Организация работы на предприятиях по привлечению работников на условиях совместительства. Методические рекомендации

(утв. Госкомтрудом СССР)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

В Методических рекомендациях изложены основные направления организации работы на предприятиях (в объединениях, организациях) по использованию труда совместителей, рассмотрены общие положения, основные понятия, виды и формы совместительства; условия и порядок привлечения к работе в качестве совместителей, обоснована необходимость учета особенностей использования труда различных категорий трудящихся на условиях совместительства, а также его применения в отдельных отраслях народного хозяйства. Освещены вопросы применения совместительства в кооперативном секторе экономики, а также определения его эффективности.

Данные рекомендации базируются на изучении опыта предприятий в области применения совместительства с привлечением материалов исследования по теме «Анализ состояния и основные направления развития совместительства в отраслях народного хозяйства как важного средства повышения эффективности использования трудовых ресурсов», проведенного НИИ труда.

Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи работникам предприятий, объединений, организаций, министерств и ведомств по организации работы по применению и расширению совместительства, а также для работников органов по труду и социальным вопросам, занимающихся вопросами использования трудовых ресурсов.

Настоящие методические рекомендации разработаны канд. экон. наук А.В. Штейнером и канд. экон. наук И.Е. Заславским при участии мл. науч. сотрудника Р.Т. Островской.

ВВЕДЕНИЕ

Решение выдвинутой XXVII съездом КПСС задачи по обеспечению полной и эффективной занятости населения предполагает, с одной стороны, поиск новых путей и средств для включения трудоспособных работников в общественное производство, а с другой — достижение их более эффективного использования на предприятиях, в объединениях и организациях. На различных этапах социально-экономического развития страны решение проблемы занятости имеет свои особенности.

Так, в период экстенсивного развития экономики особое значение имело широкое привлечение новых кадров и обеспечение высокого уровня занятости населения в общественном производстве. Перевод народного хозяйства на преимущественно интенсивный путь развития означает, что достижение высоких конечных результатов производства происходит при значительном сокращении прироста важнейших видов ресурсов и улучшении качественных показателей работы. В перспективе рост социалистического производства впервые будет происходить при одновременном сокращении потребностей предприятий и отраслей в рабочей силе, что позволит более рационально, с учетом возрастающей динамики народного хозяйства, формировать структуру распределения трудовых ресурсов и улучшить использование труда занятых работников.

В настоящее время такой процесс уже происходит: по данным Госкомстата СССР об итогах социально-экономического развития страны, в 1988 г. весь прирост национального дохода, продукции промышленности и сельского хозяйства, объема работ в строительстве и на транспорте получен за счет повышения производительности труда при абсолютном сокращении численности занятых в сфере материального производства. В связи с переходом на интенсивные методы хозяйствования и новые условия оплаты труда усилилось межотраслевое перераспределение рабочей силы. Численность работающих в производственных отраслях государственного сектора народного хозяйства сократилась более чем на 1 млн. человек <1>.

<1> Правда. — 1989. — 22 января.

В современных условиях решение проблемы эффективной занятости требует большей гибкости в регулировании использования рабочей силы и, в частности, в применении совместительства. Для этого потребовалось ликвидировать ограничения в использовании трудовых ресурсов, устранить чрезмерную их регламентацию. Необходимость внесения изменений в данной области обусловлена тем, что у нас за последние 30 лет было принято около 140 нормативно-правовых актов, регламентирующих работу по применению совместительства. Отдельными постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР право работать по совместительству предоставлялось многим специалистам, например медицинским, ветеринарным, фармацевтическим и педагогическим работникам, бухгалтерам, инженерно-техническим работникам и служащим предприятий и организаций ряда отраслей народного хозяйства и др.

Законодательство в данной области развивалось в различных направлениях: в течение 25 лет — по линии всемерного ограничения применения совместительства и сужения круга лиц, которым разрешалась работа по совместительству, а в последние 5 лет — по пути устранения ограничений и расширения возможностей привлечения работников в общественное производство на условиях совместительства. В этих целях с 1984 г. проводился эксперимент на предприятиях, в организациях и учреждениях Челябинской и других областей Урала и других регионов страны. Суть эксперимента заключалась в том, чтобы проверить возможности дополнительного привлечения рабочих и служащих для работы в общественном производстве на условиях совместительства при нехватке необходимых кадров.

Множественность и противоречивость действующих положений о применении совместительства потребовали принятия нового правового акта в целях обеспечения единства регулирования совместительства во всех отраслях народного хозяйства. В этой связи важное значение имело постановление Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 28 августа 1986 г. № 1051 «О плане подготовки законодательных актов СССР, постановлений Правительства СССР и предложений по совершенствованию законодательства СССР на 1986 — 1990 гг.», в котором была предусмотрена подготовка нового нормативного акта — постановления Совета Министров СССР о работе по совместительству <2>. Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 сняты все ограничения на работу по совместительству и предоставлена работникам широкая возможность использования внерабочего времени по собственному усмотрению <1>.

<1> СП СССР, 1988, № 33, Ст. 93.

<2> СП СССР, 1986, № 31, Ст. 162; Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 37.

В условиях перехода на полный хозрасчет и самофинансирование, предоставления предприятиям большей хозяйственной самостоятельности важно проявление инициативы и осуществление необходимых мер по обеспечению более эффективного использования занятых на предприятии трудовых ресурсов, в том числе и путем применения совместительства.

В данной работе определены исходные методические положения и дана оценка практических возможностей анализа применения совместительства в отраслях народного хозяйства, обследования многих предприятий и организаций, сбора и изучения необходимых статистических данных, обобщения опыта использования труда совместителей.

Данные методические рекомендации опираются на исследование, проведенное в НИИ труда, в том числе и социологическими методами, совокупности факторов, определяющих выбор эффективного способа регулирования привлечения на работу на условиях совместительства. В приложении приводятся формы таблиц для сбора данных и анкет для проведения обследований на предприятиях при организации работы по применению совместительства.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Понятие совместительства. Работа по совместительству — это выполнение, помимо основной, другой регулярной платной работы в свободное от основной работы время. Совместительство можно рассматривать как заключение второго трудового договора о выполнении за пределами основного рабочего дня другой регулярной платной работы, как вторичное участие работника в общественном производстве либо занятие другим видом трудовой деятельности (индивидуальным или кооперативным трудом).

Таким образом, совместительство — это добровольное выполнение работником другой оплачиваемой работы по своей или иной профессии (специальности) во внеурочное время; это совмещение работником трудовой деятельности на том же или другом предприятии. Совместительство, следовательно, является формой дополнительного привлечения в народное хозяйство наиболее экономически активной части населения, уже занятого в общественном производстве.

2. Понятие «совместительство» отличается от понятия «совмещение профессий», обусловленного внедрением в производство новой техники, технологии и прогрессивных форм организации и стимулирования труда; нередко совмещение профессий (функций) вызвано монотонностью работы, простоями оборудования либо нерациональным использованием рабочего времени.

Совмещение профессий (должностей, функций) — это выполнение работником с его согласия наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (функции). Совмещение профессий обусловливает полное, а совмещение функций — частичное высвобождение рабочих, выполняющих работу по данной совмещаемой профессии.

3. Экономическая эффективность совмещения профессий заключается в том, что обеспечивается максимальная загрузка рабочих в течение рабочей смены и повышение производительности труда; происходит расширение производственного профиля рабочих за счет перераспределения трудовых функций между исполнителями разных профессий и соединение трудовых функций однородных профессий, имеющих технологическую общность; снижаются удельные трудовые затраты за счет улучшения использования времени рабочих, совмещающих профессии, а также простоев машин, оборудования, рабочих; происходит высвобождение рабочих по сравнению с фактической их численностью до внедрения совмещения профессий или по сравнению с численностью, рассчитанной по нормативам трудовых затрат.

Совмещение профессий обеспечивает и социальную эффективность: расширяется профиль профессиональной подготовки рабочих, совершенствуется профессионально-квалификационная структура работников вследствие снижения монотонности и повышения содержательности труда. Обогащение содержания труда может происходить как за счет повышения сложности выполняемых работником трудовых функций, увеличения удельного веса творческих элементов в труде, так и вследствие совмещения работниками не только различных по сложности трудовых функций, но также ряда управленческих и исполнительских функций в трудовом процессе.

Главная цель совмещения профессий — достижение при соблюдении требований законодательства о труде максимальной эффективности производства (работ) при минимальных затратах материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

При совмещении профессий усиливается заинтересованность рабочих в улучшении конечных результатов труда, повышается социальный статус рабочего.

Совмещение профессий и должностей, как и расширение зон обслуживания и круга обязанностей работника в трудовом процессе, увеличение объема выполняемых работ способствуют расширению производственного профиля рабочих, лучшему использованию кадров и повышению их квалификации; усиливают заинтересованность работников в росте производительности труда.

При совмещении профессий (должностей) работник выполняет дополнительную работу по другой профессии или по нескольким профессиям на том же предприятии, в учреждении, организации в течение рабочего дня нормальной продолжительности (рабочей смены), если это экономически целесообразно и не ведет к ухудшению качества продукции (работы, услуг).

Основными условиями, определяющими возможность и рациональность совмещения профессий, являются: несовпадение совмещаемых видов работ по времени; достаточный уровень квалификации рабочих или возможность его повышения для овладения смежной профессией; неполная загрузка рабочих в течение нормальной продолжительности рабочего дня; территориальная близость совмещаемых мест работы; чрезмерное разделение труда рабочих; концентрация технологических операций, объединяемых отдельными видами рабочего инструмента, оснастки, приспособлений и строительной техники.

4. Разновидностью совмещения профессий является расширение зоны обслуживания. Под расширением зоны обслуживания и увеличением объема работ понимается выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по той же профессии или должности.

Практическое назначение совмещения профессий, как и расширения зон обслуживания, увеличения объема выполняемых работ состоит в том, что приводит к высвобождению рабочей силы и перераспределению работников на другие участки производства того же предприятия или на другие предприятия, обеспечивая более рациональное использование трудовых ресурсов.

В результате совмещения профессий и должностей уменьшается дополнительная потребность в рабочей силе.

Совмещение профессий содействует взаимозаменяемости работников, повышению их квалификации, овладению другими профессиями, способствует улучшению использования рабочего времени и росту эффективности труда, увеличению заработков работника. Действует такое правило: уменьшение численности работников в результате совмещения профессий (должностей) не может служить основанием для изменения установленного предприятиям, учреждениям или организациям лимита численности и утвержденного для них штатного расписания, упразднения подразделений, одним из условий создания которых является наличие определенной численности работников.

При совмещении профессий как виде трудовой деятельности имеется много общего с работой на условиях совместительства: в том и другом случае требуется согласие и желание работника выполнять такую работу наряду со своей основной работой. Совмещение работ предполагает обязательное выполнение трудовых функций по определенной профессии и одновременное выполнение другой работы в пределах рабочей смены. Вместе с тем имеются и различия между этими видами трудовой деятельности. Совместитель, например, выполняет работу во внеурочное время, за пределами рабочего времени по основной работе. При совмещении профессий другая работа выполняется наряду с работой по основной профессии.

5. Основным экономическим содержанием совмещения профессий является повышение эффективности использования рабочего времени, а работы по совместительству — более рациональное использование трудовых ресурсов.

Совмещение профессий как форма организации труда, а также расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ допускаются на том же предприятии, в учреждении, организации в течение установленной продолжительности рабочего дня (рабочей смены).

Работа по совместительству разрешается рабочим и служащим только на одном предприятии (объединении), в учреждении, организации — по месту основной работы или на другом предприятии (объединении), в учреждении, организации. Иными словами, можно трудиться только на двух рабочих местах, а не на трех, четырех и т.д.

Применение совместительства позволяет в конкретных условиях предприятий и организаций решить ряд важных производственных задач, обеспечить дополнительные потребности в рабочей силе, более эффективное использование трудовых ресурсов, а во многих случаях решить и социальные задачи; совместительство способствует повышению материального благосостояния работников, желающих трудиться в свободное от основной работы время.

6. На практике многие производственные и социально-бытовые объекты, ремонтные и строительные подразделения предприятий не полностью укомплектованы рабочими кадрами по ряду профессий и видов работ. Выполнение таких работ требует дополнительной рабочей силы, но привлечь ее не представляется возможным ввиду нехватки работников в данной местности. В то же время отдельные работники предприятий и организаций добровольно желают выполнять работы во время очередных отпусков, выходных дней и после основной работы на условиях совместительства. Еще К. Маркс отмечал, что один человек физически или умственно превосходит другого и, стало быть, доставляет за то же время большее количество труда или же способен работать дольше <1>. Это и необходимо учитывать. Совместители дают согласие выполнять разовые работы по ремонту зданий, сооружений, а также другие вспомогательные работы.

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 19. — С. 19.

Таким образом, объективными предпосылками применения совместительства является желание работника выполнять работы, в которых имеется потребность общественного производства (государственного или кооперативного секторов экономики).

II. ВИДЫ И ФОРМЫ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА

Различают следующие виды совместительства: штатное совместительство; внешнее совместительство; внутреннее совместительство.

1. Штатное совместительство — применяется в случаях, когда в штатном расписании организации, учреждения предусмотрены лимиты, позволяющие привлечь работника на неполную штатную единицу (например, 1/2 ставки) по соответствующей должности, либо для выполнения работы менее месячной нормы рабочего времени.

Нередко предприятия организуют привлечение специалистов со стороны на часть ставки для участия в проектных и исследовательских работах. Это имеет существенное значение, особенно для привлечения внештатных сотрудников в качестве консультантов. Сохраняются без изменений условия работы по совместительству, установленные лицам, привлекаемым в качестве консультантов по решению сложных технических проблем, научным работникам, привлекаемым на работу в производственные и научно-производственные объединения, предприятия, в конструкторские и технологические организации промышленности; специалистам в ассоциациях делового сотрудничества с зарубежными странами; членам научных и экспертных советов (комиссий).

Основная цель научных консультаций в совершенствовании производства — повышение уровня научно-технического развития на основе применения новейшей технологии. Научные консультации проводятся при выполнении расчетов, при оценке преимуществ альтернативных вариантов. Продуктом труда консультанта является предметно-ориентированная информация, полученная в ходе экспериментальных исследований.

Для целей научного консультирования необходим штат работников, имеющих достаточный опыт и практические знания, а также теоретическую подготовку. При создании и внедрении новой технологии требуются исследователи с хорошим аналитическим мышлением.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 марта 1987 г. № 329 разрешено руководителям высших учебных заведений определять в пределах установленных численности и фонда заработной платы работников количество лиц, принимаемых на условиях штатного совместительства на должности профессорско-преподавательского состава <1>.

<1> СП СССР, 1987, № 23, Ст. 83.

Директорам институтов повышения квалификации, как и ректорам вузов, предоставлено право в пределах установленного штата профессорско-преподавательского состава (численности и фонда заработной платы работников), лимитов штатных совместителей принимать специалистов на работу на условиях штатного совместительства.

Таким образом, профессорско-преподавательский состав вузов, как и все служащие, может работать на условиях совместительства как в других, так и в своем высшем учебном заведении. Совместительство разрешено как на педагогической работе во всех учебных заведениях, так и на других должностях.

Штатное совместительство разрешено медицинским, фармацевтическим и ветеринарным специалистам и педагогическим работникам школ, училищ, средних специальных учебных заведений, внешкольных, дошкольных детских учреждений и др. <1>. В связи с нехваткой кадров и в целях улучшения качественного состава работников культуры ВЦСПС совместно с Госкомтрудом СССР и Министерством культуры СССР в 1988 г. были решены вопросы о значительном расширении прав на штатное совместительство клубных работников и руководителей коллективов, а также о применении в клубах бригадной формы организации и оплаты труда <2>.

<1> СП СССР, 1963, № 1, Ст. 7.

<2> Известия. — 1988. — 5 апреля (Выступление Председателя ВЦСПС С.А. Шалаева на Всесоюзном совещании работников культуры).

2. Внешнее совместительство. По общему правилу, работа по совместительству допускалась на других предприятиях (внешнее совместительство) и разрешалась работникам, успешно выполняющим свою основную работу, при наличии письменного согласия (разрешения) руководителей заинтересованных предприятий, согласованного с профсоюзным комитетом по месту основной и совмещаемой работы. В настоящее время для работы по совместительству согласия администрации и профсоюзного комитета по основному месту работы не требуется.

3. Внутреннее совместительство. Под внутренним совместительством принято считать систему заполнения вакансий в пределах предприятия (организации) на основе использования внутренних резервов без обращения к внешним источникам рабочей силы. Иными словами, речь идет о тенденции распределения рабочих мест преимущественно между работниками данного предприятия (организации) с учетом таких взаимосвязанных факторов, как уровень квалификации и стаж (опыт) работы на данном предприятии. Ранее в порядке исключения некоторым категориям работников разрешалось совместительство в той же организации. К их числу относились, например, медицинские работники лечебно-санитарных и профилактических учреждений, работники туристских баз, пансионатов, домов отдыха и др. Однако практика показала, что жесткие ограничения в применении внутреннего совместительства (на том же предприятии) себя не оправдали. В период проведения эксперимента внутреннее совместительство получило широкое распространение. По материалам учета, проведенного Госкомстатом СССР, разработаны данные о численности и заработной плате работающих по совместительству (как принятых из других предприятий, так и работающих внутри одного предприятия, учреждения, организации вне пределов рабочего времени по основной деятельности). В народном хозяйстве страны на начало 1988 г. общая численность работающих по совместительству составила свыше 5 млн. человек, или 4,3% общей численности работающих. Из них 2,5 млн. человек, или 50%, работают по совместительству на одном и том же предприятии <1>.

<1> См. Труд в СССР: Статистический сборник. — М.: Финансы и статистика, 1988. — С. 142.

В Челябинской области, например, где эксперимент проводился с 1984 г., среди совместителей, работавших на том же предприятии, 63% составляли рабочие, около 20% — инженерно-технические работники, 11% — служащие и 6% — МОП.

Обследование предприятий и организаций показало, что соотношение между внешним и внутренним совместительством по отраслям народного хозяйства изменяется в довольно широком диапазоне.

4. Для организации работы на условиях совместительства возможно привлечение работников как извне, так и из числа работников того же трудового коллектива.

В первом случае совместители являются работниками других предприятий, организаций и учреждений. Во втором случае совместителями являются работники того же предприятия.

Если внешнее совместительство характеризует в определенной мере экстенсивное использование трудовых ресурсов, так как предполагает привлечение работников со стороны, то внутреннее совместительство означает экономное использование трудовых ресурсов данного предприятия. Внутреннее совместительство — это фактор интенсификации использования собственных трудовых ресурсов и выявления резервов производства, улучшения использования производственного оборудования предприятий. При внутреннем совместительстве становится возможным выполнять больший объем работы с той же или даже меньшей численностью работников. Имеются основания утверждать, что хозяйственный расчет при внутреннем совместительстве более эффективен.

Отмечается необходимость типовой последовательности организации работ по рассмотренным видам совместительства, адаптированных к потребностям конкретных предприятий, организаций и учреждений. Предприятия сами определяют свою потребность и возможности применения различных видов совместительства, осуществляют способы решения возникших проблем.

Руководителям предприятий (объединений), учреждений, организаций совместно с профсоюзными комитетами предоставлено право вводить ограничения на совместительство только в отношении работников отдельных профессий и должностей с особыми условиями и режимом труда, дополнительная работа которых может повлечь неблагоприятные для здоровья человека последствия.

5. Выбор между внешними и внутренними совместителями должен определяться стратегией предприятий в области применения совместительства, отражать его оценку выгодности выполнения работы собственными силами по сравнению с привлечением работников со стороны. Характер принимаемых решений зависит часто и от масштабов предприятия: чем больше размер предприятия, тем более вероятным будет выбор внутреннего совместительства. Крупные предприятия обладают достаточными возможностями (материальными, финансовыми, трудовыми) для маневрирования рабочей силой и выполнения работы собственными силами.

6. Внутреннее совместительство более эффективно: совместитель с того же предприятия работает производительнее приглашенного с другого предприятия. В ходе длительной работы на конкретном предприятии приобретаются определенные навыки, связанные не только с общим характером профессии, но и со спецификой данного предприятия, что само по себе повышает ценность собственных работников по сравнению с другими, принятыми со стороны.

Внутренние совместители чувствуют большую ответственность за качество работы и сроки ее выполнения. Они несут все виды ответственности перед трудовым коллективом, результаты их работы можно обсуждать на рабочих собраниях цехов, участков. Внутреннее совместительство лучше контролируется как по объему, так и по качеству выполнения работы.

Работа на том же предприятии за пределами основного рабочего времени (совместительство) более удобна и для самих трудящихся. Внешнее совместительство такого преимущества не обеспечивает.

7. Формы совместительства. Определились следующие формы совместительства: а) бригадное совместительство; б) индивидуальное совместительство; в) включение совместителей в состав постоянных бригад. Исходя из характера работ, которые будут выполнять совместители, руководители предприятий по согласованию с профсоюзным комитетом определяют форму организации труда и его оплаты — бригадную или индивидуальную.

8. Бригадная организация труда способствует более полному использованию резервов производства. Поэтому важно привлечение людей к работе по совместительству с использованием прогрессивных форм организации и стимулирования труда.

Преимуществами бригадной организации труда, создающими условия для более полного использования рабочего времени, являются совмещение профессий, овладение смежными профессиями. Высокий социальный и экономический эффект от совмещения профессий в бригадах обусловлен тем, что производственный коллектив получает возможность выполнять весь комплекс работ по изготовлению конечной продукции. В бригадах, где широко применяется совмещение профессий, меньше внутрисменные простои, выше уровень выполнения производственных заданий и норм выработки. Формирование подрядных бригад совместителей на добровольных началах с обязательным учетом квалификации и наличия вторых специальностей способно частично компенсировать нехватку рабочих кадров.

Подрядные бригады совместителей целесообразно создавать на срок выполнения определенного объема конкретных работ. Латвийское республиканское бюро по трудоустройству организовало совместительство путем создания временных бригад строителей, которые комплектуются из отпускников или тех, кто может и желает работать в выходные дни и в свободное время по будням. Уже в первый месяц применения данной формы было укомплектовано 18 бригад совместителей <1>.

<1> Советская Латвия. — 1987. — 17 июля.

Бригады совместителей рекомендовано создавать комплексные и специализированные для выполнения работ по строго нормируемым и учитываемым объемам работ, если это вызывается производственной необходимостью.

Расчеты нормированных заданий проводятся на основе типовых норм обслуживания и норм времени. Бригада совместителей заключает с администрацией предприятия соглашение о выполнении конкретного объема работ, оплате труда и др.

В случаях необходимости усилить стимулирование за выполнение совместителями работ в предусмотренные договором сроки или досрочно, обеспечение высокого качества работы бригаде совместителей может быть выплачена премия в размере до 20% ее планового фонда заработной платы. В соглашении с совместителями (бригадой) определяется фонд заработной платы на планируемый объем работ, который исчисляется в соответствии с действующими ставками (окладами), нормами и расценками. Премии выплачиваются после окончания работы и приемки ее администрацией с соответствующим оформлением документов (наряды, табели работ, акты приемки). Заработная плата между членами бригад рабочих-совместителей распределяется пропорционально отработанному времени, присвоенному квалификационному разряду и трудовому вкладу.

Бригады рабочих-совместителей возглавляются бригадирами, назначенными приказом (распоряжением) руководителя предприятия либо структурного подразделения, в составе которого бригада создается, из числа членов бригады с учетом мнения коллектива бригады. Соглашение с администрацией о выполнении объема работ подписывают все члены бригады.

9. В отдельных случаях создание бригад совместителей не всегда вызывается производственной необходимостью, например при работе на станках с ЧПУ.

Практика показала, что в условиях непрерывного производства создание бригад из совместителей затруднено, а включение совместителей в состав действующих бригад не всегда удается, так как у них нередко ниже уровень квалификации по сравнению со штатными рабочими бригад.

10. На многих предприятиях разработаны типовые соглашения о бригадном и индивидуальном совместительстве. В них, в частности, предусмотрены: виды работ, порядок оплаты труда, материального стимулирования за досрочное выполнение работ, основания для заключения договора и условия его действия. В индивидуальных трудовых соглашениях о работе по совместительству указывается профессия рабочих (должность работника) по основной и совмещаемой работе и др.

Индивидуальный труд совместителей применяется в основном на станочных работах (токарных, фрезерных, строгальных), а также на уборке производственных помещений и территорий и других вспомогательных работах. На предприятиях ряда отраслей промышленности, а также в организациях других отраслей народного хозяйства большинство совместителей, как правило, занято индивидуальным трудом. Выдвигаются предложения, чтобы индивидуальный труд в условиях внутреннего совместительства допускался только на таких участках, где по условиям работы организация бригад нецелесообразна.

III. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ РАБОТЫ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ

Совместители — это лица, которые при оформлении на работу на условиях совместительства уже где-то работают в качестве рабочих и служащих.

1. Изучение практики предприятий и организаций позволяет сформулировать следующие основные условия работы по совместительству:

желание (согласие) работника работать по совместительству;

заключение соглашения администрации предприятия с совместителями о работе по совместительству, объемах и сроках выполнения работы, оплате труда и др.;

выполнение работы в свободное от основной работы время.

Продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в течение рабочего дня (смены) и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для данной категории работников.

Работа по совместительству в пределах месячной нормы рабочего времени разрешена только тем рабочим, которые ранее (до принятия постановления Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111) работали по совместительству с такой продолжительностью рабочего времени. При переходе указанных рабочих на другую работу по совместительству на них распространяется общее правило.

На отдельных видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для совместителей ежедневная (4 часа) продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммирования учета рабочего времени.

В дни, когда лица, работающие по совместительству, привлекаются к выполнению своих основных обязанностей во внеурочное время (сверхурочная работа, работа лиц с ненормированным рабочим днем), работа по совместительству не должна допускаться.

Неполное рабочее время устанавливается на работе по штатному совместительству, а также в тех случаях, когда штатным расписанием предусматривается по определенной должности неполная ставка заработной платы (половина или иная ее часть).

2. Разрешается только одно совместительство на том же или на другом предприятии. Лицам, работающим по совместительству на другом предприятии, не разрешается новое совместительство.

Работники, поступающие на работу по совместительству на другое предприятие, представляют администрации по совмещаемой работе паспорт, а при приеме на работу, требующую специальных знаний, администрация вправе потребовать от работника предъявления диплома или другого документа о полученном образовании или профессиональной подготовке.

С совместителями заключается трудовое соглашение. Обязательства сторон фиксируются в соглашении, которое подписывает администрация и совместитель. Прием на работу по совместительству оформляется приказом (распоряжением) администрации по согласованию с профкомом. В соглашении обязательно указывается конкретный объем работы, сроки ее выполнения, требования к качеству, порядок оплаты, обязанность администрации по созданию необходимых условий для работы (предоставление материалов, оборудования, инструмента, оснастки, помещения и т.п.), обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а также обязанности совместителей по соблюдению требований по охране труда и технике безопасности, трудовой дисциплины, обеспечению сохранности используемого оборудования и др.

По желанию работника запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству производится администрацией по месту основной работы.

Ответственность за соблюдение порядка приема на работу по совместительству, установленного постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. № 1111 и Положением об условиях работы по совместительству, утвержденного Госкомтрудом СССР, Министерством юстиции СССР и Секретариатом ВЦСПС от 9 марта 1989 г. <1>, возлагается на администрацию предприятия, учреждения, организации, принимающую работника на работу по совместительству.

<1> Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1989. — № 6.

3. Оплата труда совместителей производится при выполнении сдельной работы за фактически произведенную продукцию или выполнение объема работ по сдельным расценкам;

при выполнении повременной работы — за отработанное время из расчета предусмотренной для этой работы ставки (оклада), а при установлении на работы с повременной оплатой труда нормированных заданий на основе технически обоснованных норм оплата производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работы с учетом качества ее выполнения.

Оплата труда совместителей производится в пределах утвержденного фонда заработной платы предприятия (организации). Все это делает возможным совместительство и по вакантным должностям инженерно-технических работников, других специалистов и служащих.

Оплата за работу по совместительству при исчислении среднемесячного заработка при назначении пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, сумм в возмещение ущерба при трудовом увечье по действующим положениям не учитывается. Исключение установлено только для педагогических работников школ, средних специальных учебных заведений и детских учреждений, работающих по совместительству по специальности, когда учитывается заработная плата за фактическую нагрузку по всем местам работы.

Заработная плата, получаемая рабочими и служащими за совместительство не по месту основной работы, облагается налогом отдельно по каждому месту работы.

Положение о невключении заработной платы совместителей в средний заработок по основной работе, как показали результаты социологических обследований, вызывает возражения. Высказывается такое мнение: «Сколько бы человек ни заработал в сумме — будь то работа по совместительству или сверхурочно, — все должно засчитываться и учитываться при исчислении пенсий».

Премирование совместителей и выплата им надбавок, доплат и других видов вознаграждения производится в порядке и на условиях, предусмотренных на предприятии для основных работников, выполняющих аналогичные работы на данном предприятии (в объединении), в учреждении, организации.

4. Совместителям предоставлено право на отпуск по совмещаемой работе одновременно с отпуском на основном месте работы той продолжительности, которая установлена на совмещаемой работе. Так, если по основной работе работнику предоставляется отпуск, например, продолжительностью 24 рабочих дня с определенной даты, то по совмещаемой работе с этой даты тоже должен быть предоставлен отпуск, но той продолжительности, которая установлена по совмещаемой работе. Если продолжительность отпуска по совмещаемой работе меньше отпуска по основной работе, то по просьбе совместителя ему, согласно ст. 76 КЗоТ РСФСР, может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы.

Оплата отпуска за работу по совместительству или выплата компенсации за неиспользованный отпуск производится в соответствии с действующим законодательством. Для служащих, должностной оклад которых по основному месту работы не превышает установленного минимального размера, а также для рабочих и МОП сделано исключение. Им отпуск по совмещаемой работе предоставляется с сохранением среднего заработка. Оплата производится совместителям, выполняющим работу по рабочим профессиям, а также работающим по специальности учителям и преподавателям школ, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников, и т.д.

Совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях льготы, в этих районах и местностях предоставляются по основной работе.

5. Увольнение совместителей производится помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, также в случаях приема работника, не являющегося совместителем, или ограничения совместительства в связи с особыми условиями и режимом труда и без выплаты выходного пособия.

Освобождение от работы по совместительству производится по следующим основаниям: если работник плохо справляется с заданием по совмещаемой работе, в связи с нарушением трудовой дисциплины и по другим основаниям, предусмотренным законодательством; в случае, когда в применении совместительства отпала необходимость (при оформлении работника на постоянную работу на данное рабочее место); при возвращении основного работника после длительного отсутствия — болезнь, декретный отпуск и др.

Для расторжения трудового договора с совместителями в связи с приемом другого работника, не являющегося совместителем, или ограничением совместительства согласия профсоюзного комитета не требуется. В этих случаях срок предупреждения об увольнении не установлен.

Когда в законодательстве установлена обязанность администрации предупредить работника о предстоящем увольнении, например, при сокращении численности работников, совместитель должен быть своевременно (за 2 месяца) предупрежден об этом.

6. Ограничения применения совместительства. На основе изучения опыта и действенности нормативно-правовых актов можно сформулировать следующие рекомендации:

ограничивать применение совместительства работников, занятых в производствах, цехах или участках с вредными условиями труда. Ограничения на совместительство могут вводиться только в отношении работников отдельных профессий и должностей с особыми условиями и режимом труда, дополнительная работа которых может повлечь за собой последствия, отражающиеся на состоянии их здоровья или безопасности производства;

не разрешать работать на условиях совместительства лицам, не достигшим 18-летнего возраста;

ограничивать совместительство беременных женщин — это связано с охраной труда;

исключить совместительство лиц, уже работающих на этих условиях на другом предприятии;

не допускать занятие двух руководящих должностей на условиях совместительства (кроме должностей мастеров), если иное не установлено законодательством. К руководящим относят должности, связанные с руководством коллективами (руководители предприятий, организаций, учреждений, их заместители, начальники отделов, цехов и служб и др.).

Следует особо подчеркнуть, что предприятиям предоставлено право самим разрешать или запрещать совместительство для отдельных категорий работников (например, водителей пассажирского транспорта, диспетчеров, персонала атомных электростанций и др.). Это относится только к профессиям, связанным с особой точностью, внимательностью, четкостью. Все вопросы применения или ограничения совместительства решаются ныне самими предприятиями.

Доминирующая тенденция в развитии совместительства, установившаяся в последнее время, подтверждает необходимость более гибко применять все виды совместительства, преодолевая нередко надуманные административные барьеры. При этом важно руководствоваться принципом: то, что выгодно работнику и не противоречит закону, интересам предприятия и его трудового коллектива, полезно и для общества в целом.

7. Для руководства работой по организации привлечения совместителей на предприятиях создаются комиссии, разрабатываются и утверждаются порядок и условия совместительства, организуется разъяснительная работа. Всех членов трудового коллектива необходимо информировать о целях и задачах привлечения совместителей, условиях оплаты труда совместителей и т.д.

На предприятиях и в организациях разрабатываются перечни работ, к выполнению которых могут быть привлечены совместители; определяется, какие работы рекомендуются для применения бригадного или индивидуального совместительства; проводится работа в цехах и других подразделениях по выявлению желающих трудиться на условиях совместительства; осуществляется их оформление на работу (на основе трудовых соглашений). Возможность применения совместительства следует определять производственной необходимостью, потребностью предприятий и сложившейся ситуацией с обеспеченностью их рабочей силой.

8. Привлечение для работы на условиях совместительства обычно осуществляется для удовлетворения потребности в работниках определенных профессий и специальностей. Совместительство призвано способствовать тому, чтобы укомплектовать кадрами именно те участки производства и виды работ и по тем профессиям и специальностям, по которым испытывается острая их нехватка. Так, на Челябинском металлургическом комбинате был разработан и утвержден перечень работ, не обеспеченных трудовыми ресурсами, которые разрешается выполнять трудящимся предприятия на условиях внутреннего совместительства (приложение 2). В перечень было включено 12 видов работ, на Павлодарском алюминиевом заводе — 17 профессий и видов работ (приложение 3).

Перечни профессий и видов работ, для выполнения которых целесообразно привлечение работников на условиях внутреннего совместительства, целесообразно разрабатывать сроком на 1 — 3 года в масштабах предприятий, объединений, организаций, учреждений.

В территориальном аспекте возможно составление сводных перечней профессий и работ, которые предприятия предполагают выполнять при помощи совместителей. Такие перечни могут быть составлены Центрами по трудоустройству, переобучению и профориентации населения с тем, чтобы желающие смогли выбрать подходящую работу по внешнему или штатному совместительству.

9. Изучение опыта показало, что особых трудностей в организации привлечения на работу по совместительству на предприятиях не возникает. Практика показывает, что полное запрещение некоторым рабочим работать по совместительству на других предприятиях на условиях внешнего совместительства часто не оправдано, так как это приводит к увеличению текучести. Нередко обращение за разрешением работать по совместительству обусловлено отдаленностью места жительства от основной работы, и в случае отказа работник может оставить предприятие.

В то же время широкая выдача разрешений на внешнее совместительство часто затрудняла применение внутреннего совместительства. Необходимо дифференцированно подходить к этому вопросу. Не рекомендуется вводить жестких ограничений в практику применения совместительства.

10. При организации привлечения на работу по совместительству важно учитывать индивидуальные особенности и профессиональные навыки желающих трудиться на этих условиях. Процесс привлечения трудящихся для работы на условиях совместительства имеет позитивные и негативные стороны. Это требует особого внимания и учета качественных характеристик при подборе состава кадров для выполнения таких работ.

Недоучет индивидуальных особенностей работника, состояния его здоровья, профессиональных возможностей и умения выполнять конкретную работу по совместительству приводит на практике к негативным результатам. Опыт показывает, что на предприятиях необходимо улучшать условия для полноценного отдыха и восстановления работоспособности совместителей, особенно на физически тяжелых работах (организовать дополнительное горячее питание, оборудовать места для кратковременного отдыха, упорядочить работу транспорта, что сделает работу более привлекательной).

Организационная работа по подбору совместителей внутри предприятия способствует укреплению производственной и трудовой дисциплины как на основной, так и на совмещаемой работе.

11. Все рабочие и служащие, помимо работы на условиях совместительства, могут выполнять некоторые виды работ, которые в соответствии с действующим законодательством не считаются совместительством. В приложении к Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г., приведен перечень 12 видов работ, которые не считаются совместительством (см. приложение 1). Перечень содержит указания о том, какие работы не могут выполняться в рабочее время (3 вида работ); какие работы допускается выполнять в рабочее время с разрешения руководителя и профсоюзного комитета предприятия (объединения), учреждения, организации без удержания заработной платы (6 видов работ); какие работы в зависимости от характера могут осуществляться как в основное рабочее время, так и за его пределами. Работники предприятий (объединений), учреждений, организаций вправе получить необходимую информацию по указанным вопросам.

IV. УЧЕТ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К РАБОТЕ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП РАБОТАЮЩИХ

Следует учитывать специфические особенности привлечения и использования в качестве совместителей различных категорий персонала (руководящих и инженерно-технических работников, специалистов, служащих), а также отдельных социально-демографических групп населения (женщин, лиц пенсионного возраста, учащихся и др.).

В соответствии с ранее принятыми решениями Совета Министров СССР для отдельных категорий работников сохраняются особенности регулирования их работы по совместительству. Эти особенности предусматривают следующие положения:

1. Занятие одновременно двух руководящих должностей (кроме должности мастера) не допускается.

2. На нескольких предприятиях (в объединениях), в учреждениях, организациях совместительство по специальности разрешается: учителям, преподавателям, воспитателям, концертмейстерам, аккомпаниаторам школ, средних специальных, профессионально-технических и других учебных заведений, приравненных к ним по оплате труда работников; педагогическим работникам дошкольных, внешкольных и других детских учреждений; учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и искусства; медицинским и фармацевтическим работникам, ветеринарному персоналу, тренерам и руководителям кружков (коллективов самодеятельного творчества), аккомпаниаторам и другим специалистам этих кружков (коллективов).

3. Высококвалифицированным специалистам народного хозяйства разрешается с согласия администрации и профсоюзного комитета осуществлять педагогическую работу в высших учебных заведениях и учебных заведениях системы повышения квалификации и переподготовки кадров на условиях совместительства в рабочее время до 4 часов в неделю с сохранением за ними заработной платы по месту основной работы.

4. Преподавателям (врачам и провизорам), старшим лаборантам, лаборантам (медицинским и фармацевтическим работникам) медицинских кафедр высших учебных заведений, высших и средних медицинских учебных заведений работа по совместительству в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения, а руководящим и научным работникам медицинских научно-исследовательских учреждений (имеющим квалификацию врача или провизора) — на врачебных и провизорских должностях разрешается в порядке, установленном для медико-фармацевтических работников (в части оплаты отпуска и работы в нескольких учреждениях).

5. Младшему медицинскому персоналу работа по совместительству в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения разрешается в пределах месячной нормы рабочего времени. С разрешения правительств союзных республик в отдельных районах, где имеется недостаток врачей, допускается работа врачей по совместительству в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения в пределах месячной нормы рабочего времени по соответствующей должности.

6. Работникам культуры разрешается работа по совместительству в пределах месячной нормы рабочего времени в качестве руководителей кружков (коллективов самодеятельного творчества) и других специалистов этих кружков (коллективов) в культурно-просветительных, внешкольных и других учреждениях клубного типа.

Основные трудности, ранее встречавшиеся у инженерно-технических работников и служащих при работе на условиях совместительства, не были связаны с профессиональными навыками, характером и содержанием их труда, с полученным специальным образованием. Они вытекали прежде всего из запретительных правил, ограничивавших применение совместительства этих категорий работников. На предприятиях многие инженерно-технические работники и служащие изъявляли желание трудиться на условиях совместительства на рабочих местах по профессиям квалифицированных рабочих. Многие из них ранее были рабочими, имели необходимые профессиональные навыки и опыт и высказывали желание поработать в свободное от основной работы время.

Чаще всего эти лица работали наладчиками, станочниками, слесарями, ремонтниками, сборщиками. При этом появлялась возможность обеспечить улучшение использования оборудования на предприятиях, повысить ритмичность производства, учесть характер работы, выполняемой по основной работе. Привлечение инженерно-технических работников к выполнению работ по профессиям рабочих на условиях совместительства позволило повысить их заработную плату, уменьшить потребность в рабочих по ряду дефицитных профессий и специальностей, способствовало закреплению кадров на предприятиях.

В то же время рекомендуется не допускать использования на условиях совместительства инженерно-технических работников и служащих на неквалифицированных работах. В отдельных случаях совместительство возможно и по вакантным должностям инженерно-технических работников и других специалистов и служащих.

Так, руководителям предприятий бытового обслуживания и автотранспорта разрешено принимать на работу по совместительству инженерно-технических работников и служащих предприятий, учреждений, организаций, независимо от размера их заработной платы по основному месту работы, для непосредственного оказания бытовых услуг населению. Не применялись также ограничения, установленные для совместительства, к лицам, желающим трудиться в кооперативах по производству товаров народного потребления, общественного питания и других сферах кооперативного труда.

На предприятиях и в отраслях, где преобладает женский труд, особого внимания заслуживает проблема использования женщин-рабочих в качестве совместителей.

Так, на предприятиях легкой и пищевой промышленности из общей численности рабочих и служащих только 2,5% являются совместителями. При решении вопроса о развитии совместительства в этих отраслях необходимо обязательно учитывать, что среди работающих преобладают женщины-рабочие, многие из них заняты высокоинтенсивным трудом. Условия труда и быта на работе и дома не всегда позволяют работницам широко включаться в работу по совместительству.

На предприятиях, где занято много женщин, особенно на производствах с многосменным режимом работы по непрерывному графику (например, предприятия хлебопечения и др.). также затруднено привлечение работающих женщин в качестве совместителей. В то же время, как показал опыт производственного объединения «Мосмолоко», значительная часть женщин-работниц изъявила желание и дала согласие трудиться на условиях внутреннего совместительства, что оказалось весьма эффективно.

Изучение опыта показывает, что важно улучшить условия для работы женщин на условиях совместительства. Семья, занятость на производстве, затраты времени на дорогу на работу и обратно уменьшают свободное время работниц. Режим работы детских дошкольных учреждений не всегда позволяет женщинам работать по совместительству. Поэтому на условия совместительства соглашаются только те женщины, которые очень нуждаются в дополнительном заработке. Все это должно учитываться администрацией предприятий и общественными организациями.

V. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

1. Отраслевые особенности производства оказывают непосредственное влияние на возможность применения совместительства.

В принципе работа на условиях совместительства может применяться повсеместно на промышленных предприятиях и видах работ, не обеспеченных трудовыми ресурсами, а также там, где существует необходимость в более экономном использовании рабочей силы (разовые работы, малопрестижные и неквалифицированные работы и т.п.).

2. Численность совместителей в промышленности в начале 1989 г. достигла 800 тыс. человек, в том числе около одной трети работают по совместительству внутри одного предприятия, учреждения, организации в свободное от основной работы время (внутренние совместители). Удельный вес внутренних совместителей, работающих в промышленности, в общей численности совместителей в народном хозяйстве составляет 11%, а в численности совместителей, принятых из других предприятий, учреждений и организаций, превышает 21% всех совместителей.

Как показало изучение, на предприятиях промышленности совместительство более широко применяется на вспомогательных работах и для выполнения разовых срочных работ. В основных цехах оно применяется в ограниченных размерах, что обусловлено относительно высокой напряженностью труда.

Выявлены и ведущие профессии, по которым работают совместители в основных цехах промышленных предприятий: сварщики, формовщики, стерженщики, наладчики; на вспомогательных работах — слесари-ремонтники, электрики-ремонтники, стропальщики, грузчики и др. Совместительство применяется прежде всего для выполнения работ по профессиям, не обеспеченным необходимыми кадрами, а также на таких работах, где не требуется занятость в течение полного рабочего дня.

3. Изучение показывает, что имеется специфика применения совместительства в различных отраслях промышленности, которую необходимо учитывать при организации работы в этой области.

На предприятиях черной металлургии совместительство почти не применяется на основных участках, где производственные процессы строго регламентированы во времени, имеют непрерывный многосменный характер, что затрудняет организацию работы на условиях совместительства. В основном производстве мало желающих работать по другой профессии, так как отсутствуют навыки работы по данной профессии и поэтому здесь значительно ниже производительность труда рабочих-совместителей.

На металлургических предприятиях совместительство более целесообразно на вспомогательных работах, где труд совместителей используется в основном по таким профессиям, как станочники, слесари, электрослесари, электромонтеры, кровельщики, штукатуры, маляры, каменщики, слесари-инструментальщики, монтеры пути, уборщики производственных помещений и др.

На угольных шахтах применение совместительства среди рабочих подземных профессий вызывает трудности в связи с необходимостью обеспечить строгое соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, организацией спуска и подъема рабочих, трудностями учета фактически выполненного объема работы и др. Поэтому совместительство на шахтах носит ограниченный характер, применяется преимущественно на работах на поверхности.

На машиностроительных предприятиях ограничивающим фактором применения совместительства в основном производстве является поточно-массовый характер производства (конвейер) с высокой интенсивностью труда. Рабочие места предусматривают равномерную занятость рабочего в течение всей смены.

Необходимо учитывать своеобразие условий организации труда на отдельных производствах и в других отраслях промышленности при определении возможности применения совместительства как средства повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов предприятий, организаций, учреждений.

4. На транспорте и в связи занято 125 тыс. внешних и около 50 тыс. внутренних совместителей.

Работники на условиях совместительства на железнодорожном транспорте чаще привлекаются в летне-осенний период для выполнения неотложных, не обеспеченных кадрами работ, а также работ по ремонту зданий, оборудования, ремонту и содержанию пути, устройств связи, контактной сети, вырубке кустарника в полосе отвода и др. Привлекаются работники по таким профессиям, как проводники вагонов, дежурные по путям, паркам, приемо-сдатчики груза и багажа, носильщики и др.

На предприятиях и в учреждениях связи вследствие привлечения дополнительной рабочей силы на условиях совместительства появилась возможность своевременно предоставлять работникам, особенно почтальонам, выходные дни, в том числе в субботу и воскресенье, а также осуществлять вечернюю доставку почты силами совместителей, что положительно сказалось на закреплении кадров и сокращении числа сверхурочных работ.

5. Наиболее широкое применение совместительство получило в непроизводственных отраслях и в сфере услуг — в системе народного образования, в здравоохранении, культуре и искусстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения. В этих отраслях занято 22% общей численности рабочих и служащих и более 58% общего числа внешних совместителей, занятых в народном хозяйстве страны.

Широко привлекают кадры к работе на условиях совместительства в здравоохранении, где оно осуществляется по всем группам должностей (врачи, средний медперсонал, младший медицинский и обслуживающий персонал, а также рабочие). Из общего числа совместителей, занятых в здравоохранении, рабочие составляют по районам страны почти 1/5 часть.

К работе по совместительству на вакантные штатные должности привлекаются работники как того же учреждения, так и со стороны. Внешних совместителей в отрасли — до 10%. Из числа внутренних совместителей в здравоохранении работают 64% общей численности совместителей.

6. В системе народного образования сохраняется потребность в привлечении совместителей, хотя в последние годы проявляется тенденция к сокращению совместительства в общеобразовательных школах, в учреждениях по воспитанию детей, в системе подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием. В учреждениях народного образования работали в 1988 г. 537 тыс. человек (свыше 21% совместителей и 226 тыс. внутренних совместителей (9,3%).

В соответствии с ранее действовавшим порядком вузы и техникумы могли привлекать к обучению студентов в количестве не более 2% совместителей от общей численности профессорско-преподавательского состава, при этом строго контролировалось, чтобы показатель совместительства по стране укладывался в установленную норму. Неоправданные ограничения не позволяли вузам предоставлять даже своим профессорам и преподавателям возможность совмещать педагогическую деятельность с теоретическими и практическими исследованиями и разработками.

Применение совместительства в системе подготовки и повышения квалификации специалистов тесно связано с привлечением работников на условиях совместительства в сфере исследовательской и проектно-конструкторской деятельности, внедрения научно-технических разработок.

Для решения возникающих проблем возможны следующие варианты сотрудничества и взаимопомощи:

направление ведущих специалистов-практиков в вузы для чтения лекций и ведения семинаров по специальным дисциплинам, требующим хорошего знания производства;

привлечение преподавателей вузов к решению производственных задач как в качестве консультантов, так и на длительный период по договору;

приглашение вузовских преподавателей к разработке фундаментальных исследовательских проектов по заданию предприятия;

привлечение вузовских преподавателей к ведению занятий по повышению квалификации персонала предприятий.

В соответствии с решениями февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов народного хозяйства» <1>, в котором предусмотрено, что учебный процесс в системе повышения квалификации и переподготовки кадров должен вестись преимущественно силами ведущих ученых, крупных специалистов, партийных, советских и хозяйственных руководителей, разработчиков новейших технических решений, технологических процессов, новаторов производства, привлекаемых на условиях штатного совместительства и почасовой оплаты.

<1> Известия. — 1988. — 26 февраля.

7. Традиционной формой связи производства с научными организациями и вузами является обмен кадрами, проведение консультаций. Совместные научно-технические семинары укрепляют связь работников научных организаций и вузов и способствуют разработке новой техники и прогрессивной технологии.

Приглашение ученых в качестве консультантов (совместителей) используется многими предприятиями и организациями с целью получения информации о новейших исследованиях и использования профессорско-преподавательского состава вузов как экспертов для оказания помощи в решении конкретных научно-технических задач.

Практика выработала следующее правило: если научный сотрудник хорошо справляется со своими обязанностями по основному месту работы, то он может работать по совместительству и являться внештатным сотрудником других организаций.

Вместе с тем отмечаются возможные негативные последствия отвлечения крупных творческих работников для работы во всевозможных комиссиях, назначение их на должности по совместительству. Отвлечение крупных специалистов от творческой деятельности нередко порождает снижение требовательности, ответственности, отрыв от творческой работы, растрату сил и способностей на второстепенные дела.

8. Отрасли непосредственного обслуживания населения — торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание — располагают большими возможностями для широкого привлечения работников на условиях совместительства.

Так, в целях расширения сезонной торговли и улучшения торгового обслуживания населения, обеспечения работы предприятий (организаций) торговли и общественного питания в удобное для покупателей время постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования, экономического стимулирования и управления в государственной торговле и потребительской кооперации» разрешено привлекать работников всех категорий для работы на условиях совместительства (на том же или другом предприятии) в свободное от основной работы время для торговли овощами, соками и сезонными товарами, выполнения погрузочно-разгрузочных, ремонтных и других работ. В торговле и общественном питании ежегодно занято примерно 400 тыс. совместителей.

9. В ряде рассмотренных отраслей народного хозяйства масштабы применения совместительства сокращаются по мере того, как укомплектовываются постоянными кадрами вакантные рабочие места. Дальнейшее сокращение применения совместительства возможно в ряде отраслей, предприятий, регионов. Ныне это проявляется, например, на некоторых предприятиях коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, в отдельных районах (городах) в учреждениях научного обслуживания, в вузах и техникумах, школах. Так, за последнее время значительно уменьшилось число совместителей в аппарате государственного и хозяйственного управления.

В современных условиях переход предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование обеспечивает новые возможности при помощи привлечения работников на условиях совместительства (или его сокращения) улучшить маневрирование рабочей силой в отраслях и регионах с учетом укомплектованности кадрами. Применение совместительства важно ввести в планово-регулируемые рамки.

Вся система планового управления трудом должна способствовать тому, чтобы применение совместительства стало реальным фактором более эффективного использования трудовых ресурсов.

VI. СОВМЕСТИТЕЛЬСТВО В КООПЕРАТИВНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

Коренная задача экономической реформы — развивать инициативу и трудовую активность работника, усилить интерес к повышению производительности своего труда. Интересы трудящихся — мощная сила ускорения социально-экономического и научно-технического развития. Этой цели служат механизм активизации человеческого фактора и развитие кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.

1. Кооперативный сектор экономики прямо обращен к человеку труда, к его интересам. Кооперация является важной общественной формой проявления самодеятельности и творческой инициативы трудящихся. Необходимо, чтобы кооперация как сектор социалистической экономики получила дальнейшее развитие. Поэтому создаются благоприятные условия для дальнейшего роста кооперации, которые, как отмечалось на девятой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 24 мая 1988 г., и позволят вовлечь в развитие экономики и социально-бытовой сферы многие миллионы советских людей. К ним относятся: граждане, которые в силу возраста, состояния здоровья, семейных и других обстоятельств не могут участвовать в работе госпредприятий и организаций (пенсионеры, инвалиды, домохозяйки, студенты и учащиеся); граждане, высвобождаемые в связи с внедрением в народном хозяйстве новой техники, технологии, совершенствованием управления и хозяйственного механизма (эти категории населения пользуются преимущественным правом вступления в кооперативы); преимуществами при вступлении в кооператив пользуются также совместители — граждане, выполняющие по трудовому договору работы, относящиеся к основной деятельности кооператива, в свободное от основной работы время. Государство поощряет объединение в кооперативы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

2. Динамика развития кооперации показывает, что она превращается в важный сектор социалистической экономики. Идет активный процесс формирования различных организационных структур в развитии кооперации. Численность работающих в кооперативах на 1 июля 1988 г. составила 458,7 тыс. человек, а объем реализованных услуг (выпуска продукции) достиг 1 млрд. 37 млн. руб. <1>. По данным за 1988 г., кооперативной деятельностью занимались 1359 тыс. человек; кооперативами произведено товаров и оказано услуг на 6 млрд. 60 млн. руб.

<1> Труд в СССР: Статистический сборник. — М.: Финансы и статистика, 1988. — С. 274.

Важнейшим условием дальнейшего развития кооперации является принцип: в кооператив открыта дорога каждому, ничто не должно препятствовать ему в этом.

По данным Госкомстата СССР, 2/3 общей численности работающих в кооперативах — это рабочие и служащие, перешедшие с государственных предприятий, или работающие на условиях совместительства. Около половины работающих в кооперативах одновременно работают на государственных предприятиях и в организациях. Так, в Москве в 3,5 тыс. кооперативов всех видов деятельности, действующих на начало 1989 г., трудились 109 тыс. человек, из которых 63 тыс., или 58%, совмещали свою основную работу на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях с работой в кооперативах <2>.

<2> Московская правда. — 1989. — 15 февраля.

Соотношение численности лиц, привлекаемых к работе в кооперативе по трудовому договору (т.е. на условиях совместительства), и числа членов кооператива регулируется исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов с учетом общественной потребности и вида деятельности кооператива. Активную роль в выполнении этой работы должна играть система органов по труду и социальным вопросам.

3. Кооперация повышает занятость населения общественно полезным трудом, вовлекает в производство товаров, работ, услуг дополнительные трудовые ресурсы, создает возможности для привлечения к работе на условиях совместительства (на договорных началах) граждан, не являющихся членами кооперативов, в свободное от их основной работы время. Лица, работающие в кооперативе по трудовому договору (совместители), как и члены кооператива, участвующие своим трудом в его деятельности, составляют трудовой коллектив кооператива. Следовательно, в состав трудового коллектива кооператива включаются и те, кто постоянно работают там по трудовому договору, не будучи его членами.

Совместители, то есть граждане, работающие в кооперативе по трудовому договору в свободное от основной работы время, принимают участие в общем собрании (с правом совещательного голоса).

Представляется возможным и правомерным применение терминов «совместитель» и «совместительство» к работающим в кооперативе по трудовому договору в свободное от основной работы время, хотя имеется ряд особенностей и существенных отличий по сравнению с привлечением к работе на условиях совместительства в государственном секторе экономики. Эти отличия обусловлены как формой собственности, так и формой распределения произведенного продукта и доходов, то есть особенностями хозяйственного механизма в кооперации.

Кооперация с ее гибкой организацией производства и труда позволяет учитывать желание людей, разумно использовать дополнительные трудовые ресурсы.

4. Кооперативы развиваются в сфере сельскохозяйственного или промышленного производства, прежде всего для производства товаров народного потребления, а также на транспорте и в связи, в строительстве, в сфере социально-бытовых услуг, интеллектуальной или внедренческой деятельности.

В целях более рационального использования всех видов ресурсов, в том числе трудовых, могут создаваться различные виды кооперативов (товариществ) по оказанию услуг, по совместному ведению личных подсобных хозяйств и т.д. В деятельности таких кооперативов принимают участие граждане, проживающие в городской и сельской местностях, колхозники, рабочие совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий и др.

В работе кооперативов на условиях совместительства могут участвовать в свободное от основной работы время рабочие, научные, инженерно-технические работники и служащие государственных предприятий (объединений) и организаций по трудовому договору или в качестве членов кооперативов. Если определенная работа в кооперативах требует специальных знаний и навыков, то ее должны выполнять только лица, имеющие необходимую подготовку, профессиональную пригодность и соответствующее специальное образование.

Для ускорения научно-технического прогресса создаются кооперативы в сфере научного и научно-технического обслуживания, проектных, инженерных, конструкторских, внедренческих и других услуг, основанных на научных открытиях и изобретениях, а также на личном участии в работе этих кооперативов самих авторов открытий и изобретений.

5. Закон СССР о кооперации создает благоприятные условия для вовлечения в кооперативы широких слоев населения. Он гарантирует равноправное взаимодействие государственного и других секторов социалистической экономики, обеспечивает социальную справедливость и равенство в праве на труд и личные доходы в соответствии с количеством и качеством труда, социальное обеспечение. Труд в кооперативах в соответствии с призванием, желанием и способностями каждого поощряется государством. Трудовые отношения лиц, работающих в кооперативах по трудовому договору, регулируются трудовым законодательством с учетом ряда особенностей.

К числу таких отличительных особенностей относятся:

1. ограничения, предусмотренные действующим законодательством о совместительстве в народном хозяйстве, на лиц, работающих в кооперативах в свободное от основной работы время (совместителей), не распространяются;

2. для поступления на работу в кооператив по трудовому договору согласия администрации (органа управления) по месту основной работы не требуется;

3. оплата труда граждан, привлекаемых на работу по трудовому договору, производится по соглашению сторон. Организация и оплата труда строятся на принципах коллективного, семейного или индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы;

4. максимальный размер заработка работающих в кооперативах, в том числе совместителей, не ограничивается;

5. лица, которым по суду запрещено заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, не могут привлекаться к работе в кооперативе по трудовому договору.

6. Деятельность кооператива основывается на принципах добровольности вступления в кооператив и беспрепятственного выхода из него, сочетания личных, коллективных и государственных интересов, хозяйственной самостоятельности, материальной заинтересованности, непосредственного участия членов кооператива в управлении его делами. Граждане, не являющиеся членами кооператива, но работающие в нем по трудовому договору (совместители), могут принимать участие в формировании финансовых ресурсов кооператива, а также имущества кооператива путем денежных и материальных взносов. В этом также проявляется различие — совместители, работающие на государственных предприятиях, фактически не участвуют в формировании их имущества, финансовых и материальных ресурсов.

7. В Законе СССР о кооперации сформулированы положения о совмещении членства в производственных и потребительских кооперативах. Установлены также варианты возможного совместительства членства в кооперативах:

гражданин может одновременно быть членом производственного и потребительского кооперативов;

член производственного кооператива, являющегося для него основным местом работы, в свободное время может участвовать на правах членства в другом производственном кооперативе, то есть на условиях совместительства;

работники государственного сектора экономики могут быть членами только одного производственного кооператива, участвовать в его деятельности в свободное от основной работы время;

гражданам разрешается быть членами нескольких потребительских кооперативов различных видов; есть, однако, ограничение: нельзя состоять одновременно в двух или более потребительских кооперативах одного вида.

Из анализа правовых норм можно сделать вывод: член кооператива, в котором он занят постоянно, может в свободное время работать по совместительству на государственном предприятии (объединении), в учреждении, организации.

8. В постановлениях Совета Министров СССР о создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения, общественного питания и по производству товаров народного потребления предусмотрено, что в кооперативах могут работать по трудовому соглашению работники предприятий, организаций и учреждений в свободное от основной работы время <1>. При этом ограничения, установленные действующим законодательством для совместительства вообще, не применяются. За членами кооператива и лицами, работающими в кооперативе по трудовому соглашению, сохраняется получаемая пенсия, а также стипендия по месту учебы и заработная плата по месту основной работы в полном размере. Этим работникам, следовательно, предоставляется ряд преимуществ. Практика подтверждает эффективность принятых мер.

<1> См. Известия. — 1987. — 12 февраля.

Такой подход соответствует задачам перестройки хозяйственного механизма, требующей расширения самостоятельности предприятий, строгого учета и эффективного использования труда каждого работника, а также вовлечения в общественное производство незанятых граждан.

VII. ИЗМЕРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА

При правильном подходе применение совместительства способно обеспечить большой народнохозяйственный эффект.

1. Изучение показало, что во всех отраслях народного хозяйства на обследованных предприятиях достигнут значительный эффект в результате применения совместительства. Обычно при подсчете экономической эффективности учитывается только один показатель: экономия фонда заработной платы. Такой подход не вполне правомерен. В действительности часто отсутствует экономический эффект, выраженный в экономии фонда заработной платы, так как работники, как правило, оформляются на вакантные должности.

При помощи внутреннего совместительства удается не только укомплектовать вакантные рабочие места и вакантные должности, но и обеспечить при этом дополнительную экономию фонда заработной платы на 10 — 20%.

Экономия фонда заработной платы может быть не получена и в связи с тем, что на предприятиях нередко вынуждены по производственной необходимости переводить основных рабочих на подсобные работы и им доплачивать до среднего заработка.

Оценка разрабатываемого плана (программы) мероприятий по применению совместительства проводится по следующим направлениям:

отвечают ли решения о привлечении работников на условиях совместительства интересам и потребностям предприятий (объединений), организаций, учреждений в целом, то есть в какой мере программа мероприятий рассчитана на их обеспечение работниками необходимой квалификации;

насколько эффективно программа использовала имеющиеся трудовые и финансовые ресурсы;

каков экономический эффект и каковы социальные последствия и преимущества, полученные предприятием и работниками в результате реализации программы;

удовлетворены ли совместители с учетом их профессиональных потребностей ходом реализации программы мероприятий и содержанием выполняемой работы;

соответствуют ли полученные результаты цели, которая ставилась при разработке плана мероприятий по применению совместительства — создать рабочим и служащим условия для дополнительного участия в общественном производстве в свободное от основной работы время.

2. При определении народнохозяйственного экономического эффекта от применения совместительства следует учитывать, что он включает следующие моменты:

1. эффект, получаемый на данном предприятии (отрасли), подсчитываемый по имеющимся методикам и подтверждаемый документально (объем выполненной работы, услуг; выработка продукции в расчете на одного работника и совместителя и др.);

2. эффект, который в данное время не рассчитывается из-за отсутствия методик, но при их наличии может быть подсчитан и подтвержден документально (экономия фонда заработной платы; рост средней заработной платы при внутреннем совместительстве и др.);

3. экономический эффект, получаемый потребителем продукции, который может быть подтвержден документально (например, обеспечение своевременной поставки продукции; оказание необходимых услуг и др.);

4. социально-экономический эффект, включающий эффект, получаемый предприятиями и организациями, который не может быть подтвержден официальными отчетными документами, но поддающийся подсчету. Наиболее характерные социальные последствия: повышение уровня заработной платы работников-совместителей, улучшение условий их жизни и быта.

При оценке эффективности совместительства необходимо учитывать, что совместительство не только обеспечивает дополнительный заработок заинтересованным в этом работникам, но и приводит к значительной экономии расходов предприятий и организаций на социальные потребности. Привлечение совместителей внутри предприятия, например, сокращает время и расходы на обучение работников.

3. К основным показателям, определяющим эффективность совместительства, относятся: удельный вес совместителей в численности всех рабочих и служащих; объем выпуска продукции, обеспечиваемый привлечением совместителей.

Помимо выполнения объемных показателей выпуска продукции, при оценке эффективности должна учитываться также обеспеченность предприятий и отрасли в данном регионе работниками по профессиям, в которых ощущается острая потребность. Именно поэтому имеют значение и показатели численности работающих на условиях совместительства, восполняющих в определенной мере нехватку кадров по ряду профессий, так как без применения совместительства эти рабочие места (должности) оставались бы незанятыми (вакантными). Статистика не располагает необходимыми данными для общей оценки эффективности совместительства.

На многих предприятиях налажен учет работы по совместительству по таким показателям: численность совместителей, фактически отработанное ими рабочее время, суммы выплаченной заработной платы и премий как на основных, так и на вспомогательных работах.

Для характеристики эффективности совместительства следует изучить влияние совместительства на общее выполнение производственной программы, а также производительность труда работающих на условиях совместительства, поскольку специального учета производительности труда совместителей на основной и совмещаемой работе не ведется.

Сведения, необходимые для анализа и характеристики эффективности применения совместительства, целесообразно собрать в разрезе цехов или других структурных подразделений за определенный месяц (приложение 4).

Возникают также вопросы учета количества (времени) труда работающих, определения его с помощью показателей, характеризующих затраты рабочего времени совместителей. Для измерения и учета труда могут быть использованы затраты рабочего времени в течение рабочего дня, недели, месяца.

4. Перестройка механизма управления народным хозяйством требует высокой организованности и сознательной дисциплины, строгого соблюдения порядка и дисциплины на производстве. Проблема эффективности применения совместительства в общественном производстве — это вопрос взаимосвязи количества и качества работы, продолжительности и интенсивности труда. Существуют объективные предпосылки для привлечения занятых в общественном производстве лиц на работу по совместительству. Ведь люди не могут считаться абсолютно равными в биологическом (физическом) отношении, они отличаются по своей работоспособности, обусловленной естественными и индивидуальными особенностями. Еще К. Маркс в «Критике Готской программы» писал, что «труд для того, чтобы он мог служить мерой, должен быть определен по длительности или по интенсивности, иначе он перестал бы быть мерой» <1>.

<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. — 2-е изд. — Т. 19. — С. 19.

В условиях работы по совместительству основным признаком меры труда служит прежде всего длительность, но необходим также учет его интенсивности по основному и совмещаемому месту работы. По совместительству работники могут привлекаться к работам, не являющимся продолжением их основной деятельности; надо стремиться к тому, чтобы обеспечивалась перемена труда, необходимая для восстановления трудоспособности работника после окончания рабочего дня по основной работе. Поэтому одной из особенностей совместительства является предоставление возможностей для работы в течение свободного от основной работы времени. Эта работа отличается от работы на условиях неполного рабочего времени, регулируемого ст. 49 КЗоТ РСФСР.

5. В интересах сохранения трудоспособности работников существуют определенные ограничения, препятствующие увеличению продолжительности работы совместителей в течение свободного от основной работы времени.

Установлено, что продолжительность работы по совместительству не может превышать 4 часов в день и полного рабочего дня в выходной день, а общая продолжительность работы по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. В дни, когда лица, работающие по совместительству, привлекаются к выполнению своих основных обязанностей во внеурочное время (сверхурочная работа, работа лиц с ненормированным рабочим днем), работа по совместительству допускаться не должна.

Неполное рабочее время устанавливается на работе по совместительству, а также в тех случаях, когда штатным расписанием предусматривается по определенной должности неполная ставка заработной платы (половина или иная часть). Не следует разрешать, даже в виде исключения, увеличивать установленную ежедневную предельную норму продолжительности работы по совместительству.

На практике встречались случаи, когда совместители, используя отпуск по основному месту работы, трудились на совмещаемой работе не 4 часа, а полные рабочие дни. В табеле отражалась лишь половина рабочего дня, что искажало отчетность и вело к искусственному завышению нормы выработки, завышало и соотношение заработной платы в расчете на одного совместителя к заработку по основной работе. Органам по труду и социальным вопросам необходимо усилить контроль за работой совместителей, использованием рабочего времени, чтобы не допускать приписок, устранить факты необоснованных выплат за неотработанные часы.

6. Для организации точного учета работы совместителей, которые работают на том же предприятии на условиях внутреннего совместительства, всем этим рабочим устанавливался второй табельный номер. Такова практика многих предприятий. Учет отработанного времени ведется по специальным талонам учета работ по внутреннему совместительству. Учет выработанной продукции и отработанного времени может осуществляться по отдельным нарядам и табелям. Рекомендуется устанавливать второй табельный номер тому рабочему, который работает рабочим на том же предприятии на условиях внутреннего совместительства, потому что учет рабочего времени совместителей должен производиться в том же порядке, что и других работников.

Практика выявила многие формы учета работы совместителей, однако механизм учета и отчетности о работе на условиях совместительства еще имеет существенные недостатки. Объем продукции (работ), выработанной совместителями, учитывается в общем объеме производства, а заработная плата совместителей учитывается в общем фонде заработной платы. Численность совместителей не включается в среднесписочную численность работников предприятия. Поэтому при исчислении средней заработной платы, сравнении ее с динамикой других показателей работы предприятия (производительность труда, использование рабочего времени и др.) происходит искажение отчетности. В связи с этим следует учитывать отдельно выполнение совместителями объема работ, анализировать влияние этой работы на показатели эффективности.

7. В целях повышения эффективности применения совместительства важно выявить мнение трудовых коллективов.

На предприятиях, где занято большое число совместителей, рекомендуется проводить социологическое обследование применения совместительства, позволяющее выявить основные мотивы, побудившие работников трудиться на условиях совместительства (штатного, внешнего, внутреннего), установить распределение совместителей по уровню образования, семейному положению, наличию детей в семье, размерам заработка по основной работе, квалификационному разряду, категориям промышленно-производственного персонала (рабочие, специалисты, служащие, МОП), занятости совместителей в основных или вспомогательных цехах и другие сведения, необходимые для характеристики качественного состава совместителей.

Систематизированного учета совместителей по полу и возрасту не ведется. Такие данные можно получить только на предприятиях путем выборочного обследования. Инструментарий для проведения таких обследований приводится в приложении (формы таблиц для анализа, анкеты и др.).

Изучение общественного мнения на обследованных предприятиях показало, что опрошенные совместители высоко оценивают влияние дополнительного заработка на бюджет семьи, удовлетворены заработной платой по совместительству.

По оценке большинства совместителей, их устраивают установленный режим работы и условия труда. Однако о режиме работы в ходе обследований были высказаны различные мнения: мужчины считают, что лучше всего работать после работы, но каждый день; женщины считают, что по совместительству работать предпочтительнее в один из выходных дней или часть отпуска.

В ходе опроса совместители отмечали, что на предприятиях, где они работают на основной работе, улучшились отношения в коллективе, стали доброжелательно относиться к стремлению людей работать по совместительству; поскольку многие работают после работы — меньше стало пьянства. Совместители сознают, что при нарушении дисциплины можно лишиться дополнительного заработка.

Важное направление работы — повышение требований к отбору совместителей по состоянию здоровья работников, что привело бы их к быстрой адаптации к условиям труда, увеличению производительности труда, уменьшению потерь рабочего времени по болезни и др. В связи с этим целесообразно организовать на предприятиях исследования психофизиологических возможностей человека при работе на условиях совместительства.

Все это показывает, что изучение общественного мнения на предприятиях позволяет выявить проблемы и направления повышения эффективности и целесообразности применения совместительства.

Разработка и осуществление необходимых мер по указанным направлениям обеспечивает значительную экономию живого труда, сокращение потребности в дополнительной рабочей силе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях новой системы хозяйствования, последовательного соблюдения социалистического принципа распределения по труду в соответствии с его количеством и качеством важно устранить административные барьеры, сдерживающие целесообразное применение совместительства. Большинство опрошенных руководителей предприятий, организаций и учреждений считали необходимым упростить систему трудоустройства на условиях совместительства, особенно в тех случаях, когда труд совместителей используется кратковременно и на своем предприятии. Широкие возможности для совместительства открывает постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г.

В связи с пересмотром законодательства о труде устраняется в определенной мере излишняя регламентация действий администрации в вопросах применения совместительства. Введение нового законодательства о труде обусловлено общим изменением социально-экономической политики, а также в сфере трудовых отношений.

В условиях перестройки управления народным хозяйством, перехода предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование возникают такие формы выполнения работы, которые формально и не считаются совместительством, — семейный, арендный подряд, коллективный подряд, хозрасчетный бригадный подряд. В приложении № 1 приведен перечень работ, которые не считаются совместительством.

Основными направлениями дальнейшего развития применения совместительства являются:

строгое соблюдение принципа добровольности и заинтересованности работников трудиться (в свободное от основной работы время) на условиях совместительства, которое является делом сугубо добровольным и реализуемым только по желанию работника; недопустимо превращение совместительства на предприятии в постоянно действующую форму сверхурочной работы;

устранение необоснованных организационно-правовых ограничений и препятствий к применению совместительства; исходным при этом должно быть положение: любая регламентация полезна лишь тогда, когда не мешает живому делу, а помогает;

организация точного учета и усиление контроля за работой, выполняемой совместителями;

полная самостоятельность предприятий, учреждений и организаций в решении вопросов совместительства в пределах предоставленных им прав и средств, фонда заработной платы.

Задача заключается в том, чтобы разработать относительно стабильное и проверенное на практике решение вопроса, служащее исходной базой для целесообразного применения совместительства на предприятиях, в учреждениях, организациях различных отраслей народного хозяйства с обязательным учетом локальных условий.

Модель совместительства не может быть рекомендована одинаковой для всех без исключения предприятий, организаций и учреждений района (города), каждое из которых должно принимать самостоятельное решение о целесообразности применения совместительства в данный период, исходя из местных условий и при обязательном согласовании с местными органами по труду и социальным вопросам.

Необходим особо тщательный подход к привлечению работников на условиях совместительства, а также создание определенных условий для этого. При планировании и разработке комплекса мер по применению совместительства важно предусмотреть решение следующих ключевых вопросов:

где применять совместительство;

как использовать труд совместителей;

какие проблемы могут возникнуть при применении совместительства.

Предприятиям следует устанавливать, для каких категорий персонала и по каким профессиям можно предусмотреть преимущества при разрешении совместительства с учетом сложившейся ситуации с трудовыми ресурсами в районе (городе) и на данном предприятии.

Каждому предприятию необходимо принимать рациональные решения относительно возможных масштабов применения совместительства в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении).

------------------------

<1> Приложение к Положению об условиях работы по совместительству, утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. № 81/604-К-3/6-84 (Бюллетень Госкомтруда СССР. — 1989. — № 6).

1. Погрузочно-разгрузочные работы.

2. Изготовление запасных частей для ремонта оборудования.

3. Текущий и капитальный ремонт технологического оборудования.

4. Установка, монтаж оборудования, пусконаладочные работы.

5. Изготовление приспособлений, пресс-форм, инструмента.

6. Строительно-монтажные работы.

7. Ремонтно-строительные работы зданий, сооружений.

8. Мытье, протирка, остекление теплиц, зданий.

9. Кровельные работы.

10. Ремонтно-строительные работы отмосток, автодорог, площадок.

11. Чистка оборудования и аппаратуры.

12. Уборка территории и производственных площадок.

13. Текущий ремонт железнодорожных путей.

14. Ремонт железнодорожных вагонов.

15. Окрасочные работы зданий, сооружений, оборудования.

16. Сенокошение.

17. Заготовка кормов.

Примечание. Привлечение бригад совместителей для выполнения данных работ производится при наличии вакантных профессий (должностей) в цехе, подразделении и только в пределах планируемого фонда заработной платы. Оплата труда бригад совместителей производится в соответствии с действующими на заводе ставками (окладами), нормами, расценками и премиальными положениями.

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ для оформления на работу по совместительству (приложения № 4 — 6)

1. Представление об оформлении на работу по совместительству.

2. Договор об индивидуальном совместительстве.

3. Договор о бригадном совместительстве.

                                               Зам. директора комбината
                                                  по труду и кадрам
                                               т. _____________________

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Для выполнения ________________________________________________________
                                     (вид работы)

                 (дата начала и окончания работы)

прошу разрешить создать бригаду из совместителей в составе 6 человек, в том числе:

бригадир слесарей по ремонту оборудования 6-го разряда — 1 человек,

слесарь по ремонту оборудования 5-го разряда — 2 человека,

слесарь по ремонту оборудования 4-го разряда — 2 человека,

электросварщик-газорезчик 5-го разряда — 1 человек.

Работа будет выполняться бригадой в свободное от основной работы время с 1 по 10 апреля 198_ г. по утвержденным нормам с выплатой премии в размере 20% при условии выполнения работы в установленный срок. За выполненный объем работы будет начислена зарплата в сумме __________ руб.

Бригада совместителей будет обеспечена необходимым инструментом, запчастями и будут созданы безопасные условия труда.

Ответственный за обеспечение бригаде необходимых условий для высокопроизводительного труда — мастер по ремонту оборудования.

Начальник цеха ________________________

Председатель цехового комитета профсоюза __________________

ДОГОВОР

г. Челябинск N ______________

                        (Ф.И.О. полностью)

по профессии (должности) __________________________________________________ обязуюсь выполнить в свободное от работы время ____________________________ (указать вид работы) в срок с _________________ 19__ г. по _________________ 19__ г. Администрация в лице начальника _______________________________________ (указать цех)

____________________ обязуется предоставить необходимые материалы и создать безопасные и высокопроизводительные условия труда и за выполненный объем работы начислить заработную плату в сумме _______________ руб., в том числе премию в сумме _______________ руб., или ___________%. Разрешение руководства ___________________________________________ цеха на совместительство имеется и хранится в цехе вместе с копией договора. Договор разослан: ООТиЗ, юридическому отделу и выдан исполнителю работы.

Исполнитель работы:                           Администрация:

_____________________________                 _____________________________
          (подпись)                                 (начальник цеха)
    ______________ 19__ г.                         ________________ 19__ г.

ДОГОВОР N

г. Челябинск «» _____________ 19 г.

Бригада в составе _____________________________________________________
                           (Ф.И.О., место работы, должность)

заключает настоящий договор с администрацией ______________________________ (цех) в лице начальника цеха ____________________________________________________ (Ф.И.О.)

на выполнение в свободное от основной работы время ________________________

в срок с _________________ 19__ г. по _________________ 19__ г. Бригада совместителей под руководством бригадира обязуется в установленный срок выполнить весь объем работ. Администрация _________________________________________________________ (указать цех)

в лице начальника цеха обязуется обеспечить бригаду совместителей всем необходимым для высокопроизводительной и безопасной работы и за выполненный объем работ начислить заработную плату в сумме ________________ руб., в том числе премию в сумме _______________ руб. или ___________%. Разрешение ________________________________ на совместительство имеется и хранится в цехе вместе с копией договора. Договор разослан: ООТиЗ, юридическому отделу и выдан бригадиру.

Бригада:                                       Начальник цеха

_____________________________ (бригадир)       ____________________________
_____________________________ (члены бригады)          (подпись)

на _____________ 19__ г.

Примечание. Таблица составляется по определенной территории (область, город) по данным статистической отчетности.

Аналогичная таблица может быть составлена по отдельным предприятиям в разрезе цехов (по данным бухгалтерской отчетности).

Примечание.

I. Таблица составляется: 1) по предприятиям; 2) в разрезе отраслей; 3) по территории — области, города, республики.

II. В таблицу следует включить данные за три года, чтобы выявить тенденцию, определить динамику.

Приложение № 10

      (наименование предприятия)

      (цех, участок производства)

                 норм выработки основными рабочими

и рабочими-совместителями по отдельным профессиям <*> за ___________ 19__ г. (месяц)

<*> Цифры условные.

Примечание. По такой форме могут быть составлены таблицы в целом по предприятиям и по территории (району, городу).

СВЕДЕНИЯ о размере месячной заработной платы работников

                    (наименование предприятия)

                 по основной и совмещаемой работе
                     за ______________________

                            (месяц, год)

Примечание. Таблица составляется по оперативным данным предприятия (данным ООТиЗ и бухгалтерии).

по основным характеризующим признакам

Примечание. Таблицы составляются по предприятиям — могут быть сведены по территории.

Приложение № 13

      совместителей, работающих на __________________________
                                   (наименование предприятия)

                    на _______________ 19__ г.
                           (месяц)

<*> Нами частично использованы формы и анкеты, примененные при изучении особенностей социальных процессов, возникающих при совместительстве (см. Рабочую программу по теме «Особенности социальных процессов, возникающих при совместительстве». — М.: НИИ труда, 1985).

ХАРАКТЕРИСТИКА ВАКАНТНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ, НЕ ОБЕСПЕЧЕННЫХ ПОСТОЯННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛОЙ И ЗАНЯТЫХ СОВМЕСТИТЕЛЯМИ

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, НАЧИСЛЕННАЯ СОВМЕСТИТЕЛЯМ, ВЫПЛАТЫ ИЗ ФОНДА МАТЕРИАЛЬНОГО ПООЩРЕНИЯ, СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА, ЧИСЛО ОТРАБОТАННЫХ ЧЕЛОВЕКО-ЧАСОВ СОВМЕСТИТЕЛЯМИ (ПО ИТОГАМ I кв. 198_ г.)

СВЕДЕНИЯ О ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ СОВМЕСТИТЕЛЕЙ

2.

Вновь принято на работу совместителей

3.

Выбыло совместителей

в том числе по причинам:

в связи с окончанием срока найма на работу по совместительству

отпала надобность в привлечении совместителей

по инициативе администрации

в связи с недостаточно эффективным и качественным выполнением работы

Научно-исследовательский институт труда

АНКЕТА № 1 работающего по совместительству

                          Предприятие (организация, учреждение)
                          _____________________________________________

Уважаемый товарищ!

Опрос проводится с целью определения эффективности привлечения рабочих, ИТР и служащих для работы в общественном производстве на условиях совместительства. Ваши искренние ответы окажут помощь в решении этой задачи.

Правило заполнения анкеты

Внимательно прочитайте каждый вопрос анкеты и возможные варианты ответов, а затем обведите кружком шифр ответа, соответствующий Вашему мнению. Если ни один из вариантов ответов Вас не устраивает, напишите собственное суждение на свободной строке анкеты.

Цифры, находящиеся слева от вертикальной черты, предназначены для обработки анкеты на ЭВМ, их обводить не нужно.

Заранее благодарим Вас за участие в исследовании!

Научно-исследовательский институт труда

                            АНКЕТА N 2

        Рабочие, инженерно-технические работники и служащие
             о возможности работы по совместительству


                    Предприятие (организация, учреждение) _____________
                    ___________________________________________________

Уважаемый товарищ!

Опрос проводится с целью определения эффективности привлечения рабочих, ИТР и служащих для работы в общественном производстве на условиях совместительства. Ваши искрение ответы окажут помощь в решении этой задачи.

Внимательно прочитайте каждый вопрос анкеты и возможные варианты ответов, а затем обведите кружком шифр ответа, соответствующий Вашему мнению. Если ни один из вариантов ответов Вас не устраивает, напишите собственное суждение на свободной строке анкеты.

Цифры, находящиеся слева от вертикальной черты, предназначены для обработки анкеты на ЭВМ, их обводить не нужно.

Научно-исследовательский институт труда

                        АНКЕТА ЭКСПЕРТА N 3

          Отношение руководителей предприятия к проблеме
          привлечения рабочих, ИТР и служащих для работы
                   на условиях совместительства


                                  Предприятие (организация, учреждение)
                                  _____________________________________

Уважаемый товарищ!

Опрос проводится с целью определения эффективности привлечения рабочих, ИТР и служащих для работы в общественное производство на условиях совместительства. Ваши искрение ответы окажут помощь в решении этой задачи.

Внимательно прочитайте каждый вопрос анкеты и возможные варианты ответов, а затем обведите кружком шифр ответа, который соответствует Вашему мнению. Если ни один из вариантов ответов Вас не устраивает, напишите собственное суждение на свободной строке анкеты.

Цифры, находящиеся слева от вертикальной черты, предназначены для обработки анкеты на ЭВМ, их обводить не нужно.