Инструкция НКТ СССР от 31.03.1925 № 96/622

«О порядке назначения пенсий»

В целях установления единообразного порядка назначения пенсий инвалидам труда и членам семейств умерших лиц наемного труда Народный Комиссариат Труда СССР предлагает руководствоваться нижеследующими правилами:

1. Инвалиды труда, желающие получать пенсию, подают в Страховую Кассу, Выплатной Пункт или Уполномоченному Страховой Кассы, по своему месту жительства, заявление о назначении им пенсии с приложением следующих документов:

а) удостоверения о принадлежности заявителя к кругу застрахованных (справки с мест службы или работы, с указанием данных о начале и окончании службы или работы);

б) удостоверения о наличии признаков стойкой утраты трудоспособности (свидетельства лечебного учреждения, лечащего врача и т.д.);

в) справки домового управления, милиции, Волостного или Сельского Исполкома, фабзавкома или другого подлежащего органа о заработке и доходах, а равно о том, что заявитель не эксплоатировал чужого труда в целях извлечения прибыли.

2. Лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в связи с работой по найму, помимо указанных в ст. 1 документов, должны представить акт о несчастном случае. Инвалиды, получившие увечье до 1 января 1924 года, должны также представить официальную справку о своей профессии, должности и квалификации по последней работе, на которой получили увечье. Инвалиды, получившие увечье после 1 января 1924 г., должны представить справку с последнего места службы или работы о размере своего заработка за три месяца, предшествовавшие увечью (наступлению несчастного случая).

Примечание: Инвалиды-увечные, вместо справки, упомянутой в п. «в» ст. 1, должны представить справку от тех же органов, занимаются ли они торговлей (в утвердительном случае — по патенту какого разряда) и не эксплоатируют ли они чужого труда с целью извлечения прибыли.

3. Члены семей лиц наемного труда, желающие получить пенсию вследствие смерти или безвестного отсутствия кормильца семьи, подают в страховые органы, упомянутые в п. 1 заявление о назначении им пенсии, с приложением следующих документов:

а) выписи из актов гражданского состояния о смерти или решение Нарсуда о безвестном отсутствии застрахованного кормильца семьи;

б) документов, удостоверяющих принадлежность умершего или безвестно отсутствующего к кругу застрахованных (п. «а» ст. 1);

в) документов, подтверждающих родственную связь с застрахованным, возраст несовершеннолетних детей, братьев и сестер, нахождение ходатайствующих о пенсии на иждивении кормильца семьи непосредственно перед его смертью или безвестным отсутствием;

г) документов, выданных органами, упомянутыми в п. «в» ст. 1 настоящей инструкции, свидетельствующих об отсутствии достаточных средств к существованию у лиц, ходатайствующих о пенсии.

4. Семьи лиц, умерших от увечья, должны представить, помимо документов, указанных в ст. 3, акт о несчастном случае, происшедшем с кормильцем семьи и удостоверение органа охраны труда, лечебного учреждения или лечившего врача о том, что смерть явилась следствием несчастного случая. Семьи умерших от увечья до 1 января 1924 г. должны представить также официальную справку о профессии, должности и квалификации кормильца семьи к моменту наступления несчастного случая. Семьи умерших от увечья после 1 января 1924 г. должны представить справку с последнего места службы или работы умершего о размере его заработка за три месяца, предшествовавшие увечью (наступлению несчастного случая).

Примечание: Семьи лиц, умерших от увечья, полученного в связи с работой по найму, должны представить вместо документов, упомянутых в пункте «г» ст. 3, справку, указанную в примечании к ст. 2.

5. В случае отсутствия у лица, ходатайствующего о пенсии документов, подтверждающих трудовой стаж (п. «а» ст. 1 и п. «б» ст. 3), или признания страховым органом, принявшим заявление о назначении пенсии, документов недостаточными для установления трудового стажа, вопрос о признании факта работы по найму и длительности ее передается в особую Комиссию по установлению трудового стажа при Страховой Кассе. О передаче дела в Комиссию немедленно извещается заявитель.

6. Упомянутые в ст. 5 Комиссии по установлению трудового стажа образуются в составе: члена Комитета Страховой Кассы (Председателя Комиссии), одного представителя от местного Межсоюзного объединения и одного представителя от местного органа НКТ.

Примечание: Комиссия для выполнения технической работы пользуется аппаратом Страховой Кассы.

7. При рассмотрении в Комиссии дел по установлению трудового стажа обязателен вызов заявителя и указанных им свидетелей.

Примечание: Решение Комиссии и материалы прилагаются к пенсионному делу.

8. Протокол Комиссии по установлению трудового стажа должен содержать в себе следующие данные: 1) место и время заседания Комиссии; 2) наименование страхового органа, при котором работает Комиссия; 3) имя, отчество, фамилия, возраст, происхождение, профессия (должность) заявителя; 4) объяснения о трудстаже, подписанные заявителем; 5) имя, отчество, фамилия, возраст, социальное положение свидетелей с указанием, не состоят ли они в родстве или свойстве с заявителем; 6) показания свидетелей, подписанные ими; 7) постановление Комиссии, в котором должно быть указано, доказан ли факт работы по найму, и в утвердительном случае — за какой именно период времени (точно перечислить даты), у каких нанимателей и в какой должности.

Примечание: Поверенные или представители заявителя на заседание Комиссии не допускаются за исключением малолетства заявителя (до 14 лет) и случаев, когда сами заявители, по физическим недостаткам или по болезни, не могут давать показания (глухота, немота, душевные болезни и т.п.).

9. Постановление Комиссии по установлению трудового стажа выносится простым большинством голосов и подписывается всеми членами. Если кто-либо из членов Комиссии остается при особом мнении, он может требовать занесения особого мнения в протокол.

10. Рассмотрение дел по установлению трудового стажа производится не позднее двух недель со дня приема Страховой Кассой заявления о назначении пенсии.

Постановление Комиссии выносится в день рассмотрения дела и объявляется заявителю под расписку.

11. Заявитель, недовольный постановлением Комиссии, может представить в Страховую Кассу, принявшую заявление о назначении пенсии, в течение недельного срока со дня объявления ему решения Комиссии свои соображения в письменном виде. Означенное заявление приобщается к протоколу заседания Комиссии по установлению трудового стажа.

12. Заявления о назначении пенсии могут делаться неграмотными инвалидами и членами семей умерших (безвестно отсутствующих лиц наемного труда) и в устной форме; в этом случае бланк заявления заполняется сотрудником страхового органа со слов заявителя.

13. В получении заявления страховым органом выдается заявителю расписка с указанием даты и перечислением в ней всех представленных документов.

14. Страховые Кассы, Выплатные Пункты или Уполномоченные Страховой Кассы принимают заявления о назначении пенсии и без приложения требуемых ст. ст. 1 - 4 настоящей инструкции документов, но при этом предупреждают заявителей, что в случае непредставления требуемых документов в течение трех месяцев, заявление их рассматриваться не будет и дело будет прекращено.

15. В случае представления документов в указанный ст. 14 срок и назначения пенсии, пенсия выплачивается со дня подачи заявления.

В случае же представления документов по истечении трехмесячного срока, должно быть подано новое заявление о назначении пенсии, и последняя, в случае удовлетворения ходатайства, подлежит выплате со дня подачи нового заявления.

Примечание: При невозможности, по независящим от заявителя обстоятельствам, представления необходимых документов в трехмесячн. срок, пенсия может быть назначена подлежащим страховым органом, независимо от времени представления документов, со дня подачи первого заявления.

16. Страховой орган, получивший упомянутые в ст. ст. 1 - 4 документы, направляет заявителя в Экспертную Комиссию на предмет определения группы инвалидности или, в случае значительной отдаленности местонахождения Экспертной Комиссии, во Врачебно-Контрольную Комиссию для предварительного определения группы инвалидности.

17. По получении акта освидетельствования от Экспертной или Врачебно-Контрольной Комиссии, все документы направляются при описи в Губернскую (Областную) Кассу Социального Страхования, которая заводит по каждому заявлению о назначении пенсии особое дело.

Примечание: В отношении транспортных страховых органов, в случае, предусмотренном настоящей статьей, а равно и во всех остальных случаях, когда в настоящей инструкции упоминается о Губернской (Областной) Кассе Социального Страхования, эту последнюю заменяет Дорожная Касса Социального Страхования (на жел.-дорожном транспорте) или Районная Касса Социального Страхования (на водном транспорте).

18. Дела о назначении пенсии разрешаются Комитетом Губернских (Областных) Касс Социального Страхования.

Примечание: Комитету Кассы предоставляется право передачи предварительного рассмотрения пенсионных дел по существу специальной Комиссии под председательством одного из членов Комитета. В этом случае решение Комиссии подлежит утверждению Комитета Кассы.

19. Губернской (Областной) Страховой Кассе предоставляется право поручать крупным или отдаленным от Центра Страховым Кассам назначать пенсии, с последующим, однако, утверждением Комитета Губернской (Областной) Страховой Кассы, а равно выдавать, в счет назначенных ими пенсий, авансовые суммы.

Примечание: Назначение пенсии лицам, утратившим трудоспособность вследствие увечья в связи с работой по найму, а также и от профессиональных заболеваний, а равно членам семейств лиц, умерших вследствие указанных причин, производится исключительно Комитетами Губернских (Областных) Страховых Касс и не может быть передоверено местным кассам.

20. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы устанавливает право заявителя на обеспечение и определяет вид и размер последнего.

21. Постановление Комиссии по установлению трудового стажа является одним из документов дела. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы при рассмотрении дела о назначении пенсии может, в случае несогласия с постановлением Комиссии о наличии трудового стажа, либо отказать в пенсии, либо возвратить дело в Комиссию для нового рассмотрения с указанием допущенных Комиссией неправильностей.

22. При недостаточности данных для установления права на обеспечение, Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы требует представления дополнительных данных от подлежащего страхового органа или заинтересованных лиц.

23. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы принимает решения простым большинством голосов. Каждый член Комитета, оставшийся при особом мнении, имеет право требовать занесения его особого мнения в протокол заседания.

24. По каждому рассмотренному делу о назначении пенсии выносится мотивированное решение, подписываемое председателем и секретарем Комитета.

25. Решение Комитета Губернской (Областной) Страховой Кассы по каждому делу о назначении пенсии сообщается в копии заявителя в трехдневный срок со дня вынесения решения.

В сообщении должен быть указан срок и порядок обжалования. Сообщение о решении вручается заявителю через соответствующий страховой орган под расписку или пересылается по почте с обратной распиской, при чем расписка подлежит возвращению в орган, решивший вопрос о назначении пенсии.

26. В случае назначения пенсии Губернская (Областная) Страховая Касса вносит инвалида (членов семейств лиц наемного труда) в свой алфавитный каталог пенсионеров, выписывает пенсионную книжку с числом отрывных талонов соответственно сроку, на который выдается книжка, и пересылает последнюю в подлежащую Страховую Кассу.

Примечание: Дела пенсионеров хранятся в Губернских (Областных) Страховых Кассах.

27. В случае отказа в назначении пенсии, представленные заявителем документы могут быть возвращены последнему, при чем на возвращаемых документах делается отметка об отказе в назначении пенсии с указанием Страховой Кассы, отказавшей в пенсии.

28. Страховая Касса или Выплатный Пункт, получившие пенсионную книжку, заводят личный счет пенсионера и выдают последнему на руки пенсионную книжку.

29. В случае утери пенсионной книжки, пенсионер должен немедленно заявить об этом в Страховую Кассу, от которой получает пенсию, и одновременно сделать за свой счет публикацию в местной официальной газете и квитанцию о сдаче объявления представить в вышеуказанную Кассу.

Новая книжка взамен утерянной (дубликат) может быть выдана лишь через две недели после публикации, при чем пенсионер за это время пенсии не лишается.

30. Члены семей умерших или безвестно отсутствующих лиц наемного труда, получающие пенсию, должны представить два раза в год в Страховую Кассу или Выплатный Пункт официальные справки о составе семьи. Страховая Касса или Выплатный Пункт, в случае изменений в составе семьи, получающей пенсию, влияющих на размер последней, пересылает пенсионную книжку со справкой в Губернскую (Областную) Страховую Кассу, назначившую пенсию, для изменения размера пенсии и соответствующей отметки в пенсионной книжке.

Взамен отобранной пенсионной книжки выдается временное удостоверение, предусмотренное ст. 38 настоящей инструкции.

Если состав семьи не изменился, то представленная пенсионером справка присоединяется к оплаченному талону пенсионной книжки.

31. В случае признания за заявителем права на пенсию, но приостановки выдачи ее по имущественному положению, инвалид труда (члены семьи лиц наемного труда) вносится в указанный в ст. 26 алфавитный каталог Губернской (Областной) Страховой Кассы, но с отметкой о невыдаче пенсии. Алфавитный каталог таких инвалидов (членов семей умерших лиц наемного труда) ведется особо. Пенсионные книжки им не выдаются до изменения имущественного положения.

32. Лица, получающие пенсию обязаны два раза в год представлять официальные справки об имущественном положении. Если из представленной справки или произведенного обследования выяснится, что в имущественном положении пенсионера произошли изменения, влекущие за собой приостановку в выдаче пенсии или лишение права на нее, то Страховая Касса, приостановив выдачу пенсии, направляет пенсионную книжку вместе с данными об имущественном положении в Губернскую (Областную) Страховую Кассу, для разрешения вопроса о дальнейшей выдаче пенсии.

33. В случае изменения имущественного положения лица, упомянутого в ст. 31 настоящей инструкции, последнее в случае желания получать пенсию подает о том заявление в соответствующий страховой орган с приложением документов, свидетельствующих об изменении имущественного положения.

34. Страховой орган, получивший заявление, упомянутое в ст. 33, пересылает это заявление вместе с документами в Губернскую (Областную) Страховую Кассу. Последняя, в случае постановления ее Комитета об удовлетворении ходатайства, выписывает пенсионную книжку. При этом пенсия выплачивается со дня подачи указанного в ст. 33 заявления.

35. Если орган врачебной экспертизы установил при первоначальном освидетельствовании необходимость переосвидетельствования инвалида через определенный срок, Губернской (Областной) Страховой Кассой делается об этом отметка на пенсионной книжке, а Страховой Кассой, выплачивающей пенсию, — на личном счете инвалида.

36. Страховая Касса не позднее, чем за две недели до наступления срока переосвидетельствования, должна дать инвалиду путевку в орган врачебной экспертизы.

37. Независимо от случаев, указанных в ст. 35, переосвидетельствование инвалидов может производиться, но не чаще одного раза в год как по требованию самого инвалида, так и по инициативе Губернской (Областной) Страховой Кассы.

38. При посылке пенсионера на переосвидетельствование пенсионная книжка отбирается и взамен выдается временное удостоверение, в котором должно быть указано: а) наименование страхового органа, отобравшего книжку; б) фамилия, имя и отчество инвалида или всех лиц, пользующихся пенсией; в) группа инвалидности; г) размер пенсии; д) номер пенсионной книжки и личного счета; е) причина выдачи удостоверения; ж) дата выдачи удостоверения и з) срок его действительности.

39. Неявка без уважительных причин в установленный срок на переосвидетельствование, назначенное в порядке, предусмотренном ст. 35, или по инициативе Страховой Кассы (ст. 37), влечет за собой снятие с пенсии с указанного момента. Вопрос о восстановлении в праве на пенсию разрешается Комитетом Губернской (Областной) Страховой Кассы, на учете которой состоит пенсионер, при чем Комитет определяет и срок, с которого выдача пенсии подлежит возобновлению.

40. Расходы, связанные с поездкой на переосвидетельствование возмещается пенсионеру лишь в том случае, если переосвидетельствование производится на основании предшествующего постановления органа экспертизы или по требованию страхового органа (ст. ст. 35 и 37). Размеры и порядок возмещения расходов устанавливается Комитетом Губернской (Областной) Страховой Кассы.

41. Если при переосвидетельствовании органом врачебной экспертизы будет установлено изменение в трудоспособности инвалида, то акт переосвидетельствования направляется в Губернскую (Областную) Страховую Кассу, при чем ей пересылается также и пенсионная книжка инвалида. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы выносит соответствующее постановление об изменении в пенсионной книжке и в алфавитном каталоге пенсионеров (ст. 26).

Примечание 1: Изменение размера пенсии или прекращение ее выдачи производится с первого числа следующего после вынесения постановления месяца, при чем о состоявшемся решении пенсионер уведомляется в порядке ст. 25 инструкции.

Примечание 2: До выяснения результатов переосвидетельствования, пенсия продолжает выдаваться по временному удостоверению, упомянутому в ст. 38.

42. Постановления Комитета Губернской (Областной) Страховой Кассы по заявлениям о назначении пенсий могут быть обжалованы в Центральную Конфликтную Комиссию по назначению пенсий при соответствующем Главсоцстрахе в течение двух месяцев со дня получения заявителем извещения о состоявшемся решении. Жалобы подаются через Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы, который пересылает все дело вместе с жалобой и своим отзывом по ней в Центральную Конфликтную Комиссию в семидневный срок со дня подачи жалобы.

Примечание 1: Днем подачи жалобы считается день личной явки в страховой орган, либо, в случае посылки по почте, день отправления, согласно почтового штемпеля на конверте.

Примечание 2: В отношении обжалования решений Комитетов Дорожных и Районных Транспортных Страховых Касс, последние прикрепляются к отдельным Главсоцстрахам по территориальному признаку, согласно прилагаемого к настоящей инструкции списка.

43. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы может принять жалобу на свое постановление и по истечении указанного в ст. 42 срока, если найдет причины пропуска срока уважительными.

Примечание: Жалобы, поданные по истечении установленного ст. 42 срока, по которым Комитетом Губернской (Областной) Страховой Кассы не продлен указанный срок, в Центральную Конфликтную Комиссию при Главсоцстрахе не пересылаются, а возвращаются жалобщикам с письменным об отказе в приеме жалобы.

44. Комитет Губернской (Областной) Страховой Кассы может пересматривать свои решения лишь по вновь открывшимся обстоятельствам. Если соответствующее дело находится в производстве Центральной Конфликтной Комиссии Главсоцстраха, решение Комитета по пересмотренному делу должно быть в семидневный срок сообщено Центральной Конфликтной Комиссии Главсоцстраха с приложением копии решения и документов.

Примечание: Дела, разрешенные Центральной Конфликтной Комиссией, не могут, в случае открытия новых обстоятельств, пересматриваться Комитетом Губернской (Областной) Страховой Кассы, а должны пересылаться в Центральную Конфликтную Комиссию, при чем до нового решения Центральной Конфликтной Комиссии, прежнее ее решение остается в силе.

45. В состав Центральной Конфликтной Комиссии при Главсоцстрахе входят: один представитель от Главсоцстраха (он же председатель Комиссии) и один представитель от Республиканского Совета Профессиональных Союзов. Третьим же членом Комиссии является: при Главсоцстрахе РСФСР — представитель Центральной Транспортной Секции Цусстраха, при Главсоцстрахе УССР — Уполномоченный Центральной Транспортной Секции по Южному Округу Путей Сообщения, при Главсоцстрахе ЗСФСР — представитель Дорстрахкассы Закавказских железных дорог, при Главсоцстрахе Туркменской ССР — представитель Дорстрахкассы Средне-Азиатской железной дороги, при Главсоцстрахах же Белорусской ССР и Узбекской ССР — второй представитель от Главсоцстраха.

46. Центральная Конфликтная Комиссия по назначению пенсий рассматривает жалобы на постановления Комитета Губернской (Областной) Страховой Кассы по существу. Равным образом Центральная Конфликтная Комиссия может пересматривать решения Комитетов в порядке надзора.

47. Центральная Конфликтная Комиссия в целях получения дополнительных сведений по делу может поручить подлежащему страховому органу произвести доследование по делу.

48. Центральная Конфликтная Комиссия по назначению пенсий принимает постановления простым большинством голосов.

Примечание: В случае несогласия Председателя Центральной Конфликтной Комиссии с мнением большинства членов Комиссии, вопрос передается на окончательное разрешение Начальника Главсоцстраха.

49. Центральная Конфликтная Комиссия по назначению пенсий по каждому рассмотренному делу выносит мотивированное решение. Копии решений вместе с делом пересылаются в Губернскую (Областную) Страховую Кассу, при чем один экземпляр предназначается для вручения жалобщику.

50. Решение Центральной Конфликтной Комиссии является окончательным, обжалованию не подлежит и приводится в исполнение Комитетом Губернской (Областной) Страховой Кассы.

51. Центральная Конфликтная Комиссия может пересматривать свои решения лишь в случае открытия новых обстоятельств, бывших неизвестными при рассмотрении дела.

52. В случае признания Центральной Конфликтной Комиссией за жалобщиком права на пенсию, таковая подлежит выдаче со дня подачи в страховой орган заявления о назначении пенсии.

Примечание: По жалобам, которые были поданы до введения в действие настоящей инструкции, пенсия выдается со дня подачи в страховой орган заявления о назначении пенсии лишь в том случае, если жалобы поданы в двухмесячный срок, установленный ст. 42; в противном случае пенсия выдается со дня подачи жалобы.

53. Настоящая инструкция вступает в силу с 1 апреля 1925 года.

I. К Главсоцстраху РСФСР прикрепляются:

а) Дорстрахкассы: Западная, Моск.-Белорусско-Балтийская, Моск.-Казанская, Моск.-Киево-Воронежская, Моск.-Курская, Мурманская, Октябрьская, Пермская, Рязано-Уральская, Самаро-Златоустовская, Северная, Северо-Западная, Сызрано-Вяземская, Северо-Кавказская, Уссурийская, Юго-Восточная, Читинская, Ташкентская.

б) Райводстрахкассы: Амурская, Астраханская, Владивостокская, Казанская, Камская, Моск.-Окская, Ленинградская, Рыбинская, Саратовская, Северная, Нижегородская, Киренская.

в) Дорводстрахкассы: Иркутская, Томская, Омская.

II. К Главсоцстраху УССР прикрепляются:

а) Дорстрахкассы: Донецкая, Екатерининская, Юго-Западная, Южная.

б) Райводстрахкассы: Верхне-Днепровская, Черноморская.

III. К Главсоцстраху ЗСФСР прикрепляются:

а) Дорстрахкасса: Закавказская.

б) Райводстрахкасса: Каспийская.

IV. К Главсоцстраху Туркменской ССР прикрепляются:

а) Дорстрахкасса: Средне-Азиатская.

---