Статья. «Защита трудовых прав фармацевтических работников» (продолжение)

(Е. Р. Захарочкина)

(«Московские аптеки», 2006, № 11)

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Уважаемые читатели! Обращаем Ваше внимание, что с настоящего материала все вопросы трудового права освещаются с учетом изменений, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации и вступивших в силу с 6 октября 2006 года в связи с принятием Федерального закона № 90-ФЗ.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральными законами способов их разрешения (статья 37).

Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, которыми являются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальными трудовыми спорами также признаются:

• споры между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем;
• споры между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем и получившим от него отказ.

Таким образом, работодателю следует помнить, что противостоящей ему стороной может стать не только действующий работник, но и уволенный сотрудник, и гражданин, не принятый на работу по каким-либо причинам.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Трудовым кодексом, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах — Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем — индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.

Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров за исключением споров, по которым Трудовым кодексом и другими федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Работник имеет право обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления, подлежащего обязательной регистрации комиссией (в противном случае работник вправе перенести рассмотрение спора в суд).

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие вышеназванных лиц допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного Трудовым кодексом РФ.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии по трудовым спорам указываются:

• наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя — индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, — наименование структурного подразделения;
• фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
• даты обращения в комиссию и рассмотрения спора;
• существо спора;
• фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
• существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
• результаты голосования.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.

В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

Схема 1. Индивидуальные трудовые споры

Комиссии по трудовым спорам

                                                         \/

Инициатива: работники и (или) работодатель
10 дней после получения предложения в письменной форме

                                                         \/

создание комиссии из равного числа представителей работников и работодателя: — комиссия имеет свою печать; — организационно-техническое обеспечение деятельности осуществляется работодателем; — избирается председатель, заместитель председателя и секретарь

                                                         \/

Функция комиссии: рассмотрение индивидуальных трудовых споров, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем
Право работника обратиться в комиссию: 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права

                                                         \/

Право комиссии: — восстановление работником пропущенного по уважительным причинам установленного срока и разрешение спора по существу; — вызов на заседание свидетелей, приглашение специалистов. Обязанности комиссии: — регистрация заявления работника; — рассмотрение спора в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления: а). в присутствии работника или уполномоченного им представителя; б). в отсутствие работника или его представителя по письменному заявлению работника; — перенесение рассмотрения спора в случае неявки работника или его представителя; — ведение протокола заседания, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью. Обязанность работодателя или его представители: — в установленный комиссией срок представлять необходимые документы.

                                                         \/

Правовая процедура принятия решения: — заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя; — решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии; — в решении указываются: а). наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя — индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, — наименование структурного подразделения; б). ФИО, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; в). даты обращения в комиссию и рассмотрения спора; г). существо спора; д). ФИО членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; е). существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); ж). результаты голосования. — копии решения, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение 3-х дней со дня принятия решения.

Право работника и работодателя: — обжаловать решение комиссии в суд в течение 10 дней со дня вручения ему копии решения комиссии; в случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу

                                                         \/

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│Правовая процедура исполнения решения:                          │
│- решение подлежит исполнению в течение 3-х дней по истечении   │
│десяти дней, предусмотренных на обжалование;                    │
│- в случае неисполнения решения в установленный срок,           │
│указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся   │
│исполнительным документом;                                      │
│  - работник может обратиться за удостоверением в течение       │
│    1-го месяца со дня принятия решения;                        │
│  - в случае пропуска работником указанного срока по            │
│    уважительным причинам комиссия может восстановить этот срок;│
│  - удостоверение не выдается, если работник или работодатель   │
│    обратился в установленный срок с заявлением о перенесении   │
│    трудового спора в суд.                                      │
│- на основании удостоверения, выданного комиссией и             │
│предъявленного не позднее 3-х месяцев со дня его получения,     │
│судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам   │
│в исполнение в принудительном порядке;                          │
│- в случае пропуска работником  установленного трехмесячного    │</pre>
│срока по уважительным причинам комиссия, выдавшая удостоверение,│
│имеет право восстановить этот срок.                             │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству (Схема 2).

Схема 2. Индивидуальные трудовые споры

Суды

            /\                                /\

Инициатива: — заявления работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника; — заявление прокурора			- несогласие с решением комиссии по трудовым спорам, — обращение работника в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, — несоответствие решения комиссии по трудовым спорам трудовому законодательству		Непосредственно в суде рассматриваются споры: — заявление работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора об изменении даты и формулировки причины увольнения о переводе на другую работу об оплате за время вынужденного прогула, о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника; — заявление работодателя (в течение 1 года со дня обнаружения причиненного ущерба) о возмещении работником причиненного ему ущерба; — заявления лиц об отказе в приеме на работу; — заявления лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц; — заявления лиц, считающих, что они подверглись дискриминации

                     /\                           /\

                     \/                           \/

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Сроки обращения для работника и других лиц:                     │
│- в течение 3-х месяцев со дня, когда они узнали или должны были│
<pre class="legal-pre">│знать о нарушении своих прав;                                   │
│- по спорам об увольнении - в течение 1-го месяца со дня        │
│вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи     │
│трудовой книжки.                                                │
│Важно: при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим   │
│из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо  │
│ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих    │
│гражданско-правовой характер, работники освобождаются  от оплаты│
│пошлин и судебных расходов                                      │</pre>
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Схема 3. Некоторые решения органов по рассмотрению
индивидуальных трудовых споров

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│В случае признания увольнения или перевода на другую работу     │
│незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе.│
│Орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка  │
│за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все│
│время выполнения нижеоплачиваемой работы; при этом, по заявлению│
<pre class="legal-pre">│работника, орган может ограничиться вынесением решения о        │
│взыскании в пользу работника указанных компенсаций.             │
│В случае признания увольнения незаконным орган может по         │
│заявлению работника принять решение об изменении формулировки   │
│основания увольнения на увольнение по собственному желанию.     │
│В случае признания формулировки основания и (или) причины       │</pre>
│увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан│
<pre class="legal-pre">│изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения  │
│в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса или    │</pre>
│иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, │
<pre class="legal-pre">│часть статьи, пункт статьи.                                     │
│Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора  │</pre>
│на время рассмотрения спора судом истек, то суд обязан изменить │
<pre class="legal-pre">│формулировку основания увольнения на увольнение по истечении    │
│срока трудового договора.                                       │
│Если в вышеуказанных случаях после признания увольнения         │
│незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника,   │
│а об изменении формулировки основания увольнения, то дата       │</pre>
│увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом.│
│В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник │
<pre class="legal-pre">│после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с   │
│другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на   │
│дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.    │
│Если неправильная формулировка основания и (или) причины        │
│увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению         │
│работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате  │</pre>
│работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. │
<pre class="legal-pre">│В следующих случаях суд может по требованию работника вынести   │
│решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации     │
│морального вреда (размер которой определяется судом),           │
│причиненного ему указанными действиями:                         │
│- увольнение без законного основания;                           │
│- увольнение с нарушением установленного порядка увольнения;    │
│- незаконный перевод на другую работу.                          │</pre>
├────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Денежные требования работника удовлетворяются в полном размере, │
│если они признаются обоснованными                               │
├────────────────────────────────────────────────────────────────┤
<pre class="legal-pre">│Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного         │
│работника, о восстановлении на прежней работе работника,        │</pre>
│незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному │
│исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения│
<pre class="legal-pre">│орган, принявший решение, выносит определение о выплате         │
│работнику за все время задержки исполнения решения среднего     │
│заработка или разницы в заработке.                              │</pre>
├────────────────────────────────────────────────────────────────┤
<pre class="legal-pre">│Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в          │
│соответствии с решением органа, при отмене решения в порядке    │
│надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное      │</pre>
│решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях │
│или представленных им подложных документах.                     │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

• работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы; о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
• работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю,

а также индивидуальные трудовые споры:

• об отказе в приеме на работу;
• лиц, работающих по трудовому договору у работодателей — физических лиц;
• лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах регулируется Гражданским процессуальным кодексом, который вступил в действие с 1 февраля 2003 года (до этого действовал ГПК РСФСР 1964 года). Следует обратить внимание также на постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Споры, вытекающие из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции.

Гражданский процессуальный кодекс разрешает истцу самостоятельно выбирать, где предъявлять иски о восстановлении трудовых прав (альтернативная территориальная подсудность):

• по месту жительства (месту нахождения) ответчика;
• по месту жительства истца.

Иск к организации ответчику предъявляется по месту ее нахождения. По закону им признается место государственной регистрации (юридический адрес).

Учитывая социальную значимость трудовых споров, законодательство предусматривает специальную процедуру судебного и исполнительного производства по этим делам.

Гражданские дела по защите трудовых прав (кроме восстановления на работе) рассматриваются на уровне мировых судей (ст. 23 ГПК). Мировые судьи выносят решение не позднее чем через месяц (ст. 154 ГПК).

Гражданские иски о восстановлении на работе рассматриваются на уровне районного суда, которому отводится до одного месяца на вынесение решения.

Если истец заявит в иске несколько взаимосвязанных требований, одни из которых подсудны мировому судье, другие — райсуду, то дело будет рассматриваться районным судом.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (или со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки).

Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

При пропуске по уважительным причинам установленных сроков они могут быть восстановлены судом. При этом, уважительными обстоятельствами могут быть признаны: болезнь истца, нахождение в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи.

При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Верховный суд РФ относит к отдельной категории споры, возникающие из трудовых договоров, в которых содержатся нормы гражданского законодательства, так как помимо основных трудовых правоотношений регулируются отношения имущественного характера.

Если спор касается именно имущественного аспекта проблемы, то при определении подсудности дела следует руководствоваться правилами статей 23-24 ГПК РФ. Например, мировые судьи рассматривают имущественные споры по цене иска до 500 МРОТ.

В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По заявлению работника орган может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника указанных компенсаций.

В случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи.

Если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

Если в вышеуказанных случаях после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом. В случае, когда к моменту вынесения указанного решения работник после оспариваемого увольнения вступил в трудовые отношения с другим работодателем, дата увольнения должна быть изменена на дату, предшествующую дню начала работы у этого работодателя.

Если неправильная формулировка основания и (или) причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на другую работу, то суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

С целью предотвращения споров и обеспечения кадровой безопасности руководители фармацевтических организаций должны уделять особое внимание вопросам превентивной работы. В кадровом менеджменте работодатель должен:

• четко следовать требованиям и новациям трудового законодательства;
• оформлять кадровую документацию с бюрократической точностью;
• разрабатывать и внедрять специальные трудовые договоры для каждой штатной единицы (а не унифицированные для всех работников);
• проводить тренинги и семинары по выявлению у сотрудников вопросов и требований;
• повышать доверие к администрации работодателя;
• повышать мотивацию у сотрудников путем материального и морального стимулирования;
• обеспечивать социальную защищенность;
• создавать положительный внутренний имидж.

Вышеуказанные меры позволят минимизировать возможность неудовлетворенных требований со стороны работника.

В следующем материале будут рассмотрены вопросы разрешения коллективных трудовых споров.

Доцент кафедры УЭФ ФПП ОП ММА им. И. М. Сеченова, к.ф.н.

---