Запрос на изменение паспорта приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» № 2

(утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 28.02.2018 № 2)

Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации

1. Общая информация по запросу на изменение

Инициатор запроса	Руководитель проекта, О.В. Фомичев, статс-секретарь — заместитель Министра экономического развития Российской Федерации
Дата запроса	19 февраля 2018 г.
Изменяемый параметр программы	Показатели программы Результаты программы КТ программы Бюджет программы Участники программы Другое: Описание моделей функционирования результатов программы; описание приоритетной программы
Реквизиты решения проектного комитета	Протокол заочного заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Производительность труда» от 26 января 2018 г. № 1

2. Изменение показателей приоритетной программы

№ п/п	Номер и наименование показателя		Тип показателя	Период, год
				2018	2019	2020	2025
1.	Действующая редакция	3. Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы (нарастающим итогом), человек	Второго уровня	1 820	3 040	4 250	10 320
	Новая редакция	3. Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы (нарастающим итогом), человек	Второго уровня	813	1 552	2 291	6 725

Обоснование и анализ изменений

Причины и обоснование необходимости изменений

Изначально в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 28 июня 2017 г. № 7 на финансовое обеспечение мер по повышению управленческих квалификаций было предусмотрено 273,0 млн руб. в 2018 году и до 182,0 млн руб. в 2019 — 2020 годах ежегодно. По итогам второго чтения объем финансирования на повышение управленческих квалификаций, в соответствии с договоренностями с Минфином России, был снижен до 200,0 млн руб. в 2018 году. Протокольное решение о снижении общего объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий приоритетной программы отсутствует. Распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, и соответствующая пояснительная записка по коду классификации расходов бюджета (КБК 15 7 ПЗ 90000 600) представлены в ГИИС «Электронный бюджет». Также, перед утверждением паспорта приоритетной программы предполагалось софинансирование со стороны субъектов Российской Федерации — участников программы и пилотных предприятий. По итогам анализа возможностей субъектов Российской Федерации и ввиду отсутствия возможности предприятий финансировать мероприятий по обучения с точки зрения действующего законодательства, было принято решение финансировать мероприятие на 100% из федерального бюджета, что привело к сокращению численности, обучаемых при сохранении предполагаемого качества обучения. В связи со снижением общего объема бюджетных ассигнований, запланированных на реализацию данного мероприятия, было принято решение по корректировке показателя «Число руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации приоритетной программы» в сторону уменьшения.

Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты

Изменения оказывает влияние на параметры программы: при неизменном планируемом качестве образовательных программ обучения для руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, сокращается количество обучаемых. Потенциально несвоевременное обучение управленческих кадров пилотных предприятий 2017 и 2018 года и сокращение обучаемых может привести к наступлению риска несвоевременного достижения целей программы в части повышения производительности труда в годовом исчислении на предприятиях участниках 2017 и 2018 годов.

3. Изменение результатов приоритетной программы

№ п/п	Действующая редакция	Новая редакция	Обоснование и анализ изменений
1.	Раздел «Результаты программы»: В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 4 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ.	Раздел «Результаты программы»: В рамках реализации приоритетной программы к концу 2020 года более 2 000 руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, служб занятости и предприятий прошли обучение по повышению управленческих квалификаций в рамках реализации региональных программ.	Сокращение финансирования мероприятий из федерального бюджета, отказ от модели софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации и предприятий (см. обоснование и анализ изменений раздела 2 настоящего запроса на изменение). Изменение оказывает влияние на параметры программы (сокращение числа обучаемых).
2.	Раздел «Результаты программы»: ...развитие цифровизации;	Раздел «Результаты программы»: ...развитие цифровизации с использованием для этих целей, преимущественно, отечественного программного обеспечения;	Поручение Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № Пр-2285 (пункт 1, подпункт «г»). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
3.	Раздел «Описание модели функционирования результатов программы»: ...Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется исключительно на предприятиях обрабатывающей промышленности, в последующие годы реализации региональной программы (не ранее чем со второй половины 2018 года) в нее могут быть включены предприятия из сфер здравоохранения, образования, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др...	Раздел «Описание модели функционирования результатов программы»: ...Реализация мероприятий по повышению производительности труда в пилотном режиме осуществляется на предприятиях обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, а также на предприятиях из сфер здравоохранения, образования, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и др...	В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации — участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
4.	Раздел «Описание модели функционирования результатов программы»: ...На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях (на первых этапах реализации программы — на предприятиях обрабатывающей промышленности), направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе «модельных фабрик» и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие...	Раздел «Описание модели функционирования результатов программы»: ...На уровне субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия организационной и финансовой поддержки мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях, направленные, в числе прочего, на содействие в технологическом развитии, трансфер технологий, тиражирование лучших практик по организации производственных процессов и труда, в том числе на базе «модельных фабрик» и компаний-лауреатов соревнований по производительности, реализацию конкурсных практик по повышению производительности труда и другие...	В соответствии с запросом от субъектов Российской Федерации — участников 2017 г. по итогам проведения установочных встреч с регионами перечень пилотных предприятий участников региональных программ уточнен: предполагается привлечение предприятий не только обрабатывающей промышленности, но также сельского хозяйства (ввиду высокого потенциала повышения производительности отрасли сельского хозяйства в пилотных регионах). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.

4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетной программы

№ п/п	Номер	Изменяемый параметр	Действующая редакция	Новая редакция	Обоснование и анализ изменений
1. Общие организационные мероприятия
1.	1.3	Наименование контрольной точки	Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости и выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 — 2025 года	Доработана методология расчета показателей для программы (в том числе по расчету производительности по добавленной стоимости или выручке в зависимости от отрасли и типа предприятия при поддержке ФНС России) и, при необходимости, проведена корректировка целевых значений на 2019 — 2025 года	Методология расчета предполагает выбор одного из двух вариантов расчета показателей производительности. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.
		Срок	1 июня 2018 г.	1 июля 2018 г.	По итогам рабочих встреч с соисполнителями были выявлены разногласия. Проект методики нуждается в доработке (письмо от РСПП исх. 186/07 от 7 февраля 2018 г. и письмо от НИУ ВШЭ от 6 февраля 2018 г. № 6.18.1-15/0602-01). Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.
2. Разработка и реализация региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости
2.	-	Добавление контрольной точки	-	Реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях	Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы «В рамках региональных программ разработан и реализован комплекс мер по повышению производительности труда на не менее чем 850 предприятиях», в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта.
		Срок	-	31 декабря 2025 г.
		Вид документа и (или) результат <*>	-	Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях
		Ответственный исполнитель <*>	-	Минэкономразвития России (О.В. Фомичев)
		Уровень контроля <*>	-	Президиум Совета
3. Создание Федерального центра компетенций
3.	-	Добавление контрольной точки	-	Сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда	Техническая правка. Добавление контрольной точки, подтверждающей достижение результата паспорта программы «К 2025 году сформирован, апробирован и тиражируется портфель типовых решений, содержащий доступные и реализуемые для широкого круга предприятий меры для самостоятельного и экономичного повышения производительности труда», в соответствии с утвержденной методологией. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к сводному плану проекта.
		Срок	-	Срок: 31 декабря 2025 г.
		Вид документа и (или) результат <*>	-	Отчет об итогах реализации мер по повышению производительности труда на предприятиях
		Ответственный исполнитель <*>	-	АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» (генеральный директор)
		Уровень контроля <*>	-	Президиум Совета
4. Первый пакет мер по пересмотру законодательства в целях стимулирования модернизации производства и повышения производительности труда, включая стимулирующие меры налогового и неналогового характера
4.	4.2		Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации	Первый пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации	В соответствии с протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Производительность труда» от 15 ноября 2017 г. № 72(4) Минэкономразвития должен был внести доработанный перечень мер в первом пакете для проведения совещания у А.В. Дворковича. В соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 6 февраля 2018 г. № АД-П6-9пр было принято решение о проведении дальнейшей работы над формированием первого пакета мер в соответствии с параметрами, указанными в данном протоколе. Данное изменение оказывает влияние на срок выполнения контрольной точки 5.1 «Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации паспорта программы». При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.
		Срок	15 марта 2018 г.	15 апреля 2018 г.
5. Второй пакет мер по актуализации требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности
5.	5.1		Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации	Второй пакет нормативных правовых актов внесен в Правительство Российской Федерации	В связи с тем, что первый пакет предполагает проведение эксперимента в пилотных регионах по мерам, связанным с изменением трудового законодательства, а также в связи с тем, что изменены сроки по внесению мер в составе первого пакета, предполагается перенос сроков второго пакета. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты. При принятии решения об утверждении данного изменения соответствующее изменение должно быть применено к аналогичной контрольной точке сводного плана проекта.
		Срок	1 июля 2018 г.	1 августа 2018 г.

---

5. Изменение бюджета приоритетной программы

№ п/п	Источник финансирования		Год реализации
			2017	2018	2019	2020	2021 — 2025	Всего
1.	Действующая редакция	1. Разработка и реализация региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости, в том числе	0,0	2 400,0	8 179,0	11 401,0	57 005,0	78 985,0
	Новая редакция	-	-	-	-	-	-	-
2.	Действующая редакция	1.2 Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости	0,0	800,0	6 597,0	9 819,0	49 095,0	66 311,0
	Новая редакция	1.2 Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости	0,0	800,0	818,0	818,0	49 095,0	51 531,0
2.	Действующая редакция	2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда	220,0	500,0	1 493,0	1 528,0	7 640,0	11 161.0
	Новая редакция	2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда	0,0	500,0	500,0	500,0	7 640,0	9 140,0
3.	Действующая редакция	Итого	220,0	2 900,0	9 672,0	12 929,0	64 645,0	90 366,0
	Новая редакция	Итого	0,0	2 900,0	2 900,0	2 900,0	64 645,0	73 345,0

Обоснование и анализ изменений

Причины и обоснование необходимости изменений

Устранение технических ошибок в части удаления агрегирующего мероприятия и корректировка арифметической ошибки по столбцу «Всего» строки «Итого» и актуализация данных по следующим мероприятиям: 1. Реализация мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости. 2. Создание Федерального центра компетенций в сфере производительности труда. Актуализированные данные приведены в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ».

Анализ изменений и их влияния на параметры программы и иные проекты

Изменения оказывает влияние на параметры программы: сокращение объемов финансирования АНО ФЦК и переносу сроков начала функционирования может привести к риску задержки выполнения мероприятий и контрольных точек связанных с АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда».

7. Изменение прочих параметров паспорта приоритетной программы

№ п/п	Пункт	Параметр пункта	Действующая редакция	Новая редакция	Обоснование и анализ изменений
Описание приоритетной программы
1.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 1 Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год	Для предприятий, вступающих в региональные программы в 2017 году, первым годом реализации мероприятий по повышению производительности труда считается 2018 год	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
2.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 2 Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы	Целевые значения в разбивке по годам представлены в обосновании приоритетной программы	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
3.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 3 Цели, прописанные в блоке «Цели программы»	По тексту «основные цели» — это цели, прописанные в блоке «Цели программы»	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
4.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 4 Рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки	Прирост производительности труда в Российской Федерации по сравнению с базовым годом рассчитывается с учетом всех мер приоритетной программы и иных мер государственной поддержки	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
5.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 5 С учетом реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»	Актуализация требований законодательства в связи с изменением технологий, в том числе в сфере промышленной безопасности, в рамках второго пакета мер, ведется с учетом реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности»	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
6.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 6 Федеральный бюджет	Значения, приведенный в разделе 5 «Бюджет приоритетной программы» полностью относятся к средствам из Федерального бюджета	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
7.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 7 Субсидия Фонду развития промышленности на выделение возвратных займов на реализацию программ повышения производительности труда на предприятиях. Форма государственной поддержки предприятий — участников региональных программ и объем финансового обеспечения в 2018 году из федерального бюджета могут быть изменены по решению проектного комитета по направлению стратегического развития Российской Федерации «Производительность труда» при согласовании Минфином России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанком механизма льготного кредитования предприятий — участников региональных программ с субсидированием из федерального бюджета процентных ставок по кредитам (пункт 7 раздела I протокола заседания президиума Совета от 30 августа 2017 г. № 9)	Внебюджетные источники. Финансирование реализации мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях — участниках региональных программ в 2018 г. (п 1.1 раздела 5 паспорта программы) осуществляется за счет собственных средств Фонда развития промышленности. Бюджет мероприятия на 2019 — 2025 годы может быть уточнен при формировании проекта федерального бюджета в следующем бюджетном цикле	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
8.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: 8 Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия № 1.1.	Объем финансового обеспечения реализации приоритетной программы в 2018 году будет уточнен с учетом принятых решений по реализации мероприятия «Реализация мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях — участниках региональных программ (на первых этапах предприятия исключительно обрабатывающей промышленности)»	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.
9.	Дополнительная информация	-	9 Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов «Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости» в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»	Бюджет на реализацию мероприятий по совершенствованию институтов содействия занятости, содействию трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости на 2018 год составляет 800 млн. руб., Из них 274,6 млн руб. зарезервированы по направлению расходов «Субсидия на реализацию мероприятий в области поддержки занятости» в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»
10.	Дополнительная информация	-	Примечания паспорта программы: <*> Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ.	Требуется уточнение объемов финансового обеспечения реализации мероприятий приоритетной программы, в том числе с учетом подготовки региональных программ.	Изменение примечания. Данное изменение не оказывает влияния на параметры программы и иные приоритетные проекты.

---