Статья. «Правовые основы проведения мероприятий по проверкам аптечных организаций: проверки трудовых инспекций» (продолжение)

(Е. М. Бородина)

(«Московские аптеки», 2006, № 6)

«Московские аптеки», 2006, № 6

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕРКАМ АПТЕЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРОВЕРКИ ТРУДОВЫХ ИНСПЕКЦИЙ

Настоящая статья является продолжением серии статей, начатой в предыдущем номере, посвященной правовым основам проведения мероприятий по проверкам аптечных организаций. В данной статье будут рассмотрены особенности проведения мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью аптечных организаций федеральными инспекциями труда и подведомственными ей государственными инспекциями.

Деятельность инспекции труда в области надзора за хозяйствующими субъектами, помимо федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», регулируется:

• Конвенцией об инспекции труда в промышленности и торговле (заключена в Женеве 19.06.47 № 81) с Протоколом 1995 года;
• Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
• Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
• Федеральным законом от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
• Постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78 «О федеральной инспекции труда»;
• Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний»;
• Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости»;
• Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости».

Основной задачей федеральной инспекции труда и ее территориальных подразделений является осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. За его нарушение должностные лица аптечной организации (руководитель, начальник отдела кадров, главный бухгалтер (в части выплаты заработной платы)) или предприниматель могут быть оштрафованы на сумму от 5 до 50 МРОТ, а организация — на сумму от 300 до 500 МРОТ. Нарушение трудового законодательства также может повлечь административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Важно также отметить, что если ранее должностное лицо аптеки уже подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то повторное правонарушение может повлечь его дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27. КоАП РФ).

В связи с выполнением возложенных на них функций, трудовые инспекторы вправе явиться к вам с визитом в любое время суток, при условии предъявления установленного распоряжения на проведение проверки и удостоверений проверяющих лиц. Оговоримся, что под любым временем суток законодатель подразумевает время работы аптечной организации. Соответственно, если аптека работает круглосуточно, то инспекторы вправе порадовать вас своим визитом и ночью, но такая ситуация, по нашему мнению, очень маловероятна. Причем отказ принять незваных гостей или иное неповиновение проверяющим грозит должностным лицам аптеки штрафом на сумму от 10 до 20 МРОТ, а гражданам — на сумму от 5 до 10 МРОТ.

Как правило, инспекторы начинают свой визит с того, что просят вас представить свидетельство о регистрации и учредительные документы организации, так как в них может встретиться информация, имеющая отношение к предмету проверки.

Следующее, на что обязательно обратят внимание инспекторы, — трудовые договоры. Их отсутствие — самое распространенное нарушение. Будьте готовы к тому, что инспекторы проверят не только наличие, но и содержание договоров: в них должны быть перечислены все права и обязанности работника, определены место работы, трудовая функция и прочие условия, причем эти условия не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством (ст. 8 ТК РФ) — это прямое нарушение трудового кодекса, влекущее применение санкций.

Нужно иметь ввиду, что если в организации заключен коллективный договор, то его положения также не могут ухудшать положение работника не только по сравнению с действующим законодательством, но и по сравнению с трудовым договором, равно как и условия трудового договора не могут ухудшать положение работника по сравнению с условиями коллективного договора. Условия трудового договора могут изменяться только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ), если только эти изменения (зарплата, режим работы, нормы выработки и т.д., за исключением трудовой функции) не вызваны организационными или технологическими переменами на фирме — в данном случае согласие работника не требуется.

Если в организации с работниками заключены срочные договоры, то необходимо иметь четкое обоснование того, что характер работы или условия ее выполнения не позволили заключить с работником договор на неопределенный срок (ст. 59 ТК РФ приводит перечень условий, при которых возможно заключение срочного трудового договора). Если вы не сумеете убедительно изъяснить инспектору причину заключения срочного договора, такой договор будет признан бессрочным (ст. 58 ТК РФ). Важно отметить также, что срочный трудовой договор не может быть продлен на тот же срок после его окончания (после пролонгации он становится бессрочным (ст. 58 ТК РФ). Если вы желаете продолжить трудовые отношения с работником, по окончании срока действия такого договора вам придется его уволить, а затем снова принять на работу, заключив новый трудовой договор.

Следующее, к проверке чего обратятся инспекторы — трудовые книжки сотрудников. Этот документ должен быть оформлен на каждого сотрудника, проработавшего в аптеке свыше пяти дней, за исключением совместителей. Трудовые книжки должны храниться в организации — их нельзя выдавать на руки сотрудникам. В случае если возникла такая необходимость, сотруднику может быть выдана заверенная копия. Кроме того, в организации должен вестись журнал учета трудовых книжек, в котором отмечаются факт их получения, при приеме на работу, и выдачи, при увольнении.

Инспекторы также проверят ведение в организации и соответствие унифицированным формам, утвержденным постановлением Госкомстата № 26 от 6 апреля 2001 г., первичной документации по учету кадров, учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда. Это личные карточки сотрудников, кадровые приказы (о приеме на работу, о переводе, об отпусках, об увольнении, о командировке, о поощрении и др.), штатное расписание, табель учета использованного времени, платежные и расчетные ведомости и пр. Кроме того, по каждой форме у инспекторов может возникнуть ряд замечаний. Так, например, следует учесть, что график отпусков, согласно ст. 123 Трудового кодекса РФ должен утверждаться руководителем аптеки не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. По табелю учета рабочего времени инспекторы обязательно отследят, чтобы продолжительность рабочего времени работников не превышала установленных законодательством норм. Важно, чтобы табель учета рабочего времени и график работы соответствовали друг другу и нормам трудового законодательства.

Инспекторы могут попросить вас представить приказы, выписки из лицевого счета, платежные документы, чтобы определить сроки расчетов при увольнении или отпуске. Здесь отметим, что аптека обязана рассчитать работника в день увольнения, а при отпуске — за три дня до его начала (ст. 136, 140 ТК РФ). Если сроки все же нарушены, зарплата выплачивается работникам с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка за каждый день задержки (ст. 236 ТК РФ). Кроме того, за нарушение сроков выплаты, инспекторы могут оштрафовать руководителя фирмы или главного бухгалтера на сумму от 5 до 50 МРОТ, согласно статье 5.27. Кодекса об административных правонарушениях.

Распространенным нарушением трудового законодательства является несоблюдение установленных порядка и сроков выплаты заработной платы, которая должна выплачиваться, согласно статье 136 ТК РФ, не реже двух раз в месяц. Чтобы убедиться в соблюдении вами указанных порядка и сроков, инспекторы могут просить вас представить платежные ведомости, чековые книжки, кассовую книгу, а также расчетные листки, выдаваемые работникам, которые разрабатываются и утверждаются организацией.

Инспекторы также несомненно заинтересуются правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ). Отметим, что в правилах должны быть установлены: порядок приема на работу и увольнения работников (ст. 189 ТК РФ); основные права, обязанности и ответственность работников и работодателя (ст. 189 ТК РФ); режим работы (ст. 91 и 100 ТК РФ); перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ); отпуска (ст. 119 ТК РФ); дни выдачи заработной платы (не реже чем каждые полмесяца) (ст. 136 ТК РФ); поощрения за труд, не предусмотренные в Трудовом кодексе РФ (ст. 191 ТК РФ) и пр. Перечень этих условий открытый. Убедитесь, что все сотрудники ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка аптеки, желательно под расписку (чтобы у инспекторов не возникло к вам лишних вопросов) при приеме на работу или за два месяца до их утверждения (ст. 190 ТК РФ).

Помимо правил внутреннего трудового распорядка, в аптеке также должны существовать правила техники безопасности, причем этим документом могут заинтересоваться не только трудовики. Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить на предприятии безопасные условия и охрану труда, в связи с чем с данными правилами должен быть ознакомлен каждый сотрудник по заключении трудового договора. Факт ознакомления сотрудников с данным документом лучше всего фиксировать письменно. В области охраны труда, трудовая инспекция осуществляет надзор за исполнением работодателем обязанностей, установленных статьей 212 Трудового кодекса РФ и статьей 14 Федерального закона № 181-ФЗ от 17 июля 1999 года «Об основах охраны труда в РФ».

В случае если в вашей аптеке применялись или применяются к работникам дисциплинарные взыскания, обратите внимание на тот факт, что статьей 192 Трудового кодекса РФ предусмотрены только три дисциплинарных взыскания: замечание, выговор и увольнение, причем применение других взысканий, а также нескольких за один проступок недопустимо (ст. 193 ТК РФ).

И в заключение хотелось бы отметить, что в своей практике трудовые инспекторы, как правило, занимают сторону работника, поэтому за нарушение трудового законодательства трудовые инспекции, рассмотрев ваше дело об административном правонарушении и в случае признания вашей вины, не стесняются в назначении штрафов. Ответственность за нарушение трудового законодательства предусмотрена статьей 5.27. Кодекса об административных правонарушениях.

Продолжение в МА № 7-8/06

Подписано в печать

30.06.2006

---