Статья. «Компьютерные технологии в медицинском праве»

(М. И. Милушин)

(«Менеджер здравоохранения», 2006, № 7)

«Менеджер здравоохранения», 2006, № 7

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МЕДИЦИНСКОМ ПРАВЕ

Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране невозможна без оперативного и постоянного доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации.

Достаточно остро на сегодняшний день задача обеспечения открытого оперативного доступа к нормативно-правовой информации стоит перед субъектами правоотношений в сфере здравоохранения. В первую очередь это касается менеджеров высшего звена медицинских и фармацевтических организаций (главных врачей, директоров, их заместителей), а также работников соответствующих служб этих организаций (юристов, бухгалтеров, экономистов).

К сожалению, в настоящее время нельзя сказать, что эта задача полностью решена. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения правовой информации.

Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, выпускающие нормативные правовые и правоприменительные акты, до сих пор недостаточно открыты. Как правило, эта проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демократическими традициями. В России эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации (СМИ) и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как компьютерные справочные правовые системы (СПС). В то же время правовые акты далеко не всех органов государственной власти стали в достаточной степени открыты для широкого круга аффилированных лиц. В качестве примера можно привести Департамент здравоохранения Москвы, который с большой неохотой открывает доступ к издаваемым им нормативно-правовом актам.

Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Несомненно, профессионально работающие СМИ, находящиеся под государственным контролем, будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута, прежде всего, благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ, которые, во-первых, в отличие от жестко ограниченных по объему информации печатных изданий, не имеют никаких ограничений на количество и объем размещаемой информации, а, во-вторых, имеют все преимущества современных технологических возможностей и в первую очередь практически неограниченные возможности по организации поисковых систем.

Тем не менее, эффективная организация инструментов быстрого поиска необходимой правовой информации — далеко не простая задача и с этим напрямую связана третья проблема, касающаяся создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы, которым посвящена данная статья.

Компьютерная справочная правовая система — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.). В последнее время технологические и информационные возможности современных справочных правовых систем позволяют уже не только находить конкретные необходимые документы, но и дают возможность отыскивать практически готовые решения различных проблем, обеспечивая пользователям широкий доступ к многочисленным консультационным авторским материалам высококвалифицированных специалистов.

Значение компьютерных справочных правовых систем и связанных с ними информационных услуг для российской экономики и общества в целом и для организаций и специалистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в сфере здравоохранения, в частности, трудно переоценить. Так, общее количество официально зарегистрированных пользователей (юридических лиц) Общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс, общепризнанного лидера среди разработчиков справочных правовых систем, <*> сегодня превышает 200 тысяч. Общее же количество материалов, содержащихся в системах КонсультантПлюс, уже превышает 2 миллиона.

А ведь реальных специалистов — пользователей систем в несколько раз больше, нежели самих установленных в различных организациях систем, так как многие из них установлены в компьютерных сетях, позволяющих одновременный доступ в систему нескольких пользователей, и даже несетевой версией системы обычно пользуются несколько специалистов. Сегодня с уверенностью можно говорить, что СПС уже играют в процессе распространения правовой информации гораздо более важную роль, чем традиционная пресса. Основная причина столь высокой популярности компьютерных справочных правовых систем, прежде всего, заключается в том, что такие системы представляют собой доступный, эффективный и, самое главное, надежный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структуры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем правовых документов, который без компьютерных систем ранее был доступен лишь сотням экспертов (да и то потенциально), сегодня реально доступен сотням тысяч специалистов, которые в свою очередь благодаря этому получили возможность эффективно консультировать уже миллионы работников предприятий и частных лиц. Кроме того, значительная часть газет и журналов, особенно региональных, уделяющих внимание правовой тематике, активно использует компьютерные справочные правовые системы в качестве источника полной и оперативной информации. Именно благодаря специализированным компьютерным системам, позволяющим хранить и распространять неограниченные объемы информации, в России за последние несколько лет был достигнут качественно новый уровень в решении проблемы открытости и доступности правовой информации. Компьютерные технологии распространения правовой информации обладают еще одной качественной особенностью по сравнению с печатными изданиями. Как бы оперативно и четко не работали сотрудники любого журнала или газеты, в силу дискретности выпуска (как правило, один раз в месяц) и ограниченности объема они просто не в состоянии оперативно и гармонично отследить постоянные изменения в действующем законодательстве и опубликовать весь поток нормативной правовой информации. Так, только в «Основы законодательства об охране здоровья граждан» <*>, основной законодательный акт, регламентирующий правоотношения в отрасли, с момента его принятия изменения вносились уже 15 раз. И ни одно печатное издание не имеет возможности после каждого изменения публиковать текст закона в новой редакции со всеми изменениями и дополнениями. А в справочные правовые системы новая редакция любого документа включается практически сразу после внесения последних изменений и доступна пользователям в полном и актуальном виде.

<*> Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 02.02.2006.).

Кроме того, в настоящее время ведущие разработчики справочных правовых систем включают в свои информационные банки не только собственно нормативные правовые и правоприменительные акты, но и большое количество консультационных справочных материалов, в том числе и различного рода публикации из СМИ. Так, например, упомянутая выше специализированная отраслевая справочная правовая система КонсультантМедицинаФармацевтика включает в себя около 3000 авторских материалов: статей, ответов на вопросы, из 22 отраслевых СМИ, таких как, например, «Менеджер здравоохранения», «Медицинское право», «Главврач», «Ремедиум» и многих других.

Развитие компьютерных справочных правовых систем имеет не только широкое практическое (прикладное) значение для многочисленных специалистов, так или иначе заинтересованных в оперативном получении актуальной правовой информации.

Ранее автор в своей работе <*> исследовал влияние информационных факторов на формирование законодательства в целом и, в частности, на формирование структуры законодательства об охране здоровья граждан. В условиях всеобъемлющей информатизации, открытости, доступности информации, характеризующих современные масштабы развития информационных технологий, информационные факторы приобретают важнейшее значение. Особое место среди различных видов информационных факторов занимает правовая информация, имеющая самое непосредственное отношение к процессам развития российского законодательства. На современном этапе развития общественных отношений процессы всеобщей информатизации раскрываются перед нами в двух ипостасях: как информационные факторы, непосредственно влияющие на формирование системы законодательства, и как технический инструмент — средство обеспечения и развития процессов формирования права и законодательства.

<*> Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России. — М., 2003. — 88 с.

<*> Подробнее см. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и концепции национального медицинского права // Медицинское право. — 2003. - № 3. — С. 5.

Очевидно, что разобраться в таком массиве документов без строгой систематизации законодательства и без применения современных компьютерных технологий просто невозможно. На необходимость широкого применения компьютерных технологий непосредственно в законодательном процессе ученые указывали еще в самом начале эпохи массового применения компьютеров <*>.

---

<*> Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. — 1990. — № 9. — С. 148.

Под компьютеризацией правотворчества в литературе понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших информационных технологий, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультативных систем. При этом подчеркивается, что компьютеризация правотворчества является составной частью государственной политики информатизации правовой сферы России <*>. Неудивительно, что в последнее время наблюдается активное влияние развития процессов правовой информатизации общества на качество правового регулирования общественных отношений.

---

<*> Гаврилов О.А. Роль информации в гармонизации законодательства // В кн. Драма российского закона. — М., 1996. — С. 111.

В современной научной юридической литературе появилось понятие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности. Оно определяется как комплекс мер по сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению информации, предназначенной для удовлетворения информационных потребностей субъектов законодательной деятельности. При этом указывается, что с учетом положений общей теории систем и теории права информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности представляет собой целостную систему элементов <*>. Без эффективного информационно-правового обеспечения законодательной деятельности практически невозможно обеспечить учет объективных социальных потребностей и их должное отражение в законе.

---

<*> Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юр. наук. — М., 2001. — С. 13.

Кроме того, научная систематизация правового массива, разработка всеобъемлющего классификатора правовых актов, кодификация современного законодательства просто невозможны без использования компьютерных технологий построения огромных информационно-правовых массивов и создания современных высокотехнологичных информационно-поисковых правовых систем. Это подтверждается привлечением к участию в законодательном процессе на самом высоком уровне признанных специалистов — разработчиков справочных правовых систем <*>.

Дальнейшее развитие процессов систематизации и кодификации современного российского законодательства диктуется объективными законами информатизации правового пространства. При этом прослеживается глубокая взаимосвязь процессов информатизации правовой системы России и систематизации российского законодательства, а также значительное влияние процессов информатизации правовой системы на систематизацию и кодификацию законодательства. Таким образом, развитие компьютерных технологий в правой сфере, в частности, в медицинском праве, позволяет не только добиться удобства и облегчения ежедневной работы сотням тысяч специалистов, но и оказывает весьма существенное влияние на развитие и совершенствование самого законодательства. К.ю.н., к.ф.-м.н., доцент Кафедры медицинского права ММА им. И. М. Сеченова М. И. Милушин