Статья 1. Общие положенияМетодические рекомендации о развитии, организации эксплуатации и контроля функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

Создание, эксплуатация и развитие системы-112 осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“. Для оказания содействия субъектам Российской Федерации в создании системы-112 реализована федеральная целевая программа „Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы».

Создание системы-112 в основном завершено: в 50 субъектах Российской Федерации система-112 развернута в полном объеме; в оставшихся 35 субъектах Российской Федерации создание системы-112 завершается, при этом базовая инфраструктура системы-112 в них, в основном уже создана.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие методические материалы подготовлены с целью оказания помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальным органам МЧС России, иным организациям в проведении эксплуатации системы-112 и мероприятий по ее совершенствованию и развитию.

Методические материалы актуализированы по состоянию на март 2018 года, обобщают опыт создания, проведения испытаний и эксплуатации системы-112 в субъектах Российской Федерации и результаты проведенных по заказу МЧС России научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Цели, структура, порядок функционирования и развития системы-112 определены Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958.

По итогам федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы» (далее — Программа), реализованной для оказания содействия субъектам Российской Федерации в создании системы-112:

76 субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии из федерального бюджета на мероприятия по созданию системы-112;

9 субъектами Российской Федерации принято решение создать систему-112 за счет собственных средств и инвестиционных проектов.

В 50 субъектах Российской Федерации система-112 развернута в полном объеме, из них:

в 12 субъектах Российской Федерации система-112 введена в постоянную эксплуатацию (Республиках Татарстан и Коми, Воронежской, Калининградской, Калужской, Курской, Московской, Новосибирской и Тульской областях, г. Санкт-Петербурге, Хабаровском крае, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре). В 2017 году в системах-112 этих субъектов обработано более 20 млн. вызовов.

в 38 субъектах Российской Федерации успешно проведены государственные приемочные испытания, выполняются рекомендации Государственной приемочной комиссии, ввод в постоянную эксплуатацию запланирован в 2018 году (Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Липецкой, Нижегородской, Костромской, Самарской, Свердловской, Орловской, Новгородской, Тюменской, Брянской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Ярославской, Магаданской, Владимирской, Челябинской областей, Камчатский, Приморский, Пермский край, Республике Хакасия, Мордовия, Калмыкия, Алтай, Башкортостан, Марий Эл, Чеченская, Дагестан, Ингушетия, Адыгея, Северная Осетия — Алания, Чувашия, Удмуртская, г. Севастополь, Ставропольский край — за счет собственных средств).

В оставшихся 35 субъектах Российской Федерации создание системы-112 завершается, при этом базовая инфраструктура системы-112 в них уже создана.

В 12 субъектах Российской Федерации реализовано постоянное информационное взаимодействие ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и системы-112.

В 31 субъекте Российской Федерации завершаются мероприятия по техническому сопряжению ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и системы-112.

В результате реализации Программы повысилась безопасность населения Российской Федерации и снизился социально-экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

1. ЭКСПЛУАТАЦИЯ СИСТЕМЫ-112

1.1. Развертывание системы-112

Развертывание системы-112 на территории субъекта Российской Федерации включает:

осуществление в соответствии с проектно-технической документацией закупки и поставки оборудования, организации (создания) сети связи и передачи данных системы-112;

осуществление строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

определение (создание) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации учреждения, уполномоченного на создание, эксплуатацию и развитие системы-112;

организацию профессиональной подготовки (переподготовки) персонала системы-112.

При выполнении работ первой очереди создается сегмент системы-112 субъекта Российской Федерации, развернутый в административном центре.

Первая очередь этапа включает выполнение следующих необходимых мероприятий:

создание центра обработки вызовов административного центра (далее — ЦОВ-АЦ);

создание сети связи и передачи данных системы-112 административного центра субъекта;

интеграция ДДС <1> административного центра с ЦОВ-АЦ, в том числе их оснащение комплексами средств автоматизации системы-112.

<1> В настоящем документе под ДДС понимается весь перечень экстренных оперативных служб, оперативных служб организаций, интегрируемых в систему-112; в обязательном порядке с системой-112 должны быть интегрированы службы пожарной охраны, реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиции, скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети и «Антитеррор».

Первая очередь развертывания системы-112 в субъекте Российской Федерации завершается предварительными испытаниями сегмента системы-112, развернутого в административном центре, и приемкой его в опытную эксплуатацию.

При выполнении работ второй очереди этапа создается сегмент системы-112 субъекта Российской Федерации, включающий в себя все объекты системы-112, не вошедшие в состав объектов первой очереди, завершающий создание системы-112 на его территории в целом. Вторая очередь включает в себя:

оснащение единых дежурно-диспетчерских служб (далее — ЕДДС) комплексами средств автоматизации системы-112;

создание резервного центра обработки вызовов (далее — РЦОВ) (по решению субъекта Российской Федерации);

создание сети связи и передачи данных системы-112 субъекта Российской Федерации;

интеграция ДДС муниципальных районов с системой-112, в том числе их оснащение комплексами средств автоматизации системы-112.

Вторая очередь включает проведение предварительных испытаний сегментов системы-112 в муниципальных образованиях, не вошедших в сегмент первой очереди, и приемку их в опытную эксплуатацию.

1.2. Подготовка персонала системы-112

Одной из важнейших составляющих качества функционирования системы-112 является уровень подготовки персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112 (операторского персонала центров обработки вызовов, диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб).

Организация обучения персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112, регламентируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958, Методическими рекомендациями по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ, направленными Письмом Минобрнауки России от 10.04.2014 № 06-381 в образовательные организации.

С целью предъявления единых требований к уровню подготовки персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112, и контроля за качеством осуществления обучения МЧС России разработаны Методические рекомендации по организации обучения персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112 <2>, утвержденные Статс-секретарем — заместителем Министра 01.09.2014 и регламентирующие порядок подготовки операторского и диспетчерского персонала с применением очной формы обучения.

<2> Размещены в сети Интернет на официальном сайте МЧС России по адресу http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/S1ArhnWe17.pdf.

Порядок подготовки операторского и диспетчерского персонала, привлекаемого к выполнению задач системы-112 с применением очно-заочной формы обучения и дистанционных образовательных технологий, определяется Методическими рекомендациями по проведению обучения персонала системы-112 с применением дистанционных образовательных технологий на базе образовательных организаций высшего образования МЧС России, учебных центров ФПС и учебно-методических центров субъектов Российской Федерации <3>, утвержденными 16.11.2015.

<3> Размещены в сети Интернет по адресу http://112.mchs.ru/cc_uploads/Metod_recomend_2015.pdf.

Разработанные методические рекомендации содержат примерные учебные программы обучения по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, требования к преподавательскому составу, требования к обучаемым и обученному персоналу, включают перечень организаций, организующих обучение персонала системы-112.

Финансирование обучения операторов центров обработки вызовов, диспетчеров дежурно-диспетчерских служб, единых дежурно-диспетчерских служб осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации, кроме диспетчеров дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб федеральных органов исполнительной власти, обучение которых осуществляется за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

1.3. Испытания развернутой системы-112

Испытания системы-112 представляют собой процесс проверки реализации функций системы, определения и проверки соответствия количественных и (или) качественных характеристик системы требованиям технического задания, выявления и устранения недостатков в действиях системы и в разработанной документации.

Основными документами, определяющими структуру и функциональность системы-112, являются:

техническое задание на создание системы-112, согласованное с МЧС России;

технический проект системы-112, согласованный с МЧС России;

системный проект телекоммуникационной подсистемы системы-112 субъекта Российской Федерации, согласованный с Минкомсвязи России;

проектно-сметная документация.

В соответствии с ГОСТ 34.601-90 и ГОСТ 34.603-92 система-112 должна проходить три вида испытаний:

предварительные испытания;

опытная эксплуатация;

приемочные испытания.

Предварительные комплексные испытания системы-112 сначала проводят в административном центре субъекта Российской Федерации. При их проведении необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по проведению предварительных испытаний системы-112 в административных центрах субъектов Российской Федерации <4>, утвержденными МЧС России 19.12.2015.

<4> Размещены в сети Интернет на по адресу http://86.mchs.gov.ru/upload/site62/document_file/XglhSJxdPF.pdf.

На этапе опытной эксплуатации системой обрабатывается реальная нагрузка (обращения граждан). Опытная эксплуатация сегментов системы-112 может проводиться как на территории отдельных муниципальных образований, так и на всей территории субъекта Российской Федерации.

В части телекоммуникационной подсистемы, в связи с обработкой в процессе опытной эксплуатации сегмента системы-112 реальной нагрузки от пользователей сетей электросвязи, адресованной на единый номер «112», при подготовке к опытной эксплуатации системы-112 или ее функционально достаточных территориальных сегментов, все узлы и линии связи, а также иное оборудование, задействованное в процессах доведения вызова (сообщения о происшествии) в систему-112, должно быть сдано в промышленную эксплуатацию.

При организации опытной эксплуатации объектов системы-112 предусматривается направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации комплекта документов в Минкомсвязи России с целью решения вопроса об использовании операторами связи номера «112» на этапе опытной эксплуатации. Минкомсвязи России направляет письменные уведомления операторам подвижной радиотелефонной и фиксированной связи о начале использования номера «112» в режиме опытной эксплуатации с приложением перечня муниципальных образований субъекта Российской Федерации, подключенных к системе-112.

На этапе опытной эксплуатации проводят:

опытную эксплуатацию сегментов системы-112;

анализ результатов опытной эксплуатации системы-112;

доработку (при необходимости) программного обеспечения системы-112;

дополнительную наладку (при необходимости) технических средств системы-112;

ведение журнала опытной эксплуатации;

оформление акта о завершении опытной эксплуатации.

По результатам опытной эксплуатации принимают решение о возможности предъявления системы-112 в целом на приемочные испытания. Работа завершается оформлением акта о завершении опытной эксплуатации и допуске сегментов системы-112 к приемочным испытаниям.

Методические рекомендации по проведению опытной эксплуатации системы-112 субъектов Российской Федерации представлены в Приложении 1.

Государственные испытания системы-112 проводят для определения соответствия системы-112 требованиям нормативных документов, технического задания, технического проекта, оценки качества опытной эксплуатации и решения вопроса о возможности приемки системы-112 в постоянную эксплуатацию. Государственные испытания системы-112 проводятся субъектом Российской Федерации не позднее срока окончания Программы.

Для проведения государственных испытаний должна быть предъявлена следующая документация:

техническое задание на создание системы-112, согласованное МЧС России;

технический проект на создание системы-112, согласованный МЧС России;

системный проект телекоммуникационной подсистемы системы-112, с приложением схемы маршрутизации, согласованной Минкомсвязи России;

акты приемки системы-112 в опытную эксплуатацию;

рабочие журналы опытной эксплуатации системы-112;

акт завершения опытной эксплуатации и допуска системы-112 к приемочным испытаниям;

программа и методика государственных испытаний.

В ходе государственных испытаний проверяется функционирование всех подсистем системы-112.

Протоколы испытаний объектов системы-112 по всей программе обобщают в едином протоколе, на основании которого делают заключение о соответствии системы требованиям ТЗ на создание системы-112 и возможности (невозможности) принятия системы-112 в субъекте Российской Федерации в целом в постоянную эксплуатацию.

По итогам проведения государственных испытаний составляется Акт государственных приемочных испытаний, в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям ТЗ и технического проекта и возможности оформления акта приемки системы-112 в постоянную эксплуатацию.

Методические рекомендации по проведению государственных приемочных испытаний системы-112 субъектов Российской Федерации <5> утверждены МЧС России и Минкомсвязи России 24.11.2017.

<5> Размещены в сети Интернет на официальном сайте МЧС России по адресу http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/JqMr38p6Tn.pdf.

Методика проведения апробации моделей организации вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» для лиц с ограниченными возможностями по слуху представлена в Приложении 2.

1.4. Порядок ввода и использования номера «112»

Нормативный правовой акт (приказ) о начале использования единого номера «112» на территории субъекта Российской Федерации издает Минкомсвязи России (пп. «е» п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“).»

Порядок ввода и использования единого номера «112» на территории субъекта Российской Федерации устанавливается Методическими рекомендациями по порядку использования единого номера «112» на территории субъекта Российской Федерации <6>, согласованными МЧС России и Минкомсвязи России 25.03.2015.

<6> Размещены в сети Интернет на официальном сайте Минкомсвязи России по адресу http://minsvyaz.ru/ru/documents/4539/.

1.5. Требования по обеспечению информационной безопасности

Система-112 является информационной системой, обрабатывающей специальные категории персональных данных (далее — ИСПДн), в которой должна быть обеспечена безопасность персональных данных при их обработке с помощью системы защиты персональных данных, нейтрализующей актуальные угрозы, определенные в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» выбор средств защиты информации для системы защиты персональных данных осуществляется оператором ИСПДн в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю во исполнение части 4 статьи 19 Федерального закона «О персональных данных».

Обработка персональных данных осуществляется в ЦОВ-АЦ, РЦОВ, в помещениях ЕДДС муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в помещениях, в которых установлены АРМ ДДС. Все они в комплексе образуют ИСПДн — систему-112.

В отношении ИСПДн — системы-112 операторы обязаны осуществить ряд мероприятий:

провести их классификацию с оформлением соответствующего акта;

реализовать комплекс мер по защите персональных данных;

провести оценку соответствия ИСПДн требованиям безопасности в форме сертификации (аттестации) или декларирования соответствия.

Методические рекомендации по обеспечению информационной безопасности персональных данных при их обработке в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» представлены в Приложении 3.

1.6. Проблемы эксплуатации системы-112

Возникновение проблемных вопросов в эксплуатации системы-112 в основном определяются изменениями нормативной правовой базы, в частности относящихся к сфере ответственности Минкомсвязи России (например, касающихся приема вызовов в виде коротких текстовых сообщений с необходимостью передачи «обратного» сообщения от системы-112 абоненту и определения его местоположения), требующими доработок комплексов средств автоматизации объектов системы-112, необходимостью обеспечения взаимодействия системы-112 с внедряемыми ведомственными автоматизированными системами, а также недостатком финансирования, ошибками персонала ДДС ЭОС, интегрированных с системой-112. Особую важность приобретают вопросы разграничения обязанностей и полномочий взаимодействующих организаций, необходимость организации межсубъектового взаимодействия.

Изменения нормативной правовой базы, относящиеся к сфере ответственности Минкомсвязи России, касаются реализации передачи места нахождения мобильного абонентского устройства, с которого осуществлен вызов, обеспечения вызова с использованием коротких тестовых сообщений в субъектах Российской Федерации, а также организации маршрутизации вызовов, совершаемых вблизи границ разграничения зон ответственности, например, территорий субъектов Российской Федерации. Формирование соответствующей нормативной правовой базы завершается.

Реализация вызова ЭОС с помощью коротких текстовых сообщений инвалидами требует также специальных алгоритмов работы операторского персонала системы-112.

Проблемы передачи информации о месте нахождения мобильного абонентского устройства, в особенности при осуществлении вызова в форме короткого текстового сообщения, затрагивают деятельность операторов связи. Также необходимо завершение модернизации инфраструктуры местных сетей фиксированной связи, находящейся в собственности ПАО «Ростелеком», для ввода номера «112» на территории всех субъектов Российской Федерации.

Реализация определения и передачи данных о местонахождении транспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие, является задачей ведомств, в ведении которых находятся взаимодействующие с системой-112 ДДС и указанные транспортные средства.

В создании системы-112 в субъектах Российской Федерации принимают участие также организации, в ведении или во владении которых находятся сети газораспределения и газоснабжения и соответствующие дежурно-диспетчерские службы. Действующим законодательством предусмотрена обязанность этих организаций обеспечить полноценную интеграцию с системой-112.

Проблемным вопросом ближайших лет может оказаться рост количества сообщений, передаваемых в систему-112 со стороны ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», которая обязана передать соответствующую информацию в систему-112.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется практическое внедрение АПК «Безопасный город» (в ряде регионов уже начаты соответствующие конкурсные процедуры), основная цель которого направлена на упреждение опасностей за счет мониторинга и прогнозирования, моделирования динамики развития и возможных последствий различных происшествий, что способствует снижению количества погибших людей, материального, финансового и экологического ущерба при чрезвычайных ситуациях и пожарах. При создании (внедрении) системы-112 и АПК «Безопасный город» должна решаться и проблема информационного взаимодействия этих систем.

В соответствии с планом перехода в 2016 — 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения (далее — ПО) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть реализацию соответствующих мероприятий. В настоящий момент во всех субъектах Российской Федерации на объектах системы-112 в той или иной мере используется происходящее из иностранных государств ПО.

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ-112

2.1. Организационная и методическая поддержка

В целях оказания организационно-методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации комплекса мер, направленных на завершение создания, организацию эксплуатации и развитие системы-112 Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 15.12.2017 утвержден План мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2018 — 2022 годы <7>.

<7> Размещены в сети Интернет на официальном сайте Россвязи по адресу https://rossvyaz.gov.ru/docs/articles/Protokol_N_6_2017.pdf.

МЧС России осуществляет координацию работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы-112, в том числе ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России оказывает научно-методическую поддержку развития системы-112 в субъектах Российской Федерации.

На МЧС России также возлагается функция контроля функционирования системы-112 в субъекте Российской Федерации. Методика организации контроля функционирования системы-112 приведена в Приложении 4.

2.2. Направления развития и совершенствования системы-112

Адаптация населения к использованию номера «112» (традиционно использующего номера вызова экстренных оперативных служб «101», «102», «103», «104») требует времени. Для повышения уровня доверия к возможностям системы-112 требуется дальнейшее совершенствование ее функционала, учитывающего, как весь спектр угроз жизни, здоровью, имуществу, правопорядку и нарушения условий жизнедеятельности на соответствующих территориях, так и современные информационно-технические технологии и решения. Одновременно необходимо повышать профессиональный уровень подготовки операторского персонала системы-112, учитывающий совершенствование функциональных возможностей системы-112, а также особенности общения различных категорий населения.

Совершенствование функционала системы-112 уже реализуется в ряде субъектов Российской Федерации, так например:

в Республике Татарстан телефонный номер «112» запрограммирован на телефонах абонентов в рамках акции «Добрый телефон» как телефон экстренной помощи одиноким гражданам пожилого возраста возможности вызова экстренных служб (скорой помощи, МЧС, полиции) одной кнопкой посредством использования специальных мобильных устройств. Для этого пожилым людям в республике раздали порядка 4000 данных телефонов.

Также реализована система мониторинга, ежедневно в единую систему отчетности «Открытый Татарстан» направляются сведения об обращениях по номеру «112» в адрес экстренных оперативных служб.

В систему-112 Республики Татарстан внедрена функция «Тревожная кнопка», реализованная для сотрудников «Скорой помощи» в целях своевременного оповещения в случаях нападения на данных сотрудников скорой медицинской помощи. Информация от бригады «Скорой помощи» попадает в систему-112 и передается в реагирующие службы.

Проводятся мероприятия по подготовке и подписанию соглашений об информационном взаимодействии в рамках функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Татарстан с Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан, а также с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

В системе-112 Московской области реализованы и используются функции управления силами и средствами экстренных оперативных служб, интеграция с системами мониторинга и видеонаблюдения, цифровыми и аналоговыми радиосетями, а также функции статистического анализа и моделирования происшествий, в том числе в реальном масштабе времени с использованием геоинформационных технологий, технологий ГЛОНАСС и Дистанционного зондирования Земли.

Также ведется разработка проектного решения и создание пилотной зоны по установке «Столбов безопасности» с кнопкой прямого вызова оператора системы-112 на территории Московской области.

Проводятся мероприятия по интеграции системы-112 с автоматизированной информационной системой ЖКХ Московской области, а также с системой МНИС ГЛОНАСС МЧС России.

В системе-112 Курской области функционирует Диспетчерский центр для глухих.

2.2.1. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется практическое внедрение АПК «Безопасный город», основная цель которого направлена на упреждение опасностей за счет мониторинга и прогнозирования, моделирования динамики развития и возможных последствий различных происшествий. Это способствует снижению количества погибших людей, материального, финансового и экологического ущерба при чрезвычайных ситуациях и пожарах.

Рабочей группой (Советом главных конструкторов АПК «Безопасный город») для обеспечения методической деятельности Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (далее — Межведомственная комиссия АПК «Безопасный город») положительно согласованы технические задания на создание сегментов АПК «Безопасный город» на территориях 75 субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми в ряде регионов уже начаты конкурсные процедуры.

В Вологодской, Курской и Архангельской областях проводится опытная эксплуатация АПК «Безопасный город» в пилотных муниципальных образованиях.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют более 160 мониторинговых, информационных и управляющих систем. Они являются инструментами органов повседневного управления различной ведомственной принадлежности и могут быть сопряжены с АПК «Безопасный город». Механизмы технического сопряжения системы-112, АПК «Безопасный город» и других смежных систем определены Едиными требованиями к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» <8> (утверждены Межведомственной комиссией АПК «Безопасный город» 28.05.2017 № 4516п-П4), поэтому предлагается дальнейшее их развитие вместе с системами прогнозирования, мониторинга, предупреждения, оповещения, информирования и управления рассматривать в комплексе. При этом будет учитываться дальнейшее совершенствование системы управления РСЧС и ее основных элементов на муниципальном уровне — единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Методические рекомендации по созданию системы-112 в части сопряжения с аппаратно-программным комплексом «Безопасный город» приведены в Приложении 5.

<8> Размещены в сети Интернет на официальном сайте МЧС России по адресу http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/ba49cpfEKI.pdf.

2.2.2. В создании системы-112 в субъектах Российской Федерации принимают участие также организации, в ведении или во владении которых находятся сети газораспределения и газоснабжения и соответствующие дежурно-диспетчерские службы. В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация — собственник Единой системы газоснабжения обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль функционирования объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения (ст. 13 Главы IV), также организация — собственник опасного объекта системы газоснабжения создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы, а также создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты (ст. 33). В развитие положений указанного Федерального закона приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 предусматривает обязательства организаций — собственников систем газоснабжения и газораспределения по созданию аварийно-диспетчерских служб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» определено, что аварийно-диспетчерская служба эксплуатационной организации газораспределительной сети, получившая сообщение о повреждении газораспределительной сети, направляет в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» указанную информацию, а также сведения о ходе и об окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность организаций, эксплуатирующих газотранспортные и газораспределительные сети и создающих аварийно-диспетчерскую службу «04», обеспечить прием и передачу в систему-112 всей необходимой информации.

2.2.3. ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе „ЭРА-ГЛОНАСС“ обеспечивает передачу обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такой системы в государственный орган данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на организацию централизованной обработки вызовов экстренных оперативных служб, или организацию, осуществляющую централизованную обработку вызовов экстренных оперативных служб в данном субъекте Российской Федерации, либо в случае отсутствия указанных органа или организации в экстренные оперативные службы данного субъекта Российской Федерации. При этом система-112 должна обеспечить прием информации из ГАИС „ЭРА-ГЛОНАСС“.»

Типовой регламент информационного взаимодействия с ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» утвержден совместным приказом МЧС России, Минтрансом России от 01.10.2015 № 293/525 «Об утверждении типовой формы соглашения о порядке информационного взаимодействия между оператором Государственной автоматизированной информационной системы „ЭРА-ГЛОНАСС“ и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых введена в эксплуатацию система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ <9>.»

<9> Размещены в сети Интернет по адресу http://legalacts.ru/doc/prikaz-mintransa-rossii-n-293-mchs-rossii/.

2.2.4. Операторы связи в соответствии со ст. 52 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» должны обеспечить бесплатный вызов экстренных оперативных служб каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб «112», а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов, соответствующих экстренных оперативных служб.

Также на операторов связи возложена обязанность передачи информации о месте нахождения мобильного абонентского устройства и сопутствующей информации о его принадлежности, включая персональные данные абонента, в том числе при осуществлении вызова в форме короткого текстового сообщения. Указанные вопросы регламентируются нормативными правовыми актами и методическими документами Минкомсвязи России. Также необходимо завершение модернизации инфраструктуры местных сетей фиксированной связи, находящейся в собственности ПАО «Ростелеком», для ввода номера «112» на всей территории Российской Федерации.

2.2.5. Лица с полной или частичной потерей слуха могут использовать систему-112 посредством направления коротких текстовых сообщений. Реализация вызова ЭОС с помощью коротких текстовых сообщений инвалидами требует специальных алгоритмов работы операторского персонала системы-112. Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации реализуются проекты, направленные на социальную интеграцию инвалидов по слуху и лиц с ограничениями жизнедеятельности за счет создания специализированных ДДС. Типовой регламент информационного взаимодействия ДДС, предоставляющих справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной или частичной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении, в рамках системы-112 приведен в Приложении 6.

2.2.6. Между комплексами средств автоматизации системы-112 в соседних муниципальных образованиях, в том числе находящихся в различных субъектах Российской Федерации (межсубъектовое взаимодействие), должно быть обеспечено взаимодействие для повышения эффективности и надежности функционирования. Опыт создания и эксплуатации системы-112 показал, что аналогичное взаимодействие нужно организовать и между не граничащими друг с другом субъектами Российской Федерации.

Методические рекомендации по обеспечению информационно-технологического сопряжения систем-112 субъектов Российской Федерации приведены в Приложении 7.

2.2.7. В соответствии с планом перехода в 2016 — 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения (далее — ПО) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть реализацию мероприятий по переходу на использование отечественного ПО. В настоящий момент во всех субъектах Российской Федерации, завершающих внедрение системы-112 в той или иной мере используется происходящее из иностранных государств ПО. В связи с этим государственным органам субъектов Российской Федерации необходимо внести изменения в государственные программы, планы информатизации государственных органов, ведомственные целевые программы, стратегии, концепции и иные документы, предусматривающие среднесрочные и долгосрочные приоритеты и мероприятия по развитию системы-112 на период 2018 — 2020 годов и последующие периоды.

2.3. Технические вопросы развития системы-112

2.3.1. Функциональная структура системы-112

Система-112 состоит из следующих основных функциональных подсистем:

информационно-коммуникационной подсистемы, обеспечивающей прием и обработку вызовов (сообщениях о происшествиях), хранение и актуализацию баз данных, обработку информации о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме, а также информационно-аналитическую поддержку принятия решений по экстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер реагирования, в том числе с использованием распределенной информационно-вычислительной платформы;

телекоммуникационной подсистемы, обеспечивающей прохождение вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения, от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи в систему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии) от системы-112 в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб и связь с технологическими площадками распределенной информационно-вычислительной платформы;

подсистемы консультативного обслуживания, предназначенной для оказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по номеру «112», по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;

геоинформационной подсистемы, отображающей на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, местонахождение лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), место происшествия, а также местонахождение транспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие;

подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы;

подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в системе-112.

Для поддержания бесперебойного функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры (ИКТ-инфраструктуры) системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» создается оперативно-техническая служба системы-112 субъекта Российской Федерации.

2.3.2. Варианты архитектуры автоматизированной системы

Под архитектурой системы-112 понимается совокупность моделей и возможных вариантов построения системы-112. Система-112, как автоматизированная система, может быть создана путем развертывания необходимого оборудования только на объектах системы-112 (модель локальной обработки и хранения данных), либо с использованием инфокоммуникационных услуг по предоставлению внешней организацией (оператором распределенной информационно-вычислительной платформы — далее — оператором РИВП) требуемых удаленных вычислительных ресурсов для обеспечения функциональности системы-112 (модель удаленной обработки и хранения данных).

Модель локальной обработки и хранения данных предполагает развертывание автоматизированных рабочих мест (далее — АРМ) персонала системы-112, серверов, систем хранения данных и прочего необходимого оборудования и программного обеспечения автоматизированной системы в помещениях объектов системы-112 (часть телекоммуникационного оборудования может также развертываться на узле обработки вызовов экстренных оперативных служб).

Модель удаленной обработки и хранения данных подразумевает, что в помещениях объектов системы-112 размещаются только АРМ персонала системы-112 и вспомогательное оборудование (источники бесперебойного питания, коммутаторы локальных вычислительных сетей, оргтехника и прочее, а серверное оборудование, системы хранения данных и программное обеспечение располагаются на принадлежащих сторонней организации технологических площадках распределенной информационно-вычислительной платформы (далее — оператор РИВП) и принадлежат ей. Функциональность системы-112 обеспечивается предоставлением комплексной инфокоммуникационной услуги со стороны оператора РИВП, которая включает:

предоставление услуг связи для обеспечения приема вызовов (сообщений о происшествиях) по единому номеру «112»;

предоставление услуг связи для обеспечения доступа АРМ пользователей объектов системы-112, сигналов систем мониторинга, аутсорсинговых компаний, предоставляющих услуги по психологической и лингвистической поддержке, с заданными характеристиками качества обслуживания;

предоставление необходимого для функционирования системы-112 общего и специального программного обеспечения, установленного на оборудовании РИВП, и поддержание его работоспособности;

предоставление необходимого для функционирования указанного программного обеспечения и хранения информации оборудования РИВП и поддержание его работоспособности.

Любая из моделей может быть реализована с помощью:

централизованной схемы приема и обработки вызовов (прием и обработка вызовов с территории всего субъекта Российской Федерации осуществляется на АРМ операторов ЦОВ-АЦ и РЦОВ (при его наличии). В дежурно-диспетчерских службах экстренных оперативных служб (далее — ДДС ЭОС) и ЕДДС муниципальных образований размещаются АРМ диспетчерского персонала, осуществляющих в рамках системы-112 реагирование на происшествие и контроль реагирования, соответственно);

децентрализованной (распределенной) схемы приема и обработки вызовов (прием и обработка вызовов осуществляется на АРМ операторов в ЦОВ-АЦ, РЦОВ (при его наличии) и центрах обработки вызовов на базе единых дежурно-диспетчерских служб (далее — ЦОВ-ЕДДС) муниципальных образований в соответствии с их зоной ответственности. В ДДС ЭОС и ЕДДС муниципальных образований размещаются АРМ диспетчерского персонала, осуществляющих в рамках системы-112 реагирование на происшествие и контроль реагирования, соответственно. Роль диспетчеров ЕДДС могут выполнять операторы ЦОВ-ЕДДС.

Возможно совмещение различных моделей автоматизированной системы на территории субъекта Российской Федерации.

2.3.3. Унифицированное специальное программное обеспечение системы-112

В целях оптимизации затрат на создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», решением Коллегии МЧС России от 4 февраля 2015 года № 3/VI одобрен новый подход к созданию системы-112, предусматривающий использование при создании центров обработки вызовов системы-112 на территории субъектов Российской Федерации типовых программно-технических комплексов центров обработки вызовов системы-112 совместно с единым унифицированным специальным программным обеспечением системы-112 (УСПО-112), разрабатываемым централизованно МЧС России и предоставляемым субъектам Российской Федерации на безвозмездной основе.

Методические материалы по использованию УСПО-112 передаются субъектам Российской Федерации по запросу.

Все мероприятия, связанные с установкой и использованием УСПО-112 в субъекте Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета субъекта.

Использование УСПО-112 является добровольным выбором субъекта Российской Федерации. За период 2015 — 2017 годов за получением УСПО-112 в МЧС России обратились 28 субъектов Российской Федерации.

2.3.4. Проектирование модернизации системы-112

Техническое и системное проектирование модернизации (доработки, расширения) инфраструктуры системы-112 должно осуществляться после выбора рационального варианта путем оценки эффективности возможных вариантов модернизации и включает:

разработку технического задания на разработку технического проекта модернизации системы-112 и согласование его с территориальным органом МЧС России (в качестве образца целесообразно использовать типовое техническое задание на разработку технического проекта системы-112, которое входит в состав Методических материалов МЧС России по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации <10> 2014 года). Согласованное с территориальным органом МЧС России ТЗ на проектирование системы-112 утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и направляется на согласование в МЧС России для обеспечения единой научно-технической политики в области создания системы-112. После получения положительного заключения МЧС России все требования ТЗ на проектирование системы-112 в обязательном порядке учитываются при разработке технического проекта модернизации системы-112 субъекта Российской Федерации;

<10> Размещены в сети Интернет на официальном сайте МЧС России по адресу http://www.mchs.gov.ru/upload/site1/document_file/uFgInyc8UI.pdf.

разработку и согласование с МЧС России технического проекта модернизации системы-112 (в качестве образца целесообразно использовать типовой технический проект системы-112, который также входит в состав Методических материалов МЧС России по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации 2014 года, и типовой технический проект на развертывание типового программно-технического комплекса центра обработки вызовов системы-112 <11> (Приложение 8));

<11> Направлен в субъекты Российской Федерации 13.02.2015 № 55-147-33 и 12.05.2015 № 55-264-33.

разработку системного проекта на доработку телекоммуникационной подсистемы системы-112 (при необходимости).

Для поддержки разработки системных проектов телекоммуникационной подсистемы Минкомсвязи России в 2015 году разработаны Методические рекомендации по разработке системных проектов <12> и в 2017 году Методические рекомендации по порядку и правилам построения и функционирования телекоммуникационной подсистемы системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» <13>.

<12> Размещены в сети Интернет на официальном сайте Минкомсвязи России по адресу http://minsvyaz.ru/ru/documents/4737/.

<13> Размещены в сети Интернет на официальном сайте Минкомсвязи России по адресу http://minsvyaz.ru/ru/documents/5827/.

Основой для разработки технической документации по модернизации системы-112 являются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации», а также положения государственных стандартов:

ГОСТ 34.602-89 Техническое задание на создание автоматизированной системы;

ГОСТ 34.201-89 Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем;

ГОСТ 34.601-90 Автоматизированные системы. Стадии создания;

РД 50-34.698-90 Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов.

Дополнительные требования в части порядка создания и применения автоматизированных систем в защищенном исполнении определяют стандарты в области защиты информации:

ГОСТ Р 56103-2014 Защита информации. Автоматизированные системы в защищенном исполнении. Организация и содержание работ по защите от преднамеренных силовых электромагнитных воздействий. Общие положения;

ГОСТ Р 51583-2014 Защита информации. Порядок создания автоматизированных систем в защищенном исполнении. Общие положения;

Для обеспечения качественного выполнения работ по проектированию необходимо учитывать наличие у исполнителя (соответственно выполняемым работам):

соответствующих материально-технических и кадровых ресурсов, необходимых для полноценного и своевременного выполнения работ;

сертификата соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования» (применительно к рабочему проектированию, разработке, производству, монтажу и обслуживанию информационных сетей, систем и комплексов, сервисному обслуживанию по предмету конкурса);

опыта выполнения персоналом исполнителя и (или) привлекаемого соисполнителя проектных и консалтинговых работ в сфере инфокоммуникационных технологий (не менее 5 лет);

опыта проектирования и разработки автоматизированных информационных систем в области задач Программы или функционально аналогичных систем персоналом исполнителя и (или) соисполнителя;

допуска к работам на проектирование, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения;

работы по подготовке внутренних слаботочных систем;

работы по подготовке проектов внутренних систем диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами;

работы по разработке специальных разделов проектной документации (инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды;

работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

Для выполнения специальных требований в области защиты информации, обязательным условием для участия в конкурсе является наличие у исполнителя (участника размещения заказа) и (или) соисполнителя работ действующих лицензий Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации) и (или) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации) на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

Также при разработке технической документации в части модернизации системы-112 субъекта Российской Федерации необходимо учитывать результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведенных МЧС России в соответствующей области. Рекомендуемые материалы приведены в Приложении 9.

При модернизации системы-112 в субъектах Российской Федерации следует также учитывать унифицированный межсистемный интеграционный протокол информационного взаимодействия автоматизированных систем оперативных диспетчерских служб с системой 112 (межсистемный протокол), протокол информационного взаимодействия между системами-112 соседних субъектов Российской Федерации, протокол информационного взаимодействия между системой «ЭРА-ГЛОНАСС» и системой-112, протокол взаимодействия системы мониторинга происшествий на контролируемых стационарных и подвижных объектах (СМП) и системы-112, унифицированный протокол взаимодействия телематических платформ систем мониторинга и управления подвижными объектами, иные технические документы, приведенные в Методических материалах МЧС России по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации 2013 <14> и 2014 годов.

<14> Размещены в сети Интернет на официальном сайте МЧС России по адресу http://www.mchs.gov.ru/document/420422.

Типовое Соглашение о порядке информационного взаимодействия с Всероссийской оперативной службы экстренной помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (ВОСЭП РОССОЮЗСПАС) и типовой регламент информационного взаимодействия между ДДС всероссийской оперативной службы экстренной помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» и системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» приведены в Приложении 10.

Типовой алгоритм действий операторов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» при получении сообщения о происшествии приведен в Приложении 11.

3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ-112

Источниками финансового обеспечения создания, эксплуатации и развития системы-112 являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетные, и другие не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Расходы, связанные с созданием, эксплуатацией и развитием дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере.

Расходы, связанные с завершением создания, эксплуатацией и развитием системы-112, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями и законами (решениями) о бюджетах, а также за счет других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Расходы, связанные с созданием, эксплуатацией и развитием дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями, а также за счет других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Расходы, связанные с проектированием, строительством (модернизацией) и эксплуатацией сетей связи, обусловленные завершением создания, эксплуатацией и развитием системы-112, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов в соответствии с их полномочиями, а также за счет других не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Расходы, связанные с организацией информационного взаимодействия аварийно-диспетчерских служб эксплуатационной организации газораспределительной сети, находящихся в ведении (управлении) организаций — собственников систем газоснабжения и газораспределения, с системой-112 осуществляются за счет средств этих организаций путем установления экономически обоснованных цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа.

Расходы, связанные с созданием и функционированием ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», финансируются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также внебюджетных источников.

Расходы операторов связи, понесенные в связи с обеспечением вызова экстренных оперативных служб, в том числе расходы, связанные с оказанием услуг по присоединению сетей связи экстренных оперативных служб к сети связи общего пользования передаче и приему сообщений этих служб, возмещаются на основании договоров, заключаемых операторами связи с органами и организациями, создавшими соответствующие экстренные оперативные службы.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Форма № 1

Таблица 1. Телефонная нагрузка по единому номеру «112»

Таблица 2. Обеспечение необходимым персоналом системы-112

Форма N 2

"УТВЕРЖДАЮ" _____________ Должность ___________________ ФИО _________________ Число

АКТ проверки функционирования системы-112

              город                              Число

Комиссия, сформированная распоряжением .... в составе:

Провела проверку наличия рабочего места оператора системы-112, его работоспособность и сопряжение с системой-112 (согласно Таблице 1):

Таблица 1

Провела проверку прохождения голосового вызова из ЦОВ-112 между объектами автоматизации (местонахождение в муниципальных образованиях) через сеть передачи данных закрытого контура системы-112 без выхода в сеть связи общего пользования с использованием протокола сигнализации SIP (согласно Таблице 2):

Таблица 2

Результаты испытаний:

1.

2.

Предложения и рекомендации:

1.

2.

Выводы (решение комиссии о результатах испытаний):

СХЕМА МАРШРУТИЗАЦИИ ВЫЗОВОВ НА ЕДИНЫЙ НОМЕР "112"

1. Общие положения

Согласно Положению о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (утв. постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 958) опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112 является третьим этапом создания системы-112 в субъекте Российской Федерации и проводится перед государственными испытаниями.

Опытная эксплуатация развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112 проводится в соответствии с требованиями ГОСТ 34.603-92 и может проводиться как отдельными сегментами по мере ввода в опытную эксплуатацию системы-112 в отдельных муниципальных образований субъекта Российской Федерации, так и во всем субъекте РФ в целом.

2. Мероприятия, проводимые перед опытной эксплуатацией системы-112 субъекта Российской Федерации

Для успешной подготовки и проведения опытной эксплуатации системы-112 субъект Российской Федерации обязан провести ряд мероприятий и разработать соответствующие документы.

Обязательными мероприятиями при подготовке опытной эксплуатации системы-112 являются:

• проведение предварительных испытаний сегмента (сегментов) системы-112 субъекта Российской Федерации;
• оформление акта приемки в опытную эксплуатацию сегмента (сегментов) системы-112;
• подписание распорядительного документа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• подготовка программно-технического комплекса сегмента системы-112;
• разработка Программы опытной эксплуатации системы-112;
• подготовка проектов документов по результатам проведения опытной эксплуатации системы-112;
• обучение персонала, участвующего в опытной эксплуатации сегмента системы-112.

Проведение предварительных испытаний сегмента (сегментов) системы-112 субъекта Российской Федерации

Предварительные испытания сегмента системы-112 проводят для определения ее работоспособности и решения вопроса о возможности приемки в опытную эксплуатацию.

В ходе предварительных испытаний системы-112 в сегменте системы-112 проверяется функционирование всех подсистем системы-112:

• телекоммуникационная подсистема;
• информационно-коммуникационная подсистема;
• подсистема консультативного обслуживания;
• геоинформационная подсистема;
• подсистема мониторинга;
• подсистема обеспечения информационной безопасности.

В ходе предварительных испытаний сегмента системы-112 на каждом объекте системы-112 составляется перечень замечаний.

Перечни замечаний по всем объектам системы-112 обобщаются в протоколе комплексных испытаний системы-112.

Протокол комплексных испытаний должен содержать заключение о возможности (невозможности) приемки сегмента системы-112 в опытную эксплуатацию, а также перечень необходимых доработок и рекомендуемые сроки их выполнения.

Форма единого протокола предварительных испытаний приведена в Приложении 1.

Оформление акта приемки в опытную эксплуатацию сегмента (сегментов) системы-112

По итогам проведения предварительных испытаний каждого сегмента системы-112 составляются Акты предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию), в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям ТЗ и ТП и приемки сегмента системы-112 в опытную эксплуатацию.

Форма Акта приемки в опытную эксплуатацию приведена в Приложении 2.

Подписание распорядительного документа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

После завершения предварительных испытаний сегмента системы-112 подписывается распорядительный документ субъекта Российской Федерации о начале опытной эксплуатации системы-112 в сегменте системы-112 субъекта РФ. В распорядительном документе подводятся итоги испытаний, устанавливаются сроки и порядок реализации мероприятий, указанных в разделе "Рекомендации (замечания)" Акта приемки в опытную эксплуатацию, назначаются ответственные за реализацию каждого мероприятия и за проведение опытной эксплуатации, куда входят представители Заказчика и Исполнителя, сроки проведения опытной эксплуатации.

Форма распорядительного документа субъекта РФ приведена в приложении 3.

Подготовка программно-технического комплекса системы-112

Исполнитель должен провести все необходимые для штатного функционирования комплекса настройки (подготовки), включая актуализацию информационного обеспечения системы для обработки обращений пользователей.

Распределение задач и ответственности в рамках подготовки к опытной эксплуатации, а также сроки их реализации могут быть указаны в приложении к распорядительному документу субъекта Российской Федерации.

Форма приложения к распорядительному документу приведена в приложении 4.

Разработка Программы опытной эксплуатации системы-112

Для планирования проведения опытной эксплуатации по указанию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается документ "Программа опытной эксплуатации системы-112" (далее - ПОЭ). Разработчик документа может устанавливаться в договоре или техническом задании на систему-112 (далее - ТЗ).

В ПОЭ указываются:

1. условия и порядок функционирования сегментов и системы-112 в целом;

2. продолжительность опытной эксплуатации, достаточную для проверки правильности функционирования системы-112 при выполнении каждой функции системы-112 и готовности к работе персонала системы-112;

3. порядок устранения недостатков, выявленных в процессе опытной эксплуатации.

ПОЭ включает в себя проверку всех подсистем системы-112. ПОЭ направляется субъектом Российской Федерации для согласования в МЧС России, а также в части проверки телекоммуникационной подсистемы системы-112 ПОЭ направляется для согласования в Минкомсвязь России.

Форма типовой ПОЭ приведена в Приложении 5.

Подготовка проектов документов по результатам проведения опытной эксплуатации системы-112

Перед проведением опытной эксплуатации сегмента системы-112 субъектом Российской Федерации подготавливаются проекты следующих документов:

• рабочий журнал опытной эксплуатации;
• акт о завершении опытной эксплуатации и допуске системы-112 к государственным испытаниям.

Форма Рабочего журнала опытной эксплуатации приведена в Приложении 6. Форма акта о завершении опытной эксплуатации приведена в Приложении 7.

Обучение персонала, участвующего в опытной эксплуатации сегмента системы-112

К началу опытной эксплуатации оперативный (диспетчерский) персонал, участвующий в опытной эксплуатации, в количестве, необходимом для обеспечения проведения опытной эксплуатации, должен пройти обучение в соответствии с утвержденными программами обучения.

3. Проведение опытной эксплуатации сегмента системы-112 субъекта Российской Федерации

Опытную эксплуатацию сегмента системы-112 проводят для определения фактических значений количественных и качественных характеристик функционирования системы-112; определения готовности персонала к работе в условиях функционирования системы-112; определения фактической эффективности системы-112; корректировки (при необходимости) технической документации.

Во время опытной эксплуатации система-112 должна функционировать в непрерывном круглосуточном режиме с полнофункциональной реализацией и находиться в постоянной готовности к обеспечению экстренного реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), возникающие на территории субъекта РФ. Режим работы ДДС (за исключением пожарной охраны, реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиции, скорой медицинской помощи; аварийной газовой сети, "Антитеррор") определяется имеющимся распорядком работы с учетом изменений по их функционированию в рамках системы-112.

Заказчик определяет срок проведения опытной эксплуатации (не менее месяца), извещает все организации, которые должны принять участие в опытной эксплуатации. Организации, участвующие в опытной эксплуатации, назначают лиц, ответственных за ее проведение на объекте автоматизации системы-112, принадлежащем организации. Ответственные на объектах лица фиксируют сведения об отказах, сбоях, аварийных ситуациях, изменениях параметров объектов автоматизации, проводимых корректировках документации и программных средств, наладке технических средств и вносят в рабочие журналы опытной эксплуатации объектов, которые по завершении опытной эксплуатации обобщаются в единый Рабочий журнал опытной эксплуатации сегмента системы-112.

Отказы, сбои, аварийные ситуации, препятствующие проведению опытной эксплуатации, и незначительные недостатки устраняются силами Исполнителя, поставщика системно-сетевого решения программно-технического комплекса системы-112 субъекта РФ и привлеченных организаций непосредственно по выявлении, в соответствии с условиями государственного контракта и условиями гарантийного сервисного обслуживания оборудования и программного обеспечения.

Для проведения опытной эксплуатации сегмента системы-112 всем ее участникам должны быть представлены следующие документы:

1. программа опытной эксплуатации;

2. эксплуатационная и регламентная документация.

Опытная эксплуатация системы-112 проводится в соответствии с Программой опытной эксплуатации, в которой указывают:

1. условия и порядок функционирования сегментов и системы-112 в целом;

2. продолжительность опытной эксплуатации, достаточную для проверки правильности функционирования системы-112 при выполнении каждой функции системы-112 и готовности к работе персонала системы-112;

3. порядок устранения недостатков, выявленных в процессе опытной эксплуатации.

В части телекоммуникационной подсистемы системы-112 субъекта РФ опытная эксплуатация проводится на узлах связи, обеспечивающих функции маршрутизации, ремаршрутизации вызовов и коротких текстовых сообщений, адресные манипуляции, а также в информационных системах оператора связи, обеспечивающих предоставление операторскому персоналу системы-112 данных о местонахождении оконечного оборудования пользователя и сведений об абоненте.

Для использования номера "112" на период опытной эксплуатации руководство администрации субъекта Российской Федерации письменно уведомляет Минкомсвязь России о начале опытной эксплуатации системы-112 с приложением следующих документов:

• схемы маршрутизации трафика по единому номеру "112" на период опытной эксплуатации системы-112 на территории субъекта Российской Федерации, согласованной Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и операторами связи, и пояснительной записки к ней;
• копии утвержденного технического проекта системы-112 субъекта Российской Федерации;
• перечня муниципальных образований субъекта Российской Федерации, подключенных к системе-112, согласованного Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, и плана подключения остальных муниципальных образований;
• копии акта о вводе в опытную эксплуатацию системы-112 на территории административного центра субъекта Российской Федерации.

Минкомсвязь России в течение тридцати календарных дней со дня получения указанных документов направляет письменные уведомления операторам подвижной радиотелефонной и местной телефонной связи о начале использования единого номера "112" на этапе опытной эксплуатации системы-112 с приложением перечня муниципальных образований субъекта Российской Федерации, подключенных к системе-112.

Уведомления направляются операторам связи, оказывающим услуги телефонной связи на территории субъекта Российской Федерации и имеющим 5% и более ресурса нумерации, выделенного операторам связи на территории данного субъекта Российской Федерации.

При подключении новых муниципальных образований субъекта Российской Федерации к системе-112 решение о начале использования единого номера "112" на этапе опытной эксплуатации на территории таких муниципальных образований принимается в аналогичном порядке.

На этапе опытной эксплуатации проводится обучение персонала системы-112, в количестве, необходимом для полнофункциональной работы сегмента системы-112 в условиях постоянной эксплуатации.

4. Мероприятия, проводимые после опытной эксплуатации сегмента системы-112 субъекта Российской Федерации

По завершении опытной эксплуатации ответственные за проведение эксплуатации лица представляют комиссии, назначенной распорядительным документом Заказчика, Рабочий журнал опытной эксплуатации и обобщенные материалы по результатам опытной эксплуатации, не содержащий не устраненных критических замечаний. Критические замечания, недоработки устраняются силами участников опытной эксплуатации и поставщика системно-сетевого решения ПТК системы-112 субъекта РФ немедленно, в соответствии с процедурами гарантийного сервисного обслуживания оборудования. Прочие недостатки заносятся в журнал и подлежат устранению Исполнителем до проведения государственных испытаний.

При закрытии Рабочего журнала опытной эксплуатации сегмента системы-112 лица, ответственные за проведение опытной эксплуатации, обобщают результаты ее проведения в Заключении по результатам опытной эксплуатации (в произвольной форме), в котором указываются:

• фактические значения обслуженной нагрузки и установленные качественные характеристики функционирования системы-112;
• анализ фактической готовности персонала к работе в условиях функционирования системы-112;
• анализ фактической эффективности системы-112;
• необходимые корректировки технической документации (как уже выполненные в процессе опытной эксплуатации, так и ожидаемые к устранению);
• наиболее критичные и типовые сбои, ошибки, недостатки, выявленные и устраненные в ходе опытной эксплуатации;
• некритичные недостатки работы системы-112 с планом-графиком их устранения.

Комиссия, назначенная распоряжением Заказчика рассматривает документацию по проведению опытной эксплуатации и, в случае положительного решения об успешности ее проведения и возможности допуска системы к государственным испытаниям, оформляет акт о завершении опытной эксплуатации системы-112 и допуске системы-112 к приемочным испытаниям. В акте могут быть указаны недостатки, выявленные в процессе опытной эксплуатации и не устраненные до момента ее завершения. По устранению указанных в акте недостатков программно-технический комплекс системы-112 субъекта РФ считается соответствующим требованиям технического задания и готовым к проведению государственных испытаний. Ответственность за полноту сведений, указанных в акте, несет Заказчик. В случае решения комиссии о неполноте проведенных испытаний и наличии не устраненных критичных замечаний, заключение комиссии передается Заказчику, который подписывает новый распорядительный документ о продлении опытной эксплуатации сегмента системы-112.

В целях подготовки системы-112 субъекта РФ к государственным испытаниям, необходимо провести следующие мероприятия:

• разработка и утверждение регламента и соглашений информационного взаимодействия;
• разработка Программы и методики государственных испытаний;
• разработка Плана проведения государственных испытаний системы-112;
• определение состава государственной приемочной комиссии;
• подписание распорядительного документа о проведении государственных испытаний системы-112;
• подготовка проектов документов по результатам проведения государственных испытаний системы-112.

1. Результаты испытаний

2. Замечания по объектам сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

3. Перечень необходимых доработок

4. Заключение о возможности (невозможности) приемки сегмента системы-112 субъекта РФ в опытную эксплуатацию

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Председатель комиссии ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

Члены комиссии: ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

    СОГЛАСОВАНО                                              УТВЕРЖДЕНО

____________________                                   ____________________
"__" __________ 201_                                   "__" __________ 201_

АКТ приемки в опытную эксплуатацию сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

Комиссия, сформированная приказом _____________________________________ N ______ от __________, по проведению предварительных комплексных испытаний сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ в составе:

Председатель комиссии ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

Члены комиссии: ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

провела   предварительные  комплексные   испытания   сегмента  системы-112,
развернутого  в  административном  центре  субъекта  РФ,  в  соответствии с
Программой  и методикой испытаний в период с __________ по __________ 201__

года.

Наименование организации-соисполнителя и организации заказчика работ по созданию системы-112 в субъекте РФ:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Наименование документов, на основании которых осуществляется создание системы-112 в субъекте РФ:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Состав объектов и функций сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ, принимаемых в опытную эксплуатацию:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Перечень составляющих технического, программного, информационного и организационного обеспечения, проверяемых в процессе опытной эксплуатации:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Перечень документов, предъявляемых комиссии:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

В результате приемочных испытаний комиссия решила:

1. Признать результаты предварительных комплексных испытаний сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ,

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

2. Сегмент системы-112, развернутый в административном центре субъекта РФ, соответствует требованиям Технического задания на создание системы-112 в субъекте РФ.

3. Рекомендовать к приему в опытную эксплуатацию сегмент системы-112, развернутый в административном центре субъекта РФ.

Рекомендации (замечания):

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Приложения:

1. Протокол предварительных комплексных испытаний сегмента системы-112 субъекта РФ, развернутого в административном центре субъекта РФ.

2. Программа и методика предварительных комплексных испытаний сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ.

Председатель комиссии ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

Члены комиссии: ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО> ______________________________ <организация> <должность> <ФИО>

В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“, от 16 марта 2013 года № 223 „О федеральной целевой программе „Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы», Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р в период с __________ по __________ 201__ на территории субъекта РФ были проведены предварительные комплексные испытания сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта Российской Федерации (далее — Испытания). Комиссией по проведению испытаний были выявлены замечания и недостатки (Приложение 1).

По результатам проведения испытаний:

1. Организовать работу по устранению замечаний и недостатков, выявленных комиссией на этапе проведения испытаний.

2. Назначить ответственным лицом за реализацию вышеуказанных мероприятий _______________.

3. Предоставить отчет о реализации мероприятий по устранению замечаний и недостатков в срок до _____.

4. Провести в период с __________ по __________ 201__ года опытную эксплуатацию сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ, согласно программе и методике проведения опытной эксплуатации.

5. Создать комиссию по проведению опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ, и утвердить ее прилагаемый состав (далее — комиссия).

6. В срок с __________ по __________ 201__ утвердить в установленном порядке Программу проведения опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ.

7. Председателю комиссии представить на утверждение (должность) субъекта РФ акт о завершении опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ — в срок до 201__ года.

Должность ФИО

УТВЕРЖДЕН распоряжением Администрации субъекта РФ

                                             от "__" __________ 201_ г.
                                                     N ______

Состав комиссии по проведению опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

Председатель комиссии <должность> <ФИО>

Члены комиссии: <должность> <ФИО> <должность> <ФИО> ... ...

Представитель Выгодопреобретателя <должность> <ФИО>

на территории субъекта РФ системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (системы-112)

Таблица 1

ФИО, должность

Приложение 5

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМЫ-112 В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Настоящий документ разработан в соответствии с требованиями РД 50-34.698.90 и ГОСТ 34.603-90 и служит основой для составления рабочих программ и опытной эксплуатации системы-112 в субъектах Российской Федерации.

Документ предназначен для организаций, разрабатывающих рабочие программы опытной эксплуатации системы-112 в субъектах Российской Федерации.

ОБЪЕКТ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Полное наименование системы, обозначение

В данном подразделе указывается полное и условное наименование системы, предъявляемой к испытаниям.

Наименование системы — система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» субъекта РФ.

Условное обозначение системы — «система-112».

Функциональная структура объекта

Система-112 состоит из следующих основных подсистем:

телекоммуникационная подсистема, обеспечивающая прохождение вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения (SMS), от пользователей (абонентов) сетей фиксированной или подвижной радиотелефонной связи в систему-112, а также прохождение вызова (сообщения о происшествии) от системы-112 в дежурно-диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб;

информационно-коммуникационная подсистема, обеспечивающая хранение и актуализацию баз данных, обработку информации о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме, а также информационно-аналитическую поддержку принятия решений по экстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер реагирования. В состав указанной подсистемы входит центр обработки вызовов, в котором производится прием и обработка вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в систему-112;

подсистема консультационного обслуживания, предназначенная для оказания информационно-справочной помощи лицам, обратившимся по номеру «112», по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;

геоинформационная подсистема, отображающая на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, местонахождение лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов (сообщение о происшествии), место происшествия, а также местонахождение транспортных средств экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие;

подсистема мониторинга, предназначенная для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС» и терминалов ГЛОНАСС/GPS, установленных на транспортных средствах экстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие, и транспортных средствах, перевозящих опасные грузы;

подсистема обеспечения информационной безопасности, предназначенная для защиты информации и средств ее обработки в системе-112.

Комплектность объекта

В данном подразделе указывается перечень всех объектов, создаваемых и оснащаемых в рамках развертывания системы-112 субъекта РФ согласно техническому заданию и техническому проекту на создание системы-112 в субъекте РФ, либо часть (сегмент) в условиях неполного охвата территории субъекта Российской Федерации, неполной функциональной реализации системы-112:

Центр обработки вызовов административного центра субъекта РФ <1>;

<1> При использовании технологической модели с использованием обработки и хранения данных на распределенной информационно-вычислительной платформе (РИВП), находящейся в собственности сторонней организации, аппаратные и программные средства ЦОВ-АЦ могут находиться вне территории субъекта Российской Федерации.

Резервный Центр обработки вызовов <2>;

<2> Резервный центр обработки вызовов создается по решению субъекта РФ.

Учебно-методический центр;

Комплексы программно-технических средств системы-112 в ЕДДС административного центра и муниципальных образований субъекта РФ;

Комплексы программно-технических средств ДДС экстренных оперативных служб административного центра и муниципальных образований субъекта РФ;

Для каждого объекта автоматизации указывается состав программно-технических средств и точный адрес его расположения.

ЦЕЛИ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

В данном разделе указываются конкретные цели и задачи, которые должны быть достигнуты и решены в процессе испытаний.

Целями опытной эксплуатации системы-112 являются:

определение фактических значений количественных и качественных характеристик функционирования системы-112;

определение готовности персонала к работе в условиях функционирования системы-112;

определение фактической эффективности системы-112;

корректировки (при необходимости) технической документации.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Перечень руководящих документов, на основании которых проводится опытная эксплуатация

В данном разделе указывается перечень руководящих документов, на основании которых проводятся испытания.

Опытная эксплуатация системы-112 субъекта РФ проводится в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р об одобрении Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958 об утверждении «Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“;»

- Технический проект на создание системы-112 в субъекте РФ;

• РД 50-34.698-90. Автоматизированные системы. Требования к содержанию документов;
• ГОСТ 34.201-89. Виды, комплектность и обозначение документов при создании автоматизированных систем;
• ГОСТ 34.603-92. Виды испытаний автоматизированных систем;
• ЕСКД ГОСТ 2.106-2006. Эксплуатационные документы.

Также в данном разделе указываются реквизиты государственных контрактов на работы по созданию системы-112 в субъекте РФ.

Место и продолжительность опытной эксплуатации

В данном разделе указывают место, дату и продолжительность опытной эксплуатации системы-112 субъекта РФ.

Указываются все испытываемые объекты автоматизации системы-112 субъекта РФ с адресами их нахождения.

Испытания оборудования и программного обеспечения проводятся на местах их размещения.

В части телекоммуникационной подсистемы системы-112 субъекта РФ опытная эксплуатация проводится на узлах связи, обеспечивающих функции маршрутизации, ремаршрутизации вызовов и коротких текстовых сообщений, адресные манипуляции, а также в информационных системах оператора связи, обеспечивающих предоставление операторскому персоналу системы-112 данных о местонахождении оконечного оборудования пользователя и сведений об абоненте.

Опытную эксплуатацию системы-112 субъекта Российской Федерации в целом рекомендуется проводить продолжительностью не менее 1 месяца с даты начала использования номера «112».

Организации, участвующие в опытной эксплуатации

В данном разделе указывают перечень организаций, участвующих в проведении опытной эксплуатации системы-112 субъекта РФ (сегмента системы-112).

В проведении опытной эксплуатации участвуют:

Заказчик — Администрация субъекта РФ (далее — Заказчик), в котором развертывается система-112;

Исполнитель — организация-разработчик системы-112 в субъекте РФ.

К проведению опытной эксплуатации привлекаются:

• Операторы центров обработки вызовов сегментов системы-112 (системы-112 в целом);

Производитель/поставщик системно-сетевого решения системы-112 в субъекте РФ;

Операторы связи, оказывающие услуги телефонной связи на территории субъекта РФ;

Операторы связи, ресурсы сетей которых задействованы для формирования мультисервисной сети передачи данных системы-112;

Оперативно-диспетчерский и эксплуатационно-технический персонал ДДС ЭОС, ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, а также иных служб и организаций, для которых обеспечивается информационное взаимодействие в системе-112;

Оперативно-диспетчерский и эксплуатационно-технический персонал систем-112 соседних субъектов РФ (при наличии на момент проведения опытной эксплуатации технической возможности межсубъектового взаимодействия систем-112 соседних муниципальных образований различных субъектов РФ).

Представители перечисленных организаций входят в состав комиссии, проводящей анализ результатов опытной эксплуатации системы-112 в субъекте РФ.

Перечень ранее проведенных испытаний

В данном разделе указываются реквизиты документов, в соответствии с которыми ранее проводились испытания системы-112 в субъекте РФ. В приложении к Программе опытной эксплуатации прикладываются сканы отчетных документов о проведенных ранее испытаниях. (Акты, протоколы, программы и методики испытаний, приказы, распоряжения).

ОБЪЕМ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Опытная эксплуатация проводится на всю системы в целом или отдельные ее сегменты.

Этапы проведения опытной эксплуатации

Успешность проведения опытной эксплуатации определяется успешным прохождением проверок для каждого из этапов.

Таблица 1 — Этапы опытной эксплуатации

Для определения фактических значений количественных и качественных характеристик системы-112 проводится определение функциональных возможностей системы-112 согласно ТЗ (ТЗ прилагается к настоящему документу). Качество работы системы определяется следующими показателями:

• доля неуспешных вызовов;
• средняя балльная оценка качества передачи речи;
• среднее время установления соединения;
• среднее время ответа операторского персонала ЦОВ.

Измерения проводятся операторами связи:

• На протяжении всего периода опытной эксплуатации с целью ведения учета по статистике показателей качества услуг;

- Эпизодически с целью подтверждения/опровержения претензий абонента.

Для проверки готовности персонала к работе в условиях функционирования системы-112 проводится проверка знания сотрудниками проверяемого объекта системы-112 должностных инструкций и анализ хронометрируемых показателей системы.

Фактическая эффективности системы-112 определяется проверкой сокращения среднего времени комплексного реагирования ЭОС на обращения населения. Показатель эффективности оценивается на основании отчетов по среднему времени комплексного реагирования как процентное сокращение среднего времени реагирования:

\text{Е } = (1 - \frac{\tau_{\text{ср}.2}}{\tau_{\text{ср}.2}})*100(\%),

где \tau_{\text{ср}.1} — среднее время реагирования на вызовы за последний отчетный период до ввода системы-112 в опытную эксплуатацию, мин;

\tau_{\text{ср}.2} — среднее время реагирования на вызовы за период проведения опытной эксплуатации системы-112, мин.

Последовательность проведения опытной эксплуатации

Опытная эксплуатация сегмента системы-112 (системы-112 в целом) инициируется распорядительным документом о начале опытной эксплуатации.

Все этапы опытной эксплуатации проводятся параллельно весь период проведения опытной эксплуатации.

Требования по испытаниям программных средств

Опытная эксплуатация программных средств проводится в соответствии с проверками, установленными настоящим документом.

Исполнитель должен провести все необходимые для штатного функционирования комплекса настройки (подготовки), включая актуализацию информационного обеспечения системы для обработки обращений пользователей.

Работы по завершении опытной эксплуатации

По завершении опытной эксплуатации ответственные лица представляют комиссии, назначенной распорядительным документом Заказчика, Рабочий журнал опытной эксплуатации и обобщенные материалы по результатам опытной эксплуатации.

Комиссия в случае положительного решения об успешности проведения опытной эксплуатации и возможности допуска системы к государственным испытаниям, оформляет акт о завершении опытной эксплуатации системы-112 и допуске системы-112 к приемочным испытаниям.

УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ФУКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ-112 В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Условия проведения опытной эксплуатации

Опытная эксплуатация на объектах системы-112 субъекта РФ, проводятся при условии:

Условия функционирования системы-112

Система-112 функционирует в непрерывном круглосуточном режиме и находится в постоянной готовности к обеспечению экстренного реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), возникающих на территории Субъекта РФ. Режим работы ДДС (за исключением пожарной охраны, реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиции, скорой медицинской помощи; аварийной газовой сети, «Антитеррор») определяется имеющимся распорядком работы с учетом изменений по их функционированию в рамках системы-112.

В случае отказов отдельных компонентов или нарушений функционирования инфраструктуры связи, электропитания и т.п. система переходит в нештатный режим функционирования. Отказы, аварии регистрируются в Рабочем журнале опытной эксплуатации и устраняются Исполнителем работ, поставщиком системно-сетевого решения программно-технического комплекса системы-112 субъекта РФ и привлеченных организаций. При период работы системы в нештатном режиме функционирования определяется возможность и качество резервирования.

1.1. Порядок функционирования

Порядок функционирования определяется составом функций, выполняемых системой и порядком обмена информацией между объектами системы-112.

Работой системы-112 в период опытной эксплуатации должны реализовываться все функции системы согласно ТЗ.

Порядок обмена информацией должен соответствовать документам технического проекта и соглашениям информационного взаимодействия между участниками информационного обмена.

Персонал, участвующий в опытной эксплуатации, должен в работе руководствоваться эксплуатационными документами на систему-112.

5.2. Условия начала и завершения опытной эксплуатации

Необходимыми условиями начала проведения опытной эксплуатации являются:

• выполнение всех пусконаладочных работ технических и программных средств системы-112 субъекта РФ, на всех объектах автоматизации на территории сегмента системы-112 (в целом системы-112 субъекта РФ);
• реализация требований по материально-техническому обеспечению испытаний в соответствии с разделом 6 настоящего документа;
• обеспечение участия в опытной эксплуатации необходимого количества специалистов с уровнем подготовки в соответствии с разделом 5.8 настоящего документа;
• обеспечение безопасности проведения испытаний в соответствии с разделом 5.5 настоящего документа;
• наличие распорядительного документа о начале опытной эксплуатации сегмента системы-112 (системы-112 в целом).

Каждый сегмент системы-112 или вся система в целом вводится в опытную эксплуатацию распорядительным документом органа исполнительной власти субъекта РФ на основании Акта предварительных комплексных испытаний (приемки в опытную эксплуатацию), в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям ТЗ и ТП и приемки системы-112 в опытную эксплуатацию.

Представители Заказчика и Исполнителя назначаются ответственными за проведение опытной эксплуатации сегмента системы-112 (системы-112 в целом). На каждом объекте системы-112 назначается ответственный за проведение опытной эксплуатации.

В процессе опытной эксплуатации лицами, ответственными за проведение опытной эксплуатации, ведется рабочий журнал, в который заносятся сведения о продолжительности функционирования системы-112, отказах, сбоях, аварийных ситуациях, проводимых корректировках документации и программных средств, наладке технических средств. Сведения фиксируются в журнале с указанием даты и ответственного лица (ответственное лицо назначается на каждом объекте проведения опытной эксплуатации). В журнал могут быть занесены замечания персонала по удобству эксплуатации системы-112. Каждый инцидент, фиксируемый в рабочем журнале, оценивается и сопровождается комментариями в части:

• работоспособности системы-112;
• соответствия функциональности системы-112 требованиям Технического задания;
• соответствия вероятностно-временных характеристик системы-112 целевым значениям;
• полноты регламентной (организационно-распорядительной) и эксплуатационной (технологической) документации.

По результатам проведения опытной эксплуатации проводится обобщение рабочих журналов опытной эксплуатации объектов в единый Рабочий журнал опытной эксплуатации.

Для обобщения результатов проведения опытной эксплуатации распоряжением Заказчика создается комиссия, в которую обязательно входят Заказчик, Исполнитель, представители нижеперечисленных ведомств и органов исполнительной власти, участвующих в создании и функционировании системы-112 в субъекте РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 958:

- МЧС России;

• Минкомсвязи России;
• МВД России;
• ФСБ России;
• Минздрав России;
• другие федеральные органы исполнительной власти, вызов экстренных оперативных служб которых осуществляется по единому номеру «112»;
• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

По результатам опытной эксплуатации комиссией принимается решение о возможности (или невозможности) предъявления сегмента системы-112 или системы-112 в целом на приемочные испытания.

Работа завершается оформлением акта о завершении опытной эксплуатации и допуске системы к приемочным испытаниям.

5.3. Имеющиеся ограничения по проведению опытной эксплуатации

Климатические условия эксплуатации, при которых должны обеспечиваться заданные характеристики, должны удовлетворять

требованиям, предъявляемым к техническим средствам в части условий их эксплуатации.

5.4. Требования к техническому обслуживанию системы

Техническое обслуживание системы-112 субъекта РФ, на период опытной эксплуатации осуществляет штатный персонал объектов автоматизации системы-112 в соответствии с эксплуатационными документами на систему-112. При нештатных ситуациях (сбоях и отказах системы) для технического обслуживания, при необходимости, могут привлекаться специалисты предприятия — разработчика системы-112 в субъекте РФ.

5.5. Меры, обеспечивающие безопасность и безаварийность проведения опытной эксплуатации

Во время проведения опытной эксплуатации должны быть обеспечены требования электробезопасности, действующие на объектах автоматизации, персонал системы-112 должен пройти соответствующий инструктаж.

5.6. Порядок взаимодействия организаций, участвующих в опытной эксплуатации

Заказчик определяет срок проведения опытной эксплуатации (не менее месяца), извещает все организации, которые должны принять участие в опытной эксплуатации. Организации, участвующие в опытной эксплуатации, назначают лиц, ответственных за ее проведение на объекте автоматизации системы-112, принадлежащем организации.

5.7. Порядок привлечения экспертов в процессе проведения опытной эксплуатации

При необходимости оценки специфических параметров работы системы-112 субъекта РФ, для разрешения споров, к опытной эксплуатации могут привлекаться специалисты соответствующих областей, при этом их привлечение оформляется отдельным распоряжением Заказчика.

По результатам работы привлекаемые эксперты излагают свои заключения и рекомендации в Рабочем журнале опытной эксплуатации.

5.8. Требования к персоналу, участвующему в опытной эксплуатации, и порядок его допуска

Персонал, участвующий в опытной эксплуатации, должен обладать следующими навыками и опытом:

• общие навыки работы с персональным компьютером;
• знакомство с операционными системами Windows 7, 8 (уровень пользователя);
• знакомство с активными устройствами производства Cisco Systems, Inc.

(уровень администратор).

К работе и обслуживанию системы-112 допускаются лица, прошедшие обучение и ознакомленные со следующими видами документов (в соответствии с выполняемыми обязанностями):

• Должностные инструкции специалистов;
• Руководствами пользователя.

Отказы, неисправности и замечания, возникшие в процессе опытной эксплуатации, регистрируются и заносятся в Рабочий журнал опытной эксплуатации. Под отказом понимается неисправность, приводящая к невозможности выполнения хотя бы одной из задач, оговоренных в ТЗ в течение 30 мин. при нормальных значениях параметров средств обеспечения функционирования системы-112 субъекта РФ.

6. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ

Состав технических средств системы-112 субъекта РФ, определяется документами технического проекта на создание системы-112 в субъекте РФ.

7. ОТЧЕТНОСТЬ И ПОРЯДОК УСТРАНЕНИЯ НЕДОСТАТКОВ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ПРОЦЕССЕ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Во время опытной эксплуатации лицами, назначенными ответственными за ее проведение, ведется Рабочий журнал опытной эксплуатации, в который заносятся сведения об отказах, сбоях, аварийных ситуациях, изменениях параметров объектов автоматизации, проводимых корректировках документации и программных средств, наладке технических средств на каждом объекте автоматизации сегмента системы-112 (системы-112 в целом) с указанием даты обнаружения, статусом и датой устранения.

По результатам проведения опытной эксплуатации ответственные за проведение опытной эксплуатации лица предоставляют Рабочий журнал опытной эксплуатации системы-112, не содержащий неустраненных критичных замечаний и план-график устранения оставшихся некритичных замечаний, выявленных на этапе проведения опытной эксплуатации.

Отказы, сбои, аварийные ситуации, препятствующие проведению опытной эксплуатации, и незначительные недостатки устраняются силами Исполнителя, поставщика системно-сетевого решения программно-технического комплекса системы-112 субъекта РФ и привлеченных организаций непосредственно по выявлении, в соответствии с условиями государственного контракта и условиями гарантийного сервисного обслуживания оборудования и программного обеспечения.

Прочие недостатки и требования по доработкам подлежат устранению разработчиком/поставщиком системы-112 до проведения государственных испытаний.

Акт о завершении опытной эксплуатации и допуске системы-112 к государственным испытаниям входит в перечень документов предоставляется комиссии по проведению комплексных приемочных (Государственных) испытаний. В акте могут быть указаны недостатки, выявленные в процессе опытной эксплуатации и не устраненные до момента ее завершения.

По устранению указанных в акте недостатков программно-технический комплекс системы-112 субъекта РФ считается соответствующим требованиям технического задания и готовым к проведению комплексных приемочных (Государственных) испытаний и передаче в промышленную эксплуатацию. Ответственность за полноту сведений, указанных в акте несет Заказчик.

Приложение 1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ СИСТЕМЫ-112

<3> При наличии системы-112 в соседних субъектах РФ.

Приложение 4

ФОРМА РАСПОРЯДИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА О НАЧАЛЕ ОПЫТНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ СЕГМЕНТА СИСТЕМЫ-112, РАЗВЕРНУТОГО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЦЕНТРЕ СУБЪЕКТА РФ

УТВЕРЖДАЮ Должность ФИО

от «__» __________ 201_ г.

РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ СУБЪЕКТА РФ N ____ о начале опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

В целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», постановлений Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“, от 16 марта 2013 года № 223 „О федеральной целевой программе „Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы», Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240-р в период с __________ по __________ 201__ на территории субъекта РФ были проведены предварительные комплексные испытания сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта Российской Федерации (далее — Испытания). Комиссией по проведению испытаний были выявлены замечания и недостатки (Приложение 1).

По результатам проведения испытаний:

8. Организовать работу по устранению замечаний и недостатков, выявленных комиссией на этапе проведения испытаний.

9. Назначить ответственным лицом за реализацию вышеуказанных мероприятий _____________________.

10. Предоставить отчет о реализации мероприятий по устранению замечаний и недостатков в срок до __________.

11. Провести в период с __________ по __________ 201__ года опытную эксплуатацию сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ, согласно программе и методике проведения опытной эксплуатации.

12. Создать комиссию по проведению опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ, и утвердить ее прилагаемый состав (далее — комиссия).

13. В срок с __________ по __________ 201__ года утвердить в установленном порядке Программу проведения опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ.

14. Председателю комиссии представить на утверждение (должность) субъекта РФ акт о завершении опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ — в срок до 201__ года.

Должность ФИО

испытаний сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

                                            от "__" ___________ 201_ г.
                                                     N ______

Состав комиссии по проведению опытной эксплуатации сегмента системы-112, развернутого в административном центре субъекта РФ

Председатель комиссии <должность> <ФИО>

Члены комиссии: <должность> <ФИО> <должность> <ФИО> ... ...

Представитель Выгодоприобретателя <должность> <ФИО>

Приложение 5

Рабочий журнал опытной эксплуатации

Наименование системы

Наименование системы — система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» субъекта РФ.

Условное обозначение системы — система-112 субъекта РФ.

Цели опытной эксплуатации

Целями опытной эксплуатации системы-112 являются:

определение фактических значений количественных и качественных характеристик функционирования системы-112;

Основания проведения опытной эксплуатации

Объекты опытной эксплуатации

Продолжительность опытной эксплуатации

Продолжительность опытной эксплуатации:

"" ________ 201_ г. - "" ________ 201_ г.

Продолжительность опытной эксплуатации системы-112 субъекта РФ в целом не менее одного календарного месяца.

Сведения об отказах, сбоях, аварийных ситуациях и иных событиях опытной эксплуатации

Заполнение граф таблицы происходит согласно следующим рекомендациям:

NN пп - номер записи в журнале;

Подсистема, функциональный блок, ПТК - функциональная, аппаратная и территориальная локализация фиксируемого события;

Замечание, ошибка, требование - описание ошибки, предъявленных замечаний, требований;

Код события - уникальный идентификатор события (инцидента), единый для всех состояний;

Тип ошибки - тип ошибки по степени критичности (Критичная, Некритичная, Пожелание);

Поручено - ФИО специалиста организации Исполнителя, которому было поручено устранить найденную ошибку;

Отметка об устранении - Состояние устранения на момент окончания опытной эксплуатации;

Дата фиксации - Дата внесения записи.

Подписи должностных лиц, внесших замечание:

Приложение 6

УТВЕРЖДАЮ __________ __________ "__" __________ 201_ г.

АКТ о завершении опытной эксплуатации и допуске системы-112 субъекта РФ к приемочным испытаниям

    Во  исполнении  Приказа  "О  проведении  опытной  эксплуатации  системы
обеспечения  вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на

территории субъекта РФ»

                          наименование документа

от «__» __________ N _____ комиссия в составе: ____________________________

                            (должность, ФИО)

                            (должность, ФИО)

                            (должность, ФИО)

                            (должность, ФИО)

составила настоящий Акт о том, что:

в  период  с  "__"  _________  201_ года    по "__" _________ 201_ года  на
территории  субъекта  РФ проведена опытная эксплуатация системы обеспечения
вызова  экстренных  оперативных служб по единому номеру "112" (системы-112)

субъекта РФ в соответствии с ______________________________________________ наименование документа на выполнение работ и услуг N _____ от «__» ________ 201_ г.

«Журнал проведения опытной эксплуатации системы-112» прилагается к настоящему Акту.

При проведении опытной эксплуатации в функционировании системы-112 субъекта РФ, взаимодействующих информационных систем и используемых информационных ресурсов были выявлены следующие недостатки:

Устранены из них:

Перечень прилагаемой к Акту технической документации:

Установлено, что система-112 субъекта РФ:

удовлетворяет  требованиям  Технического задания на разработку Технического
проекта  системы-112  субъекта РФ, согласованного МЧС России, соответствует
актуальной  проектной  документации и может быть допущена к государственным

приемочным испытаниям.

Председатель комиссии:    ____________        ______________
                            подпись                дата

Члены комиссии:           ____________        ______________
  (ФИО)                     подпись                дата

Наименование системы

Наименование системы — система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» субъекта РФ.

Условное обозначение системы — система-112 субъекта РФ.

Цели опытной эксплуатации

Целями опытной эксплуатации системы-112 являются:

• определение полноты функциональной реализации требований Технического задания на создание системы-112 в субъекте РФ;
• определение готовности персонала к работе в условиях функционирования системы-112;
• корректировки (при необходимости) технической документации;
• фиксация сбоев, ошибок, недостатков, возникающих и выявленных в ходе опытной эксплуатации.

Основания проведения опытной эксплуатации

Опытная эксплуатация проводится на основании следующих документов:

• Договор(а) (Контракт(ы)) на выполнение работ по созданию системы-112 в субъекте РФ;
• Проектной документации на систему-112 в составе:
• Техническое задание на разработку Технического проекта системы-112 субъекта РФ, согласованного МЧС России;
• Технического проекта системы-112 субъекта РФ, согласованного МЧС России;
• Системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 субъекта РФ, согласованного Минкомсвязью России;
• Распорядительного документа о начале опытной эксплуатации сегмента системы-112 (системы-112 в целом);
• Программы опытной эксплуатации системы-112 субъекта РФ.

Объекты опытной эксплуатации

Продолжительность опытной эксплуатации

Продолжительность опытной эксплуатации:

"" ________ 201_ г. - "" ________ 201_ г.

Продолжительность опытной эксплуатации системы-112 субъекта РФ в целом не менее одного календарного месяца.

Сведения об отказах, сбоях, аварийных ситуациях и иных событиях опытной эксплуатации

Заполнение граф таблицы происходит согласно следующим рекомендациям:

NN пп - номер записи в журнале;

Подсистема, функциональный блок, ПТК - функциональная, аппаратная и территориальная локализация фиксируемого события;

Замечание, ошибка, требование - описание ошибки, предъявленных замечаний, требований;

Код события - уникальный идентификатор события (инцидента), единый для всех состояний;

Тип ошибки - тип ошибки по степени критичности (Критичная, Некритичная, Пожелание);

Поручено - ФИО специалиста организации Исполнителя, которому было поручено устранить найденную ошибку;

Отметка об устранении - Состояние устранения на момент окончания опытной эксплуатации;

Дата фиксации - Дата внесения записи.

Подписи должностных лиц, внесших замечание:

Приложение 8

УТВЕРЖДАЮ __________ __________ "__" __________ 201_ г.

АКТ о завершении опытной эксплуатации и допуске системы-112 субъекта РФ к приемочным испытаниям

Во   исполнение   Приказа   "О   проведении  опытной  эксплуатации  системы
обеспечения  вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на

территории субъекта РФ»

                      наименование документа

от «__» __________ N _____ комиссия в составе: ____________________________

                         (должность, ФИО)

                         (должность, ФИО)

                         (должность, ФИО)

                         (должность, ФИО)

составила настоящий Акт о том, что:

в  период  с  "__"  ________  201_   года   по "__" ________ 201_ года   на
территории  субъекта  РФ проведена опытная эксплуатация системы обеспечения
вызова  экстренных  оперативных служб по единому номеру "112" (системы-112)

субъекта РФ в соответствии с ______________________________________________

                                    наименование документа<br>

«Журнал проведения опытной эксплуатации системы-112» прилагается к настоящему Акту.

При проведении опытной эксплуатации в функционировании системы-112 субъекта РФ, взаимодействующих информационных систем и используемых информационных ресурсов были выявлены следующие недостатки:

Устранены из них:

Перечень прилагаемой к Акту технической документации:

Установлено, что система-112 субъекта РФ:

удовлетворяет  требованиям  Технического задания на разработку Технического
проекта  системы-112  субъекта РФ, согласованного МЧС России, соответствует
актуальной  проектной  документации и может быть допущена к государственным

приемочным испытаниям.

Председатель комиссии:    ____________        ______________
                            подпись                дата

Члены комиссии:           ____________        ______________
  (ФИО)                     подпись                дата

Приложение 2

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ АПРОБАЦИИ МОДЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ «112» ДЛЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ПО СЛУХУ

АННОТАЦИЯ

Настоящий документ разработан в соответствии с требованиями РД 50-34.698.90 и ГОСТ 34.603-90 и служит основой для составления рабочих программ и методик на комплексные приемочные испытания системы-112 в субъектах РФ.

Настоящий документ разработан с целью создания методической базы, обеспечивающей процесс подготовки испытаний системы-112 субъектов с учетом возможности приема информации о происшествии от лиц с ограниченными возможностями по слуху.

Документ предназначен для организаций, разрабатывающих рабочие программы и методики испытаний системы-112 в субъекте РФ.

ГЛОССАРИЙ

SMS короткое текстовое сообщение

АРМ Автоматизированное рабочее место

ДДС Дежурно-диспетчерская служба

ЕДДС Единая дежурно-диспетчерская служба

МЧС России Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

РЦОВ Резервный центр обработки вызовов

РФ Российская Федерация

Система-112 Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» субъекта РФ.

СПО Специальное программное обеспечение

УКИО Унифицированная карточка информационного обмена

ЦОВ Центр обработки вызовов (серверная группировка и активное сетевое оборудование, обеспечивающие прием и обработку вызовов, формирование и хранение ситуационной карточки)

1. ОБЪЕКТ АПРОБАЦИИ

1.1. Полное наименование системы, обозначение

1.2. Комплектность испытательной системы

В состав объектов апробации модели-112 входят следующие объекты автоматизации, создаваемые и оснащаемые в рамках развертывания системы-112 в субъекте РФ:

- Центр обработки вызовов административного центра субъекта РФ;

• Резервный Центр обработки вызовов;
• Комплексы программно-технических средств системы-112 в ЕДДС муниципальных образований субъекта РФ;
• Комплексы программно-технических средств ДДС экстренных оперативных служб субъекта РФ;
• Комплексы программно-технических средств других ДДС.

2. ЦЕЛЬ ИСПЫТАНИЙ

Целью проведения испытаний является проверка:

- возможности приема сообщений о происшествиях по номеру «112» от лиц с ограниченными возможностями по слуху;

• возможности взаимодействия операторского персонала системы-112, диспетчерского персонала дежурно-диспетчерских служб экстренно-оперативных и аварийно-спасательных служб и лиц с ограниченными возможностями по слуху;
• соответствия модели-112 требованиям создания системы «112» по вероятностно-временным характеристикам приема и обработки вызова по номеру «112».

В ходе проведения испытаний в субъекте РФ необходимо выполнить следующие основные задачи:

а) проверить возможность приема системой-112 сообщений о происшествиях в субъекте РФ от лиц с ограниченными возможностями по слуху;

б) проверить возможность получения системой-112 от оператора связи сведений о местонахождении лица с ограниченными возможностями по слуху, обратившегося с сообщением о происшествии, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования на сообщение о происшествии;

в) проверить возможность обмена уточняющей информацией заявителя с ограниченными возможностями по слуху с дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб для организации экстренного реагирования;

г) проверить возможность повторного соединения системы-112 с заявителем с ограниченными возможностями по слуху в случае необходимости получения дополнительной информации;

д) проверить вероятностно-временные характеристики приема, обработки, передачи системой-112 вызовов, поступающих от лиц с ограниченными возможностями по слуху;

е) проверить ввод и хранение в базе данных информации о вызовах, поступающих в систему-112 от лиц с ограниченными возможностями по слуху;

ж) проверить квалификацию персонала, осуществляющего прием, обработку и передачу вызовов от лиц с ограниченными возможностями по слуху.

3. ОБЪЕМ ИСПЫТАНИЙ

3.1. Перечень этапов апробации и проверок, а также количественные и качественные показатели

Методика проведения апробации моделей организации вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» для лиц с ограниченными возможностями по слуху предусматривает:

• испытания компонент системы-112 регионального уровня (ЦОВ-АЦ, РЦОВ);

- испытания компонент системы-112 муниципального уровня (ЦОВ-ЕДДС, ДДС).

Для каждой компоненты системы-112 проводятся следующие испытания и проверки.

Испытание функциональности модели-112 и объектов системы-112 на предмет приема сообщений о происшествиях от лиц с ограниченными возможностями по слуху

Осуществляется проверка выполнения задач модели-112 при функционировании каждого объекта системы-112 путем проведения тестовых ситуаций, с задействованием абонентов-заявителей, условно имеющих ограничения в области вербальных коммуникаций и обладающих навыками русского жестового языка.

Перечень исследуемых функциональных возможностей системы-112 субъекта РФ по приему, обработке и передаче информации о происшествии в ДДС от лиц с ограниченными возможностями по слуху определяется на основе общего перечня функциональных возможностей системы-112 субъекта РФ.

Проверка действий персонала на соответствие должностным инструкциям персонала (квалификация персонала) осуществляется параллельно с испытанием функционала системы-112 по данной методике при выполнении тестовых ситуаций. В ходе данной проверки осуществляется устный опрос персонала системы-112 на предмет знания должностных инструкций и хронометраж основных показателей назначения системы-112, приведенных в Приложении А.

3.2. Последовательность проведения испытаний

Компоненты регионального уровня

ЦОВ

РЦОВ

Объекты муниципального уровня

Для каждого пункта программы апробации выполняются действия:

- Выбирается указанная методика испытаний;

• Выполняются шаги в соответствии с методикой испытаний;
• Результат испытания оценивается в соответствии с критерием (ожидаемым результатом), указанным в методике испытания;
• Результат испытания для пункта программы заносится в таблицу оценки результатов испытаний документов (протоколов испытаний).

Для исследования показателей назначения системы-112 необходимо использовать сертифицированные цифровые (электронные) секундомеры, которые перед проведением испытаний (не более чем за месяц) должны пройти метрологическую поверку. Допускается отклонение результата измерений в рамках заявленной инструментальной погрешности.

Обработка результатов хронометража показателей назначений системы-112 проводится следующим образом: по завершении апробации вычисляется средняя арифметическая по каждому исследуемому показателю. По завершении апробации на всех объектах автоматизации системы-112 таким же образом вычисляется усредненное значение показателей назначения для системы-112 в целом.

Функционирование проверяемого объекта системы-112 признается успешным, если все ожидаемые критерии (результаты) по каждому пункту методик проверки объекта достигнуты.

Показатели назначения системы-112 считаются достигнутыми, если результаты измерения соответствуют нормативным значениям, либо отклоняются от них в рамках заявленной инструментальной погрешности средств измерения.

4. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АПРОБАЦИИ

Персонал, проводящий апробацию, должен в совокупности обладать следующими навыками и опытом:

• общими навыками работы с персональным компьютером;
• знанием операционных систем Windows 7, 8 (уровень пользователя);
• знанием активных устройств производства Cisco Systems, Inc. (уровень администратор);
• владением русским жестовым языком, обратным переводом с русского жестового языка, методами перевода, организацией ведения переговоров и синхронных переводов;

- знанием основ социальной реабилитации инвалидов по слуху, Российское законодательство по социальной защите инвалидов;

- знанием правил обслуживания по телефону слышащих абонентов, правил обслуживания инвалидов с полной потерей слуха с помощью передачи текстовых сообщений и с использованием русского жестового языка.

Для испытаний прикладного программного обеспечения персонал должен быть ознакомлен со следующими видами документов (в соответствии с выполняемыми на испытаниях обязанностями):

5. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АПРОБАЦИИ

Для проведения апробации не требуется специальных метрологических приборов, систем и мероприятий. Хронометраж основных показателей назначения системы-112 производится при помощи электронного (цифрового) секундомера.

6. ОТЧЕТНОСТЬ

По результатам апробации составляются Протокол(-ы) проведения испытаний и Акт в установленном порядке.

В отчете об апробации отражается информация о выполнении всех задач, перечисленных в п. 3, даются предложения по дальнейшему совершенствованию процесса приема, обработки и передачи информации о происшествии от лиц с ограниченными возможностями по слуху. К отчету прикладываются акт и протокол апробации.

Приложение А

ХРОНОМЕТРИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАЗНАЧЕНИЯ СИСТЕМЫ-112

Приложение Б

ИСПЫТАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ-112 НА ВОЗМОЖНОСТИ ПРИЕМА, ОБРАБОТКИ И ПЕРЕДАЧИ ИНФОРМАЦИИ О ПРОИСШЕСТВИИ ОТ ЛИЦА С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ПО СЛУХУ

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Актуальные угрозы безопасности персональных данных — это совокупность условий и факторов, создающих актуальную опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным при их обработке в информационной системе, результатом которого могут стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, предоставление, распространение персональных данных, а также иные неправомерные действия.

Безопасность персональных данных — состояние защищенности персональных данных, характеризуемое способностью пользователей, технических средств и информационных технологий обеспечить конфиденциальность, целостность и доступность персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

Вспомогательные технические средства и системы — технические средства и системы, не предназначенные для передачи, обработки и хранения персональных данных, устанавливаемые совместно с техническими средствами и системами, предназначенными для обработки информации или в помещениях, в которых установлены информационные системы персональных данных.

Взаимодействие служб — совместная, систематическая, согласованная деятельность дежурных диспетчерских служб в рамках системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Доступность — состояние ИС при котором информация готова для использования, когда ожидается.

Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования — орган повседневного оперативно-диспетчерского управления муниципального звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту — ЧС) и вышестоящим и координирующим органом (для всех ДДС) по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС и совместных действий при угрозе или возникновении ЧС.

Защита информации — деятельность, направленная на предотвращение утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию — предполагает комплексный и системный подход. Комплекс взаимосвязанных мер правового, административного, технического, технологического и специального характера, а также соответствующих им мероприятий, сил, средств и методов, предназначенных для решения задач защиты компьютерной информации.

Модель нарушителя — предположения о возможностях нарушителя, которые он может использовать для разработки и проведения атак, а также об ограничениях на эти возможности.

Модель угроз — специальный нормативный документ, содержащий описательное представление свойств или характеристик угроз безопасности информации.

Нарушитель безопасности персональных данных — физическое лицо или логический объект, случайно или преднамеренно совершающее действия, следствием которого является нарушение безопасности персональных данных при их обработке техническими средствами в информационных системах персональных данных.

Недекларированные возможности — функциональные возможности ПО, не описанные или не соответствующие описанным в документации, при использовании которых возможно нарушение конфиденциальности, доступности или целостности обрабатываемой информации.

Несанкционированный доступ (несанкционированные действия) — доступ к информации, к ресурсам информационной системы, или действия с информацией, осуществляемые с нарушением правила разграничения доступа.

Объект защиты — информация, носитель информации или информационный процесс, в отношении которых необходимо обеспечивать защиту в соответствии с поставленной целью защиты информации.

Объект среды персональных данных — материальный объект среды использования и/или эксплуатации ПДн (объект хранения, передачи, обработки, уничтожения и т.д.).

Обработка персональных данных — это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Оператор персональных данных — юридическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки информации, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Основные технические средства и системы защищаемого объекта информатизации — технические средства и системы, а также их коммуникации, используемые для обработки, хранения и передачи защищаемой информации. К ним могут относиться средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, автоматизированные системы различного уровня и назначения на базе средств вычислительной техники, в том числе информационно-вычислительные комплексы, средства и системы связи и передачи данных), технические средства приема, передачи и обработки информации (телефонии, звукозаписи, звукоусиления, звуковоспроизведения, переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео, смысловой и буквенно-цифровой информации), используемые для обработки защищаемой информации.

Персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Побочные электромагнитные излучения и наводки — электромагнитные излучения технических средств обработки защищаемой информации, возникающие как побочное явление и вызванные электрическими сигналами, действующими в их электрических и магнитных цепях, а также электромагнитные наводки этих сигналов на токопроводящие линии, конструкции и цепи питания.

Пользователь информационной системы персональных данных — лицо, участвующее в функционировании информационной системы персональных данных или использующее результаты ее функционирования.

Правила разграничения доступа — совокупность правил, регламентирующих права и правила доступа к информации и ресурсам информационной системы установленных для процессов обработки информации, обслуживания автоматизированной информационной системы, изменения программных, технических и информационных ресурсов, а также получения информации о них.

Программная закладка — код программы, преднамеренно внесенный в программу с целью осуществить утечку, изменить, блокировать, уничтожить информацию или уничтожить и модифицировать программное обеспечение информационной системы персональных данных и (или) блокировать аппаратные средства.

Программное (программно-математическое) воздействие — несанкционированное воздействие на ресурсы автоматизированной информационной системы, осуществляемое с использованием вредоносных программ.

Система гарантированного питания — комплекс мероприятий и электрооборудования, обеспечивающий бесперебойную подачу электроэнергии в случае неполадок в электросети.

Система защиты информации автоматизированной компьютерной системы — совокупность технических, программных и программно-технических средств защиты информации и средств контроля эффективности защиты информации.

Технический канал утечки информации — совокупность носителя информации (средства обработки), физической среды распространения информативного сигнала и средств, которыми добывается защищаемая информация.

Технические условия — документ, устанавливающий технические требования, которым должны удовлетворять продукция, процесс или услуга, а также процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.

Угрозы безопасности персональных данных — совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого могут стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, предоставление, распространение персональных данных, а также иные неправомерные действия при их обработке в информационной системе персональных данных.

Уничтожение персональных данных — действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных.

Утечка (защищаемой) информации по техническим каналам — неконтролируемое распространение информации от носителя защищаемой информации через физическую среду до технического средства, осуществляющего перехват информации.

Уязвимость — слабость в средствах защиты, которую можно использовать для нарушения системы или содержащейся в ней информации.

Технический канал утечки информации — совокупность носителя информации, физической среды распространения информации и средств, которыми добывается защищаемая информация.

Целостность — состояние ИС, при котором информация не может быть случайно или злонамеренно изменена или уничтожена.

Целостность информации — способность средства вычислительной техники или автоматизированной системы обеспечивать неизменность информации в условиях случайного и/или преднамеренного искажения (разрушения).

Эффективность защиты информации — степень соответствия результатов защиты информации, поставленной цели.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящий документ «Методические рекомендации по обеспечению информационной безопасности персональных данных при их обработке в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ (далее по тексту — Методические рекомендации) предназначен для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за создание системы-112, должностных лиц органа власти, ответственных за руководство работами по защите информации в системе-112, лиц, ответственных за организацию и обеспечение безопасности информации (непосредственное выполнение мероприятий по защите информации), лиц, ответственных за организацию обработки персональных данных (далее — ПДн) в органе власти, лиц непосредственно принимающих участие в обработке ПДн, а также для подведомственных органам власти учреждений — операторов системы-112.»

Методические рекомендации разработаны на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и методических документов, действующих в области обеспечения безопасности информации:

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 1119);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом „О персональных данных“ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 211);

Приказ ФСБ России от 10.07.2014 № 378 «Состав и содержание организационных и технических мер по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в ИСПДн с использованием СКЗИ, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите ПДн для каждого из уровней защищенности»;

Приказ ФСТЭК России от 18.02.2013 № 21 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» (далее — Приказ ФСТЭК России № 21);

Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 № 17 «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (далее — Приказ ФСТЭК России № 17);

Приказ ФАПСИ от 13.06.2001 № 152 «Об утверждении Инструкции об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну»;

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 05.09.2013 № 996 «Об утверждении требований и методов по обезличиванию персональных данных»;

Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденной заместителем директора ФСТЭК России 14.02.2008 (далее — Методика определения актуальных угроз безопасности ПДн);

Методический документ «Меры защиты информации в государственных информационных системах», утвержденный ФСТЭК России 11.02.2014;

Базовая модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденной заместителем директора ФСТЭК России 15.02.2008 (далее — Базовая модель угроз безопасности ПДн);

Методические рекомендации по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации (утверждены руководством 8 Центра ФСБ России 21.02.2008 г. № 149/54-144);

Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов, определяющих угрозы безопасности персональных данных, актуальные при обработке персональных данных в информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении соответствующих видов деятельности (утверждены руководством 8 Центра ФСБ России 31.03.2015 г. № 149/7/2/6-432);

ГОСТ Р 51275-2006 «Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения».

Разработка Методических рекомендаций произведена на основании анализа исходных данных по объекту информатизации, законодательства Российской Федерации, нормативных и правовых документов органов исполнительной власти с учетом требований по безопасности, предъявляемым к автоматизированным системам, обрабатывающим информацию ограниченного доступа, содержащую, в том числе персональные данные.

Методические рекомендации предназначены для решения следующих задач:

• определения класса информационной системы;
• выбора методов и способов защиты информации в информационной системе;
• разработки системы защиты информации, обеспечивающей нейтрализацию угроз с использованием методов и способов защиты информации;
• проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного доступа (НСД) к информации и (или) передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации;
• недопущения воздействия на технические средства системы-112, в результате которого может быть нарушено их функционирование;
• контроля над обеспечением уровня защищенности информации.

Контроль и надзор за выполнением организационных и технических мер по обеспечению безопасности ПДн при их обработке в системе-112 в пределах своих полномочий осуществляется:

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по защите прав субъектов ПДн (Роскомнадзор);

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности (ФСБ России);

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России).

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПДН

До ввода системы-112 в постоянную эксплуатацию орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, ответственный за создание системы-112 или учреждение, назначенное оператором системы-112, должно выполнить следующие действия:

1. Разработать и утвердить приказ о защите персональных данных, определив в нем подразделение по защите персональных данных и назначив ответственных лиц за обработку персональных данных.

2. Разработать и утвердить Концепцию информационной безопасности и Политику информационной безопасности.

3. Адаптировать Типовую модель угроз безопасности персональных данных при их обработке в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (размещенную на официальном сайте МЧС России в составе Методических материалов по адресу: http://www.mchs.gov.ru/activities/methodological_materials/Metodicheskie_rekomendacii/2014_god) к конкретной ИСПДн — системе-112. Результат оформить в виде Модели угроз верхнего уровня. С учетом использования в системе-112 СКЗИ также разрабатывается детализированная модель угроз и модель нарушителя.

4. Определить состав и категории обрабатываемых персональных данных. Осуществить классификацию систем-112, как обрабатывающей персональные данные. Результат оформить в виде акта классификации (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 № 1119).

Определение уровня защищенности ПДн для ИСПДн или класса защищенности ГИС ПДн осуществляется по результатам анализа исходных данных определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1119 и Приказа ФСТЭК России № 17. Определение уровня защищенности ПДн не может быть осуществлено без определения типа актуальных угроз. Таким образом, определение угроз безопасности информации (составление модели угроз безопасности информации) для ИСПДн предшествует ее классификации.

5. Разработать и утвердить техническое задание по защите ПДн. Требование к классу защищенности включается в техническое задание на разработку системы-112 и (или) техническое задание (частное техническое задание) на создание подсистемы информационной безопасности системы-112.

6. Разработать и утвердить положение о разграничении прав доступа к обрабатываемым персональным данным.

7. Разработать технический проект подсистемы обеспечения ИБ системы-112 в составе технического проекта системы-112.

8. Провести необходимые технические мероприятия для обеспечения защиты ПДн при их обработке в ИСПДн — система-112.

С учетом того, что система-112 является территориально распределенной в ходе обеспечения безопасности ПДн в ИСПДн — система-112 принципиально следует различать два подхода:

• защита каждого отдельного объекта ИСПДн — система-112;
• создание единой системы защиты информации в ИСПДн — система-112.

Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки. Выбор подхода осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно. В общем случае, для органа власти следует выбирать второй подход, который позволит унифицировать систему защиты, организовать централизованное управление в ней и уменьшить трудоемкость мероприятий.

Система защиты ПДн при их обработке в ИСПДн создается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1119 и Приказом ФСТЭК России № 21 и должна быть направлена на нейтрализацию актуальных угроз безопасности информации. В соответствии с Приказом ФСТЭК России № 21, меры по обеспечению безопасности ПДн при их обработке ИСПДн принимаются в соответствии с Приказом ФСТЭК России № 17.

7. Зарегистрироваться в качестве оператора персональных данных — подготовить и направить уведомление в территориальный орган Россвязькомнадзора — уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных.

8. Назначить ответственных за обеспечение безопасности персональных данных и подготовить должностные инструкции сотрудников, обрабатывающих ПДн.

9. Разработать и утвердить порядок резервирования и восстановления работоспособности КТС, ПО, баз данных и СЗИ.

10. Разработать и утвердить порядок выполнения работ по проведению аудита ИБ ИСПДн.

11. Разработать и утвердить (электронный) журнал учета обращений субъектов ПДн о выполнении их законных прав.

12. Декларировать соответствие или провести аттестационные (сертификационные) испытания ИСПДн.

13. При издании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о вводе системы-112 в постоянную эксплуатацию учитывать требования Методических рекомендаций по разработке нормативных правовых актов, определяющих угрозы безопасности персональных данных, актуальные при обработке персональных данных в информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении соответствующих видов деятельности (утверждены руководством 8 Центра ФСБ России 31.03.2015 г. № 149/7/2/6-432).

14. организовывать обучение, повышение квалификации лиц, ответственных за руководство работами по защите информации и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности, лиц, ответственных за организацию и контроль выполнения мероприятий по защите ПДн, работников структурных подразделений по защите информации (штатных специалистов, администраторов информационной безопасности) в области защиты ПДн в учебных заведениях программы которых, согласованы ФСТЭК России; согласованы ФСТЭК России.

15. При формировании бюджета субъекта Российской Федерации учитывать затраты на обеспечение безопасности функционирования ИСПДн — система-112, в части обеспечения бесперебойной работы сертифицированных технических СЗИ и планирования выполнения мероприятий по обязательной аттестации ИСПДн — система-112 по требованиям безопасности информации.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ каждый оператор персональных данных должен осуществлять внутренний контроль и (или) аудит соответствия обработки персональных данных настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам, требованиям к защите персональных данных, политике оператора в отношении обработки персональных данных, локальным актам оператора.

Контроль выполнения требований документа «Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2012 г. № 1119, организуется и проводится оператором самостоятельно и (или) с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, не реже 1 раза в 3 года.

Организация внутреннего контроля порядка обработки персональных данных в системе-112 осуществляется в соответствии с локальным актом «Порядок выполнения работ по проведению аудита ИБ ИСПДн».

Мероприятия по осуществлению внутреннего контроля обработки и обеспечения безопасности персональных данных направлены на решение следующих задач:

• обеспечение соблюдения сотрудниками оператора системы-112 требований локальных документов и нормативных правовых актов, регулирующих защиту персональных данных;
• оценка компетентности работников, задействованных в обработке персональных данных;
• обеспечение работоспособности и эффективности технических средств ИСПДн — система-112, их соответствия требованиям уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам безопасности персональных данных;
• выявление нарушений установленного порядка обработки персональных данных и своевременное предотвращение негативных последствий таких нарушений;
• принятие корректирующих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, как в порядке обработки персональных данных, так и в работе технических средств информационных систем персональных данных;
• разработка рекомендаций по совершенствованию порядка обработки и обеспечения безопасности персональных данных по результатам контрольных мероприятий;
• осуществление контроля исполнения рекомендаций и указаний по устранению нарушений.

I. Общие положения

1.1. Настоящая Методика устанавливает правила организации контроля функционирования системы-112, введенной в постоянную эксплуатацию.

1.2 В настоящей Методике использованы следующие определения

• абонент — лицо, обратившееся по единому номеру «112»;
• диспетчер дежурно-диспетчерской службы — сотрудник дежурно-диспетчерской службы, являющейся объектом системы-112, участвующий в процессе ввода в базу данных и обработки информации, организации реагирования на вызовы по единому номеру «112», принятые оператором системы-112;
• диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы — сотрудник единой дежурно-диспетчерской службы, являющейся объектом системы-112, осуществляющий контроль за реагированием на происшествие, анализ и ввод в базу данных информации, полученной по результатам реагирования, уточнение и корректировку действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб (далее — ДДС), информирование взаимодействующих ДДС об оперативной обстановке, о принятых и реализуемых мерах при реагировании на вызовы по единому номеру «112»;
• зона ответственности ДДС — территория, входящая в зону обслуживания соответствующей ДДС, согласно ведомственным нормативным актам;
• оператор системы-112 — сотрудник операторского персонала системы-112, осуществляющий прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях) по единому номеру «112» (в центре обработки вызовов системы-112 — при централизованной схеме и ЕДДС — при децентрализованной схеме).
• центр обработки вызовов — объект системы-112, оснащенный необходимым оборудованием, персонал которого осуществляет прием, обработку и передачу (при необходимости организации реагирования) в дежурно-диспетчерские службы вызовов по единому номеру «112»;
• вызов — поступление по различным каналам связи (голосовой вызов, SMS и др.) в центр обработки вызовов системы-112 информации о необходимости оказания помощи абоненту или организации реагирования на происшествие;
• организация — оператор системы-112 — организация, обеспечивающая эксплуатацию системы-112.

1.3. Действие данной Методики распространяются на комплекс технических средств (КТС) системы-112, размещаемый на объектах: центров обработки вызовов системы-112 (ЦОВ, РЦОВ, ЦОВ-ЕДДС), единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб муниципальных образований, интегрированных в систему-112 в соответствии с Техническим заданием и Техническим проектом на создание системы-112 в субъекте РФ; каналы связи; эксплуатирующий и обслуживающий персонал системы-112.

II. Порядок организации контроля функционирования системы-112

2.1. Контроль функционирования системы-112 проводится в форме регулярной отчетности, плановых проверок, внеплановых проверок.

2.2. В целях выполнения регулярной отчетности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации 1 раз в квартал направляет в МЧС России и Минкомсвязи России заполненные формы с информацией о текущем состоянии системы-112 (Приложение). Периодичность регулярной отчетности может меняться по совместному решению МЧС России и Минкомсвязи России, о чем субъекты РФ уведомляются официальной рассылкой.

2.3. Плановые и внеплановые проверки системы-112 проводятся комиссией, в состав которой включаются представители МЧС России, Минкомсвязи России, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответственного за создание, организацию эксплуатации и развитие системы-112, организации — оператора системы-112, организации, осуществляющей техническое сопровождение и обслуживание системы-112.

2.4. Плановые проверки проводятся по разработанному МЧС России и согласованному с Минкомсвязи России графику на календарный год.

2.5 Внеплановые проверки проводятся по необходимости в случаях:

• поступления в МЧС России или Минкомсвязи России регулярных жалоб на качество функционирования системы-112 в конкретном субъекте РФ;
• события с привлечением системы-112, повлекшим за собой существенный общественный резонанс;

2.6. Контроль функционирования системы-112 в форме плановых и внеплановых проверок включает следующие обязательные проверки:

• проверка наличия и комплектности конструкторской, технической, рабочей и эксплуатационной документации системы-112;
• проверка наличия и комплектности оборудования комплекса технических средств системы-112;
• контроль действий операторского, диспетчерского и обслуживающего персонала системы-112;
• контроль работоспособности и выполнения системой-112 заданных проектной документацией функций.

2.7. Внеплановая проверка включает в себя дополнительно выяснение обстоятельств, ставших причиной ее проведения.

2.8. Контроль функционирования системы-112 может проводиться на отдельных объектах системы-112, а также на сегментах системы-112.

III. Проверка наличия и комплектности конструкторской, технической, рабочей и эксплуатационной документации системы-112

3.1 На проверку представляется следующий комплект конструкторской и проектной документации:

• Техническое задание на создание системы-112;
• Технический проект на создание системы-112;
• Системный проект телекоммуникационной подсистемы системы-112;
• Схема организационной структуры и Описание организационной структуры системы-112;
• Контракт с оператором связи на организацию каналов связи между объектами автоматизации системы-112.

3.2 На проверку представляется следующий комплект рабочей и эксплуатационной документации:

• Согласованная с Заказчиком рабочая документация системы-112;
• Акт выполненных работ от Оператора связи;
• Акт выполненных работ на «Подключение ПТК ПОВ системы-112 к Узлу обеспечения вызова экстренных оперативных служб местной телефонной сети в субъекте РФ»;
• Акт выполненных работ на «Монтаж и пуско-наладка технических средств системы-112 на объектах автоматизации в субъекте РФ»;
• Согласованный с Заказчиком «Регламент информационного взаимодействия ЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб субъекта РФ при реагировании на вызовы, поступающие по единому номеру „112“;»
• Акт выполненных работ по «Настройке СПО системы-112 в субъекте РФ»;
• Документы, подтверждающие прохождение обучения персонала системы-112 работе на средствах системы-112 в субъекте РФ;
• Контракт с организацией, обеспечивающей техническое обслуживание системы-112;
• Приказ Минкомсвязи России о введении номера «112» на всей территории субъекта Российской Федерации;
• Акт проведения Государственных приемочных испытаний системы-112 субъекта Российской Федерации;
• Распорядительный документ субъекта РФ о вводе в постоянную эксплуатацию системы-112;
• Акт о сопряжении системы-112 с ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»;
• Копия выписки из закона о бюджете субъекта Российской Федерации и соответствующей региональной программы об объеме предусмотренных финансовых средств на организацию эксплуатации системы-112;
• Аттестат информационной безопасности системы-112;
• Сведения содержащие номер записи в реестре 112;
• Книга учета технического состояния оборудования и узлов связи с записями по результатам ежемесячного технического обслуживания, ежегодного технического обслуживания, а также оперативных работ, связанных с устранение аварийных ситуаций и принятых мер;
• План-график по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы-112;
• Отчеты по функционированию системы-112 для Минкомсвязи и МЧС России;
• Модель угроз системы-112, согласованная с ФСЭК России;
• Документ (стандарт, регламент, инструкция) устанавливающий должностные обязанности и регламентирующий порядок действий операторского персонала системы-112 при приеме, обработке и передаче в дежурно-диспетчерские службы вызовов по единому номеру «112»;
• Документ (стандарт, регламент, инструкция) устанавливающий должностные обязанности и регламентирующий порядок действий технического персонала, обеспечивающего бесперебойное функционирование системы-112 и соответствие ее технических (временных) параметров проектно-технической документации;
• Документ (стандарт, регламент, инструкция) устанавливающий должностные обязанности и регламентирующий порядок действий административного персонала системы-112;
• Иные рабочие и эксплуатационные документы системы-112.

IV. Проверка наличия и комплектности оборудования комплекса технических средств системы-112

4.1. Проводится проверка наличия и комплектности оборудования комплекса технических средств системы-112 на соответствие требованиям, установленным в Техническом задании и Техническом проекте на создание системы-112.

4.2. Проводится проверка размещения КТС системы-112 (автоматизированные рабочие места, серверное оборудование и др.) 112 на соответствие требованиям, установленным в Техническом задании и Техническом проекте на создание системы-112, а также на соответствие нормами к характеристикам помещений, установленными для размещения данного типа оборудования.

V. Контроль действий операторского, диспетчерского и обслуживающего персонала системы-112

5.1 Контроль действий операторского персонала включает оценку выполнения следующих операций:

• прием, регистрация и документирование вызовов (сообщений о происшествиях, сообщений систем мониторинга), поступающих по единому номеру «112», с использованием стандартных процедур опроса абонента и заполнение унифицированной карточки информационного обмена;

- прием и обработка информации от подсистем мониторинга;

- направление информации о происшествиях, а также переадресация вызовов в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их зоной компетенции для организации экстренного реагирования и в единые дежурно-диспетчерские службы;

- обеспечение привлечения к обработке вызовов специалистов службы психологической и лингвистической поддержки;

• оказание информационно-консультативной помощи абоненту по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности.

5.2 Контроль действий специалистов службы лингвистической поддержки включает оценку выполнения следующих операций:

• прием, регистрация и документирование вызовов (сообщений о происшествиях), поступивших на иностранных языках (английском, немецком, французском, испанском, китайском); с использованием стандартных процедур опроса абонента, заполнение унифицированной карточки информационного обмена;
• оказание информационно-консультативной помощи абоненту по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности на иностранных языках.

5.3 Контроль действий специалистов службы психологической поддержки включает оценку выполнения следующих операций:

• оказание психологической помощи лицам, позвонившим по единому номеру «112»;
• регистрация и документирование вызовов (сообщений о происшествиях), требующих оказания психологической помощи, с заполнением унифицированной карточки информационного обмена.

5.4. Контроль действий диспетчерского персонала ДДС экстренных оперативных служб включает оценку выполнения следующих операций:

• уточнение информации по происшествию с внесением информации в специфическую часть карточки информационного обмена;
• организация реагирования на вызовы, (сообщения о происшествиях, сообщения систем мониторинга) поступившие по единому номеру «112» в соответствии с зоной своей ответственности, в том числе привлечение к реагированию сил и средств;
• перенаправление вызовов и/или карточек информационного обмена в иные дежурно-диспетчерские службы или в центр обработки вызовов по результатам уточнения информации у абонента;
• закрытие карточки информационного обмена.

5.5 Контроль действий диспетчерского персонала ЕДДС включает оценку выполнения следующих операций:

• уточнение информации по происшествию с внесением информации в карточку информационного обмена;
• организация реагирования на вызовы, (сообщения о происшествиях, сообщения систем мониторинга) поступившие по единому номеру «112» в соответствии с зоной своей ответственности, в том числе привлечение к реагированию сил и средств;
• организация комплексного реагирования с привлечением нескольких служб ДДС ЭОС;
• перенаправление вызов и/или карточки информационного обмена в иные дежурно-диспетчерские службы или в центр обработки вызовов по результатам уточнения информации у абонента;
• контроль реагирования на происшествия, времени реагирования и закрытие карточки информационного обмена.

5.6. С целью обеспечения контроля за реагированием и временем реагирования на происшествия в Регламенте информационного взаимодействия между ЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб в рамках системы-112 устанавливаются обязательные критерии, отражающие завершение реагирования и закрытие карточки информационного обмена с учетом специфики работы служб ЕДДС и ДДС ЭОС в субъекте Российской Федерации.

VI. Контроль работоспособности и выполнения системой-112 заданных функций

6.1. Контроль функционирования системы-112 осуществляют по качественным и количественным характеристикам.

6.2 Качественные критерии контроля включают оценку выполнения системой следующих функций:

6.2.1 В части функционирования ЦОВ/РЦОВ/ЦОВ-ЕДДС проверяют:

• Прием вызова, поступающего со стационарного/мобильного телефона, оператором ЦОВ.

- Прием сообщения о происшествии, переданного посредством SMS; голосового вызова, сообщения, переданного посредством терминала системы «ЭРА-ГЛОНАСС»; сообщений от систем мониторинга оператором ЦОВ.

- Осуществление автоматизированного дозвона до заявителя.

- Организация консультации с психологом/лингвистом/диспетчером ДДС, ЕДДС.

• Возможность формирования унифицированной карточки информационного обмена с автоматически предзаполненными полями (место установки телефона, местоположение вызывающего абонентского устройства, номер телефона); использование классификаторов.
• Направление голосового вызова и/или унифицированной карточки информационного обмена в соответствующую ДДС ЭОС, ЕДДС, ЦУКС МЧС России по субъекту РФ.
• Направление информации о происшествии в систему-112 соседнего субъекта РФ и прием информации из системы-112 соседнего субъекта РФ.
• Независимая идентификация карточек всех обращений и карточек происшествий, заведенных согласно указанным обращениям.
• Доступ оператора к информационно-консультационной базе данных и быстрый поиск в ней информации о типовых ситуациях и методах реагирования; возможность перевода оператором вызова в подсистему консультативного обслуживания населения (IVR).
• Детектирование и обработка массовых вызовов по поводу уже зарегистрированного происшествия, повторных обращений граждан.
• Поддержка регистрации нового происшествия, или привязка нового обращения к ранее зарегистрированному происшествию.
• Запись телефонного разговора при вызове.
• Фиксация ложных и злонамеренных вызовов.
• Присвоение происшествию признака ЧС и передача унифицированной карточки информационного обмена в ЦУКС.
• Оперативное отображение на основе электронных карт:

Местонахождения лица (или абонентского устройства), обратившегося по номеру «112»;

Места возникновения происшествия или ЧС;

Расположения объектов системы-112;

Расположения потенциально опасных и критически важных объектов;

Маршрутов движения между заданными объектами;

Навигационной информации о местонахождении и перемещении сил и средств реагирования, при наличии технических возможностей используемых технологий ГЛОНАСС/GPS;

Характеристик территории;

Атрибутивный поиск на карте объектов классифицированных типов;

Указание и уточнение местоположения объектов, связанных с происшествием, как с помощью визуальных графических средств, так и с помощью прямого ввода координат;

Маршрутов движения между заданными объектами.

6.2.2 В части функционирования ЕДДС проверяют:

• Присвоение происшествию признака ЧС и передача унифицированной карточки информационного обмена в ЦУКС;
• Информирование ДДС ЭОС об оперативной обстановке о принятых и реализуемых мерах.
• Контроль реагирования на происшествия в зоне ответственности ЕДДС.

6.2.3 В части функционирования ДДС проверяют:

• Возможность голосового соединения с оператором ЦОВ.
• Прием вызова из ЦОВ/прием карточки.
• Обработка вызова диспетчером ДДС.
• Информационное взаимодействие с ведомственными информационными системами и завершение реагирования на вызов.

6.2.4 В части формирования отчетности проверяют:

• Получение отчетов о работе системы-112.
• Получение статистических отчетов по вызовам (количество принятых, обработанных и переданных для организации реагирования вызовов с детализацией по службам и типам).
• Получение статистических отчетов по каждой ДДС ЭОС, в том числе по среднему времени начала реагирования (прибытия к месту происшествия сил и средств) и среднему времени завершения реагирования (ликвидации происшествия).
• Получение статистических отчетов по коммунальным службам.
• Получение статистических отчетов по вызовам с комплексным реагированием, в том числе по среднему времени начала реагирования (прибытия к месту происшествия последней из назначенных служб) и среднему времени завершения реагирования (ликвидации происшествия последней из служб).

6.3. Осуществляется контроль защиты информации от несанкционированного доступа.

6.4. Осуществляется контроль резервных каналов прохождения вызовов, средств и систем резервирования информации.

6.5. Осуществляется контроль функционирования системы-112 при отключении системы электропитания.

6.6 Осуществляется контроль хронометрируемых показателей функционирования системы-112:

Приложение

1. Общие положения

порядок организации сопряжения с АПК "Безопасный город" для всех стадий жизненного цикла системы-112;

порядок финансирования работ по сопряжению с АПК "Безопасный город" создаваемой системы-112;

порядок финансирования работ по сопряжению с АПК "Безопасный город" системы-112, ранее введенной в эксплуатацию;

задачи подрядчика и генподрядчика в ходе выполнения работ по сопряжению системы-112 и АПК "Безопасный город".

Методические рекомендации направлены на унификацию и стандартизацию организационных и технических мероприятий по проектированию, организации проведения испытаний и контролю сопряжения АПК "Безопасный город" и системы-112 в субъектах Российской Федерации.

2. Сравнительный анализ функций системы-112 и АПК "Безопасный город", определение роли и места компонентов системы-112 при взаимодействии с АПК "Безопасный город"

АПК "Безопасный город" согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р, является совокупностью комплексов средств автоматизации существующих и перспективных федеральных, региональных, муниципальных и объектовых автоматизированных систем на местном уровне, объединенных для решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также взаимодействующих с ними автоматизированных систем в рамках единой региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры.

АПК "Безопасный город" на уровне муниципального образования согласно Концепции включает в себя в том числе интеграционную платформу обмена данными, которая в соответствии с определенными правилами и алгоритмами, обеспечивает передачу и обработку данных между компонентами АПК "Безопасный город", а также системами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе: автоматизированной системой Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту РФ, системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Государственной автоматизированной системой "ЭРА-ГЛОНАСС", системой сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры "СС ТМК" и др.).

Согласно Концепции создание АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации должно обеспечивать ключевые возможности:

• регистрация и отслеживание статусов сообщений о всевозможных происшествиях;
• моделирование различных сценариев возникновения потенциальных угроз безопасности населения и принятия мер по устранению таких угроз;

- управление муниципальной инфраструктурой за счет реализации мероприятий по координации градостроительной политики муниципального образования, оптимизации транспортных потоков, обеспечению возможности взаимодействия населения и органов власти;

- обеспечение органов исполнительной власти эффективными и прозрачными инструментами решения задач в сфере обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на основе оптимального взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, специализированных служб, предприятий, учреждений и населения.

Согласно Положению о системе-112 создание системы-112 должно обеспечивать ключевые возможности:

• организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна" по единому номеру "112";
• организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) по единому номеру "112", в том числе направление информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования, ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования.

Функционал системы-112 обеспечивается на территории всего субъекта Российской Федерации.

Таким образом система-112 и АПК "Безопасный город" рассматриваются как независимые информационные системы, исключающие взаимное дублирование функционала.

В части приема вызовов (сообщений о происшествиях) от населения система-112 осуществляет прием вызовов по единому номеру "112".

АПК "Безопасный город" принимает сообщения по единому номеру ЕДДС на территории муниципального образования.

Из системы-112 в АПК "Безопасный город" в автоматическом режиме передается информация о происшествиях, сообщения по которым операторами системы-112 были приняты по территориальной принадлежности к муниципальному образованию, в рамках которого развернут АПК "Безопасный город".

В автоматизированном режиме информация из системы-112 в АПК "Безопасный город" поступает, если происшествие, информация о котором поступила в систему-112, относится к типу происшествий, реагирование на которые в соответствии с Регламентом межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 субъекта Российской Федерации организуется АПК "Безопасный город".

Из АПК "Безопасный город" для организации реагирования в систему-112 может передаваться информация о происшествии, поступившая в АПК "Безопасный город", если это предусматривается Регламентом межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 субъекта Российской Федерации.

Из АПК "Безопасный город" в систему-112 также передается информация о результатах реагирования, если реагирование на происшествие в соответствии с Регламентом межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 субъекта Российской Федерации было организовано АПК "Безопасный город".

3. Планирование организации сопряжения с АПК "Безопасный город" на этапе проектирования создания системы-112.

Техническое проектирование инфраструктуры системы-112 включает:

• разработку органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации технического задания на разработку технического проекта системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - ТЗ на проектирование системы-112) и согласование его с территориальным органом МЧС России. Согласованное с территориальным органом МЧС России ТЗ на проектирование системы-112 утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и направляется на согласование в МЧС России для обеспечения единой научно-технической политики в области создания системы-112. После получения положительного заключения МЧС России все требования ТЗ на проектирование системы-112 в обязательном порядке учитываются при разработке технического проекта системы-112 субъекта Российской Федерации;
• разработку и согласование с МЧС России технического проекта системы-112 субъекта Российской Федерации, в том числе сметной документации на создание системы-112 субъекта;
• разработку технических заданий и технических проектов на создание АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации и согласование их с МЧС России в части сопряжения с системой-112 субъекта Российской Федерации.

В техническом задании на проектирование и техническом проекте на создание системы-112 субъекта Российской Федерации, технических заданиях и технических проектах на создание АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации должны быть отражены проектные решения по сопряжению системы-112 субъекта Российской Федерации с АПК "Безопасный город" муниципальных образований.

В случае централизованной архитектуры построения системы-112 субъекта Российской Федерации, при которой вызовы по единому номеру "112" с территории всего субъекта Российской Федерации обрабатываются в центре обработке вызовов системы-112 (ЦОВ системы-112), развернутом как правило в административном центре субъекта Российской Федерации, информационное взаимодействие системы-112 и АПК "Безопасный город" должно осуществляться между ЦОВ системы-112 и ЕДДС административного центра и муниципальных образований, на базе которых развернуты комплексы АПК "Безопасный город".

В случае децентрализованной архитектуры построения системы-112 субъекта Российской Федерации, при которой вызовы по единому номеру "112" с территории административного центра субъекта Российской Федерации обрабатываются в центре обработки вызовов административного центра системы-112 (ЦОВ-АЦ системы-112), а вызовы по единому номеру "112" с территорий муниципальных образований обрабатываются в соответствующих центрах обработки вызовов системы-112, созданных на базе единых дежурно-диспетчерских служб (ЦОВ-ЕДДС системы-112), информационное взаимодействие системы-112 и АПК "Безопасный город" должно осуществляться в административном центре субъекта Российской Федерации между ЦОВ-АЦ системы-112 и ЕДДС административного центра, на базе которого развернут АПК "Безопасный город", а в муниципальных образованиях между соответствующими ЦОВ-ЕДДС системы-112 и ЕДДС муниципальных образований, на базе которых развернуты комплексы АПК "Безопасный город".

При планировании организации сопряжения АПК "Безопасный город" с системой-112 по результатам проектирования системы-112 и АПК "Безопасный город" в целях организации межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 в субъекте Российской Федерации разрабатываются и утверждаются Регламент межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 субъекта Российской Федерации (далее - Регламент) и Соглашения о взаимодействии системы-112 с АПК "Безопасный город" (далее - Соглашение).

Регламент является единым документом субъектового уровня, разрабатывается и утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласовывается всеми ведомствами, в ведении которых находятся дежурно-диспетчерские службы, организациями (включая организации, на которые возложена ответственность за создание и функционирование АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации), которые участвуют в информационном взаимодействии в рамках системы-112. Перед согласованием рекомендуется провести рассмотрение и обсуждение Регламента на заседании межведомственной рабочей группы по созданию системы-112 в субъекте Российской Федерации.

Соглашение является документом муниципального уровня, подписывается между организациями, на которые возложена ответственность за создание и функционирование системы-112 в субъекте Российской Федерации и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях этого субъекта.

Подписанные руководителями вышеупомянутых организаций соглашения утверждаются руководителями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В Соглашениях должны отражаться следующие аспекты информационного взаимодействия системы-112 и АПК "Безопасный город":

• требования к составу передаваемой и принимаемой информации между вышеуказанными системами;
• требования к порядку функционирования взаимодействующих систем при организации информационного обмена;
• распределение зон ответственности при сопряжении данных автоматизированных систем.

4. Организация сопряжения с АПК "Безопасный город" на этапе развертывания системы-112 в субъекте Российской Федерации

Если АПК "Безопасный город" уже создан или создается одновременно с системой-112, организация сопряжения АПК "Безопасный город" муниципальных образований с системой-112 субъекта Российской Федерации, находящейся на этапе развертывания осуществляется в соответствии с Регламентом и Соглашениями об информационном взаимодействии, а также в соответствии с проектными решениями, заложенными в техническом задании на проектирование и техническом проекте на создание системы-112 в субъекте Российской Федерации.

Проектные решения по сопряжению системы-112 и АПК "Безопасный город" должны основываться на унифицированном межсистемном интеграционном протоколе информационного взаимодействия автоматизированных систем оперативных диспетчерских служб с системой-112 (межсистемный протокол), подробное описание которого приведено в методических материалах МЧС России по созданию системы-112 на территории субъектов Российской Федерации.

АПК "Безопасный город" и система-112 должны взаимодействовать с использованием единого информационного пространства в виде базы данных карточек информационного обмена, типовая форма которых определена в Методических материалах МЧС России по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации.

Предварительные испытания системы-112 в административном центре субъекта Российской Федерации и на территории муниципальных образований являются составной частью этапа развертывания системы-112 в субъекте Российской Федерации. Предварительные испытания системы-112 субъекта Российской Федерации проводятся в соответствии с требованиями ГОСТ 34.603-92 и имеют статус комплексных испытаний отдельного сегмента системы-112, развернутого в административном центре или на территории муниципального образования. Проведение предварительных испытаний осуществляется согласно методическим рекомендациям по проведению предварительных испытаний системы-112 в административных центрах субъектов Российской Федерации, утвержденным МЧС России в 2015 году. При проведении предварительных испытаний обязательными проверками являются проверки сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город" муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В случае, когда на момент проведения предварительных испытаний системы-112 в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации работы по созданию АПК "Безопасный город" не завершены, проведение тестирования сопряжения осуществляются в виде тестирования функциональных возможностей сопряжения путем эмуляции.

5. Отработка сопряжения с АПК "Безопасный город" на этапе опытной эксплуатации развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112.

Опытная эксплуатация системы-112 субъекта Российской Федерации согласно ГОСТ 34.603-92 может проводиться отдельными сегментами по мере ввода в опытную эксплуатацию системы-112 в отдельных муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. Каждый сегмент системы-112 вводится в опытную эксплуатацию распорядительным документом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На этапе опытной эксплуатации осуществляется отработка сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации путем:

проверки функциональной возможности передачи данных и голосового соединения от АРМ АПК "Безопасный город" на АРМ оператора ЦОВ системы-112;

проверки функциональной возможности осуществления контроля реагирования на происшествия, обращения по которым поступили по единому номеру "112" в зоне ответственности АПК "Безопасный город" путем открытия соответствующих карточек информационного обмена системы-112 на АРМ АПК "Безопасный город";

передачи данных и голосового соединения от АРМ оператора ЦОВ системы-112 на АРМ АПК "Безопасный город", если происшествие, информация о котором поступила в систему-112, относится к типу происшествий, реагирование на которые в соответствии с Регламентом межведомственного информационного взаимодействия организуется АПК "Безопасный город".

Опытная эксплуатация системы-112 проводится в соответствии с Программой опытной эксплуатации, в которой указывают:

1) условия и порядок функционирования сегментов и системы-112 в целом, с учетом сопряжения с АПК "Безопасный город";

2. продолжительность опытной эксплуатации, достаточную для проверки правильности функционирования системы-112 при выполнении каждой функции системы-112 (включая тестирование сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город") и готовности к работе персонала системы-112;

3. порядок устранения недостатков, выявленных в процессе опытной эксплуатации.

В процессе опытной эксплуатации ведется рабочий журнал, в который заносятся сведения о продолжительности функционирования системы-112, отказах, сбоях, аварийных ситуациях, проводимых корректировках документации и программных средств, наладке технических средств (включая результаты отработки тестирования сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город"). Сведения фиксируются в журнале с указанием даты и ответственного лица. Журнал ведется лицами, ответственными за проведение опытной эксплуатации, в том числе персоналом АПК "Безопасный город". В журнал могут быть занесены замечания персонала по удобству эксплуатации системы-112 в целом и по организации сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город" в частности.

По завершении опытной эксплуатации системы-112 в целом оформляется акт о завершении опытной эксплуатации и допуске системы-112 к государственным испытаниям.

В случае, когда на момент проведения опытной эксплуатации системы-112 в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации работы по созданию АПК "Безопасный город" не завершены, отработка сопряжения осуществляются в виде тестирования функциональных возможностей сопряжения путем эмуляции.

На этапе опытной эксплуатации системы-112 в субъекте Российской Федерации проводятся работы по проведению комплекса организационных и технических мероприятий для последующего подтверждения соответствия подсистемы обеспечения информационной безопасности системы-112 требованиям, установленным в соответствии с Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 11 февраля 2013 г. N 17 г. Москва "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

При создании АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации для успешного сопряжения с системой-112 необходимо провести комплекс вышеупомянутых мероприятий для подтверждения соответствия информационной безопасности АПК "Безопасный город" требованиям ФСТЭК России.

6. Проверка сопряжения с АПК "Безопасный город" при проведении государственных испытаний развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112

Перед проведением государственных испытаний системы-112 в субъекте Российской Федерации при необходимости требуется провести корректировку и пересогласование с МЧС России технического проекта на создание системы-112 в субъекте Российской Федерации с учетом описания сопряжения системы-112 с АПК "Безопасный город".

Для планирования проведения государственных испытаний системы-112 по указанию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывается документ "Программа и методика государственных приемочных испытаний системы-112" в соответствии с ГОСТ 34.603-92 (далее - ПМИ). ПМИ включает в себя проверку всех подсистем системы-112, а также обязательные проверки сопряжения системы-112 с АПК "Безопасный город", содержащие:

• передачу из АРМ оператора АПК "Безопасный город" в систему-112 данных о происшествии (в виде карточки информационного обмена) и голосового соединения с лицом, обратившимся по номеру ЕДДС/АПК БГ (в соответствии с Регламентом межведомственного информационного взаимодействия);
• получение оператором системы-112 на АРМ ЦОВ-АЦ направленного голосового вызова (в случае децентрализованной архитектуры построения системы-112 - оператором ЦОВ-ЕДДС соответствующего муниципального образования) с автоматическим созданием карточки информационного обмена системы-112 с полями, заполненными данными, полученными от АПК "Безопасный город";
• возможность просмотра списка карточек информационного обмена системы-112 на АРМ АПК "Безопасный город", соответствующих по территориальному признаку муниципальному образованию, а рамках которого проверяется сопряжение системы-112 и АПК "Безопасный город" (с обязательным указанием статуса карточки информационного обмена);
• возможность передачи данных и голосового соединения от АРМ оператора ЦОВ системы-112 на АРМ АПК "Безопасный город", если происшествие, информация о котором поступила в систему-112, относится к типу происшествий, реагирование на которые в соответствии с Регламентом межведомственного информационного взаимодействия организуется АПК "Безопасный город";
• возможность осуществления контроля реагирования на происшествия, обращения по которым поступили по единому номеру "112" в зоне ответственности АПК "Безопасный город" путем открытия соответствующих карточек информационного обмена системы-112 на АРМ АПК "Безопасный город".

Порядок передачи данных о происшествиях из АПК "Безопасный город" в систему-112 определяются Регламентом межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 субъекта Российской Федерации.

По итогам проведения государственных испытаний составляется Акт государственных приемочных испытаний, в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям ТЗ и ТП и возможности оформления акта приемки системы-112 в постоянную эксплуатацию.

Результаты проведения вышеописанных проверок в обязательном порядке отражаются в протоколах проведения государственных испытаний системы-112 в субъекте Российской Федерации и в разделе "Рекомендации" Акта государственных приемочных испытаний.

В случае, когда на момент проведения государственных испытаний системы-112 в субъекте Российской Федерации работы по созданию АПК "Безопасный город" не завершены, описанные выше проверки осуществляются в виде тестирования функциональных возможностей сопряжения путем эмуляции.

7. Организация сопряжения системы-112, ранее принятой в эксплуатацию, с АПК "Безопасный город"

Организация сопряжения АПК "Безопасный город" с системой-112, ранее принятой в постоянную эксплуатацию должна осуществляется в соответствии с вышеупомянутыми Регламентом и Соглашениями об информационном взаимодействии. При необходимости в указанные документы вносятся соответствующие изменения с последующим утверждением данных документов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для развертывания и последующего сопряжения АПК "Безопасный город" с системой-112, ранее принятой в постоянную эксплуатацию в субъекте Российской Федерации, требуются инфраструктурно-технические изменения системы-112 (такие как: изменение/создание/ликвидация объектов автоматизации системы-112; изменения архитектуры построения системы-112; изменения в порядке функционирования системы-112 в целом), то соответствующие изменения должны быть внесены в техническое задание на проектирование и технический проект на создание системы-112 в субъекте Российской Федерации.

Организацию работ по сопряжению АПК "Безопасный город" и системы-112 обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований данного субъекта, на территории которых планируется сопряжение.

При проектировании и развертывании АПК "Безопасный город" в данном случае в целях оптимизации финансовых затрат необходимо учитывать и максимально использовать в интересах АПК "Безопасный город" имеющиеся в ЕДДС и на объектах системы-112 технические средства приема, обработки, обмена и защиты информации и функциональные возможности персонала.

8. Контроль сопряжения с АПК "Безопасный город" в ходе постоянной эксплуатации системы-112

После завершения государственных приемочных испытаний системы-112 издается правовой акт о вводе системы в постоянную эксплуатацию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".

В данном документе подводятся итоги государственных испытаний, устанавливаются сроки и порядок реализации мероприятий, указанных в разделе "Рекомендации" Акта государственных приемочных испытаний, назначаются ответственные за реализацию каждого мероприятия, в том числе в обязательном порядке в части сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город". В документе также указывается порядок функционирования системы-112 после приемки в постоянную эксплуатацию, назначаются ответственные, утверждаются дополнения к штатному расписанию и т.д.

Контроль функционирования системы-112 в процессе постоянной эксплуатации, в том числе и сопряжение с АПК "Безопасный город" в субъекте Российской Федерации осуществляется МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958.

Вместе с тем, контроль сопряжения АПК "Безопасный город" должен постоянно осуществляться органом местного самоуправления муниципального образования, в рамках которого развернут АПК "Безопасный город". При наличии сбоев в сопряжении информационных систем информация об инцидентах должна незамедлительно доводиться до органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При идентификации сбоев на стороне АПК "Безопасный город" организация устранения возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования в рамках которого развернут АПК "Безопасный город". При идентификации сбоев на стороне системы-112 организация устранения возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Порядок финансирования работ по сопряжению с АПК БГ создаваемой системы-112

Порядок финансирования работ по сопряжению введенного в эксплуатацию АПК "Безопасный город" муниципальных образований с создаваемой в субъекте Российской Федерации системой-112 определяется решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Как правило указанное финансирование осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации. В качестве альтернативных вариантов могут рассматриваться:

• полное или частичное финансирование за счет бюджетов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, на территории которых функционирует АПК "Безопасный город";
• привлечение внебюджетных источников финансирования.

Финансирование работ по сопряжению осуществляется путем проведения конкурсных процедур с учетом Регламента и Соглашений информационного взаимодействия в рамках системы-112 с привлечением разработчиков системы-112 субъекта Российской Федерации и АПК "Безопасный город" муниципального образования.

10. Порядок финансирования работ по сопряжению с АПК БГ системы-112, ранее введенной в эксплуатацию

Финансирование работ по сопряжению АПК "Безопасный город" с системой-112 субъекта Российской Федерации, ранее введенной в постоянную эксплуатацию, может осуществляться за счет:

• бюджетов муниципальных образований, на территории которых развертывается АПК "Безопасный город" путем проведения конкурсных процедур с учетом Регламента и Соглашений информационного взаимодействия в рамках системы-112 с привлечением разработчиков системы-112 субъекта Российской Федерации и АПК "Безопасный город" муниципального образования;
• привлечения внебюджетных источников финансирования указанных работ.

11. Задачи генподрядчика и подрядчика в ходе выполнения работ по сопряжению системы-112 и АПК "Безопасный город"

При одновременном создании в субъекте Российской Федерации системы-112 и АПК "Безопасный город" в рамках одного государственного контракта возможна организация выполнения работ по развертыванию каждой из указанных автоматизированных систем отдельным исполнителем. При этом в настоящих типовых методических рекомендациях подразумевается, что генеральный подрядчик (организация, с которой заключается государственный контракт) самостоятельно выполняет работы по созданию одной из указанных автоматизированных систем и заключает субподрядный договор со сторонней организацией (подрядчиком) для выполнения работ по созданию второй автоматизированной системы.

В ходе выполнения работ по сопряжению системы-112 и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации задачами генподрядчика являются:

• разработка проектов Регламента межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 и Соглашений об информационном взаимодействии системы-112 и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;
• корректировка при необходимости технического проекта на создание автоматизированной системы, работы по которой генеральный подрядчик выполняет самостоятельно;
• выполнение работ в соответствии с требованиями технического задания, являющегося приложением к государственному контракту, в части касающейся автоматизированной системы, создаваемой генеральным подрядчиком самостоятельно, с учетом технических решений по сопряжению АПК "Безопасный город" и системы-112 на разных стадиях создания автоматизированной системы;
• приемка работ по субподрядному договору;
• сдача-приемка работ по государственному контракту;

- участие в проведении государственных приемочных испытаний системы-112 субъекта Российской Федерации с учетом проведения испытаний сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город";

- участие в приемочных испытаниях АПК "Безопасный город";

- устранение замечаний, выявленных по итогам государственных испытаний системы-112, приемочных испытаний АПК "Безопасный город", сдачи-приемки работ по государственному контракту;

• привлечение подрядчика для устранения замечаний, выявленных по итогам государственных испытаний системы-112, приемочных испытаний АПК "Безопасный город", сдачи-приемки работ по государственному контракту в части касающейся автоматизированной системы, создаваемой в рамках субподрядного договора.

В ходе выполнения работ по сопряжению системы-112 и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации задачами подрядчика являются:

• корректировка при необходимости технического проекта на создание автоматизированной системы, создаваемой в рамках субподрядного договора, с учетом технических решений по сопряжению АПК "Безопасный город" и системы-112;
• участие в разработке проектов Регламента межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы-112 и Соглашений об информационном взаимодействии системы-112 и АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;
• выполнение работ в соответствии с требованиями технического задания, являющегося приложением к субподрядному договору, с учетом технических решений по сопряжению АПК "Безопасный город" и системы-112 на разных стадиях создания автоматизированной системы;
• участие в проведении сдачи-приемки работ по государственному контракту, в рамках которого заключен субподрядный договор;

- участие в проведении государственных приемочных испытаний системы-112 субъекта Российской Федерации с учетом проведения испытаний сопряжения системы-112 и АПК "Безопасный город";

- участие в приемочных испытаниях АПК "Безопасный город";

- устранение замечаний, выявленных по итогам государственных испытаний системы-112, приемочных испытаний АПК "Безопасный город", сдачи-приемки работ по государственному контракту в части касающейся автоматизированной системы, создаваемой в рамках субподрядного договора.

Приложение 6

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ДЕЖУРНЫХ ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СПРАВОЧНО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ УСЛУГИ ИНВАЛИДАМ С ПОЛНОЙ ПОТЕРЕЙ СЛУХА И ИНЫМ ЛИЦАМ, ИСПЫТЫВАЮЩИМ ТРУДНОСТИ В ВЕРБАЛЬНОМ ОБЩЕНИИ, В РАМКАХ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112"

I. Общие положения

1.1. Настоящий Регламент информационного взаимодействия дежурных диспетчерских служб, предоставляющих справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении, в рамках системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Регламент) устанавливает правила организации указанного информационного взаимодействия. Взаимодействие определяется как совместная, систематическая, согласованная деятельность дежурных диспетчерских служб.

1.2. Целью разработки Регламента является обеспечение возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении, в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1> и в объеме, установленном Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958.

<1> "Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования.

Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации."

1.3. Дежурная диспетчерская служба, предоставляющая справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении создается в субъекте РФ и функционирует в соответствии с Положением о данной службе, утверждаемым в соответствии с действующим законодательством.

1.4. Дежурная диспетчерская служба, предоставляющая справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении, осуществляет перевод с русского жестового языка, а также обработку обращений граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты субъекта РФ, поступающих по иным, доступным для данной категории пользователей, коммуникативным каналам, включая выделенные и наложенные системы экстренной и неэкстренной аудиовизуальной связи, короткие текстовые сообщения (SMS), факсимильную связь и т.п. Перечень обрабатываемых типов обращений граждан регламентируется Положением о данной службе.

1.5. Русский жестовый язык признается языком общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации <2>.

<2> В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции.

1.6. Перевод русского жестового языка (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) осуществляют переводчики русского жестового языка (сурдопереводчики, тифлосурдопереводчики), имеющие соответствующие образование и квалификацию <3>.

<3> В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции.

1.7. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу, с использованием русского жестового языка <4>.

<4> В соответствии с положениями статьи 14 Федеральный закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции.

1.8. Порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) определяется Правительством Российской Федерации <5>.

<5> В соответствии с положениями статьи 14 Федеральный закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции.

1.9. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, тифлосурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами <6>.

<6> В соответствии с положениями статьи 14 Федеральный закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции.

II. Порядок обработки поступающих вызовов

2.1. Вызов/либо короткое текстовое сообщение/, адресованное на единый номер "112" поступает оператору в ЦОВ-АЦ или ЦОВ-ЕДДС в зависимости от территориального расположения абонента. При этом ведется автоматическая запись разговора оператора с абонентом.

2.2. Если номер вызывающего абонента, полученный из сети связи общего пользования, может быть идентифицирован техническими средствами ЦОВ-АЦ или ЦОВ-112, как абонированный гражданином, являющимся инвалидом по слуху (по списку номеров за передачу и актуализацию которого отвечает указанная ДДС), вызов передается на обслуживание свободному оператору из группы рабочих мест, закрепленной за данной ДДС.

Организация очереди внутри группы производится техническими средствами ЦОВ-АЦ (РЦОВ).

2.3. При наличии нескольких свободных операторов ДДС распределение вызовов должно осуществляться в автоматическом режиме с учетом общего времени загрузки каждого оператора ДДС с начала смены.

2.4. При поступлении обращения гражданина, зарегистрированного в органах социальной защиты субъекта РФ, по иным, доступным для данной категории пользователей, коммуникативным каналам, включая выделенные и наложенные (по обслуживанию) системы экстренной и неэкстренной аудиовизуальной связи, короткие текстовые сообщения - SMS (адресованные непосредственно на номер, абонированный ДДС), факсимильные сообщения (адресованные непосредственно на номер абонированный ДДС) и т.п. выбор свободного оператора ДДС и диспетчирование очереди производится техническими средствами ДДС.

Оператор ДДС обеспечивает идентификацию и первичный сбор доказательной базы по заведомо ложным вызовам экстренных оперативных служб и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

2.5. Оператор ДДС при приеме вызова или обращения иного типа заполняет общую и при необходимости специфическую часть унифицированной карточки информационного обмена системы-112 <10> на автоматизированном рабочем месте (далее - АРМ) оператора ЦОВ-АЦ (РЦОВ). Порядок заполнения карточки определяется должностными инструкциями дежурной смены ЦОВ-АЦ (РЦОВ).

<10> Под унифицированной карточкой информационного обмена понимается документ единой базы данных системы-112, доступ к которому имеют все ДДС ЭОС, привлекаемые к реагированию. Под передачей унифицированной карточки информационного обмена между ДДС ЭОС понимается извещение соответствующей ДДС ЭОС о создании (корректировке) карточки, относящейся к компетенции соответствующей ДДС ЭОС.

При заполнении карточки вносится примечание, регламентирующее порядок обратного вызова к заявителю, в соответствии с его коммуникативными возможностями (см. приложение 1 к настоящему Регламенту).

2.6. При необходимости экстренного реагирования оператор ДДС в ходе первичного заполнения унифицированной карточки информационного обмена, руководствуясь инструкцией дежурной смены ДДС, принимает решение о передаче унифицированной карточки информационного обмена оператору ЦОВ-АЦ (РЦОВ) для организации реагирования и завершает вызов (сеанс аудиовизуальной связи, обработку сообщения).

2.7. При самостоятельном завершении вызова оператор ДДС оказывает необходимую консультативную помощь заявителю, завершает вызов (сеанс аудиовизуальной связи, обработку сообщения) и закрывает унифицированную карточку информационного обмена.

2.8. После отправки унифицированной карточки информационного обмена в ЦОВ-АЦ (РЦОВ) оператор ДДС контролирует подтверждение получения карточки, при необходимости по телефонным каналам связи предоставляет уточняющую информацию.

2.9. Оператор ЦОВ-АЦ (РЦОВ) после получения карточки информационного обмена организует реагирование на вызов. Действия по организации реагирования определяются должностными инструкциями, в соответствии с действующими регламентами информационного взаимодействия.

При необходимости оператор ЦОВ-АЦ или диспетчер привлекаемой к реагированию ДДС ЭОС уточняет информацию по контактным реквизитам заявителя. Если иное не определено в соглашении об информационном взаимодействии, обратные вызовы к заявителям, обратившимся через дежурно-диспетчерскую службу, предоставляющую справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении осуществляются исключительно при посредничестве оператора данной ДДС.

Все действия по реагированию диспетчера привлеченных ДДС ЭОС вносят в карточку информационного обмена. После завершения реагирования диспетчер каждой из привлеченных ДДС ЭОС ставит в карточке информационного обмена соответствующую отметку и отправляет карточку оператору ЦОВ-АЦ (РЦОВ).

2.10. Карточка информационного обмена по обращению, принятому к исполнению, находится на контроле на рабочем месте оператора ЦОВ-АЦ (РЦОВ), принявшего вызов. Оператор ЦОВ-АЦ (РЦОВ), контролирующий состояние вызова, при необходимости координирует действия ДДС ЭОС, предпринимает дополнительные действия по реагированию на обращение. Снятие с контроля производится после получения информации от каждой из задействованных ДДС ЭОС о завершении реагирования. При снятии с контроля производится информирование оператора ДДС.

III. Порядок задействования операторов ЦОВ-112 - сурдопереводчиков для оказания помощи силам и средствам ЭОС и иных служб в процессе организации реагирования

3.1. Сотрудники привлеченных для реагирования сил ЭОС в зоне реагирования (на месте происшествия) используют русский письменный язык в качестве основного средства общения (коммуникативного канала) с лицами с ограничениями вербальной коммуникации, вовлеченными в процесс реагирования, либо являющимися субъектами оказания помощи.

3.2. При необходимости оперативной коммуникации и в иных случаях, требующих голосового общения по телефону с сотрудником(ами) привлеченных для реагирования сил ЭОС, сотрудник привлеченных для реагирования сил ЭОС устанавливает сеанс аудио-визуальной связи с использованием штатного оконечного оборудования пользователя (планшетный компьютер фельдшера бригады скорой помощи или сотрудника ГИБДД и т.п.), либо с использованием оконечного оборудования пользователя иного лица, либо с использованием выделенных и наложенных (по обслуживанию) систем экстренной и неэкстренной аудиовизуальной связи. Для установления сеанса используется адресация непосредственно дежурных диспетчерских служб, предоставляющих справочно-коммуникационные услуги инвалидам с полной потерей слуха и иным лицам, испытывающим трудности в вербальном общении в соответствующих сетях связи и коммуникативных программных приложениях.

3.3. Оператор ЦОВ-112 - сурдопереводчик осуществляет перевод устной речи (телефонных переговоров, бесед) посредством жестового языка (прямой перевод) и дактилологии для инвалидов по заболеваниям слуха в процессе реагирования на месте происшествия.

Синхронный перевод обеспечивается либо по аудиоканалу установленного сеанса аудиовизуальной связи, либо устанавливается телефонное соединение (обратный вызов) от Оператора ЦОВ-112 - сурдопереводчика к оконечному оборудованию пользователя, указанному сотрудником осуществляющих реагирование сил ЭОС.

3.4. Решение о завершении установленного сеанса аудиовизуальной связи принимает сотрудник осуществляющих реагирование сил ЭОС.

3.5. При необходимости тефло- сурдоперевода Оператор ЦОВ-112 - сурдопереводчик извещает ДДС всех привлекаемых к реагированию ЭОС посредством телефонной связи и определяет порядок своего участия в организации реагирования в зависимости от конкретных обстоятельств происшествия совместно с диспетчерами ДДС ЭОС.

Приложение 1

Приложение 7

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958. Согласно Положению между комплексами средств автоматизации системы-112 в соседних муниципальных образованиях, в том числе находящихся в различных субъектах Российской Федерации, должно быть обеспечено взаимодействие для повышения эффективности и надежности функционирования.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 (далее - Программа) предусматривается ежегодное проведение государственных испытаний в ряде субъектов Российской Федерации. В ходе испытаний проверяется, в том числе, и организация информационного обмена между соседними субъектами Российской Федерации в рамках системы-112.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОПРЯЖЕНИЯ СИСТЕМ-112

В соответствии с Программой было предусмотрено ежегодное проведение государственных испытаний в ряде субъектов Российской Федерации. К концу 2017 года такие испытания успешно прошли в 50 субъектах Российской Федерации, еще в 27 - в 2018 году. В оставшихся 8 - позже. В ходе испытаний проверяется, в том числе, и организация информационного обмена между соседними субъектами Российской Федерации в рамках системы-112. Для организации информационного обмена между двумя соседними субъектами заключаются Соглашения и подписываются Регламенты информационного взаимодействия. Формы типовых Соглашения и Регламента приведены в приложении А к настоящим методическим рекомендациям.

Модель взаимодействия объектов системы 112 смежных субъектов Российской Федерации приведена в приложении Б.

Технические требования по внедрению комплексной автоматизированной системы обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112 приведены в приложении В.

Однако в настоящее время часто возникает потребность передачи между субъектами Российской Федерации информации о вызовах, поступивших по единому номеру "112", в условиях отсутствия в одном или обоих субъектах развернутой системы-112. Заключение Соглашения и подписание Регламентов обмена информацией на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этом случае не имеют смысла, поскольку в обмене информацией будут принимать участие экстренные оперативные службы федерального подчинения, не объединенные на текущий момент в субъекте Российской Федерации в единую систему автоматизированного обмена информацией в рамках системы-112. Необходимые в данном случае шаги описаны в рекомендациях по организации обмена между субъектами Российской Федерации информацией о вызовах, поступающих по единому номеру "112" в условиях отсутствия развернутой системы-112, приведенных в приложении Г.

Опыт эксплуатации системы-112 показал, что возможно поступление вызова на номер "112" в одном субъекте Российской Федерации с сообщением о происшествии в ином субъекте Российской Федерации, не имеющим общей границы. Предложения по обеспечению автоматизированного информационно-защищенного обмена в рамках системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" между не граничащими субъектами Российской Федерации приведены в приложении Д.

г. ______" "" ________ 201 г.

Правительство _______________ области в лице Губернатора_______________ области, __________________________________________________________________ действующего на основании _____________________________, с одной стороны, и Правительство ________________области в лице в лице Губернатора ___________ области, действующего на основании _______________________________________,

с другой стороны, именуемые  в  дальнейшем   Сторонами,   руководствуясь
действующим   законодательством,   исходя   из принципов    сотрудничества,
взаимной   ответственности  за  осуществление   совместной   деятельности и
невмешательства   в   исключительную   компетенцию   друг  друга, заключили

настоящее соглашение о нижеследующем:

Стороны обеспечивают автоматизированный информационно-защищенный обмен информацией в рамках системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (системы-112). Информационное взаимодействие Сторон в рамках системы-112 осуществляется в интересах предотвращения или снижения потерь населения, угрозы его жизни и здоровью, а также материального ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций, с целью оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб при происшествиях и чрезвычайных ситуациях на сопредельных территориях Сторон.