное преследование; отмечает возрастание дел, в которых европейские компании были успешны, но глубоко обеспокоен отсутствием принудительного применения судебных решений;

34. Глубоко обеспокоен проблемой, относящейся конкретно к производству и продаже фальшивой продукции, в частности, фармацевтической продукции, так как это не только подрывает репутацию законных производителей, но и представляет опасность для общественного здравоохранения;

35. Призывает российские власти предпринять все необходимые и эффективные меры для того, чтобы раскрыть источники незаконной деятельности, и чтобы привести в недействующее состояние промышленные предприятия и владельцев предприятий, основанных на интернет-технологиях; отмечает, что в отношении промышленных предприятий эти меры должны включать повторяющиеся и необъявляемые заранее проверки известных заводов в сотрудничестве с правообладателями, а в отношении предприятий по производству оптических носителей — укрепление лицензионного режима; подчеркивает, что для владельцев предприятий, основанных на интернет-технологиях, эти меры должны затрагивать принятие законодательных поправок, которые предусматривают, что общества по сбору авторских отчислений могут действовать только от имени правообладателей, которые ясно уполномочивают на такие действия, а также применение положений Закона по имплементации Договора по авторскому праву (ДАП) и Договора об исполнениях и фонограммах (ДИФ), принятых Всемирной организацией по охране интеллектуальной собственности (ВОИС) в 1996 году;

Энергетика

36. Вновь заявляет о необходимости согласованной европейской энергетической политики; подчеркивает, что двусторонние соглашения между государствами-членами ЕС и Россией должны, в случае крайней необходимости, помочь в достижении общих интересов ЕС в сфере энергетической безопасности и в осуществлении общей энергетической политики ЕС и России;

37. Подчеркивает, однако, что главная цель энергетической политики ЕС не может заключаться только в том, чтобы избежать продолжающейся энергетической зависимости от России;

38. Настоятельно призывает как ЕС, так и Россию сотрудничать более близко друг с другом и со всеми социальными партнерами в рамках энергетического диалога между ЕС и Россией, где особое внимание должно быть уделено направлению вопросов, относящихся к устойчивому развитию и продолжительной надежности производства, транспортировки и использования энергии, энергоэффективности и безопасности поставок; призывает ЕС в тесном сотрудничестве с Российской Федерацией стимулировать инвестиции в возобновляемые источники энергии и поощрять обмен технологиями, а также сближение в регулировании с целью установления устойчивых отношений, выгодных обеим сторонам; также призывает Российскую Федерацию оказывать справедливое и недискриминационное обращение со всеми своими партнерами, чтобы способствовать доступу европейских инвесторов на российский рынок, а также чтобы уделять должное внимание охране окружающей среды;

39. Поддерживает цель председательствующей Германии — обеспечить безопасные поставки энергоносителей и уменьшить энергетическую зависимость с помощью сотрудничества и продвижения дальнейшего диалога по вопросам энергетики с Россией, поместив тем самым политику энергетического партнерства на прочную и надежную основу, равно как и нацеливаясь на диверсификацию источников энергии путем введения обязательных целей в области энергоэффективности и для использования возобновляемых и альтернативных источников энергии; отмечает, что развитие такой стратегии является сферой общих интересов ЕС и России, и что для ЕС опасно стать чрезмерно зависимым от природного газа;

40. Приветствует ратификацию Киотского протокола и Российской Федерацией в октябре 2004 года; призывает ЕС и Российскую Федерацию к тесному сотрудничеству с целью продвижения технических инноваций и улучшения эффективности в энергетическом секторе, а также рассмотреть совместно будущие стратегии для достижения сокращения выбросов парниковых газов на период после истечения срока действия Протокола в 2012 году;

41. Приветствует подписание Соглашения между Россией, Грецией и Болгарией о строительстве нефтепровода Бургас — Александруполис отмечает, тем не менее, что существуют другие проекты, которые уже одобрены или обсуждаются; по-прежнему обеспокоен тем, что осуществление общей европейской энергетической политики будет даже более жизненно важным в будущем;

42. Убежден, что в дополнение к необходимости для России ратифицировать Договор к Европейской энергетической хартии, ЕС должен считать проведение переговоров формальным рамочным документом о взаимоотношениях в сфере энергетики с Россией в контексте нового СПС; предполагает, что положения Договора к Европейской энергетической хартии должны быть перенесены в новый документ, так как текущая ситуация, характеризующаяся отсутствием формального соглашения, неприемлема;

43. Поддерживает программы по улучшению энергетической инфраструктуры, которые связывают Россию и государства-члены ЕС;

44. Выражает свою обеспокоенность националистическими и монополистическими тенденциями при осуществлении управления российскими энергетическими ресурсами; глубоко обеспокоен теми трудностями, которые иностранные и частные компании встречают при инвестировании в дальнейшие разработки на континентальном шельфе России; призывает Россию принять более либеральный подход и создать равные возможности для конкурентов, позволяющие иностранным компаниям конкурировать с российскими фирмами в соответствии с правилами ВТО; призывает Россию незамедлительно инкорпорировать лучшую международную практику касательно прозрачности и ответственности перед обществом в национальное законодательство;

45. Признает, что значительное количество денежных средств инвестируется в укрепление инфраструктуры нисходящего потока при распределении и трубопроводов; подчеркивает, тем не менее, что в соответствии с мнением экспертов недостаток инвестирования, включая иностранные инвестиции, может привести к сокращению поставок газа уже не позднее 2010 года;

46. Вновь повторяет призыв Европейского парламента, направленный Европейской комиссии и государствам-членам ЕС, воспринять серьезно опасность дефицита поставок газа из России после 2010 года ввиду отсутствия инвестиций в энергетическую инфраструктуру России; поддерживает энергетический диалог между ЕС и Россией в качестве основы для решения вопроса относительно инвестиций, необходимых для российской и европейской инфраструктуры, для того, чтобы гарантировать как безопасность поставок, так и безопасность спроса; подчеркивает необходимость установления эффективных и своевременных механизмов коммуникации в случае кризиса между ЕС и Россией; подчеркивает исключительную важность слаженности действий, близкого сотрудничества и солидарности между государствами-членами ЕС в ходе энергетического диалога; подчеркивает необходимость для ЕС осуществлять параллельную стратегию по усилению безопасности и разнообразия его источников энергии, а также важность сотрудничества между ЕС и Россией в отношении защиты окружающей среды, энергоэффективности, сохранения энергии и возобновляемой энергии;

47. Призывает Россию не применять систему двойного ценообразования, которая в любом случае противоречит нормам ВТО в том, что касается источников энергии;

48. Призывает Российскую Федерацию в близком сотрудничестве с ЕС инвестировать в модернизацию атомных электростанций, в частности, в инфраструктуру, новые технологии и возобновляемые источники энергии, отражая осуществление общих целей безопасности, энергоэффективности, охраны окружающей среды и здравоохранения;

49. Вновь повторяет о своей поддержке открытия рынка ЕС для экспорта российского электричества, при условии, что соответствующие российские стандарты безопасности, в частности, в отношении атомных электростанций и безопасная обработка и сбрасывание ядерных отходов, приведены к уровню ЕС, таким образом, чтобы был предотвращен риск загрязнения окружающей среды;

Транспорт

50. Принимает во внимание рекомендации, сделанные группой на высшем уровне по расширению основных трансъевропейских транспортных осей на соседние страны и регионы; поддерживает, в частности, развитие транспортной инфраструктуры между ЕС и Россией, то есть гармонизацию условий для железнодорожного транспорта;

51. Приветствует Соглашение, подписанное 24 ноября 2006 года между ЕС и Российской Федерацией в ходе саммита Россия — ЕС в Хельсинки о ситуации, касающейся платежей за перелеты над Сибирью; считает, что это Соглашение сделает возможным нормализацию и укрепление взаимоотношений в сфере воздушных перевозок между ЕС и Российской Федерацией и значительно улучшит конкурентоспособность европейских авиаперевозчиков, а также будет способствовать их деятельности на появляющихся рынках Азии;

Другие особые сферы

52. Считает торговлю услугами неотъемлемой частью будущих торговых отношений России и ЕС; призывает к сближению законодательства ЕС и России, особенно в таких сферах, как финансовые услуги, телекоммуникации и транспортная политика, при уважении особых положений, регулирующих публичные услуги; а также призывает к отмене текущих дискриминационных сборов на железнодорожном транспорте для прибалтийских государств на импорт и экспорт;

53. Подчеркивает важность обеспечения стабильности в финансовой системе, поддерживая укрепление устойчивого финансового сектора и эффективной системы защиты потребителей финансовых услуг посредством совершенствования законодательства, эффективного надзора и введения мер, которые соответствуют самым высоким стандартам и нормам, применимым к поставщикам финансовых услуг;

54. Считает, что эти реформы будут способствовать улучшению инвестиционного климата и могут сыграть важную роль в обеспечении дальнейшего экономического роста в России таким образом, который в меньшей степени зависит от экспорта энергоносителей и цен на энергоносители;

55. Подчеркивает важность конкуренции и открытости в индустрии финансовых услуг; выражает, в этой связи, свою обеспокоенность относительно существующих препятствий для лицензирования филиалов иностранных банков;

56. Считает, что сотрудничество в развитии сближения регулирования в сельскохозяйственном секторе, а именно в отношении санитарных и фитосанитарных норм, должно быть усилено; подчеркивает важность для многих государств-членов ЕС экспорта сельскохозяйственной продукции в Россию, то есть рыбы, мяса и молочной продукции; выражает озабоченность, таким образом, в связи с последними ограничительными мерами, принятыми Россией в этой области, и настоятельно призывает ЕС поддержать государства-члены, пострадавшие от этих мер, а также найти общее решение проблем с экспортом на российский рынок, в частности, связанных с санитарными и фитосанитарными мерами;

57. Призывает Россию не вводить ограничительные медико-санитарные меры для животных или растений на импортные продукты, которые носят дискриминационный характер или основаны на более высоком уровне требований, чем те, которые применяются для отечественных товаров;

Отношения с другими торговыми партнерами

58. Подчеркивает, что развитие стратегического экономического партнерства между ЕС и Россией должно принимать во внимание геополитическую позицию России; подчеркивает необходимость совмещения подхода ЕС к России с другими усилиями в регионе, такими как Европейская политика добрососедства, Северное измерение и Стратегия по Черному морю;

59. Приветствует инициативу «Совместная деятельность в регионе Черного моря» в контексте Европейской политики добрососедства, которая способствует региональному взаимодействию между заинтересованными странами региона Черного моря, Российской Федерации и ЕС в таких сферах взаимодействия, как энергетика, транспортная политика и защита окружающей среды, а также улучшает диалог, посвященный уважению прав человека, демократии и хорошему управлению;

60. Также признает потенциально позитивный вклад, который мог бы быть сделан путем укрепления более широкого межрегионального сотрудничества между ЕС и Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) в контексте нового подхода «Совместной деятельности в регионе Черного моря»;

---