ГОСТ Р 72162-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Устойчивое развитие городов и сообществ. Руководство по диагностике достижения целей в области устойчивого развития городов и сообществ. Подход на основе моделей совершенства
Актуально на 02.11.2026.
Как цитировать: "ГОСТ Р 72162-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Устойчивое развитие городов и сообществ. Руководство по диагностике достижения целей в области устойчивого развития городов и сообществ. Подход на основе моделей совершенства". ГОСТ Р 72162-2025. https://bukva.ai/docs/standart-gost-r-72162-2025
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.06.2025 № 625-ст)
Примечание
Документ введен в действие с 01.07.2025.
Утвержден и введен в действие
Приказом Федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
от 26 июня 2025 г. № 625-ст
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ И СООБЩЕСТВ
РУКОВОДСТВО ПО ДИАГНОСТИКЕ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ
В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И СООБЩЕСТВ.
ПОДХОД НА ОСНОВЕ МОДЕЛЕЙ СОВЕРШЕНСТВА
Sustainable development of cities and communities. A guide
to diagnostics for achieving the sustainable cities and
communities development goals. The excellence model approach
1 июля 2025 года
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский университет „МЭИ“ (ФГБОУ ВО „НИУ МЭИ“) совместно с Общероссийской общественной организацией „Всероссийская организация качества“ (ВОК), Ассоциацией по сертификации „Русский регистр“ (Ассоциация Русский Регистр)»
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 115 «Устойчивое развитие»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 июня 2025 г. № 625-ст
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
Введение
Глобальные цели, включенные Организацией Объединенных Наций (ООН) в «Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» (далее — Повестка ООН) (см. [1]), ориентированы на комплексное и сбалансированное решение таких проблем, как ликвидация нищеты и голода, обеспечение здоровья и благополучия людей, качества образования, доступных и экологически чистых источников энергии, решение инфраструктурных проблем, поддержка природных экосистем и др. Ключевым является вопрос интеграции целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР ООН) (см. [2]) в стратегии развития городов и их культуру.
Реализация ЦУР ООН обеспечивается совместными действиями всех заинтересованных сторон на трех уровнях: глобальном, местном и региональном (или национальном). Деятельность на местном уровне включает в себя необходимые преобразования политики, бюджета, учреждений и нормативно-правовой базы органов государственного управления, городов и местных органов власти. Определение прогресса в достижении ЦУР ООН на местном уровне требует установления понятных целей, политик и ценностей, способов их достижения и понимания уровня достижения этих целей в настоящем и в будущем.
Диагностика реализации в городах и сообществах (далее — город) стратегии устойчивого развития на основе модели устойчивого развития городов и сообществ (далее — модели) включает в себя определение основных направлений деятельности в области устойчивого развития города, выработку поддерживающих реализацию стратегии подходов, измерение ключевых результатов деятельности в области устойчивого развития города, оценку влияния результатов достижения целей устойчивого развития города на заинтересованные стороны, стратегию и развитие города.
Представленная в настоящем стандарте модель является комплексом взаимосвязанных критериев, предназначенных для проведения самооценки органами государственного и муниципального управления (ГМУ) стратегии устойчивого развития города и реализации целей и проектов в области устойчивого развития, а также для проведения независимой экспертной оценки реализации ЦУР в городах.
Модель гармонизирована с моделью делового совершенства Европейского фонда управления качеством (EFQM) по версии 2020 года (см. [3]). При этом модель не является идентичной Модели делового совершенства, так как ее критерии ориентированы на цели и задачи, стоящие перед экономикой Российской Федерации и на реализацию проектов в области устойчивого развития городов.
Настоящий стандарт, применяемый совместно со стандартами на системы менеджмента, позволяет провести комплексную независимую оценку или самооценку достижения ЦУР городов, результатом которой могут быть:
- оценка возможности и эффективности реализации стратегии устойчивого развития городов и создание устойчивой ценности для их жителей и других заинтересованных сторон;
- понимание уровня организационной зрелости органов государственного и муниципального управления в области устойчивого развития городов;
- выявление сильных сторон и областей для улучшения в менеджменте устойчивым развитием городов;
- выработка рекомендаций для органов государственного и муниципального управления по созданию устойчивой ценности и достижению положительных результатов для жителей и других ключевых заинтересованных сторон;
- признание на основе внешней независимой экспертной оценки или самооценки прогресса в достижении целей устойчивого развития.
Настоящий стандарт дополняет ГОСТ Р ИСО 37101, устанавливая методологию комплексной диагностики достижения городами ЦУР, рассматривает направления и процессы, поддерживающие мониторинг движения городов к совершенствованию результатов деятельности в области социальной, экономической и экологической устойчивости.
При определении показателей, которые позволяют оценить уровень достижения ЦУР в городах и сообществах, применяют ГОСТ Р ИСО 37120, ГОСТ Р ИСО 37122, ГОСТ Р ИСО 37123.
Применение настоящего стандарта совместно с ГОСТ Р ИСО 37101, ГОСТ Р ИСО 9001 позволяет оценить эффективность и результативность применения органами ГМУ городов системных подходов к менеджменту ЦУР, включая оценку внедрения целей, программ и проектов «умных» городов.
1 Область применения
Настоящий стандарт распространяется на города и сообщества и устанавливает критерии и систему оценки деятельности городов и сообществ в достижении целей устойчивого развития (ЦУР) на основе модели устойчивого развития городов и сообществ (далее — модели).
2 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по [4], а также следующие термины с соответствующими определениями:
2.1 восприятие (показатели восприятия): Восприятие мнения ключевых заинтересованных сторон, при котором органы государственного и муниципального управления сначала ознакомляются с этим восприятием, а затем управляют им, если оно продолжает отвечать потребностям основных заинтересованных сторон.
| город; муниципальное образование; органы местного самоуправления: Городское сообщество, находящееся в определенных административных границах. ГОСТ Р ИСО 37120-2020, [пункт 3.1] |
|---|
Примечание - Вырабатывая всесторонние и комплексные политики, города могут содействовать облегчению возрастающего давления на окружающую среду и сбережению природных ресурсов, являющихся следствием глобальной урбанизации.
| инновации: Введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. [[5], статья 2] |
|---|
2.4 культура города: Набор ценностей и норм поведения, который разделяется людьми и группами в городе, определяющий формы их взаимодействия друг с другом и с внешними заинтересованными сторонами.
2.5 культура устойчивого развития: Тип культуры, оказывающий влияние на достижение в городе целей устойчивого развития в экономической, социальной и экологической сферах деятельности.
2.6 мегатренды: Явления, которые, как ожидается, будут оказывать глобальное влияние в ближайшие годы.
Примечание - К этим явлениям также относятся явления, которые любой город или сообщество должны принимать во внимание, чтобы сохранить свою жизнеспособность и поддерживать устойчивое развитие.
2.7 общество: Социальная инфраструктура в городе или за его пределами, которая она может оказывать какое-либо влияние на город.
2.8 оценивание: Системный процесс определения степени соответствия лиц, процедур, систем или программ официально согласованным целям и требованиям.
2.9 оценка целей устойчивого развития: Процесс оценки деятельности городов и сообществ через оценку деятельности их органов государственного и муниципального управления в сравнении с критериями модели для определения сильных сторон и областей улучшения деятельности по достижению устойчивого развития городов и сообществ.
2.10 партнерство: Совокупность форм взаимодействия сторон для решения значимых для сторон задач на взаимовыгодных условиях.
2.11 подход: Способ осуществления деятельности, который может быть реализован в виде процесса, проекта и иных структурированных действий, направленных на реализацию стратегии устойчивого развития города.
| показатель: Количественная, качественная или описательная характеристика. [[6], пункт 3.12] |
|---|
2.13 система оценки: Методика проведения оценки, которая включает в себя оценку результатов деятельности, применяемых подходов, их развертывания и улучшения.
2.15 устойчивая ценность: Результат деятельности всех заинтересованных сторон в городе, обеспечивающий экономическую, экологическую и социальную устойчивость города.
2.16 ценности: Философия или принципы, которые определяют поведение людей, а также их отношения с внешним миром.
1 См. [3].
2 Ценности ориентируют людей в отношении того, что хорошо или желательно, а что нет. Они оказывают большое влияние на поведение отдельных людей и сообществ, а также служат руководством во всех ситуациях.
2.17 экосистема города: Пространственно-ограниченная природно-техногенная система, состоящая из трех главных компонентов: географической среды, городского населения, городской среды.
Примечание - Под географической средой понимают природную основу экосистемы, под городским населением — совокупность людей, связанных общественными отношениями и городской средой. Городская среда включает взаимосвязанные и взаимопроникающие подсистемы (среды): квазиприродную, т.е. преобразованную географическую природную среду, ландшафтно-архитектурную, социально-экономическую, общественно-производственную.
3 Модель устойчивого развития городов и сообществ
3.1 Модель состоит из критериев и системы оценки деятельности городов в достижении ЦУР.
Модель включает в себя следующие критерии:
- критерий 1 «Стратегия и цели в области устойчивого развития»;
- критерий 2 «Культура устойчивого развития»;
- критерий 3 «Вовлечение заинтересованных сторон»;
- критерий 4 «Создание устойчивой ценности»;
- критерий 5 «Управление процессами и ресурсами для устойчивого развития»;
- критерий 6 «Восприятие проектов ЦУР»;
- критерий 7 «Результаты устойчивого развития города».
Критерии 1, 2 образуют группу критериев «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ», критерии 3, 4, 5 - группу критериев «ИСПОЛНЕНИЕ», критерии 6, 7 - группу критериев «РЕЗУЛЬТАТЫ».
Группа критериев «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» характеризует приоритеты и цели устойчивого развития города, их влияние на стратегию и культуру его устойчивого развития.
Группа критериев «ИСПОЛНЕНИЕ» отражает взаимодействие города с заинтересованными сторонами, создание городом устойчивых ценностей, обеспечение себя ресурсами.
Группа критериев «РЕЗУЛЬТАТЫ» объединяет достигнутые и планируемые городом результаты для реализации ЦУР.
3.2 Содержание критериев модели
3.2.1 Группа критериев «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ»
3.2.1.1 Критерий 1 включает три подкритерия:
Руководство города должно понимать роль города в обеспечении устойчивого развития.
Видение и стратегия развития города должны соответствовать национальным и международным стандартам, целям и задачам устойчивого развития города.
Подходы к устойчивому развитию и задачи города должны приниматься на основе широкого обсуждения среди жителей города и других заинтересованных сторон.
Руководство города должно обеспечивать гибкость применяемых подходов в области устойчивого развития путем периодического пересмотра видения, ценностей и стратегий, отражающих изменения во внешней среде.
Примечание - Изменения во внешней среде могут быть обусловлены внедрением цифровых технологий, изменениями климата, реформами государственного управления, демографическими изменениями, развитием социальных сетей, политическими и экономическими изменениями и пр.;
- подкритерий 1б «Определение и понимание потребностей заинтересованных сторон, экосистемы города, собственных возможностей и вызовов».
Цели и задачи в области устойчивого развития города определяются на основе анализа внешней среды, включая правовые, политические, демографические изменения и цифровую трансформацию, а также глобальные факторы, такие как изменение климата.
Необходимо определить заинтересованные в достижении ЦУР стороны и провести анализ информации об их текущих и будущих потребностях, ожиданиях и восприятии деятельности в области достижения ЦУР города.
Деятельность в области ЦУР должна поддерживаться реформами и принимаемыми нормативно-правовыми документами во всей экосистеме и учитываться в стратегии развития города.
Понимание экосистемы города должно учитывать мегатренды и влияние амбициозных действий в области достижения ЦУР города, а также анализ различных сценариев развития на глобальном и местном уровнях.
В стратегию и программы развития города должны быть интегрированы аспекты устойчивого развития, включая социальную ответственность, экологический менеджмент, прозрачность и открытость перед обществом, стандарты открытой отчетности в области устойчивого развития;
Стратегия и программы развития города должны разрабатываться с учетом конкретных местных условий, стратегических приоритетов и потребностей, которые направлены на достижение актуальных целей и задач устойчивого развития.
Реализация ЦУР должна строиться на основе комплексного подхода, учитывающего взаимодействие между экономической, социальной и экологической политикой города.
Подходы по достижению актуальных для города ЦУР ООН должны быть интегрированы в систему менеджмента органов государственного и муниципального управления (ГМУ).
Руководство города должно определять и поддерживать выполнение правовых и нормативных требований и политики в отношении ЦУР ООН, которые актуальны для города и его экосистемы.
При осуществлении и мониторинге своей деятельности руководство города должно учитывать выбранные ЦУР ООН, их задачи и показатели, оценивая их влияние и воздействие на благополучие людей.
Примечание - Система мониторинга реализации стратегий и планов развития города должна учитывать существующие системы и стандарты как на глобальном, так и на национальном уровнях.
3.2.1.2 Критерий 2 включает два подкритерия:
Руководство города должно поддерживать вовлечение (и участие) жителей города и его ключевых заинтересованных сторон в содействии достижению выбранных ЦУР ООН.
Концепция устойчивого развития города должна лежать в основе ценностей и культуры, включая ответственное отношение к окружающей среде, социальную ответственность и высокое качество корпоративного управления.
Органы ГМУ в городе должны развивать открытую культуру гибкого управления и поддерживать инновационные бизнес-модели для реализации проектов устойчивого развития.
Примечание - Культура гибкого управления через обучение, адаптацию персонала, творчество, инновации способствует созданию инновационных моделей бизнеса, поддерживающих формирование благоприятной для инноваций среды и инфраструктуры;
Стратегия устойчивого развития города должна быть основана на долгосрочном лидерстве и сотрудничестве между гражданами, объединениями граждан, бизнесом, наукой и местными органами ГМУ.
В деятельность органов ГМУ должны быть встроены механизмы, обеспечивающие непрерывность проведения политики и реализации планов в области устойчивого развития, выходящих за рамки электоральных циклов и поддерживающих баланс с краткосрочными приоритетами.
В органах ГМУ должны внедряться принципы справедливости, равных возможностей, многообразия, социальной ответственности, баланса между работой и личной жизнью.
До всех ключевых заинтересованных сторон должна доводиться информация об их вкладе и результатах в достижении ЦУР города, в которых они принимают участие.
Примечание - Информация может размещаться в средствах массовой информации, в социальных сетях и т.п.
3.2.2 Группа критериев «ИСПОЛНЕНИЕ»
3.2.2.1 Критерий 3 включает четыре подкритерия:
Органы ГМУ должны поддерживать и обеспечивать вовлеченность жителей города в реализацию местных проектов в области устойчивого развития.
Для изучения обратной связи от жителей города по достижению ЦУР города используются такие инструменты для изучения восприятия, как опросы, фокус-группы, анкетирование, получение информации из социальных сетей и т.п.;
Органы ГМУ проводят регулярный анализ текущих и будущих потребностей человеческих ресурсов (ЧР) и управления ими, необходимых для продвижения и реализации ЦУР.
Примечание - Инструменты анализа и управления ЧР могут включать в себя систему найма, развитие карьеры, продвижение по службе, оплату труда, поощрение и распределение функциональных обязанностей в продвижении и реализации ЦУР.
Ключевыми факторами для городов, которые разрабатывают инновационные и прорывные программы образования и обучения, являются квалификации и привлечение талантов, которые необходимы для подготовки жителей города к устойчивому будущему.
Сотрудники органов ГМУ должны быть вовлечены в разработку планов, стратегий, целей и процессов продвижения ЦУР, а также в подготовку и реализацию мероприятий по улучшению и внедрению инноваций.
В органах ГМУ должны поддерживаться и развиваться необходимые компетенции и способности персонала для успешной реализации ЦУР в городе.
Примечание - Компетенции персонала могут включать в себя социальные навыки, гибкое мышление, навыки работы с цифровыми технологиями, инновационность и т.п.;
Органы ГМУ должны поддерживать стратегическое партнерство с бизнесом в целях расширенного применения инновационных решений и осуществления преобразований для поощрения сотрудничества в достижении ЦУР.
Органы ГМУ должны взаимодействовать с частным сектором по ключевым направлениям, которые позволяют интегрировать знания и опыт частного сектора в деятельность по ЦУР.
1 В качестве таких ключевых направлений можно отметить политический диалог, распространение информации и коммуникацию, наращивание потенциала, мобилизацию ресурсов, техническое сотрудничество, накопление знаний и проведение исследований.
2 Результатом взаимодействия может быть внедрение в городе международных и национальных норм и стандартов в области устойчивого развития.
В городе должны выстраиваться эффективные отношения всех заинтересованных в достижении ЦУР сторон.
Примечание - В качестве заинтересованных сторон могут рассматриваться жители города и их объединения, неправительственные организации, профессиональные союзы, промышленные предприятия, органы государственной власти и местного самоуправления, образовательные организации и пр.;
В местном сообществе должно поддерживаться на протяжении всей жизни людей обучение жизненным и профессиональным навыкам, важным для построения устойчивых сообществ.
Примечание - К числу жизненных и профессиональных навыков относятся грамотность, базовые знания, профессионально-технические навыки, навыки участия в жизни общества и активная гражданская позиция.
3.2.2.2 Критерий 4 включает четыре подкритерия:
Организации государственного сектора и бизнеса должны развивать портфель своих продуктов и услуг в соответствии с ЦУР города, а также текущими и будущими потребностями существующих и потенциальных целевых групп;
Для продвижения ЦУР в городе могут использоваться онлайн-обучение, возможности сетевого взаимодействия, средства массовой информации, привлекаться к продвижению ЦУР города лидеры общественного мнения, органы ГМУ и т.п.;
В городе должны реализовываться процессы и проекты по обеспечению открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов.
1 Ключевым целеполаганием для реализации Повестки ООН является ЦУР 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов» (см. [7]) (далее — ЦУР 11).
2 Процессы и проекты могут охватывать жилье и основные услуги, транспорт, городское планирование и управление, планирование развития на национальном и региональном уровнях, культурное и природное наследие, воздействие на окружающую среду.
Город должен выступать в качестве катализатора достижения большинства других ЦУР (кроме ЦУР 11), устанавливая ясные взаимосвязи между различными ЦУР.
Должны разрабатываться продукция и услуги, обеспечиваться активное управление их полным жизненным циклом, включая переработку и повторное использование, на основе актуальных для города ЦУР.
Необходимо расширение доступа к достойному, адекватному, доступному и здоровому жилью для всех граждан, которое удовлетворяет не только их базовые потребности, но и обеспечивает полноценное участие людей в городской жизни, отвечает их предпочтениям в отношении образа жизни, использования повседневной инфраструктуры и общественных мест.
В городе должны динамично создаваться новые рынки на основе информационного анализа и формирования закупок на поставку передовых технологических решений и услуг;
При разработке и внедрении проектов ЦУР должны поддерживаться обмен лучшими практиками и эффективная обратная связь с разработчиками ЦУР других городов.
3.2.2.3 Критерий 5 включает пять подкритериев:
В городе должны приниматься превентивные решения, а также меры по обеспечению готовности и реагированию в отношении природных, техногенных и смешанных угроз.
Примечание - При реализации Повестки ООН учитывается уязвимость к воздействию бедствий в местах концентрации населения, жилья и основных производственных фондов;
В городе должны поддерживаться и реализовываться комплексные проекты в области устойчивого развития (например, «Социально-умные» устойчивые города»);
Город должен использовать технологии для построения прочных взаимоотношений между жителями и городскими органами власти, чтобы все жители могли пользоваться общественными услугами.
В городе должны внедряться стандарты энергоэффективности для производственных и жилых зданий, а также должна обеспечиваться рекуперация энергии в существующих зданиях.
Внедрение технологий замкнутого цикла в городе дает возможность извлекать ценность из отходов, превращая их в ресурсы для дальнейшей переработки;
Цифровые технологии должны быть интегрированы в городское проектирование и управление, включая городские системы и процессы, предоставление услуг жителям и другим заинтересованным сторонам.
Руководители города, политические лидеры, служащие органов государственной власти и местного самоуправления, другие заинтересованные члены гражданского общества должны знать и понимать, каким образом ЦУР могут быть интегрированы в существующие городские стратегии, политики и практики.
Управление данными влияет на формирование политики и целей устойчивого развития в экосистеме города.
Примечание - Управление данными может включать: сбор, обработку, проверку и хранение данных; использование данных из разрозненных источников, включая структурированные и неструктурированные данные; обеспечение высокой доступности данных и восстановления после сбоев; регулирование использования данных и доступа к ним; защиту и обеспечение безопасности данных и т.п.
В городе должны быть созданы и функционировать цифровые платформы обмена знаниями для различных целей (например, образования, сбора средств и обмена идеями по локализации ЦУР).
В городе в интересах устойчивого развития должно развиваться образование как средство информирования общественности о проблемах изменения климата, загрязнения, рисках для психического и физического здоровья человека и необходимости охраны окружающей среды.
В городе должна формироваться здоровая рабочая среда и должны расширяться возможности досуга, включая создание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, развитие территории зеленых насаждений общего пользования. Развитие счастья и благополучия всех жителей должно быть определено в качестве одной из основных ЦУР города;
Планирование и бюджетирование в городе должно обеспечивать выделение достаточных ресурсов на реализацию ЦУР города.
В городе должны быть установлены приоритеты на инновационные решения, проекты или услуги в интересах устойчивого развития города, в т.ч. основанные на государственно-частном партнерстве на благо людей.
Система бюджетирования должна строиться на принципах экономически эффективного, устойчивого и ответственного финансового управления, объединяющего финансовые и нефинансовые цели, и постоянного мониторинга эффективности финансовых решений для достижения поставленных целей.
3.2.3 Группа критериев «РЕЗУЛЬТАТЫ»
3.2.3.1 Критерий 6 включает три подкритерия:
Для характеристики экономической составляющей выполнения проектов ЦУР города должен быть проведен анализ воздействия результатов выполнения проектов ЦУР на экономические показатели оценки их результатов на местном, региональном и глобальном уровнях, а также анализ основного экономического воздействия результатов проектов на все общество;
Сведения об экологической составляющей выполнения проектов ЦУР города характеризуют их воздействие на системы живой и неживой природы города, включая землю, воздух, воду и экосистему.
Экологические результаты связаны с наличием и соблюдением экологического законодательства, экологическими расходами, с потреблением ресурсов, снижением отходов, выбросов, энергоэффективностью, рециклингом, повторным использованием ресурсов и т.п.;
Социальные результаты проектов ЦУР города характеризуют их влияние на социальные системы города. Они могут включать, например, практику трудовых отношений, соблюдение прав человека и общества, ответственность за продукцию.
1 Измерение результатов восприятия результатов в области устойчивого развития жителями города и другими заинтересованными сторонами подразделяется по ключевым категориям заинтересованных в результатах выполнения проектов ЦУР города сторон.
2 В качестве основы формирования системы показателей по критерию 6 могут быть использованы отчеты в области устойчивого развития города и результаты социологических исследований.
3 Для измерений могут использоваться как прямые, так и косвенные методы измерений. Прямые измерения включают опросы удовлетворенности потребителей продукции и услуг (если они являются результатами внедрения проектов), жителей города о восприятии ими результатов проектов ЦУР города, изучение мнений участников целевых фокус-групп и т.п. Косвенные измерения включают изучение информации в средствах массовой информации, социальных сетях, результаты проведенных демографических исследований, опросы экспертов, структурированные интервью, отчеты инвесторов, положительные отзывы, жалобы и т.п.
3.2.3.2 Критерий 7 включает два подкритерия:
Результаты стратегии устойчивого развития города отражают динамику показателей устойчивого развития города как следствие реализации его политики и стратегии в этом направлении.
Показатели, выбранные для проведения оценки результатов устойчивого развития города, могут быть сформированы по следующим группам:
1 Для формирования показателей могут использоваться открытые статистические материалы и другие объективные данные, например материалы официальных сайтов региональных и местных органов власти.
2 Важными требованиями к выбору структуры показателей являются максимальная релевантность выбранных показателей с реализуемыми в городе ЦУР, соответствие выбранных показателей периоду проводимой оценки и самооценки, регулярность и доступность публикации выбранных показателей, возможность сравнения выбранных показателей с такими же показателями других городов;
Результаты по подкритерию 7б демонстрируют реализацию проектов в городе по достижению актуальных для города ЦУР. Структура этих показателей должна быть согласована и поддерживать стратегию развития города.
4 Система оценки по критериям модели устойчивого развития городов и сообществ
Проведение оценки и самооценки по критериям модели преследует следующие цели:
- измерение результатов реализации проектов по ЦУР на уровне города, а также программ или проектов организаций города с проведением балльной оценки по критериям модели ежегодно или раз в два года;
- определение области направлений деятельности, где необходимы первоочередные улучшения;
- выявление направлений с наилучшими результатами, которые могут рассматриваться как объекты лучшей практики и бенчмаркинга.
Результаты деятельности эффективно улучшаются, когда цикл непрерывных улучшений полностью реализуется, демонстрируются высокие и устойчивые результаты, достигнуты ключевые поставленные цели и сравнение в реализации аналогичных проектов с другими городами показывает положительные результаты.
Для проведения оценки для групп критериев «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ», «ИСПОЛНЕНИЕ» И «РЕЗУЛЬТАТЫ» используются разные методики, что связано с тем, что по критериям «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» изучают вопросы целеполагания и выбора направлений реализации ЦУР города, по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ» определяют, каким образом ЦУР города реализуются на практике, а по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ» устанавливают степень реализации ЦУР и их влияние на устойчивое развитие города.
4.1 Методика оценки по критерию «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ»
Шкала оценок по критерию «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» основана на последовательном применении цикла непрерывного улучшения «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» (далее — цикл PDCA) к процессам, связанным с целеполаганием и формированием культуры и ценностей, поддерживающим цели устойчивого развития города.
- обоснованность выбора проектов для реализации ЦУР города и их согласованность со стратегическими заявлениями и ценностными предложениями для города;
- развертывание системного менеджмента целеполагания, включая основные элементы цикла PDCA;
- установление и поддержание системы мониторинга и регулярный пересмотр ЦУР города.
Наивысшая оценка отражает поддержку цикла PDCA в установлении направления и достижение амбициозных целей устойчивого развития города.
Шкала оценки по критериям «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» представлена в таблице 1.
Шкала оценок по критериям «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ»
4.2 Методика оценки по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ»
Шкала оценок по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ» основана на последовательном применении цикла PDCA к процессам, связанным с реализацией ЦУР города.
В соответствии с логикой при проведении оценки учитывается развертывание действий в отношении достижения ЦУР города, включая:
- кооперацию и взаимодействие с заинтересованными сторонами;
- разработку, продвижение и реализацию процессов, проектов и инициатив в области устойчивого развития в интересах горожан и других заинтересованных сторон;
- поддержку и обеспечение достижения ЦУР города организационными мерами, процессами и ресурсами, включая технологии, информацию, знания, инфраструктуру, финансы и т.д.
Наивысшая оценка отражает поддержку цикла PDCA в установлении уровня зрелости развертывания действий по достижению ЦУР 11 и других актуальных для города ЦУР, достижение лидерства и внедрения лучших практик в этой области на глобальном, национальном, региональном уровне.
Шкала оценки по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ» представлена в таблице 2.
Шкала оценок по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ»
4.3 Методика оценки по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ»
Шкала оценок по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ» основана на применении цикла PDCA к оценке результатов деятельности, связанной с достижением ЦУР города.
При проведении оценки результатов учитывается характер наблюдаемых трендов, а также обоснованность целеполагания и достижение целей.
Наивысшая оценка отражает поддержку цикла PDCA в отношении достигнутых результатов, которые свидетельствуют о достижении лидерства в области устойчивого развития среди других городов на международном, национальном, региональном уровнях.
Шкала оценки по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ» представлена в таблице 3.
Шкала оценок по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ»
4.4 Итоговая оценка по критериям модели устойчивого развития городов и сообществ
Итоговая оценка по критериям модели включает в себя следующие этапы:
- этап 1 «Подготовка экспертных заключений по каждой составляющей критериев в виде описания сильных сторон и областей по улучшению».
Примечание - Для обоснования экспертных заключений используются свидетельства, полученные во время оценки, в т.ч. при изучении представленных документов, информации из СМИ и других открытых источников, интервью с жителями города, лидерами общественных мнений, работниками ГМУ, наблюдений и т.п.;
- этап 2 «Определение оценок по критериям и их составляющим, сделанные на основании сопоставления признаков оценки с экспертными заключениями по каждой составляющей критерия».
1 Оценки по критериям рассчитываются как среднее по всем составляющим критерия.
2 Для оценок по критериям и их составляющим используется 100-балльная шкала с интервалом в 10 баллов.
3 Балльная оценка по критериям и их составляющим является производным результатом экспертных заключений по сильным сторонам и областям для улучшений;
Для определения итоговой оценки по критериям модели устойчивого развития городов и сообществ используется таблица 4.
| Критерий | Оценка | Вес критерия | Оценка, баллы |
| «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» | |||
| Критерий 1 «Стратегия и цели в области устойчивого развития» | 10 — 100 | 1 | 10 — 100 |
| Критерий 2 «Культура устойчивого развития» | 10 — 100 | 1 | 10 — 100 |
| Итого по критериям «ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ» | 20 — 200 | ||
| «ИСПОЛНЕНИЕ» | |||
| Критерий 3 «Вовлечение заинтересованных сторон» | 10 — 100 | 1 | 10 — 100 |
| Критерий 4 «Создание устойчивых ценностей» | 10 — 100 | 2 | 20 — 200 |
| Критерий 5 «Управление процессами и ресурсами для устойчивого развития» | 10 — 100 | 1 | 10 — 100 |
| Итого по критериям «ИСПОЛНЕНИЕ» | 40 — 400 | ||
| «РЕЗУЛЬТАТЫ» | |||
| Критерий 6 «Восприятие проектов ЦУР» | 10 — 100 | 2 | 20 — 200 |
| Критерий 7 «Результаты устойчивого развития города» | 10 — 100 | 2 | 20 — 200 |
| Итого по критериям «РЕЗУЛЬТАТЫ» | 40 — 400 | ||
| Итоговая оценка | 100 — 1000 | ||
| Примечания 1 В графе 2 указана оценка по критерию по 100-балльной шкале с интервалом в 10 баллов. 2 В графе 4 указана оценка по критерию с интервалом в 10 баллов с учетом веса критерия. Критерии 1, 2, 3, 5 имеют вес «1», а критерии 4, 6, 7 имеют вес «2». 3 Для итоговой оценки города используется 1000-балльная шкала с интервалом в 50 баллов. | |||
БИБЛИОГРАФИЯ
| [1] | Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 25 сентября 2015 года № A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» // URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n15/291/92/pdf/n1529192.pdf (дата обращения: 08.04.2024) |
|---|---|
| [2] | Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций // URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/ (дата обращения: 08.04.2024) |
| [3] | Модель EFQM. Издание 2-е / Брюссель: EFQM, 2021. — 65 с. |
| [4] | ПНСТ 924-2024 Устойчивое развитие. Термины и определения |
| [5] | Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» |
| [6] | ПНСТ 926-2024 Устойчивое развитие организаций. Показатели. Общие положения |
| [7] | Цель 11: Обеспечение открытости, безопасности, адаптивности и экологической устойчивости городов и населенных пунктов // URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/cities/ (дата обращения: 08.04.2024) |
| УДК 638.2:006.354 | ОКС 03.100.01 |
| Ключевые слова: диагностика, критерии, оценка, показатели, развитие, цели | |