Указания о порядке проведения финансовыми органами проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов

(утв. Наркомфином СССР 14.10.1943 № 686)

УКАЗАНИЯ

Проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов ставит своей задачей установить ход и итоги выполнения финансовых и производственных планов предприятий (артелей), выявить резервы роста производства за счет максимального использования местных сырьевых ресурсов и расширения выпуска товаров широкого потребления, а также добиться снижения себестоимости, повышения рентабельности и укрепления финансового хозяйства предприятий (артелей).

Проверка должна осуществляться на основе анализа производственных и финансовых планов, месячных, квартальных и годовых отчетов и балансов предприятий и артелей, а также путем систематических обследований и изучения хозяйства местной промышленности и кооперативных систем непосредственно на предприятиях.

Общие методологические указания о порядке анализа отчетов и балансов промышленных предприятий даны Отделом бухгалтерского учета и отчетности Наркомфина СССР 13 марта 1943 г. за № 24-5.

Настоящие указания предусматривают ряд особенностей, характерных для местной промышленности и кооперативных систем в их финансовой и хозяйственной деятельности.

Представляемые предприятиями (артелями) формы отчетности не могут дать ответа на ряд вопросов, и поэтому для выяснения их необходимо затребовать дополнительные материалы и справки, а в отдельных случаях проверить работу предприятия (артели) путем обследования его непосредственно на месте.

Раздел I. АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ПРОИЗВОДСТВА

Наряду с проверкой выполнения плана по выпуску валовой продукции необходимо отдельно подвергнуть тщательному анализу выполнение задания по производству товаров широкого потребления, как в ценностном выражении (в неизменных ценах), так и в ассортименте.

Так, например, по деревообделочной фабрике «Коммунар» план выполнен следующим образом:

Наименование изделий	План на II квартал			Отчет за II квартал
	единица измерения	количество	стоимость всей продукции (в руб.)	количество	стоимость всей продукции (в руб.)	фактич. выпуск 1 продукции в % к плану
Шкафы книжные	Шт.	10	1150	15	1725	150,0
Столы письменные	«»	20	3600	30	5400	150,0
Табуреты	«»	100	500	25	125	25,0
Ложки деревянные	«»	10000	400	2000	80	20,0
Всего	-	-	5650	-	7330	129,7

Приведенная таблица показывает, что при перевыполнении плана производства во II квартале в ценностном выражении план по выпуску продукции в ассортиментном разрезе не выполнен. Перевыполнение плана в ценностном выражении достигнуто за счет сверхпланового выпуска дорогостоящих 5 шт. шкафов и 10 шт. столов при одновременном недовыполнении задания по изготовлению более дешевых 75 шт. табуретов и 8000 шт. ложек.

Необходимо вскрыть действительные причины разрыва в показателях выполнения плана в неизменных ценах и натуральном выражении, в частности, не имело ли место невыполнение плана по отдельным изделиям из-за низкой рентабельности их и незаинтересованности предприятия (артели) в выпуске таких изделий, например:

Наименование изделий	План за II квартал				Отчет за II квартал
	единица измерения	количество	рентабельность единицы изделий (в %)	валовая продукция в неизменных ценах (в руб.)	количество	валовая продукция в неизменных ценах (в руб.)	фактич. выполнение продукции в % к плану
Шкафы книжные	Шт.	10	14	1150	15	1725	150,0
Столы письменные	«»	20	15	3600	30	5400	150,0
Табуреты	«»	100	5	500	25	125	25,0
Ложки деревянные	«»	10000	4	400	2000	80	20,0
Всего	-	-	-	5650	-	7330	129,7

Эта таблица показывает, что невыполнение плана производства в ассортиментном разрезе при одновременном перевыполнении его в ценностном выражении имело место по изделиям с более низкой рентабельностью. Если за невыполнение задания по выпуску табуретов и ложек не повлияли производственные или сырьевые трудности, не зависящие от предприятия (артели), то необходимо выявить причины отклонения от планового задания по ассортименту.

При недовыполнении плана производства по предприятию (артели) в целом или в ассортименте надо установить:

1. использует ли предприятие (артель) местные виды сырья и отходы;

2. не завозится ли сырье и отходы из отдаленных районов при наличии годного для производства сырья в районе расположения предприятия (артели);

3. обеспечено ли предприятие (артель) рабочей силой, имеется ли план мероприятий по вовлечению в производство новых рабочих и по повышению квалификации уже работающих; в частности, как поставлено привлечение к работе в артелях надомников и обучение молодых кадров, не имеет ли место неправильное применение действующих норм выработки, тарифных ставок и расценок;

4. как используется наличный парк машин и станков, сколько потерь во времени имело предприятие (артель) от простоя оборудования, и влияние на простой неудовлетворительного использования ассигнований на капитальный и текущий ремонт; не влиял ли на выполнение плана недостаток оборудования, инструмента и деталей машин и что сделано предприятием для приобретения недостающего оборудования;

5. не является ли причиной невыполнения задания по производству то обстоятельство, что в план по данному предприятию включен выпуск изделий, по которым имеется затоваривание.

В этом случае нужно выяснять, является ли затоваривание результатом плохой работы торгующих организаций, временных транспортных или других затруднений или отсутствия потребности в этих изделиях;

6. какие новые изделия ширпотреба можно производить на существующем оборудовании и что мешает организации этого производства;

7. какие изделия, не включенные в план, вырабатывались ранее на этом предприятии, причины снятия их с производства и возможность восстановления выпуска их.

На основе выяснения этих вопросов финорганы должны разработать предложения:

а) о выполнении плана производства предприятием (артелью) не только в ценностном выражении, но и в ассортиментном разрезе;

б) об обеспечении предприятий (артелей) местными видами сырья и отходов из близлежащих районов и предприятий союзного и республиканского подчинения;

в) о расширении производства товаров широкого потребления, в частности, за счет более рационального использования оборудования и за счет восстановления, где это возможно и целесообразно, снятых с производства изделий;

г) об упорядочении вопросов труда: доукомплектование рабочих кадров на одних предприятиях и ликвидация излишков рабочей силы на других, пересмотр заниженных норм выработки и т.п.

Раздел II. АНАЛИЗ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ

При анализе выполнения задания по себестоимости необходимо сопоставить с планом фактические затраты на единицу продукции по отдельным элементам (статьям), обратив особое внимание на:

1. уровень затрат по элементам на единицу изделий одноименной продукции в различных предприятиях, учитывая, что в местной промышленности, особенно в предприятиях районного подчинения, и в артелях в большинстве отсутствуют единые технологические схемы и инструкции по выработке тех или иных изделий, отсутствуют или имеются различные на разных предприятиях нормативы затрат на однородные изделия;

2. соблюдение предприятиями и артелями норм расходования сырья, топлива и зарплаты на отдельные изделия, сравнение норм по одноименным изделиям на различных предприятиях;

3. использование разными предприятиями местной промышленности и артелями кооперативных систем различного сырья на производство одноименных изделий;

4. наличие на предприятиях местной промышленности и в артелях устарелых, заниженных норм выработки, неудовлетворительный учет фактически выполненных работ сдельщиками, а также наличие большего количества рабочих, чем это требуется для обеспечения плана выпуска продукции;

5. состояние контроля и учета выдачи сырья и материалов со склада на производство, а также учет расходования сырья на производстве;

6. сопоставление с планом фактических накладных (цеховых и общезаводских) расходов в общих суммах и на единицу продукции.

Удельный вес этих расходов в себестоимости продукции значителен, между тем в местной промышленности и в артелях кооперативных систем эти расходы часто завышены в самом плане и все же перерасходуются против даже завышенных плановых лимитов. Необходимо проверить по этим статьям себестоимости не только отклонение отчетных данных от плановых лимитов, но и правильность планирования затрат по накладным расходам, проанализировав расходы за несколько отчетных периодов. В частности, нужно проверить, не завышены ли сметы на содержание цехового и общезаводского персонала предприятия (артели), и выявить экономию или перерасход против смет. Необходимо особо тщательно проверить непроизводительные расходы и потери: штрафы, недостачи и хищения материалов, брак и порчу материалов и изделий и т.п. и выяснить причины этих явлений.

Для анализа себестоимости продукции следует провести сопоставление затрат на единицу одноименных изделий на разных предприятиях.

Так, например, допустим, что коммерческая себестоимость детского пальто на швейной фабрике составляет 61 руб. 14 коп., на фабрике «Ширпотреб» — 79 руб. 73 коп. и в артели «Швейник» — 86 руб. 58 коп.

При таком отклонении в себестоимости одноименного изделия необходимо проверить, не является ли оно результатом:

наличия разных норм расходования одноименного сырья на единицу изделий;

использования вместо дешевого сырья собственных заготовок на одних предприятиях покупного, более дорогостоящего сырья, на других.

Так, например:

Себестоимость одного детского пальто одного размера по плану на II квартал:

		Фабрика «Ширпотреб»			Артель «Швейник»
		количество (в м)	цена (в руб. и коп.	сумма (в руб. и и коп.)	количество (в м)	цена (в руб. и коп.)	сумма (в руб. и коп.)
Коммерческая себестоимость		-	-	79.73	-	-	86.58
В том числе
1)	сырье полноценное — трико крашеное	2,9	20.-	58.-	3,1	20.-	62.-

Из этой таблицы видно, что одной из причин более высокой себестоимости пальто в артели «Швейник» является то, что норма расходования сырья в этой артели выше, чем на фабрике «Ширпотреб».

При сопоставлении себестоимости продукции на разных предприятиях необходимо также проверить наличие завышенных накладных расходов на одних предприятиях по сравнению с другими:

Так, например:

		Швейная фабрика «Октябрь» (в руб.)	Фабрика «Ширпотреб» (в руб.)	Артель «Швейник» (в руб.)
Валовая продукция в неизменных ценах		30000	36000	30000
Себестоимость продукции		61140	95676	86580
В том числе:
а)	цеховые расходы	12590	24260	22370
б)	общезаводские расходы	7250	10780	13340

Эта таблица показывает, что при одинаковом объеме производства на швейной фабрике и в артели накладные расходы в артели превышают почти вдвое расходы по швейной фабрике: на фабрике «Ширпотреб» при большей объеме производства накладные расходы пропорционально выше, чем на швейной фабрике. Необходимо тщательно проанализировать сметы цеховых и общезаводских расходов и установить причины отклонений.

На основе анализа приведенных показателей и других статей расходов по себестоимости должны быть разработаны предложения по:

1. сокращению затрат на производство сырья, материалов, топлива, заработной платы и накладных расходов, в частности, за счет экономного и рационального расходования сырья и использования менее дефицитного и более дешевого местного сырья и отходов для производства товаров широкого потребления;

2. перенесению достижений передовых предприятий и артелей, добившихся снижения себестоимости продукции, на предприятия (артели), где себестоимость выше;

3. сокращению смет цеховых и общезаводских расходов предприятий и артелей;

4. улучшению постановки хранения, контроля и учета расходования сырья и материалов.

При отсутствии на предприятии (артели) плана по себестоимости продукции финорганы обязаны добиваться через исполкомы советов депутатов трудящихся установления задавай по себестоимости вышестоящей организацией. При этом финорганы на основе анализа отчетности по себестоимости и выявления завышенных по сравнению с предыдущими периодами или с другими предприятиями затрат, а также наличия непроизводительных расходов (пени, штрафы, потери от брака и др.) должны вносить предложения по снижению себестоимости продукции.

Раздел III. АНАЛИЗ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ И НАКОПЛЕНИЙ

При анализе отчетов предприятий и артелей в части финансовых результатов нельзя ограничиться только определением балансовой прибыли и исчислением причитающихся бюджету сумм. Необходимо сопоставить фактически полученные по отчету накопления с ходом выполнения плана выпуска продукции и реализации, выяснить причины невыполнения плана реализации, работы предприятий «на склад», что приводит к невыполнению пласта накоплений при выполнении (или даже перевыполнении) производственной программы.

Необходимо особо тщательно проверить влияние на снижение рентабельности и накоплений непроизводительных и внереализационных потерь (хищения, растраты, пени, штрафы).

При анализе рентабельности и накоплений подлежит проверке правильность установления отпускных цен. При этом необходимо учесть, что по ряду изделий производства местной промышленности и промкооперации эти цены утверждаются на местах.

На основе анализа этих показателей должны быть разработаны предложения, направленные на повышение рентабельности работы предприятий, увеличение накоплений, уменьшение и ликвидацию убытков в местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов, в первую очередь за счет:

1. выполнения плана реализации продукции;

2. ликвидации непроизводительных потерь, в частности, хищений и растрат, штрафов и пени;

3. снижения размеров отчислений артелей на содержание вышестоящих звеньев кооперативных систем;

4. установления отпускных цен на отдельные изделия с учетом себестоимости их, руководствуясь при этом п. 11 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. № 54 и п. 15 постановления СНК СССР от 25 августа 1942 г. № 1435.

Раздел IV. АНАЛИЗ БАЛАНСА

При анализе состояния оборотных средств необходимо проверить правильность образования средств промысловой кооперации и кооперации инвалидов, учитывая, что в этих системах источником образования оборотных средств должны являться в первую очередь собственные накопления кооперативных систем и взносы членов артелей, а источником пополнения — ссуды из фондов долгосрочного кредитования, авансы заказчиков, прочие устойчивые пассивы и банковские кредиты; не имеют ли место случаи получения ссуд из фонда долгосрочного кредитования на покрытие недостатка оборотных средств, образовавшегося в результате убыточной работы, перерасхода специальных фондов, иммобилизации оборотных средств в капитальном строительстве и т.д.

Необходимо также установить, как используются излишки оборотных средств, образующиеся на предприятиях районной промышленности, в связи с тем, что накоплении этих предприятии (за исключением отчислений в фонд развития районной промышленности и на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство) остаются в их распоряжении; в частности, не загружаются ли эти излишки в сверхнормативные запасы сырья и материалов или дебиторскую задолженность.

В промкооперации подлежит проверке правильность образования и использования специальных фондов.

По культфонду нужно установить правильность образования его за счет начислений на производственную оплату труда членов артели и за счет отчислений от прибыли в суммах, установленных общим собранием артели; на какие мероприятия расходуется культфонд (на подготовку и повышение квалификации работников артели, на проведение культурно-массовой и политико-просветительной работы и т.д.); нет ли излишеств в расходовании средств фонда.

По фонду улучшения быта членов артели установить источники образования его за счет отчислений от прибыли артели, ассигнований промстрахкасс, взносов членов артели и прочих отчислений по решениям общих собраний артели; расходование средств фонда (на социально-бытовые мероприятия артели), законность и хозяйственная целесообразность.

По фонду премирования, образуемого из отчислений от прибыли, проверить правильность расходования средств на премирование работников артели, руководящих и инженерно-технических работников.

Проверке подлежит также:

1. использование амортизационных отчислений на производство капитального ремонта и капитальных работ. Надо установить наличие случаев недоиспользования ассигнований на капитальный ремонт и капитальные работы, в частности, в промкооперации и кооперации инвалидов, производство их за счет ссуд Торгбанка при одновременном финансировании оборотных средств артелей за счет амортизационных отчислений;

2. выполнение плана отчислений от накоплений районной промышленности в областной (краевой) республиканский фонд развития этой промышленности. При этом необходимо учесть, что взносы в этот фонд должны производиться на протяжения года по плановому проценту, исходя из фактической прибыли по отчетным балансам. Если к концу года выявляется остаток неиспользованных накоплений в райпромпищекомбинате, СНК республик и край(обл)исполкомы могут увеличить размер взносов в фонд развития районной промышленности с тем, однако, чтобы не превышать 25% от фактических накоплений районной промышленности;

3. использование средств областного (краевого) или республиканского фонда развития районной промышленности в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. № 54;

4. выполнение плана отчислений от накоплений районной промышленности в районный бюджет на жилищное, культурно-бытовое строительство и благоустройство. Установить размер отчислений на эти нужды по финпланам районной промышленности; производятся или взносы из сумм фактической прибыли по отчетным балансам. Необходимо учесть, что сумма отчислений не должна превышать 25% от фактических накоплений районной промышленности;

5. использование накоплений районной промышленности на дальнейшее ее расширение. Установить, на что направлены эти накопления (реконструкцию и расширение действующих предприятий, пополнение недостатка оборотных средств и т.д.);

6. использование банковских ссуд на расширение районной промышленности. Не имеют ли места случаи получения средств из бюджета на строительство и расширение предприятий районной промышленности, в то время как эти работы могли быть проведены за счет банковских кредитов. Своевременность погашения банковских ссуд;

7. правильность применения налоговых льгот, предоставленных местной промышленности, промкооперации и кооперации инвалидов постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. № 54, наличие учета сроков ввода в эксплуатацию новых предприятий и производств;

8. выполнение плана наступлений платежей в бюджет и своевременность перерасчетов по отчислениям от прибылей по местной промышленности республиканского и областного подчинения, в соответствии с приказом Наркомфина СССР № 455 от 20 июля 1943 г.;

9. правильность определения по кооперативным системам размера прибыли, облагаемой подоходным налогом. Наличие случаев неправильного уменьшения облагаемой прибыли; правильность составления расчетов по подоходному налогу; своевременность взносов в бюджет начисленных сумм подоходного налога.

На основе анализа финансовых показателей должны быть разработаны предложения по:

1. использованию по прямому назначению специальных фондов кооперативных систем, при этом особое внимание должно быть обращено на упорядочение системы премирования;

2. реализации сверхнормативных запасов товаро-материальных ценностей и направлению излишков оборотных средств на дальнейшее расширение районной промышленности и промкооперации;

3. обеспечению выполнения планов взносов в бюджет отчислений от прибыли по местной промышленности и подоходного налога по промкооперации и кооперации инвалидов;

4. ликвидации практики финансирования районной промышленности из районного бюджета при одновременном недоиспользовании банковских ссуд;

5. правильному применению налоговых льгот к вновь организованным предприятиям и новым производствам районной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов.

Раздел V. РАССМОТРЕНИЕ ПЛАНОВ

Одновременно с рассмотрением балансов доходов и расходов по местной промышленности и финорганов по промкооперации и кооперации инвалидов финорганы должны подвергнуть анализу план по производственным показателям предприятий и артелей.

При этом необходимо использовать материалы анализа отчетности и обследования предприятий (артелей).

Особое внимание должно быть обращено на проектировки по производству товаров широкого потребления и по себестоимости продукции.

Исходя из достигнутого объема выпуска продукции за предшествующий отчетный период и выявленных сырьевых и производственных резервов предприятия (артели) при обследовании его, необходимо установить правильность проектировок по дальнейшему расширению производства товаров широкого потребления и по использованию всех возможностей предприятия (артели) в этом направлении.

Так, например:

Наименование предприятий	Валовая продукция в неизменных ценах по плану на III квартал (в руб.)	Отчетные данные за июль — август (в руб.)	Ожидаемое исполнение плана на III квартал (в руб.)	План на IV квартал (в руб.)	План на IV квартал в % к
					плану на III квартал	ожидаем. исполн. за III квартал
Швейная фабрика «Октябрь»	40000	30000	46000	50000	125,0	108,7
Трикотажная фабрика «Молот»	50000	42000	63000	60000	120,0	95,3
Обувная фабрика «Красный Луч»	60000	45000	68000	65000	108,3	95,6

Эта таблица показывает, что при планировании размера, выпуска продукции на IV квартал по трикотажной и обувной фабрикам в отличие от швейной фабрики недоучтены достигнутые на этих предприятиях результаты работы за два месяца III квартала, которыми они располагали к моменту составления плана на IV квартал. Объем производства по плану на IV квартал хотя и выше уровня плана III квартала, все же меньше ожидаемого выполнения за III квартал.

По себестоимости продукции финорганы должны выявить, учтен ли достигнутый уровень себестоимости за период, предшествующий планируемому. При сопоставлении планируемой себестоимости с отчетной необходимо исключить из нее бесхозяйственные и неправильно отнесенные на себестоимость расходы, после чего устанавливать, учтены ли в плане все возможности для снижения себестоимости.

На основе отчетных данных о рентабельности, учета имевших место в отчетном периоде непроизводительных потерь (за счет которых прибыль отчетного периода должна быть увеличена) и проектировок по себестоимости на планируемый период надо определить плановую рентабельность, а отсюда и размер плановых накоплений.

Если в плане предприятия (артели) предусматривается выпуск убыточной продукции, необходимо особо тщательно проверить возможность сокращения или ликвидации убыточности за счет, в первую очередь, роста производительности труда, снижения затрат на производство, ликвидации непроизводительных и внереализационных потерь, а в отдельных случаях — за счет пересмотра отпускных цен.

Для определения по плану потребности в собственных оборотных средствах должны быть учтены материалы анализа отчетности по состоянию и размещению оборотных средств в хозяйстве (загрузка их в сверхнормативные запасы товаро-материальных ценностей, в дебиторскую задолженность), а также материалы обследований о действительной потребности предприятия (артели) в оборотных средствах, в частности, о возможном ускорении оборачиваемости их.

Предложения об улучшении работы местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов финорганы должны вносить на утверждение совнаркомов республик и исполкомов областных (краевых) и районных советов депутатов трудящихся и добиваться реализации принятых СНК республик и исполкомами решений.

1. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. № 54 «О мероприятиях по увеличению производства товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья».

2. Инструкция НКФ СССР от 29 апреля 1941 г. № 357/50 «О порядке финансирования предприятий, производящих товары широкого потребления и продовольствия из местного сырья, и предоставления им льгот в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 7 января 1941 г. № 54».

3. Постановление Совнаркома СССР от 2 января 1942 г. № 3002 «О производстве товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья в 1942 г.».

4. Постановление Совнаркома СССР от 25 августа 1942 г. № 1435 «О ходе выполнения постановления Совнаркома СССР от 2 января 1942 г. № 3002 „О производстве товаров широкого потребления и продовольствия из местного сырья в 1942 г.“.»

5. Постановление Совнаркома СССР от 28 августа 1942 г. № 1447 «Об утверждении положений о премиальной системе оплаты труда руководящих и инженерно-технических работников местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов».

6. Приказ Народного Комиссара Финансов Союза ССР от 4 ноября 1942 г. № 698 «Об основных задачах финансовых органов и специальных банков долгосрочных вложений в борьбе за режим экономии».

7. Указания Наркомфина СССР от 26 января 1943 г. № 51 «Об усилении контроля со стороны финансовых органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий районной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов».

8. Приказ Народного Комиссара Финансов Союза ССР от 28 августа 1943 г. № 551 «Об улучшении работы по финансированию отраслей народного хозяйства».

9. Указания Наркомфина СССР от 16 июля 1943 г. № 445 «О проведении обследования финорганами предприятий промкооперации и работы кооперированных кустарей».

---