Циркуляр НКТ СССР от 31.03.1928 № 202

«О порядке надзора инспекции труда на строительных работах»

Отмечая за последние два года некоторое улучшение в работе инспекции труда по обслуживанию строительных работ, НКТ СССР считает, что надзор инспекции труда (в особенности технической инспекции) еще недостаточно охватил строительные работы и не носил планомерного характера.

Обследование строительных работ, произведенное в строительном сезоне 1927 г. НКТ СССР совместно с ЦК строительных рабочих, показало, что нарушение правил по технике безопасности, отсутствие надлежащего учета несчастных случаев, широкое применение сверхурочных работ и тому подобные недочеты еще не изжиты.

В целях улучшения надзора за условиями труда на строительных работах, НКТ СССР считает необходимым проведение следующих мероприятий:

1. На ближайший период необходимо сохранить должности внеучастковых строительных инспекторов.

2. НКТ союзных республик, совместно с ЦК или центральными правлениями союза строителей, ежегодно, перед началом строительного сезона, выделяют районы с более развитым строительством, в которых надзор за строительными работами должен быть возложен на время сезона на специальных работников из состава инспекции труда и технической инспекции.

В остальных районах надзор за охраной труда на постройках должен осуществляться участковыми инспекторами труда (а на транспорте — инспекторами труда путей сообщения). При этом в период строительного сезона надзор за крупными строительными работами должен проводиться в плановом порядке, наравне с надзором за охраной труда в основных предприятиях данного инспекторского участка.

3. На строительных работах инспекция труда должна сосредоточить основное внимание на вопросах техники безопасности и борьбы с несчастными случаями.

Необходимо решительным образом добиваться, чтобы строительные организации выполняли правила предупредительного надзора — в частности, своевременно уведомляли инспекцию труда о предстоящем открытии строительных работ и подсобных мастерских, а также о пуске в ход механических приспособлений (бетономешалки, камнедробилки, подъемники, экскаваторы, копры и т.п.).

4. При обследовании построек инспекция труда должна в первую очередь выявить дефекты в области охраны труда и требовать их устранения, дабы обеспечить:

а) надлежащее состояние лесов и ограждений с точки зрения их прочности и соответствия правилам техники безопасности;

б) надлежащее содержание мест работ и территорий постройки (не допуская загромождения строительным мусором и материалами и т.д.);

в) правильную, с точки зрения безопасности работ, организацию перемещения материалов;

г) соблюдение правил производства земляных работ;

д) соблюдение мер предосторожности при взрывных работах;

е) соблюдение правил по технике безопасности при работе с машинами и механическими приспособлениями;

ж) своевременное снабжение рабочих доброкачественной спецодеждой и предохранительными приспособлениями (респираторы, пояса и т.п.) соответствующих типов и размеров, не допуская замены спецодежды деньгами.

5. Инспекция труда должна требовать от администрации построек правильной организации надзора за безопасностью работ, ознакомления и инструктирования рабочих по вопросам техники безопасности со стороны административно-технического персонала построек. В частности, инспекция труда должна добиваться выделения на крупных и сложных постройках специальных лиц, на которых должно быть возложено заведывание техникой безопасности на постройке и организация инструктирования рабочих по вопросам безопасности работ (применительно к утвержденному ВСНХ СССР и НКТ СССР 18 августа 1927 г. за № НКТ-280 «Типовому положению о бюро и специальных лицах, ведающих техникой безопасности и промышленной санитарией в производственных предприятиях (и рудоуправлениях)» — «Известия НКТ СССР», 1927, № 40 — 41).

6. Для обеспечения надлежащего учета и углубленного изучения несчастных случаев на строительных работах необходимо следующее:

а) Регистрацию несчастных случаев следует децентрализовать, ведя ее, как правило, на каждой самостоятельной постройке отдельно. Там, где строительные работы производятся предприятиями хозяйственным способом, регистрация несчастных случаев на постройках должна быть выделена из общей регистрации на заводе, фабрике, цехе, участке и т.п.

б) Инспекция труда должна категорически требовать от начальников (производителей) работ, чтобы соответствующие графы в книге регистрации несчастных случаев и бланках извещений заполнялись аккуратно — с ясным изложением ответов на соответствующие вопросы (о характере несчастного случая, об обстоятельствах, при которых произошел несчастный случай, и пр.).

в) Инспекция труда, совместно с губернскими и окружными (или соответствующими им) и транспортными страховыми кассами и соответствующими отделами профсоюза строительных рабочих, должна ежегодно, перед началом строительного сезона, составлять список наиболее крупных и (отдельно) характерных построек для установления специального контроля за учетом несчастных случаев на этих постройках. К участию в этом контроле должны привлекаться существующие на постройках комиссии по охране труда.

Углубленное изучение данных о травматизме на постройках должно вестись по отдельным видам работ (напр., каменные, плотничные, бетонные и др.).

г) Обязательному расследованию технической инспекции труда подлежат: на постройках, указанных в литере «в» настоящего пункта, все несчастные случаи, а на всех остальных постройках — смертельные, тяжелые и массовые несчастные случаи, а также случаи катастроф и аварий, хотя бы они и не сопровождались увечьями или ранениями.

7. Лица, виновные в нарушениях трудового законодательства — в особенности же лица, виновные в несчастных случаях, в нарушении правил по технике безопасности и в невыполнении предписаний инспекции труда, касающихся техники безопасности, должны безусловно привлекаться к ответственности в установленном порядке.

8. С введением в действие настоящего циркуляра считаются утратившими силу:

а) циркуляр НКТ СССР от 8 мая 1926 г. № 107/341 «О надзоре инспекции труда за условиями труда на строительных работах» («Известия НКТ СССР», 1926, № 18);

б) циркуляр НКТ СССР от 26 марта 1927 г. № 59 «Об усилении работы инспекции труда по надзору за охраной труда строительных рабочих» («Известия НКТ СССР», 1927, № 15).

---