Циркуляр НКТ РСФСР от 18.12.1926 № 293/1034

«Об упорядочении пенсионного делопроизводства»

Инструкцией НКТ СССР от 31 марта 1925 г. № 96/622 («Известия НКТ СССР, 1925, № 17 — 18) о порядке назначения пенсий установлены: порядок оформления дел, перечень документов, необходимых для разрешения вопроса о признании права на пенсию, а также дан целый ряд указаний по движению и рассмотрению пенсионных дел.»

Несмотря на полуторагодичное действие указанной инструкции, некоторые Кассы до сего времени допускают весьма значительные отступления от установленного порядка пенсионного делопроизводства, создавая тем самым промедление в рассмотрении дел, волокиту и в то же время нарушая законные интересы застрахованных.

Особенно часто имеют место следующие случаи нарушения порядка назначения пенсии:

а) Страхкассы не прилагают к пенсионному делу материал Комиссии по установлению трудового стажа (свидетельские показания), ограничиваясь лишь резолютивной частью постановления Комиссии, тогда как на практике часто возникают конфликты именно на почве установления стажа (примеч. к ст. 7 инструкции).

б) При получении заявления о назначении пенсии Страхкассы не только не выдают расписки, но даже не отмечают времени приема заявления, вследствие чего возникают споры о начальном сроке выплаты пенсии (ст. 13 инструкции).

в) Заявления о назначении пенсии, подаваемые лицами, ходатайствующими о пенсии, без приложения всех необходимых документов — не принимаются страхорганами, а если и принимаются, то без предупреждения о необходимости представления документов в трехмесячный срок. Вследствие этого установление начального срока выплаты пенсии происходит вопреки указаниям ст. 15 инструкции.

г) В делах нередко отсутствует не только подлинник мотивированного постановления Губ. (Обл.) Кассы, но и копия его, вследствие чего о постановлении и заключении Кассы по данному делу приходится догадываться лишь по резолюции на одной из бумаг дела (ст. 24 инструкции).

д) Некоторые Кассы не сообщают своевременно заявителям в копии соответствующее постановление об отказе или назначении пенсии. Если же сообщают, то эти сообщения либо не содержат в себе вовсе причин отказа, либо содержат сухие ссылки на даты и № циркуляров, без указания мотивов постановления. Кроме того, постановления Губкассы вручаются заявителю без обратной расписки, и в деле нет сведений о соблюдении срока обжалования (ст. 25 инструкции).

е) Кассами не соблюдаются сроки и порядок вызова на переосвидетельствование (ст. 36 инструкции).

ж) Изменение размера выплаты пенсии происходит не с того срока, как указано в примечании I к ст. 41 инструкции.

з) При посылке на переосвидетельствование Кассы нередко прекращают выплату пенсии до выяснения результатов освидетельствования, чем нарушается порядок, установленный примечанием II к ст. 41 инструкции.

и) При открытии новых обстоятельств по делам, уже разрешенным Главной Пенсионной Комиссией, Кассы иногда самостоятельно пересматривают дело, тогда как в силу примечания к ст. 44 инструкции дело подлежат пересмотру Главной Пенсионной Комиссии в порядке ст. 51 инструкции.

к) Нередко решения Главной Пенсионной Комиссии не только не сообщаются жалобщику, но и приведение решения в исполнение задерживается, несмотря на вполне определенное указание ст. 50 инструкции о том, что решения Главной Пенсионной Комиссии являются окончательными.

л) Начальный срок выплаты пенсии по делам, которые разрешены Главной Пенсионной Комиссией в пользу жалобщика, установлен ст. 52 инструкции со дня подачи заявления, между тем, некоторые Кассы нарушают указанную статью, устанавливая сроки совершенно произвольно.

Кроме того, дела, присылаемые в Главную Пенсионную Комиссию по жалобам на постановления Краевых, Областных и Губернских Касс по вопросу об отказе или неправильном назначении пенсии, весьма часто находятся в неудовлетворительном состоянии, так что разбор этих дел в Комиссии крайне затруднителен, а иногда и совершенно невозможен. Очень часто вместо подшитого дела с подобранными документами (как это должно было бы иметь место), присылается пачка хаотически сложенных, несшитых документов (иногда на разных лиц), в которых трудно ориентироваться. Некоторые Кассы посылают в Главную Пенсионную Комиссию дела по жалобе на постановления Бюро Врачебной Экспертизы об отнесении к низшей группе инвалидности и о переводе из одной группы в другую.

Все эти факты указывают на недостаточно внимательное отношение Касс к оформлению дела, тогда как эти недостатки влекут за собой ошибочные решения как органов первой инстанции, так и второй — Главной Пенсионной Комиссия и являются причиной частых пересмотров одного и того же дела.

Для устранения замеченных недочетов в работе Касс в области пенсионирования НКТ РСФСР по Главсоцстраху предлагает:

1. Всем страховым органам неуклонно выполнять порядок, установленный инструкцией НКТ СССР от 31 марта 1925 г. № 96/622, ни в коем случае не допуская каких бы то ни было отступлений.

2. Дела, пересылаемые в Главную Пенсионную Комиссию, должны обязательно вшиваться в папки так, чтобы однородные документы следовали друг за другом в хронологическом порядке. Документы должны быть пронумерованы и занесены в опись, подшиваемую к делу.

Порядок подшивки документов должен быть следующий:

а) заявление о назначении пенсии, с пометкой о времени принятия его;

б) документы, удостоверяющие принадлежность инвалида или умершего кормильца семьи к кругу застрахованных (сведения о работе по найму, состояние на Бирже Труда, получение пособия по временной нетрудоспособности и т.д.);

в) сведения о должности, тарифном разряде и заработке инвалида или умершего кормильца семьи;

г) документы, удостоверяющие трудовое увечье или профзаболевание (если таковые имели моего);

д) документы, удостоверяющие инвалидность или время и причину смерти застрахованного (заключение Врачебно-Экспертной Комиссии, сведения о лечении и т.п.);

е) сведения о семейном и материальном положении (состав семьи, документы о нахождении на иждивении и т.п.);

ж) документы, удостоверяющие нетрудоспособность членов семьи;

з) прочие документы, относящиеся к вопросу о назначении пенсии;

и) вся переписка по данному делу.

Если в деле отсутствуют какие-либо документы, долженствующие удостоверить тот или иной факт (трудовой стаж, имущественное положение, нахождение на иждивении и т.д.), Губернская (Областная) Касса должна своевременно выяснить причины отсутствия соответствующих документов. В случае невозможности для заявителя представления указанных документов, в деле должно иметься соответствующее заявление об этом заявителя, а при отсылке дела в Главную Пенсионную Комиссию об этом должна быть специальная оговорка в препроводительном отношении.

Посылаемые в Главную Пенсионную Комиссию дела обязательно должны сопровождаться заключением по жалобе Губернской (Областной) Страхкассы.

---