Статья: О приватизации муниципальных аптек

(Мандрюков А.В.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, № 6

В прошлом номере журнала мы говорили о том, что, скорее всего, судьба унитарных предприятий в обозримом будущем предрешена. Законопроектом № 554026-7 предлагается установить запрет на создание ГУП и МУП либо изменить виды их деятельности, за исключением отдельных случаев, к коим фармацевтическая деятельность не относится. А поскольку унитарные аптеки осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, по Законопроекту они будут подлежать ликвидации или реорганизации по решению учредителя в установленный срок. Поэтому процесс приватизации, ведущий к смене формы собственности унитарных аптек, имеет место.

Вместе с тем не все здесь так просто, о чем свидетельствует судебная практика.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ <1>).

---

<1> Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Органы власти нередко прибегают к процедуре приватизации в целях получения дополнительного дохода в бюджет.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Как справедливо указано в Постановлении АС СКО от 12.05.2017 № Ф08-9406/2016 по делу № А32-38741/2013, сделка по приватизации представляет собой сложный юридический состав, включающий в себя:

• принятие уполномоченными муниципальными органами соответствующих решений;
• утверждение передаточного акта и иных документов, определяющих объем и содержание приватизируемого имущества;
• внесение в ЕГРЮЛ записей о прекращении (создании) юридических лиц.

В силу ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Иными словами, не могут быть приватизированы объекты здравоохранения, предназначенные для обслуживания жителей конкретного поселения.

При этом в соответствии с пп. 5 п. 1, п. 4 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ <2> муниципальную систему здравоохранения составляют подведомственные органам муниципального самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

---

<2> Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Один из таких споров о приватизации унитарной аптеки дошел до Верховного Суда. В своем Определении от 24.07.2017 № 308-КГ15-4734 по делу № А32-38741/2013 он указал, что Приказ № 627 <3> утвердил Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в перечень которых входят аптечные учреждения.

---

<3> Приказ Минэкономразвития России от 07.10.2005 № 627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

В спорный (2012 год) период фармацевтическая деятельность, согласно Номенклатуре, являлась медицинской деятельностью.

При разрешении заявленных требований было установлено, что унитарная аптека относилась к объектам здравоохранения в значении, используемом в абз. 3 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ, и, как следствие, не подлежала приватизации.

Однако с 18.10.2013 вступил в силу другой Приказ, № 529н <4>, в соответствии с которым аптеки к медицинским организациям не относятся.

---

<4> Приказ Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

Примечание. О порядке применения Приказа № 529н см. Письмо Минздрава России от 16.01.2014 № 17-2/10/2-184.

Означает ли это, что теперь все унитарные аптеки могут быть приватизированы?

Как указано выше, согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ муниципальную систему здравоохранения составляют не только медицинские организации, но и фармацевтические организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 61-ФЗ <5> фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

---

<5> Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ фармацевтическая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). Следовательно, унитарная аптека является фармацевтической организацией.

Это подтверждается и судебной практикой — см., например, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.03.2019 № 02АП-11001/2018 по делу № А29-2050/2018.

К сведению. Из материалов дела № А29-2050/2018. МУП «Фармация» осуществляет (в период проверки — с 2013 по 2016 годы) в качестве основного вида деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), имеет лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники, а также на осуществление фармацевтической деятельности. МУП обеспечивает население жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами для медицинского применения (ЖНВЛП) и для оказания медицинской помощи согласно правительственному Перечню <6>, а также предоставляет постоянные скидки в аптеке: 5% — пенсионерам, 10% — инвалидам. Здание аптеки находится в муниципальной собственности и передано МУП «Фармация» на праве хозяйственного ведения для осуществления уставной деятельности.

---

<6> Утвержден Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 № 2724-р. Документ утратил силу с 01.01.2018 в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 23.10.2017 № 2323-р (последнее утратило силу с 01.01.2019 в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 10.12.2018 № 2738-р).

По мнению Счетной палаты РФ, предоставление постоянных скидок в аптеке коммерческой организации является не социальной задачей, а маркетинговым ходом, направленным на привлечение покупателей. Обеспечение населения ЖНВЛП — задача, решаемая на федеральном уровне.

Деятельность предприятия не служит целям, ради достижения которых может быть создано МУП. В связи с этим муниципальное имущество не могло быть передано МУП «Фармация» на праве хозяйственного ведения и подлежит перепрофилированию (отчуждению).

Кроме того, Счетная палата РФ пришла к выводу, что использование данного имущества является неэффективным, поскольку при сдаче здания в аренду доходы только за год могли бы превысить доходы за три года от использования данного имущества МУП. Тем самым, по мнению Счетной палаты РФ, допущены нарушения ч. 1, 5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ <7>, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ <8>.

---

<7> Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<8> Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Но суд не согласился с выводами Счетной палаты РФ. МУП «Фармация» является фармацевтической организацией, относящейся к муниципальной системе здравоохранения, создано в целях обеспечения населения лекарственными средствами, поэтому вопреки доводам Контрольно-счетной палаты РФ не подлежит приватизации в силу п. 1 ст. 30 Федерального закона № 178-ФЗ. Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях ВАС РФ от 28.03.2014 № ВАС-3064/14, ВС РФ от 24.07.2017 № 308-КГ15-4734 по делу № А32-38741/2013.

Необходимо также сказать несколько слов о последствиях признания незаконной приватизации унитарных аптек.

В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) — возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Например, в Постановлении АС СКО от 12.05.2017 № Ф08-9406/2016 по делу № А32-38741/2013 арбитры осуществили следующие действия, являющиеся последствиями признания сделки по приватизации унитарной аптеки недействительной:

• возложение на нового собственника обязанности по возврату в собственность муниципального образования имущественного комплекса муниципальной унитарной аптеки, поименованного в передаточном акте;
• возложение на ИФНС обязанности по исключению из ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица, возникшего путем реорганизации в форме преобразования муниципальной унитарной аптеки, и внесению в ЕГРЮЛ записи (восстановлению сведений) о ликвидированной муниципальной унитарной аптеке.

А.В. Мандрюков

---