Статья 8. Заключительные положенияМетодические рекомендации о развитии, организации эксплуатации и контроля функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует бессрочно.

Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласованию сторон.

При необходимости пересмотра или расторжения Соглашения, заинтересованная Сторона обязана заявить об этом с обоснованием причин, путем письменного уведомления другой Стороны не менее чем за 2 (два) месяца до даты предполагаемого пересмотра или расторжения.

Настоящее соглашение составлено и подписано в 2 (двух) экземплярах, имеющих равную юридическую силу, которые хранятся по 1 (одному) экземпляру у каждой из Сторон.

Юридические адреса Сторон.

(Наименование)                       (Наименование)
Юридический адрес:                   Юридический адрес:
__________________                   __________________

(Должность)                          (Должность)
__________________ (ФИО)             __________________ (ФИО)

__________________ область.

Муниципальное образование 1

Муниципальное образование 2

...

_________________ область.

Муниципальное образование 1

Муниципальное образование 2

...

 г. ________________ «__» ________ 201_ г.

1. Предмет регламента.

1.1. Регламент автоматизированного информационно-защищенного обмена информацией между ___________________ областью и ____________________ областью в рамках системы-112 (далее — Регламент) разработан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим создание и функционирование на территориях субъектов Российской Федерации систем обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее — систем-112), а именно <1>:

<1> Все законодательные акты и нормативные правовые документы используются в действующих редакциях.

1. Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

4. Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».

5. Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

6. Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

7. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;

8. Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 «Порядком сбора и обмена информацией в Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

9. Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958 «Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“;»

10. Утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 федеральной целевой программой «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы»;

11. Одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1240 «Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер „112“ на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований»;

12. Утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 716-р «Концепцией федеральной целевой программы „Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2012 — 2017 годы»;

13. Методическими материалами по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в субъекте Российской Федерации, разработанными МЧС России.

1.2. Регламент разработан во исполнение и на основании «Соглашения об информационном взаимодействии при обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ от „__“ _______ 201_ г. (далее — Соглашения), между Правительством области и Правительством ______________________ области, заключившими данное Соглашение.»

1.3. Перечень законодательных актов, нормативных правовых и организационно-распорядительных документов субъекта Российской Федерации, определяющих процессы функционирования системы-112 _______________________ области приведен в Приложении А к Регламенту и является его неотъемлемой частью.

1.4. Перечень законодательных актов, нормативных правовых и организационно-распорядительных документов субъекта Российской Федерации, определяющих процессы функционирования системы-112 ________________________ области приведен в Приложении Б к Регламенту и является его неотъемлемой частью.

1.5. Регламент определяет условия и порядок взаимодействия казенного учреждения ________________________________, являющегося эксплуатантом системы-112 ______________________ области (далее — Сторона 1) и казенного учреждения ________________________________, являющегося эксплуатантом системы-112 ______________________ области (далее — Сторона 2), в интересах пользователей сетей электросвязи общего пользования на территориях Сторон Соглашения.

2. Определения, сокращения.

Перечень используемых сокращений приведен в Приложении 3 к Регламенту.

3. Цели организации взаимодействия

3.1. В соответствии с пунктом 9 «Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 958: „Между комплексами средств автоматизации системы-112 в соседних муниципальных образованиях, в том числе находящихся в различных субъектах Российской Федерации, должно быть обеспечено взаимодействие для повышения эффективности и надежности функционирования“.»

В соответствии с «Соглашением об информационном взаимодействии при обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ от „__“ _______ 201_ г., между Правительством ___________________ области и Правительством ____________________ области, автоматизированный информационно-защищенный обмен информацией между Сторонами в рамках системы-112 организуется для обеспечения вызова в»

ЦОВ АЦ, РЦОВ, ЦУКС обеих сторон в части взаимодействия с системой-112 на территории всех муниципальных образований, определенных ниже в данном пункте;

а также в следующих муниципальных образованиях:

_______________________ область (Сторона 1):

Муниципальное образование 1 Стороны 1, в части взаимодействия с системой-112 на территории:

Муниципальное образование 1 Стороны 2,

Муниципальное образование 2 Стороны 2,

Муниципальное образование 2 Стороны 1, в части взаимодействия с системой-112 на территории:

Муниципальное образование 1 Стороны 2,

Муниципальное образование 2 Стороны 2,

...

_______________________ область (Сторона 2):

Муниципальное образование 1 Стороны 2, в части взаимодействия с системой-112 на территории:

Муниципальное образование 1 Стороны 1,

Муниципальное образование 2 Стороны 1,

Муниципальное образование 2 Стороны 2, в части взаимодействия с системой-112 на территории:

Муниципальное образование 1 Стороны 1,

Муниципальное образование 2 Стороны 1,

...

Регламент определяет порядок взаимодействия при организации реагирования на сопредельных территориях Сторон в рамках системы-112:

• В целях передачи вызова (сообщения о происшествии), инициированного с территории одной из Сторон и принятого, в силу технологических особенностей обработки информации в сетях электросвязи, системой-112 другой Стороны, по принадлежности для организации реагирования;
• В целях передачи запроса на организацию реагирования от единой дежурно-диспетчерской службы (далее — ЕДДС) муниципального образования одной из Сторон ЕДДС сопредельного муниципального образования другой Стороны в случаях отсутствия на территории необходимых, либо достаточных сил и средств реагирования, а также в случае невозможности своевременного оперативного реагирования в силу удаленности назначенных сил и средств.
• В целях обеспечения координации реагирования ЕДДС муниципального образования одной из Сторон с ЕДДС сопредельного муниципального образования другой Стороны в случаях задействования сил и средств реагирования с территорий обеих Сторон в непосредственной близости от границы территории муниципальных образований.

3.2. В соответствии с проектной документацией при построении систем-112 автоматизированный информационно-защищенный обмен информацией между Сторонами в рамках системы-112 организуется для обеспечения задействования системой-112 одной из Сторон ресурсов системы-112 другой Стороны.

4. Процедуры взаимодействия.

4.1.1. Процедуры инициации информационного обмена в целях передачи вызова (сообщения о происшествии), инициированного с территории одной из Сторон и принятого, в силу технологических особенностей обработки информации в сетях электросвязи, системой-112 другой Стороны, по принадлежности для организации реагирования.

1. Прием телефонного вызова от абонента и первичный опрос заявителя.

a. Абонент выполняет вызов, адресованный на номер «112».

b. Вызов маршрутизируется, доводится совместно с информацией о местонахождении оконечного устройства вызывающего пользователя в ЦОВ (муниципального образования или административного центра), на территории которого расположена базовая станция радиосети доступа, обслуживающая данный вызов в момент его инициации.

c. Вызов принимается оператором ЦОВ. Инициируется унифицированная карточка информационного обмена (общая часть). Местонахождение заявителя вблизи границы территорий субъектов Российской Федерации отображается в геоинформационной подсистеме системы-112 (с эргономичными признаками для привлечения внимания оператора).

d. Оператор ЦОВ проводит первичный опрос заявителя и идентифицирует, со слов заявителя, его местонахождения на территории сопредельного субъекта РФ.

e. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности со слов заявителя, оператор ЦОВ, производящий первичный опрос, инициирует дополнительный запрос координат местонахождения заявителя из экранной формы унифицированной карточки информационного обмена (общая часть). При поступлении отклика от телекоммуникационной подсистемы уточненные координаты местонахождения заявителя отображаются в геоинформационной подсистеме системы-112.

f. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности оператор ЦОВ, проводивший первичный опрос заявителя, в соответствии с должностной инструкцией может выбрать опцию передачи функций координации реагирования по данному событию и, при необходимости, телефонного соединения с заявителем в ЦОВ Стороны 2.

2. Прием короткого текстового сообщения от абонента и первичный опрос заявителя.

a. Абонент отправляет короткое текстовое сообщение (SMS), адресованное на номер «112».

b. SMS доводится совместно с информацией о местонахождении оконечного устройства вызывающего пользователя в ЦОВ субъекта РФ, на территории которого расположена базовая станция радиосети доступа, обслуживающая данное оконечное устройство (мобильную станцию) в момент обработки короткого текстового сообщения в SMS-шлюзе системы-112.

c. Событие принимается к обработке оператором ЦОВ. Инициируется унифицированная карточка информационного обмена (общая часть). Местонахождения заявителя вблизи границы территорий субъектов Российской Федерации отображается в геоинформационной подсистеме системы-112 (с эргономичными признаками для привлечения внимания оператора).

d. Оператор ЦОВ на основании контекста сообщения определяет необходимость проведения первичного опроса заявителя.

e. Опционально. Оператор ЦОВ выполняет обратный вызов, по возможности проводит первичный опрос заявителя и идентифицирует, со слов заявителя, его местонахождение на территории сопредельного муниципального образования. В случае невозможности ответа пользователя на голосовой вызов, оператор ЦОВ выполняет опрос пользователя посредством коротких текстовых сообщений.

f. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности со слов заявителя, оператор ЦОВ, производящий первичный опрос, инициирует дополнительный запрос координат местонахождения заявителя из экранной формы унифицированной карточки информационного обмена (общая часть). При поступлении отклика от телекоммуникационной подсистемы уточненные координаты местонахождения заявителя отображаются в геоинформационной подсистеме системы-112.

g. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности оператор ЦОВ, проводивший первичный опрос заявителя, в соответствии с должностной инструкцией может выбрать опцию передаче функций координации реагирования по данному событию и, при необходимости, телефонного соединения с заявителем в ЦОВ Стороны 2.

3. Прием телефонного вызова от абонента с не зарегистрированным в сети (отсутствующим) модулем идентификации (SIM) и первичный опрос заявителя.

a. Абонент выполняет экстренный вызов (EmergencySetup) с не зарегистрированного в обслуживающей сети оконечного оборудования пользователя, автоматически маршрутизируемый сетью на номер «112».

b. Вызов маршрутизируется в ЦОВ субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен узел связи, обслуживавший данный вызов в момент его инициации.

c. Вызов принимается оператором ЦОВ. Инициируется унифицированная карточка информационного обмена (общая часть).

d. Оператор ЦОВ проводит первичный опрос заявителя и идентифицирует, со слов заявителя, его местонахождение на территории сопредельного субъекта Российской Федерации.

e. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности оператор ЦОВ, проводивший первичный опрос заявителя, в соответствии с должностной инструкцией может выбрать опцию передаче функций координации реагирования по данному событию и, при необходимости, телефонного соединения с заявителем в ЦОВ Стороны 2 (сопредельного субъекта Российской Федерации).

4.1.2. Процедуры инициации информационного обмена в целях передачи запроса на организацию реагирования от ЕДДС муниципального образования одной из Сторон ЕДДС сопредельного муниципального образования другой Стороны в случаях отсутствия на территории необходимых, либо достаточных сил и средств реагирования, а также в случае невозможности своевременного оперативного реагирования в силу удаленности назначенных сил и средств.

4. Запрос на усиление

a. Пользователь сети связи общего пользования выполняет вызов, адресованный на номер «112».

b. Вызов маршрутизируется совместно с информацией о местонахождении оконечного устройства вызывающего пользователя в ЦОВ субъекта РФ, с территории которого данный вызов был инициирован.

c. Вызов принимается оператором ЦОВ. Инициируется унифицированная карточка информационного обмена (общая часть). Местонахождение заявителя вблизи границы территорий субъектов Российской Федерации отображается в геоинформационной подсистеме системы-112 (с эргономичными признаками для привлечения внимания оператора).

d. Оператор ЦОВ-112 МО проводит первичный опрос заявителя и идентифицирует, со слов заявителя, его местонахождение.

e. Опционально. В случае недостаточно конкретной ориентировки на местности со слов заявителя, оператор ЦОВ, производящий первичный опрос, инициирует дополнительный запрос координат местонахождения заявителя из экранной формы унифицированной карточки информационного обмена (общая часть). При поступлении отклика от телекоммуникационной подсистемы уточненные координаты местонахождения заявителя отображаются в геоинформационной подсистеме системы-112.

f. В случае получения отклика о невозможности организации реагирования на вызов ввиду отсутствия (удаленности) сил и средств реагирования от хотя бы одной из ДДС данного муниципального образования, оператор ЦОВ передает координацию реагирования диспетчеру ЕДДС данного муниципального образования.

g. Диспетчер ЕДДС в соответствии с должностной инструкцией <2> и на основе телефонных консультаций по текущей обстановке с ЕДДС соседнего (соседних) муниципального образования Стороны 1 и Стороны 2 запрашивает организацию реагирования от ЕДДС муниципального образования Стороны 2. Запрос производится посредством направления УКИО (общая часть, специфическая часть требуемой ДДС).

<2> В должностной инструкции должна быть отражена возможность запроса усиления по каждой конкретной экстренной оперативной службе сопредельных территорий, в том числе с территории сопредельного субъекта Российской Федерации. Информационное обеспечение системы-112 Стороны 1 (инициатора запроса усиления) должно содержать копию соответствующих соглашений, распоряжений и иных нормативных документов, устанавливающих возможность и порядок запроса усиления по каждой из служб.

4.1.3. Процедуры инициации информационного обмена в целях обеспечения использования ресурсов лингвистической поддержки и психологической помощи системы-112 одной из Сторон, системой-112 другой Стороны <3>.

<3> Данный пункт является опциональным и включается в соответствии с техническим проектом системы-112 каждой из Сторон.

5. Подключение переводчика, психолога или специалиста консультативного обслуживания

a. Вызов принимается оператором ЦОВ. Инициируется унифицированная карточка информационного обмена (общая часть).

b. Оператор ЦОВ проводит первичный опрос заявителя и идентифицирует, со слов заявителя, необходимость подключения к обработке данного обращения специалиста службы лингвистической поддержки, психолога или специалиста консультативного обслуживания.

c. Оператор ЦОВ, проводивший первичный опрос заявителя, в соответствии с должностной инструкцией выбирает опцию передачи запроса на подключение требуемого специалиста в телефонное соединение с заявителем в ЦОВ Стороны 2 <4>.

<4> При использовании ресурсов лингвистической поддержки, психологической помощи и консультативного обслуживания системы-112 другого субъекта РФ привлекаемый специалист не участвует в заполнении УКИО. Информационное взаимодействие производится в форме трехсторонней конференц-связи.

4.2. Процедуры информационного обмена при координации реагирования и обработке события.

6. Координация реагирования по территориальной принадлежности (запросы, инициированные по процедурам 1 — 4)

a. Оператор ЦОВ Стороны 2 принимает к реагированию инициированную УКИО (общая часть, специфические части при наличии) и, в случае наличия, телефонное соединение. Оператор ЦОВ Стороны 2 подтверждает прием события к реагированию посредством отметки в экранной форме УКИО и, голосом, в случае наличия, телефонного соединения, подтверждает готовность к опросу заявителя.

b. Инициатор информационного обмена (оператор ЦОВ Стороны 1), получив подтверждение, передает телефонное соединение <5> с заявителем Оператору ЦОВ Стороны 2, закрывает УКИО в системе-112 Стороны 1.

<5> При необходимости — после дополнительного опроса заявителя в режиме трехсторонней конференц-связи.

c. Оператор ЦОВ Стороны 2 далее производит обработку обращения обычным образом, в соответствии с должностной инструкцией и передает его на реагирование в соответствующие ДДС МО Стороны 2. Извещения о ходе реагирования в систему-112 Стороны 1, после передачи подтверждения о приеме к реагированию, не отправляются.

1. Закон _______________ области от .. г. N _____

«_____________________________»;

2. Распоряжение Администрации ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

3. Распоряжение Правительства ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

4. Постановление Правительства ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

5. Административный регламент комитета

Правительства ___________ области от .. г. N_____

«____________________________»;

6. Приказ Комитета Правительства ____________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

7. Распоряжение Комитета Правительства ______________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

8. Приказ Казенного учреждения ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

9. Проектная документация на систему-112 ___________ области;

10. Эксплуатационная документация на систему-112 ____________

области;

11. Регламенты функционирования и должностные инструкции персонала

системы-112 _______________ области.

1. Закон _______________ области от .. г. N _____

«_____________________________»;

2. Распоряжение Администрации ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

3. Распоряжение Правительства ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

4. Постановление Правительства ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

5. Административный регламент комитета

Правительства ___________ области от .. г. N_____

«____________________________»;

6. Приказ Комитета Правительства ____________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

7. Распоряжение Комитета Правительства ______________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

8. Приказ Казенного учреждения ______________________ области

от .. г. N _____ «_____________________________»;

9. Проектная документация на систему-112 ___________ области;

10. Эксплуатационная документация на систему-112 ____________

области;

11. Регламенты функционирования и должностные инструкции персонала

системы-112 _______________ области.

1. Организация взаимодействия систем-112 смежных субъектов Российской Федерации

Наиболее предпочтительным вариантом организации взаимодействия между системами-112 смежных субъектов РФ признан децентрализованный вариант интеграции, построение которого базируется на принципе взаимодействия «точка-точка», т.е. интегрируемый объект обладает уникальной связью с каждой смежной системой.

Данное заключение было сделано на основе выделения следующих особенностей, обуславливающих решение задачи по интеграции систем-112 смежных субъектов РФ:

• сложность, трудоемкость и необходимость больших затрат на создание единой интеграционной среды (интеграционной шины) в масштабах Российской Федерации;
• сравнительно небольшое число интеграционных связей с системами-112 смежных субъектов для каждого отдельно взятого субъекта РФ;
• преимущественная важность скорости доставки сообщения над сложностью интеграционной системы.

Принимая за основу децентрализованный вариант организации взаимодействия, а также учитывая необходимость создания отдельной универсальной автоматизированной системы обмена информацией между системами-112 смежных субъектов РФ, сформирована структура взаимодействия между субъектами РФ в рамках системы-112. Схематичное отображение данной структуры на примере взаимодействия двух субъектов РФ представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 — Структура взаимодействия между субъектами РФ в рамках системы-112

В качестве технологии обмена информацией между системами-112 смежных субъектов РФ предлагается использовать веб-сервисы для обмена электронными сообщениями. Данная технология основана на передаче информации в виде законченных сообщений установленного формата, обмен которыми выполняется по стандартизированным протоколам посредством специализированных веб-сервисов, предназначенных для автоматизированного обмена информации между интегрируемыми системами. Применение веб-сервисов для обмена сообщениями соответствует передовым современным решениям в области интеграции разнородных автоматизированных систем и позволяет оперативно реагировать на изменение условий эксплуатации.

С использованием рассматриваемой технологии предлагается передавать как карточку происшествия, так и запись разговора.

Карточка происшествия содержит структурированный набор текстовых значений, которые могут быть легко преобразованы в формат XML и переданы посредством сообщений. Вследствие этого рассматриваемая технология позволяет эффективно решать задачу по передачи информации, содержащейся в карточке происшествия.

2. Информационная модель взаимодействия объектов системы-112 смежных субъектов Российской Федерации

Схема, отражающая информационную модель взаимодействия объектов системы-112 смежных субъектов РФ, представлена на рисунке 2.

Информационная модель определяет следующие общие принципы реализации взаимодействия между смежными субъектами РФ в рамках системы-112:

1. Взаимодействие между сопредельными субъектами РФ в случае наличия вызова, принятого и обработанного в системе-112 одного субъекта, но требующего реагирования с привлечением сил и средств ЭОС, дислоцированных на территории другого субъекта, осуществляется между системами-112 этих субъектов, без наличия прямого взаимодействия между системой-112 одного субъекта с ДДС ЭОС другого субъекта.

2. Взаимодействие осуществляется между ЦОВ (РЦОВ) систем-112 смежных субъектов Российской Федерации. Задействованными компонентами системы-112 являются телекоммуникационная и информационно-коммуникационная подсистемы.

3. Функциональными элементами (объектами) системы-112, обеспечивающими взаимодействие между субъектами РФ являются:

3.1. Медиашлюз (программный коммутатор) — один из ключевых элементов телекоммуникационной подсистемы систем-112. С помощью данного элемента осуществляется передача голосового вызова между системами-112 смежных субъектов РФ;

3.2. ПАК взаимодействия и обмена информацией — разработка технических требований к этому элементу является одной из основных целей настоящей научно-исследовательской работы. Данный комплекс призван обеспечить обмен данными о происшествии между системами-112 смежных субъектов РФ.

На основе сформированной информационной модели можно выработать следующие требования верхнего уровня к данному комплексу:

• ПАК взаимодействия и обмена информацией должен осуществлять обмен данными с ПАК взаимодействия и обмена информацией смежного субъекта РФ.
• ПАК взаимодействия и обмена информацией должен обеспечивать преобразование данных, полученных из системы-112 в сообщения, структура которых удовлетворяет международным стандартам (EDXL-DE) в области взаимодействия систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб, и обратно. Данное требование позволит обеспечить совместимость с СОВ ЭОС, эксплуатирующихся в других странах.
• ПАК взаимодействия и обмена информацией должен обеспечивать возможность сохранения всех отправленных и полученных сообщений с определенной глубиной хранения.
• ПАК взаимодействия и обмена информацией должен обеспечивать функции маршрутизации, контроля доставки и проверки целостности передаваемых сообщений.
• ПАК взаимодействия и обмена информацией должен обеспечивать возможность ведения списка доступных для взаимодействия субъектов РФ и идентификаторов их точек для взаимодействия (IP-адреса, номера портов и пр.).

Рисунок 2 — Информационная модель взаимодействия объектов системы-112 смежных субъектов РФ

1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ

Комплекс средств автоматизации взаимодействия и обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112 (далее — Комплекс) должен входить в состав системы-112. Функциональные возможности Комплекса должны быть реализованы в рамках телекоммуникационной и информационно-коммуникационной подсистемы системы-112. Комплекс должен обеспечивать корректное выполнение возложенных на него функциональных возможностей как при построении системы-112 на основе модели локальной обработки и хранения данных («классическая модель»), так и при построении системы-112 на основе модели удаленной обработки и хранения данных («облачная модель»).

Основными компонентами Комплекса, обеспечивающими взаимодействие между смежными системами-112, должны являться:

• медиашлюз (программный коммутатор) — один из ключевых компонентов телекоммуникационной подсистемы системы-112. Данный компонент должен обеспечивать возможность передачи голосового вызова между системами-112 смежных субъектов РФ;
• программно-аппаратный комплекс автоматизированного взаимодействия и обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112 (далее — ПАК взаимодействия). Данный объект должен входить в состав информационно-коммуникационной подсистемы системы-112. Компонент должен обеспечивать возможность передачи результатов обработки вызова на номер «112» в виде карточки происшествия и записи разговора.

Взаимодействие между системами-112 смежных субъектов РФ должно осуществляться по схеме, представленной на рисунке 1.

Между компонентами Комплекса должно быть обеспечено взаимодействие в части:

• передачи уникального идентификатора происшествия для обеспечения связи карточки происшествия и голосового вызова при одновременной их передаче в систему-112 смежного субъекта РФ;
• обеспечения синхронизации поступающих голосовых вызовов и данных (карточки происшествия) из систем-112 смежных субъектов РФ;
• передачи списка доступных для взаимодействия субъектов РФ (адреса смежных систем-112);
• передачи данных о происшествии в виде сообщений внутреннего формата.

Для обеспечения взаимодействия основных компонентов Комплекса должны использоваться средства информационно-коммуникационной подсистемы системы-112.

2. ТРЕБОВАНИЯ К ФУНКЦИОНАЛЬНЫМ ВОЗМОЖНОСТЯМ КОМПЛЕКСА

Комплекс должен обеспечивать выполнение следующих ключевых функциональных возможностей:

Обеспечение информационного взаимодействия между системами-112 смежных субъектов РФ:

Передача результатов обработки вызова в виде карточки происшествия и записи разговора между системами-112 смежных субъектов РФ.

Одновременная передача карточки происшествия и голосового вызова между смежными системами-112 смежных субъектов РФ.

Хранение истории отправленных и полученных сообщений между системами-112 с заданной глубиной хранения и протоколирование выполненных действий.

Введение (администрирование) адресов смежных систем-112, доступных для взаимодействия.

Функции информационного взаимодействия по передаче информации о происшествии, состоящей из результатов обработки вызова (карточки происшествия и записи разговора) должны выполняться между ПАК взаимодействия смежных систем-112. При этом данный компонент должен обеспечивать выполнение следующих функциональных возможностей:

• преобразование данных, полученных из систем-112 во внутреннем формате, в сообщения формата EDXL-DE;
• формирование уникального идентификатора происшествия GUID и добавление его к данным о происшествии;
• реализация обмена данными в виде сообщений формата EDXL-DE с ПАК взаимодействия системы-112 смежного субъекта РФ;
• контроль доставки передаваемых данных.

Взаимодействие между системами-112 смежных субъектов РФ в части передачи результатов обработки вызова (карточки происшествия и записи разговора) должно осуществляться по алгоритму, представленному на рисунке 3.

Функции информационного взаимодействия по одновременной передаче карточки происшествия и голосового вызова должны обеспечиваться взаимосвязью ПАК взаимодействия и медиашлюзов смежных систем-112.

Медиашлюз должен обеспечивать перевод голосового вызова по сетям, построенным на основе протокола IP.

ПАК взаимодействия должен обеспечивать выполнение функциональных возможностей, которые перечислены в подразделе Ошибка! Источник ссылки не найден. настоящего документа.

Взаимодействие между системами-112 смежных субъектов РФ при одновременной передаче карточки происшествия и голосового вызова должно осуществляться по алгоритму, представленному на рисунке 4.

Функции ведения истории переданных и полученных данных и протоколирования операций обмена информацией должны быть реализованы в ПАК взаимодействия. Данный компонент должен обеспечивать выполнение следующих функциональных возможностей:

• хранение данных всех отправленных и полученных сообщений в формате EDXL-DE между системами-112 с заданной глубиной хранения;
• протоколирование операций обмена информацией между системами-112.
• В рамках телекоммуникационной подсистемы должна быть обеспечена возможность настройки взаимодействия с медиашлюзами систем-112 смежных субъектов РФ.
• ПАК взаимодействия должен обеспечивать возможность ведения списка доступных для взаимодействия субъектов РФ. Интерфейс АРМ администратора.

ПАК взаимодействия должен предоставлять возможность выполнения операций по вводу, удалению и редактированию адресов смежных систем-112. Элементы данного списка должны удовлетворять описанию, представленному в таблице 1.

- Таблица 1 — Описание элементов данных списка субъектов РФ

- ПАК взаимодействия должен обеспечивать предоставление результатов протоколирования операций обмена информацией между системами-112. Интерфейс АРМ администратора ПАК взаимодействия должен предоставлять возможность выборки информации об операциях по установленным параметрам и ее отображение в форме табличного вида, представленного в таблице 2.

- Таблица 2 — Журнал операций обмена информацией

3. НЕФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

Комплекс должен корректно обеспечивать выполнение возложенных функциональных возможностей при реализации децентрализованного варианта информационного взаимодействия смежных систем-112, построение которого базируется на принципе взаимодействия «точка-точка».

Обмен информацией между системами-112 смежных субъектов РФ должен осуществляться:

• в части передачи результатов обработки вызова через ПАК взаимодействия;
• в части передачи вызова через медиашлюзы смежных систем-112.

ПАК взаимодействия в процессе функционирования должен осуществлять обмен информацией (карточка происшествия и запись разговора) посредством предоставляемых веб-сервисов <6> для обмена XML сообщениями, имеющими стандартизированные интерфейсы и открытые протоколы передачи данных. Передача записи разговора должна выполняться как вместе, так и отдельно от передачи карточки происшествия в качестве дополнительного сообщения, содержащего бинарные данные.

<6> Веб-сервис идентифицируется строкой URI, имеет программный интерфейс, представленный в машинном обрабатываемом формате WSDL. Другие модули взаимодействуют с веб-сервисом путем обмена XML сообщениями по протоколу SOAP. В качестве транспорта для сообщений используется протокол HTTP.

Для перенаправления вызова от одной системы-112 в другую необходимо, чтобы телекоммуникационные подсистемы систем-112 были построены с использованием современных технологий и обеспечивали следующие возможности:

• осуществление передачи голосового вызова по сетям, построенным на основе протокола IP;
• перенаправление вызова, организация конференц-связи.

Структура XML сообщений должна определяться контрактом данных <7>. Структура и состав XML сообщений должны содержать информацию о происшествии и включать в себя следующие разделы:

<7> Соглашение между взаимодействующими системами, описывающее на абстрактном уровне обмен данными и точно определяющее для каждого параметра или возвращаемого типа, какие данные сериализовать (преобразовать в XML) при обмене.

1. Обязательная часть:

• сведения о происшествии;
• сведения о телефоне, с которого принят звонок;
• сведения о месте происшествия;
• сведения об источнике информации (заявителе).
• служебная информация.

2. Необязательная часть (дополнительные сведения):

• информация для противопожарных служб (служба «01»);
• информация для служб полиции (служба «02»);
• информация для служб скорой медицинской помощи (служба «03»);
• информация для аварийной службы газовой сети (служба «04»);;
• информация для служб «Антитеррор»;
• информация для служб ЖКХ.

Передача записи разговора должна осуществляться в структурированном сообщении с использованием оптимизированного механизма передачи бинарных данных в структурированных сообщениях — MTOM совместно с конвенцией по преобразованию бинарных данных в XML — XOP.

При перенаправлении вызова в смежную систему-112 для установления сеанса связи должен использоваться протокол SIP, сам вызов передаваться с использованием протокола RTP. При одновременной передаче карточки происшествия в виде электронного сообщения и голосового вызова в смежную систему-112 должен передаваться идентификатор происшествия GUID в первом заголовке сообщения протокола SIP при установлении сеанса связи.

Для реализации защищенного удаленного доступа субъектов доступа ЦОВ одного субъекта РФ к объектам доступа ЦОВ другого субъекта РФ, должны быть реализованы следующие требования:

Должна обеспечиваться идентификация и аутентификация субъектов доступа ЦОВ одного субъекта РФ при доступе к объектам доступа ЦОВ другого субъекта РФ.

Должна обеспечиваться идентификация терминалов, внешних устройств терминалов по логическим именам.

Должен быть реализован механизм удаленного доступа к ресурсам на основе прав доступа (например чтение, запись, удаление и выполнение).

Все разрешения должны быть явными, т.е. по умолчанию удаленный доступ пользователей к ресурсам должен быть запрещен.

Разграничение доступа должно применяться ко всем пользователям, ни один пользователь не должен иметь полномочий на удаленный доступ к системе в обход подсистемы защиты.

Как минимум должны регистрироваться следующие события: подключения пользователя к системе, доступа к контролируемым объектам доступа, создания защищаемых объектов доступа, изменения полномочий субъектов доступа.

В системе должен регистрироваться факт очистки журнала событий.

Должна обеспечиваться целостность и конфиденциальность информации ограниченного доступа, в том числе персональных данных, при ее передаче по каналам связи между ЦОВ субъектов РФ.

Для обеспечения защиты информации от раскрытия, модификации и навязывания (подготовке к передаче) по каналам связи, при передаче между ЦОВ субъектов РФ, должны быть реализованы следующие требования:

1. Должна обеспечиваться криптографическая защита (шифрование) передаваемой между ЦОВ субъектов РФ информации ограниченного доступа, в том числе персональных данных.

2. Для обеспечения функций шифрования передаваемой между ЦОВ субъектов РФ информации ограниченного доступа, в том числе персональных данных должны использоваться средства криптографической защиты информации (СКЗИ), сертифицированные по требованиям ФСБ России.

3. Класс СКЗИ должен определяться в соответствии с моделью нарушителя.

1. Введение

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее — система-112), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 958. Согласно Положению между комплексами средств автоматизации системы-112 в соседних муниципальных образованиях, в том числе находящихся в различных субъектах Российской Федерации, должно быть обеспечено взаимодействие для повышения эффективности и надежности функционирования.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013 — 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 223 (далее — ФЦП) предусматривается ежегодное проведение государственных испытаний в ряде субъектов Российской Федерации. В ходе испытаний проверяется, в том числе, и организация информационного обмена информацией между соседними субъектами Российской Федерации в рамках системы-112.

Для организации информационного обмена между двумя соседними субъектами заключаются Соглашения и подписываются Регламенты информационного взаимодействия. Формы типовых Соглашения и Регламентов приведены в Методических материалах МЧС России.

Однако в настоящее время часто возникает потребность передачи между субъектами Российской Федерации информации о вызовах, поступивших по единому номеру «112», в условиях отсутствия в одном или обоих субъектах развернутой системы-112. Заключение Соглашения и подписание Регламентов обмена информацией на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этом случае не имеют смысла, поскольку в обмене информацией будут принимать участие экстренные оперативные службы федерального подчинения, не объединенные на текущий момент в субъекте Российской Федерации в единую систему автоматизированного обмена информацией в рамках системы-112.

Настоящие Методические рекомендации разработаны для оказания помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации передачи между субъектами Российской Федерации информации о вызовах, поступивших по единому номеру «112», при отсутствии развернутой системы-112.

2. Термины и определения

Служба-112 — дежурно-диспетчерская служба, уполномоченная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или администрацией муниципального образования принимать вызовы по единому номеру «112». При наличии в субъекте Российской Федерации развернутой системы-112 под службой-112 понимается центр обработки вызовов системы-112.

Субъект-1 — субъект Российской Федерации, служба-112 которого приняла вызов по единому номеру «112» с территории соседнего субъекта Российской Федерации.

Субъект-2 — субъект Российской Федерации, с территории которого вызов по единому номеру «112» поступил в службу-112 соседнего субъекта Российской Федерации.

3. Основные положения

• наличие в субъекте-1 дежурно-диспетчерской службы, уполномоченной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или администрацией муниципального образования принимать вызовы по единому номеру «112»; при отсутствии в субъекте-1 службы-112 вызов по единому номеру «112» с территории соседнего субъекта заведомо не может быть принят и обработан;
• отсутствие хотя бы в одном из двух субъектов Российской Федерации развернутой системы-112; в противном случае между субъектами в обязательном порядке заключается Соглашение и подписываются Регламенты информационного обмена.

Соглашение и Регламенты по взаимному согласию могут подписываться также при наличии у обоих субъектов служб-112 при отсутствии хотя бы в одном из них развернутой системы-112. В этом случае указанные документы разрабатываются на основе настоящих Методических рекомендаций.

3.2. В настоящих Методических рекомендациях рассматриваются следующие варианты организации информационного взаимодействия между субъектами:

• наличие в субъекте-1 службы-112 и ее отсутствие в субъекте-2;
• наличие службы-112 в субъекте-1 и субъекте-2 при отсутствии хотя бы в одном из них развернутой системы-112.

4. Организация передачи между субъектами Российской Федерации информации о вызовах, поступивших по единому номеру «112», при наличии в субъекте-1 службы-112 и ее отсутствии в субъекте-2

4.1. Вызов по единому номеру «112» с территории субъекта-2 поступает в службу-112 субъекта-1, как правило, с территории муниципальных образований субъекта-2, граничащих с территорией субъекта-1. В распоряжении персонала службы-112 субъекта-1, непосредственно принимающего вызовы по единому номеру «112», должен находиться список номеров прямых телефонов экстренных оперативных служб муниципальных образований субъекта-2, граничащих с территорией субъекта-1.

4.2. При поступлении вызова по единому номеру «112» с территории муниципальных образований субъекта-2, граничащих с территорией субъекта-1, персонал службы-112 субъекта-1 принимает вызов в порядке, определяемом должностными инструкциями и другой нормативной документацией. По окончании разговора, сотрудник службы-112 субъекта-1, принявший вызов, осуществляет передачу информации в соответствующую ДДС ЭОС субъекта-2 по сети связи общего пользования посредством телефонного вызова по прямому номеру из имеющегося списка.

4.3. При поступлении справочного вызова персонал службы-112 субъекта-1 осуществляет консультацию абонента при наличии в его распоряжении нужной информации.

4.4. При наличии в распоряжении персонала службы-112 субъекта-1 оборудования и специального программного обеспечения, позволяющего осуществить автоматизированную передачу голосового вызова по произвольному телефонному номеру, персонал службы-112 субъекта-1 осуществляет передачу голосового вызова, поступившего с территории субъекта-2, в ДДС ЭОС субъекта-2 с их использованием. В этом случае прямые номера ДДС ЭОС субъекта-2 могут быть заранее внесены в базу данных специального программного обеспечения для их оперативного набора.

5. Организация передачи между субъектами Российской Федерации информации о вызовах, поступивших по единому номеру «112», при наличии службы-112 в субъекте-1 и субъекте-2 при отсутствии хотя бы в одном из них развернутой системы-112

5.1. При наличии службы-112 в обоих субъектах в распоряжении персонала службы-112 каждого субъекта должны быть прямые номера телефонов службы-112 соседнего субъекта.

5.2. При поступлении вызова по единому номеру «112» в службу-112 субъекта-1 с территории муниципальных образований субъекта-2, граничащих с территорией субъекта-1, персонал службы-112 субъекта-1 принимает вызов в порядке, определяемом должностными инструкциями и другой нормативной документацией. По окончании разговора, сотрудник службы-112 субъекта-1, принявший вызов осуществляет передачу информации в службу-112 субъекта-2 по сети связи общего пользования посредством телефонного вызова по прямому номеру из имеющегося списка. Служба-112 субъекта-2 передает информацию в соответствующую ДДС ЭОС субъекта-2 в соответствии с внутренними регламентами.

5.3. При поступлении справочного вызова персонал службы-112 субъекта-1 осуществляет консультацию абонента при наличии в его распоряжении нужной информации.

5.4. При наличии в распоряжении персонала службы-112 субъекта-1 оборудования и специального программного обеспечения, позволяющего осуществить автоматизированную передачу голосового вызова по произвольному телефонному номеру, персонал службы-112 субъекта-1 осуществляет передачу голосового вызова, поступившего с территории субъекта-2, в службу-112 субъекта-2 с их использованием. В этом случае прямые номера службы-112 субъекта-2 могут быть заранее внесены в базу данных специального программного обеспечения для их оперативного набора. Служба-112 субъекта-2 передает информацию в соответствующую ДДС ЭОС субъекта-2 в соответствии с внутренними регламентами.

5.5. При наличии в распоряжении персонала службы-112 обоих субъектов оборудования и специального программного обеспечения, позволяющего осуществлять автоматизированный обмен информацией на уровне автоматизированных систем, порядок информационного обмена определяется соответствующими Соглашением и Регламентами информационного обмена между двумя субъектами.

Создание системы-112 в Российской Федерации предусматривает организацию взаимодействия систем обеспечения вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» сопредельных субъектов Российской Федерации. В настоящее время возникла необходимость организации автоматизированного информационно-защищенного обмена в рамках системы-112 между не граничащими субъектами Российской Федерации.

В рамках межсубъектового взаимодействия между автоматизированными системами обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» не граничащих субъектов РФ необходима:

• передача в систему-112 другого субъекта РФ информации о происшествии;
• получение из системы-112 другого субъекта РФ информации о происшествии.

Определения

Субъект-1 — субъект Российской Федерации, система-112 которого приняла вызов по единому номеру «112» со своей территории с информацией о происшествии на территории не граничащего с ним субъекта.

Субъект-2 — субъект Российской Федерации, на территории которого произошло происшествие, сообщение о котором поступило в систему-112 не граничащего с ним субъекта.

Предлагаемый порядок передачи информации

Передача информации из системы-112 субъекта-1 в систему-112 не граничащего с ним субъекта-2 осуществляется посредством сети связи общего пользования. С территории субъекта-1 в систему-112 поступает вызов, содержащий сообщение о происшествии на территории субъекта-2. Оператор системы-112 субъекта-1 принимает вызов в порядке, определяемом должностными инструкциями и другой нормативной документацией. База данных специального программного обеспечения (СПО) должна содержать список номеров прямых телефонов центров обработки вызовов административных центров (ЦОВ-АЦ) всех субъектов РФ. При опросе заявителя оператором вносится в карточку информационного обмена информация о месте происшествия, после чего оператор, используя возможности СПО системы-112, перенаправляет голосовой вызов по сети связи общего пользования на прямой номер из имеющегося списка в ЦОВ-АЦ субъекта-2. Оператор ЦОВ-АЦ субъекта-2 принимает вызов в порядке, определяемом должностными инструкциями и другой нормативной документацией. Оператор ЦОВ-АЦ субъекта-1 отмечает в карточке информационного обмена, что вызов передан в обработку в ЦОВ-АЦ субъекта-2, после чего карточка закрывается и может быть просмотрена в обычном порядке. Запись разговора оператора ЦОВ-АЦ субъекта-1 с заявителем от поступления звонка до передачи вызова оператору ЦОВ-АЦ субъекта-2 хранится в архиве системы-112 субъекта-1. Запись разговора оператора ЦОВ-АЦ субъекта-2 с заявителем от момента перенаправления голосового вызова до завершения разговора с абонентом хранится в архиве системы-112 субъекта-2.

В случае невозможности переадресовать голосовой вызов оператору ЦОВ-АЦ субъекта-2 (неготовность каналов связи или др.), оператор ЦОВ-АЦ субъекта-1 в ходе разговора с заявителем вносит первичную информацию в карточку информационного обмена, после чего, закончив разговор с заявителем, осуществляет дозвон до ЦОВ-АЦ субъекта-2 или, в случае невозможности, соседнего с субъектом-2 субъекта с развернутой системой-112 и передает первичную информацию по телефону оператору ЦОВ-АЦ соответствующего субъекта, который принимает вызов в порядке, определяемом должностными инструкциями и другой нормативной документацией. В карточке информационного обмена системы-112 субъекта-1 ставится отметка о передаче вызова в обработку оператору ЦОВ-АЦ конкретного субъекта. В случае передачи информации оператору ЦОВ-АЦ соседнего с субъектом-2 субъекта указанный оператор передает полученную информацию в систему-112 субъекта-2 согласно регламенту информационного обмена между соседними субъектами в рамках системы-112.

Приложение 8

ТИПОВОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ НА РАЗВЕРТЫВАНИЕ ТИПОВОГО ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

  "Российский союз спасателей" (ВОСЭП РОССОЮЗСПАС) и ------------<br>
 уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской<br>
 -----------------------------------------------------------------

 Федерации, на территории которого введена в эксплуатацию система
 ----------------------------------------------------------------
        обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
        --------------------------------------------------
                       единому номеру "112"
                       --------------------

г. ____________           "__" __________ 20__ г.              N __________

Всероссийская  оперативная  служба  экстренной  помощи пострадавшим при ДТП
общероссийской   общественной   организации  "Российский  союз  спасателей"

(ВОСЭП РОССОЮЗСПАС), в лице Директора _____________________________ с одной стороны, действующего на основании _____________________________________, и (дата, номер, наименование документа) Наименование уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого введена в эксплуатацию система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» __________________________________________________________________________, (далее — сокращенное наименование уполномоченного органа) в лице ___________________________________________________________________, (Ф.И.О. лица, уполномоченного действовать от имени сокращенное наименование уполномоченного органа) действующего на основании ________________________________________________________________, (дата, номер, наименование документа, на основании которого действует сокращенное наименование уполномоченного органа)

с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем «Стороны»,

в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“,»

    для  содействия в повышении пропускной способности улично-дорожной сети
наименование    субъекта    Российской   Федерации
--------------------------------------------------  и   эффективности   ее
использования,  снижения  социальной  напряженности,  вызываемой  дорожными
заторами   и   дорожно-транспортными  происшествиями  (ДТП),  затрудняющими
                                                     наименование  субъекта
движение   транспортных   средств   на   территории  ----------------------

Российской Федерации,

                                                           наименование

    для  сокращения  времени  оформления  ДТП  на  территории  ------------
субъекта   Российской   Федерации
---------------------------------   и   снижения  нагрузки  на  сотрудников
Госавтоинспекции  после  вступления  в  силу  изменений в Правила дорожного
движения  Российской  Федерации,  изменяющих  порядок  действий водителей в

случае совершения ДТП,

    в  целях  предупреждения и снижения тяжести последствий ДТП посредством
оказания   оперативной   экстренной   помощи   пострадавшим   при   ДТП   с
использованием   ресурсов   и  возможностей  ВОСЭП  РОССОЮЗСПАС,

заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

                       1. <a id="p102676"></a>Предмет Соглашения

    1.1.    Предметом   настоящего   Соглашения   является   информационное
                                                  сокращенное  наименование
взаимодействие   между   ВОСЭП   РОССОЮЗСПАС   и  ------------------------
уполномоченного   органа,
------------------------   направленное    на   повышение   безопасности  и
информированности     населения     о     действиях    при    возникновении
дорожно-транспортных    происшествий    без   пострадавших,   эффективности
реагирования   при   возникновении  дорожно-транспортных  происшествий  без
пострадавших,  в  целях предотвращения вероятности возникновения и опасного

развития негативных последствий дорожно-транспортных происшествий.

требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иными нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

                                                  сокращенное  наименование
    2.1.1.   направлять   запросы   и  обращения  -------------------------
уполномоченного  органа
-----------------------  по  вопросам,  относящимся  к  предмету настоящего

Соглашения;

2.1.2. выступать с предложениями о пересмотре условий настоящего Соглашения;

                         сокращенное  наименование  уполномоченного  органа
    2.1.3.   направлять  --------------------------------------------------
предложения  по  совершенствованию  деятельности системы обеспечения вызова

экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее — система-112);

2.1.4. осуществлять контроль за исполнением настоящего Соглашения.

    2.2.1.  организовать  прием  дежурно-диспетчерской  службой (ДДС) ВОСЭП
РОССОЮЗСПАС  информации из системы-112 о дорожно-транспортных происшествиях

                           наименование субъекта Российской Федерации

без пострадавших на территории ------------------------------------------ и предоставление бесплатной консультативной помощи гражданам в момент наступления ДТП;

2.2.2. передавать в систему-112 имеющуюся в ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС информацию о реагировании на дорожно-транспортные происшествия;

                                                 сокращенное   наименование
    2.2.3.    рассматривать    получаемые   от   --------------------------
уполномоченного  органа
-----------------------  запросы, обращения, предложения и давать ответы на

них; сокращенное

2.2.4. определить лиц, ответственных за взаимодействие с ----------- наименование уполномоченного органа -----------------------------------. сокращенное наименование уполномоченного органа

2.3. ----------------------------------------------- вправе:

2.3.1. направлять запросы и обращения в ВОСЭП РОССОЮЗСПАС по вопросам, относящимся к предмету настоящего Соглашения;

2.3.2. выступать с предложениями о пересмотре условий настоящего Соглашения;

2.3.3. направлять в ВОСЭП РОССОЮЗСПАС предложения по совершенствованию деятельности ВОСЭП РОССОЮЗСПАС;

2.3.4. осуществлять контроль за исполнением настоящего Соглашения. сокращенное наименование уполномоченного органа

2.4. ----------------------------------------------- обязан:

    2.4.1.  организовать  передачу  из  системы-112 в ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС
информации   о   дорожно-транспортных  происшествиях  без  пострадавших  на

       наименование субъекта Российской Федерации

территории ------------------------------------------;

2.4.2. рассматривать получаемые от ВОСЭП РОССОЮЗСПАС запросы, обращения, предложения и давать ответы на них;

2.4.3. определить лиц, ответственных за взаимодействие с ВОСЭП РОССОЮЗСПАС.

       3. <a id="p102699"></a>Порядок информационного взаимодействия между ВОСЭП
                 сокращенное наименование уполномоченного органа
   РОССОЮЗСПАС и -----------------------------------------------

посредством   сети   связи  общего  пользования,  почтовых  отправлений,  в
электронном   виде,   в   том  числе  с  использованием  автоматизированных

информационных систем.

автоматизированных информационных систем осуществляется в соответствии с прилагаемым регламентом взаимодействия ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС и системы-112, который является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

реализации мероприятий в соответствии с настоящим Соглашением осуществляется:

со стороны ВОСЭП РОССОЮЗСПАС — _______________________________________; (наименование структурного подразделения ВОСЭП РОССОЮЗСПАС) сокращенное наименование уполномоченного органа

со стороны ----------------------------------------------- — ______________________________________________________________________; (наименование структурного подразделения сокращенное наименование уполномоченного органа).

Соглашения осуществляется на безвозмездной основе.

                     4. <a id="p102706"></a>Ответственность Сторон

    4.1.  ВОСЭП   РОССОЮЗСПАС   несет   ответственность   за    организацию
обработки информации     о     дорожно-транспортных    происшествиях    без
пострадавших,   полученной    из    системы-112.      Моментом     перехода
ответственности   от   системы-112  к  ВОСЭП  РОССОЮЗСПАС  является  момент
получения системой-112 от ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС подтверждения  о  получении

данных из карточки вызова. Сокращенное наименование уполномоченного органа

    4.2.    -----------------------------------------------           несет
ответственность     за     организацию    обработки      информации       о
дорожно-транспортных   происшествиях   без   пострадавших   на   территории

наименование субъекта Российской Федерации ------------------------------------------ и ее доведение по принадлежности до ДДС, ответственных за реагирование.

          5. <a id="p102709"></a>Срок действия и порядок изменения Соглашения

в силу со дня его подписания Сторонами.

случае   вступления  в  силу  актов  государственных  органов  нормативного
характера,  делающих  невозможным  для  Сторон  исполнение  обязательств по

настоящему Соглашению.

при условии их письменного оформления и подписания уполномоченными представителями Сторон.

путем переговоров уполномоченных представителей Сторон.

юридическую силу.

                   6. <a id="p102715"></a>Подписи, реквизиты Сторон

ВОСЭП РОССОЮЗСПАС Сокращенное наименование ------------------------ уполномоченного органа ---------------------- __________________________________

__________________________________   __________________________________
__________________________________   __________________________________
(полный адрес, ИНН, КПП, ОГРН)         (полный адрес, ИНН, КПП, ОГРН

                                      Сокращенное наименование
                                       уполномоченного органа

Директор ВОСЭП РОССОЮЗСПАС __________________________________ __________________________________ (должность уполномоченного лица сокращенное наименование уполномоченного органа)

_____________ _____________________  _____________ _____________________
  (Подпись)   (Расшифровка подписи)    (Подпись)   (Расшифровка подписи)

Приложение к Соглашению о порядке информационного взаимодействия ВОСЭП РОССОЮЗСПАС и

от _______________ N ____________

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ

Система-112 — территориально-распределенная автоматизированная информационно-управляющая система, создаваемая в границах субъекта Российской Федерации, предназначенная для приема и обработки вызовов экстренных оперативных служб, поступающих по единому номеру «112».

ВОСЭП РОССОЮЗСПАС — Всероссийская оперативная служба экстренной помощи пострадавшим при ДТП общероссийской общественной организации «Российского союза спасателей».

Дорожно-транспортное происшествие (ДТП) — событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Вызов — сообщение (как правило, по телефону) о происшествии, требующее организации реагирования экстренных оперативных служб.

Оператор системы-112 — сотрудник центра обработки вызовов системы-112, осуществляющий прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях).

Диспетчер ВОСЭП РОССОЮЗСПАС — сотрудник ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС, осуществляющий обработку информации о ДТП без пострадавших, полученной из системы-112.

Центр обработки вызовов (ЦОВ) — структурный элемент системы-112, предназначенный для приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в систему-112.

3. Сокращения, используемые в Регламенте

УКИО — Унифицированная карточка информационного обмена.

ПАК — Программно-аппаратный комплекс.

4. Состав передаваемой и принимаемой информации, порядок взаимодействия ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС и системы-112

4.1. Взаимодействие системы-112 и ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС осуществляется путем обмена данными в виде карточки информационного обмена и путем переадресации голосового вызова.

4.2. Набор данных, передаваемых из системы-112 в ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС указан в Приложении.

5. Порядок информационного взаимодействия ЦОВ системы-112 и ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС при поступлении в систему-112 вызова с информацией о ДТП без пострадавших

• дает рекомендации по первоочередным действиям на месте ДТП, необходимым для обеспечения безопасности участников ДТП и предупреждения других участников дорожного движения об опасности;
• предоставляет информацию о возможностях оформления и документирования ДТП в рамках законодательства Российской Федерации;
• оказывает помощь в составлении Извещения о ДТП и других необходимых документов для оформления ДТП без участия сотрудников ГИБДД;
• оказывает консультативную помощь гражданам по необходимым действиям после оформления ДТП.

5.3. При отсутствии происшествия (ДТП) и необходимости предоставления обратившемуся лицу только консультативной помощи по стандартным вопросам о действиях при ДТП без пострадавших оператор ЦОВ системы-112 проводит консультацию абонента с использованием базы знаний подсистемы консультативного обслуживания системы-112 и возможной организацией конференц-связи с участием диспетчера ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС. В случае необходимости такой вызов может быть передан для дальнейшей консультации в ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС. В этом случае действия оператора ЦОВ системы-112 и диспетчера ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС аналогичны действиям, описанным в п. п. 5.1 и 5.2.

5.4. КСА ВОСЭП РОССОЮЗСПАС в автоматическом режиме сохраняет полученные данные УКИО и возвращает идентификатор записи о происшествии ПАК системы-112 для подтверждения успешной передачи данных.

5.5. По завершении реагирования на вызов диспетчер ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС вносит информацию о реагировании в УКИО и осуществляет закрытие УКИО.

6.1. Диспетчер ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС может отказать в обработке переданной из системы-112 информации о вызове в следующих случаях:

6.1.1. Получение данных по УКИО в связи с вызовом по иной причине, чем ДТП без пострадавших.

6.1.2. Получение голосового вызова в связи с вызовом по иной причине, чем ДТП без пострадавших.

СОСТАВ ИНФОРМАЦИИ, ПЕРЕДАВАЕМОЙ ИЗ СИСТЕМЫ-112 В ДДС ВОСЭП РОССОЮЗСПАС

Состав и формат обмена данными системы-112 и ВОСЭП РОССОЮЗСПАС

Формат возвращаемого значения ВОСЭП РОССОЮЗСПАС в систему-112

I. Общие положения

1.1. Настоящий алгоритм действий операторов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» при получении сообщения о происшествии (далее — Алгоритм) устанавливает последовательность действий операторов «системы-112» и диспетчеров ЕДДС при получении сообщения по единому номеру «112».

1.2. Целью разработки Алгоритма является типизация и унификации процессов приема, обработки и передачи информации в системе-112.

1.3. Действие Регламента распространяется на ситуации вызова экстренных оперативных служб <1>, а также иных служб и/или организаций, участие которых в информационном взаимодействии системы-112 определено органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» <2>.

<1> Перечень экстренных оперативных служб вызов которых обязан круглосуточно и бесплатно обеспечить оператор связи пользователю услугами связи утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894.

II. Порядок обработки поступающих вызовов

2.1. На рис. 1 показана последовательность совершения основных процедур (действий) по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», которая позволяет оптимизировать время приема и обработки вызова и сократить общее время реагирования на происшествие. Данная последовательность указана в типовом Регламенте информационного взаимодействия дежурных диспетчерских служб в рамках системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

2.2. Вызов по единому номеру «112» поступает оператору системы-112 в центр обработки вызовов (ЦОВ) или ЕДДС в зависимости от территориального расположения абонента. При этом ведется автоматическая запись разговора оператора с абонентом.

2.3. Если в момент поступления вызова в ЕДДС нет свободного оператора, вызов переводится на оператора ЦОВ (резервного ЦОВ). При этом происходит определение номера телефона абонента и сопоставление его с имеющимися в системе списками. По результатам сопоставления вызову присваивается соответствующий приоритет. При наличии нескольких свободных операторов распределение вызовов должно осуществляться в автоматическом режиме с учетом общего времени загрузки каждого оператора с начала смены.

2.4. Оператор системы-112 при приеме вызова заполняет общую и, при необходимости, специфическую часть унифицированной карточки информационного обмена (информационная карточка). Под унифицированной карточкой информационного обмена понимается документ единой базы данных системы-112, доступ к которому имеют все ДДС, привлекаемые к реагированию. Под передачей унифицированной карточки информационного обмена между ДДС понимается извещение соответствующей ДДС о создании (корректировке) информационной карточки, относящейся к компетенции соответствующей ДДС.

2.6. При необходимости экстренного реагирования оператор системы-112 в ходе первичного заполнения унифицированной карточки информационного обмена, руководствуясь уточненными критериями передачи информации, указанными в двухсторонних соглашениях по организации взаимодействия между ЕДДС и ДДС, принимает решение о привлекаемых для реагирования ДДС и завершает вызов или перенаправляет вызов в соответствующую ДДС.

2.7. При перенаправлении вызова в ДДС оператор системы-112 одновременно в автоматизированном режиме передает диспетчеру ДДС унифицированную карточку информационного обмена, заполненную в электронном виде в ходе первичного опроса. Оператор системы-112 дожидается ответа диспетчера ДДС, подтверждения получения заполненной информационной карточки и подтверждения о соответствии поступившего вызова зоне ответственности данной ДДС. Если в режиме конференции отпадает необходимость участия в ней оператора системы-112, то после получения подтверждений оператор системы-112 отключается от абонента.

2.8. При внезапном прерывании вызова оператор осуществляет обратный дозвон до позвонившего абонента. В случае невозможности продолжения разговора (абонент не отвечает) оператор системы-112 действует, исходя из уже полученной информации.

2.11. Если к реагированию на вызов привлекаются одна или несколько ДДС, информационная карточка автоматически направляется на рабочее место диспетчера ЕДДС соответствующего муниципального образования.

2.12. Диспетчер ЕДДС подтверждает получение информационной карточки. При привлечении нескольких ДДС диспетчер ЕДДС отвечает за организацию их взаимодействия, корректировку действий, обеспечение информацией системы мониторинга, доведение новой информации по данному происшествию.

2.13. При получении любой информационной карточки диспетчер ЕДДС осуществляет контроль своевременного закрытия информационной карточки диспетчерами ДДС, анализирует данные по результатам реагирования и, при необходимости, вносит записи в специфичную часть информационной карточки, касающуюся ЕДДС.

2.17. После завершения реагирования диспетчер ДДС ставит в информационной карточке соответствующую отметку и отправляет информационную карточку диспетчеру ЕДДС.

2.18. При передаче от оператора системы-112 голосового вызова о ЧС диспетчерский персонал ЕДДС, при необходимости, заполняет или корректирует общую и специфическую части унифицированной карточки информационного обмена и завершает вызов.

2.19. Информационная карточка вызова находится в базе данных системы-112 и доступна всем ДДС, привлеченным к реагированию. Каждая ДДС имеет возможность корректировки своей специфической части информационной карточки.

Примерные сроки совершения процедур по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» приведены в таблице 1.

При разработке соответствующих регламентов следует установить указанные сроки как предельные.

Таблица 1. Сроки совершения процедур по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»