Статья: Унитарные предприятия: будущее

(Карпова Е.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 5)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 5

Правительство РФ в конце прошлого года внесло на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект (N 554026-7), инициатором которого явилась Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Указанным законопроектом предлагается установить запрет на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением отдельных случаев (к примеру, для предприятий, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, разведывательной деятельности, транспортной безопасности). При этом существующие ГУП и МУП, осуществляющие деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 01.01.2023 <1>, а в случае непринятия либо неисполнения такого решения — ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

---

<1> В первоначальном варианте (до внесения 11.12.2018 в законопроект поправок) — до 01.01.2021.

Фармацевтическая отрасль, как известно, одна из немногих, где все еще сохранились унитарные (государственные или муниципальные) аптечные предприятия. Если рассматриваемому законопроекту суждено воплотиться в жизнь (он приобретет статус нормативного акта), унитарные аптечные предприятия прекратят свое существование (будут переведены в другую форму собственности) до указанной даты.

Предстоящие события повлекли бурную полемику среди специалистов отрасли. По мнению одних, ликвидация государственных и муниципальных аптек может ухудшить ситуацию с лекарственным обеспечением онкологических больных и жителей труднодоступных регионов (частные аптеки здесь не открываются по причине нерентабельности, и единственным средством лекарственного обеспечения являются муниципальные аптеки). И с этим, в общем-то, нельзя не согласиться.

Другие, напротив, считают, что систему госсобственности в аптечном сегменте давно пора реформировать, поэтому процесс избавления от унитарных предприятий можно только приветствовать.

Кстати, до сих пор фармацевтические предприятия и аптечные организации попадают в планы приватизации <2>. Основные цели такого акционирования, как правило, избавление от ограничений, которые накладывает организационно-правовая форма унитарного предприятия, в особенности в части проведения длительных и громоздких закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ <3>, получения коммерческих кредитов в банках, и повышение экономической эффективности.

---

<2> Дополнительно рекомендуем ознакомиться со статьей А.В. Анищенко «Преобразование унитарной аптеки в ООО» на с. 47 номера.

<3> С 01.06.2017 требование перейти на закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ не распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия — аптечные организации, если они осуществляют закупки без привлечения бюджетных средств (Письмо Минфина России от 21.09.2017 № 24-04-08/61216). Дополнительно см. статью М.В. Подкопаева «Облегчены закупки лекарственных средств для унитарных предприятий», № 7, 2017. С 29.06.2017 все унитарные предприятия могут проводить закупки за счет собственных средств по Федеральному закону № 223-ФЗ (пп. «в» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона в редакции Федерального закона от 29.06.2018 № 174-ФЗ).

Вместе с тем приватизировать некоторые предприятия отрасли не так уж и просто (а точнее, невозможно, поскольку Законом наложен запрет на данное мероприятие). О таких случаях мы непременно расскажем в следующем номере журнала.

Е.В. Карпова

---