Статья: Информация для унитарных аптечных предприятий

(Шелег Е.Е.)

(«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9)

«Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение», 2020, № 9

В 2020 году запущен процесс вывода унитарных предприятий с конкурентных рынков. Это решение касается и государственных (муниципальных) аптек, поскольку они не входят в число исключений из общего правила.

Не так давно появился и прецедент: УФАС потребовало ликвидировать или реорганизовать фармацевтическое МУП. Об этом — далее в статье.

Законодательство об унитарных предприятиях сегодня

Федеральный закон № 485-ФЗ <1>, предусматривающий вывод унитарных предприятий с конкурентных рынков, вступил в силу с 08.01.2020. Согласно нормам Закона (ст. 3) унитарные предприятия, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025, в случае непринятия либо неисполнения такого решения — ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа. С указанной даты (08.01.2020) запрещено создавать унитарные предприятия или менять их вид деятельности.

---

<1> Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ и Федеральный закон „О защите конкуренции“.»

По мнению инициатора Закона (ФАС), новые правила освободят бизнес от конкуренции с унитарными предприятиями, внесут прозрачность в деятельность организаций, повысят эффективность управления госимуществом.

Исключения предусмотрены Федеральным законом № 135-ФЗ <2> - для унитарных предприятий, которые работают, например, в сферах естественных монополий, культуры, искусства, кинематографии, обращения с радиоактивными отходами.

---

<2> Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также Правительством РФ установлен Перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности — см. Постановление от 31.07.2020 № 1148 (начало действия документа — 11.08.2020). К таким случаям отнесены:

• производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, государственными унитарными предприятиями, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 178-ФЗ <3>;
• обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральными законами № 16-ФЗ <4> и 77-ФЗ <5>;
• перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом.

---

<3> Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

<4> Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

<5> Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Реализация лекарственных препаратов (соответственно, деятельность унитарных и муниципальных аптечных предприятий) в правительственный Перечень, к сожалению, не попала...

Унитарные аптеки занимают особое место...

...в то время как сокращение количества унитарных предприятий в аптечной сфере (о чем мы писали ранее <6>) может привести к негативным последствиям. Аптечный рынок — рынок с высокой конкуренцией, где государственные (муниципальные) аптеки не только соревнуются с частными, но и выполняют особые функции, например реализуют препараты, содержащие наркотические вещества (коммерческие аптеки стараются избегать такой социальной нагрузки). Поэтому ликвидация или преобразование государственных и муниципальных аптек (как правило, в бюджетные учреждения) должны быть организованы таким образом, чтобы не пострадала социальная сторона их деятельности.

---

<6> Дополнительно см. статью Е.В. Карповой «Унитарные предприятия: будущее», № 5, 2019.

Более того, уменьшение числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке способно привести к ослаблению конкуренции, увеличив риск монополизации, что отразится на уровне цен.

Аналитики подчеркивают: если аптечный рынок не будет так или иначе (к примеру, путем принятия отдельного постановления Правительства РФ, федерального закона или внесения изменений в уже действующие законы) введен в число исключений, где возможна работа унитарных предприятий, это может не только повлечь за собой проблемы социального характера, но и неблагоприятно сказаться на самой конкурентной среде.

Но (стоит предположить) детальный анализ вопроса, каким образом повлияет на рынок исключение из числа его участников государственных (муниципальных) унитарных аптечных предприятий, не проводился.

Лед тронулся...

...и антимонопольные органы уже начали выдавать предупреждения, направленные на ликвидацию унитарных предприятий.

К сведению. Для обеспечения исполнения новых требований скорректирован ряд документов, среди которых:

• Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденный Приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 (изменения внесены Приказом ФАС России от 11.03.2020 № 257/20, зарегистрированным в Минюсте России 20.04.2020 № 58146; начало действия документа — 02.05.2020);
• Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (изменения внесены Приказом ФАС России от 12.03.2020 № 261/20, зарегистрированным в Минюсте России 05.06.2020 № 58598; начало действия документа — 16.06.2020).

При рассмотрении дел о неправомерном создании унитарных предприятий используются критерии, введенные Приказом ФАС России № 261/20.

Вот один из таких примеров. Северо-Осетинским УФАС установлен факт создания Администрацией местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия — Алания 10.01.2020 муниципального унитарного предприятия «Центр муниципального заказа Пригородного района».

Согласно уставу предприятия основной вид его деятельности — деятельность по складированию и хранению. Дополнительным видом деятельности МУП (по выписке из ЕГРЮЛ) является оптовая торговля:

• фармацевтической продукцией;
• изделиями, применяемыми в медицинских целях;
• техникой, оборудованием и инструментами, применяемыми в медицинских целях;
• прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения.

Примечание. С 08.01.2020 введен общий запрет на создание унитарных предприятий и определен закрытый перечень исключений из общего запрета (Федеральный закон № 485-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.07.2020 № 1148).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 161-ФЗ <7> и ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона № 135-ФЗ не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

• предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ;
• обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений РФ, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти РФ;
• осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
• обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
• осуществления деятельности за пределами территории РФ;
• осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

---

<7> Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Примечание. Нарушение органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными организациями, уполномоченными на осуществление действий по созданию унитарных предприятий, запрета, установленного ст. 35.1 Федерального закона № 135-ФЗ, является основанием для квалификации указанных действий в качестве нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона.

Северо-Осетинское УФАС на основании ст. 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ выдало Администрации местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия — Алания предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем ликвидации либо реорганизации МУП.

Судя по всему, выдача предупреждений не коснется уже действующих унитарных предприятий. Однако отсутствие четкого плана по выводу унитарных предприятий с конкурентных рынков, выдача предупреждений и возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства могут стать причиной судебных разбирательств между региональными властями и ФАС, что, вероятнее всего, негативно скажется на эффекте от введенных изменений.

Е.Е. Шелег

---