ГОСТ Р 22.2.03-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административно-территориальных единиц. Общие положения
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.03.2022 № 168-ст)
Примечание
Документ введен в действие с 01.06.2022. Взамен ГОСТ Р 22.2.03-97.
ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ АКТОВ
flowchart LR n0["ГОСТ Р 22.2.03-97"]:::rst click n0 "https://bukva.ai/docs/gost-r-22-2-03-97" "ГОСТ Р 22.2.03-97. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административно-территориальных единиц. Общие положения (принят и введен в действие Постановлением Го" n1["ГОСТ Р 22.2.03-2022"]:::doc click n1 "https://bukva.ai/docs/standart-gost-r-22-2-03-2022" "ГОСТ Р 22.2.03-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административно-территориальных единиц. Общие положения" n0 --> n1 classDef rst fill:#FFEBEB,stroke:#8B0000,color:#000; classDef doc fill:#EBFFEB,stroke:#006400,color:#000; classDef notEnt fill:#FFFFEB,stroke:#FF8C00,color:#000;
Утвержден и введен в действие
Приказом Федерального
агентства по техническому
регулированию и метрологии
от 30 марта 2022 г. № 168-ст
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ
Safety in emergencies. Administrative-territorial units
safety passport. General principles
1 июня 2022 года
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2022 г. № 168-ст
4 ВЗАМЕН ГОСТ Р 22.2.03-97
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает основные требования к структуре, изложению, оформлению паспорта безопасности административно-территориальных единиц (паспорт безопасности территорий), а также его состав. В настоящем стандарте под административно-территориальными единицами понимаются субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 22.10.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Допустимый риск чрезвычайных ситуаций
ГОСТ Р 55059 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
| риск чрезвычайной ситуации: Мера опасности чрезвычайной ситуации, сочетающая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации и ее последствия. ГОСТ Р 55059-2012, [статья 2] |
|---|
| объекты, подлежащие отнесению к критически важным объектам: Объекты всех форм собственности, нарушение или прекращение функционирования которых в результате чрезвычайных ситуаций может привести к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения. [[1], пункт 2] |
|---|
| объекты, подлежащие отнесению к потенциально опасным объектам: Объекты всех форм собственности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объекты, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек. [[2], пункт 2] |
|---|
3.9 зона индивидуального риска: Территория, на которой индивидуальный риск превышает допустимый уровень.
4 Основные положения
4.1 Паспорт безопасности должен быть применен для решения следующих задач:
- определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
- оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
- оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
4.2 Разработку паспорта безопасности территории организует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
4.3 Паспорт безопасности территории составляют по состоянию на начало января текущего года и дополняют или корректируют по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляют паспорта безопасности территории через пять лет.
4.4 При заполнении форм паспорта безопасности территории разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенности территории.
4.5 Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации разрабатывают в трех экземплярах на бумажном носителе или в единственном экземпляре в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (при наличии соответствующей технической возможности).
Первый экземпляр паспорта остается в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Второй экземпляр направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации. Третий экземпляр направляется в МЧС России.
4.6 Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывают в двух экземплярах на бумажном носителе или в единственном экземпляре в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (при наличии соответствующей технической возможности).
Первый экземпляр паспорта остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй — представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
5 Структура и состав паспорта
5.1 Паспорт безопасности территории должен содержать:
- титульный лист (приложение А);
- раздел I «Общая характеристика территории» (приложение Б);
- раздел II «Характеристика опасных объектов на территории» (приложение В);
- раздел III «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций» (приложение Г, таблица Г.1);
- раздел IV «Показатели риска чрезвычайных ситуаций, обусловленных биологической опасностью» (приложение Г, таблица Г.2);
- раздел V «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций» (приложение Г, таблица Г.3);
- раздел VI «Показатели защищенности населения и территории» (приложение Д);
- раздел VII «Расчетно-пояснительная записка» (приложение Е). В расчетно-пояснительной записке к паспорту безопасности территории приводят расчеты по показателям степени риска на территории и диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма).
5.2 К паспорту безопасности территории прилагают карты, планы с нанесенными на них зонами возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.
Кроме того, на карту территории наносят маршруты перевозок опасных грузов.
5.3 Паспорт безопасности территории разрабатывают на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.
5.4 Отнесение к государственной тайне сведений, содержащихся в заполненном паспорте безопасности территории, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
(обязательное)
«УТВЕРЖДАЮ» Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования
(наименование субъекта Российской Федерации, муниципального
образования)
Начальник Главного управления Председатель Комиссии по предупреждению МЧС России по субъекту и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и обеспечению пожарной безопасности
органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
(муниципального образования)
"____" ___________ 20__ г. "____" ___________ 20__ г. М.П. М.П.
Наименование населенного пункта, год
(обязательное)
ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
Характеристика опасных объектов на территории
| Наименование показателя | Значение показателя | |
| на момент разработки паспорта | через пять лет | |
| Общие сведения о территории | ||
| 1 Ядерно и радиационно опасные объекты (ЯРОО) | ||
| 1.1 Количество ядерно и радиационно опасных объектов, всего единиц, в том числе: объекты ядерного топливного цикла; АЭС; исследовательские и другие реакторы и стенды; пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов | ||
| 1.2 Общая мощность АЭС, тыс. кВт | ||
| 1.3 Суммарная активность радиоактивных веществ, находящихся на хранении, Ки | ||
| 1.4 Общая площадь санитарно-защитных зон ЯРОО, км2 | ||
| 1.5 Количество происшествий (аварий) на радиационно опасных объектах в год, ед. (по годам за последние пять лет) | ||
| 2 Химически опасные объекты | ||
| 2.1 Количество химически опасных объектов (ХОО), всего ед. | ||
| 2.2 Средний объем используемых, производимых, хранимых аварийных химически опасных веществ (АХОВ), т, в том числе: хлора; аммиака; сернистого ангидрида и др. <1> | ||
| 2.3 Средний объем транспортируемых АХОВ | ||
| 2.4 Общая площадь зон возможного химического заражения, км2 | ||
| 2.5 Количество аварий и пожаров на химически опасных объектах в год, ед. (по годам за последние пять лет) | ||
| 3 Пожаро- и взрывоопасные объекты | ||
| 3.1 Количество взрывоопасных объектов категории А и Б, ед. | ||
| 3.2 Количество пожароопасных объектов категории В, ед. | ||
| 3.3 Общий объем используемых, производимых и хранимых опасных веществ, тыс. т: взрывоопасных веществ; легковоспламеняющихся веществ | ||
| 3.4 Количество аварий и пожаров на пожаро- и взрывоопасных объектах категории А, Б и В в год, ед. (по годам за последние пять лет) | ||
| 4 Биологически опасные объекты | ||
| 4.1 Количество биологически опасных объектов, ед. | ||
| Количество аварий и пожаров на биологически опасных объектах в год, ед. (по годам за последние пять лет) | ||
| 5 Гидротехнические сооружения | ||
| 5.1 Количество гидротехнических сооружений, ед. (по видам ведомственной принадлежности) | ||
| 5.2 Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений, ед. | ||
| 5.3 Количество аварий на гидротехнических сооружениях в год, ед. (по годам за последние пять лет) | ||
| 6 Возможные аварийные выбросы, т/год: химически опасных веществ; биологически опасных веществ; физически опасных веществ | ||
| 7 Количество мест размещения отходов, ед.: мест захоронения промышленных и бытовых отходов; мест хранения радиоактивных отходов; могильников; свалок (организованных и неорганизованных); карьеров; терриконов и др. | ||
| 8 Количество отходов, т | ||
Г.1 Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций/при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций)
Показатели риска чрезвычайных ситуаций
| Источник природной чрезвычайной ситуации | Интенсивность природного явления <1> | Частота природного явления, год | Частота наступления чрезвычайных ситуаций при возникновении природного явления, год | Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км2 | Возможное количество населенных пунктов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации, ед. | Возможная численность населения в зоне чрезвычайной ситуации с нарушением условий жизнедеятельности, тыс. чел. | Социально-экономические последствия | ||
| Возможное число погибших, чел. | Возможное число пострадавших, чел. | Возможный ущерб, руб. | |||||||
| 1 Опасные геофизические явления | |||||||||
| 1.1 Вулканическое извержение | |||||||||
| 1.2 Землетрясение | |||||||||
| 2 Опасные геологические явления | |||||||||
| 2.1 Оползни, обвалы, осыпи | |||||||||
| 2.2 Карст, суффозия, просадка в лессовых грунтах | |||||||||
| 2.3 Овражная (плоскостная) эрозия | |||||||||
| 2.4 Криогенное пучение и растрескивание, термокарст, курумы | |||||||||
| 3 Опасные метеорологические явления | |||||||||
| 3.1 Очень сильный ветер, ураганный ветер, шквал, смерч | |||||||||
| 3.2 Очень сильный дождь (мокрый снег, дождь со снегом) | |||||||||
| 3.3 Сильный ливень | |||||||||
| 3.4 Продолжительный дождь | |||||||||
| 3.5 Очень сильный снег | |||||||||
| 3.6 Сильный мороз | |||||||||
| 3.7 Сильная жара | |||||||||
| 3.8 Крупный град | |||||||||
| 3.9 Сильная метель | |||||||||
| 3.10 Сильная пыльная (песчаная) буря | |||||||||
| 3.11 Сильное гололедно-изморозевое отложение | |||||||||
| 3.12 Сильный туман | |||||||||
| 3.13 Заморозки | |||||||||
| 3.14 Засуха атмосферная | |||||||||
| 3.15 Засуха почвенная | |||||||||
| 3.16 Сход снежных лавин | |||||||||
| 3.17 Комплекс неблагоприятных явлений | |||||||||
| 4 Морские опасные гидрометеорологические явления | |||||||||
| 4.1 Цунами | |||||||||
| 4.2 Очень сильный ветер, ураганный ветер (ураган) | |||||||||
| 4.3 Сгонно-нагонные явления | |||||||||
| 4.4 Сильное волнение | |||||||||
| 5 Опасные гидрологические явления | |||||||||
| 5.1 Высокие уровни воды (половодье, зажор, затор, дождевой паводок) | |||||||||
| 5.2 Низкие уровни воды (низкая межень) | |||||||||
| 5.3 Раннее ледообразование | |||||||||
| 5.4 Сель | |||||||||
| 5.5 Абразия | |||||||||
| 5.6 Речная эрозия | |||||||||
| 6 Опасные явления в лесах | |||||||||
| 6.1 Лесные пожары и другие ландшафтные (природные) пожары | |||||||||
| 6.2 Очаги вредителей леса | |||||||||
| 7 Гелиогеофизические явления | |||||||||
| 7.1 Сильное возмущение ионосферы с нарушением коротковолновой связи | |||||||||
| 7.2 Сильное возмущение радиационной обстановки в околоземном космическом пространстве | |||||||||
| 8 Космические опасности | |||||||||
| 8.1 Астероидно-кометная опасность | |||||||||
<1> В соответствии с Приказом МЧС России от 5 июля 2021 г. № 429 «Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (зарегистрировано Минюстом России от 16 сентября 2021 г., регистрационный № 65025).
Г.2 Показатели риска чрезвычайных ситуаций, связанных с биологической опасностью <1> (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций/при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций)
<1> Отнесение события к чрезвычайной ситуации, связанной с биологической опасностью, осуществляется на основании предложений Роспотребнадзора, Россельхознадзора, их территориальных органов и органов государственного ветеринарного надзора и контроля субъектов Российской Федерации в пределах компетенции.
Показатели риска чрезвычайных ситуаций, связанных с биологической опасностью
Г.3 Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций/при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций)
Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций
| Источник техногенной чрезвычайной ситуации | Месторасположение и наименование объектов | Вид и возможное количество опасного вещества, участвующего в реализации чрезвычайных ситуаций, т | Возможная частота реализации чрезвычайных ситуаций, год | Показатель допустимого риска, год <1> | Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км2 | Численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности, тыс. чел. | Социально-экономические последствия | ||
| Возможное число погибших, чел. | Возможное число пострадавших, чел. | Возможный ущерб, руб. | |||||||
| 1 Транспортные аварии | |||||||||
| 1.1 Аварии на метрополитене | |||||||||
| 1.2 Аварии на железнодорожном транспорте | |||||||||
| 1.3 Аварии на монорельсовом транспорте | |||||||||
| 1.4 Аварии на подвесной и наземной канатной дороге транспортной | |||||||||
| 1.5 Аварии на автомобильном транспорте | |||||||||
| 1.6 Аварии на водном транспорте | |||||||||
| 1.7 Аварии на воздушном транспорте | |||||||||
| 1.8 Ракетно-космические катастрофы и аварии на стартовых комплексах и в населенных пунктах и вне стартовых комплексов и населенных пунктов | |||||||||
| 2 Взрывы (в том числе с последующим горением) и (или) разрушения (обрушения) в зданиях и сооружениях | |||||||||
| 2.1 Взрывы и (или) разрушения (обрушения) в зданиях, сооружениях, предназначенных для постоянного или длительного (круглосуточного) проживания людей | |||||||||
| 2.2 Взрывы и (или) разрушения (обрушения) в зданиях, сооружениях, предназначенных для временного пребывания людей, преимущественно ритмичного характера (рабочий день, школьная смена, сеанс и т.д.) | |||||||||
| 2.3 Взрывы и (или) разрушения (обрушения) в зданиях, сооружениях, предназначенных для производственного или складского назначения | |||||||||
| 2.4 Взрывы и (или) разрушения (обрушения) открытых и крытых спортивно-физкультурных, зрелищных, торговых сооружений (стадионы, спортивно-развлекательные комплексы, рынки) | |||||||||
| 2.5 Разрушения (обрушения) элементов транспортной и инженерной инфраструктуры (мосты и тоннели длиной 500 м и более) | |||||||||
| 2.6 Аварии на объектах ведения горных работ (шахты, подземные и горные выработки) | |||||||||
| 2.7 Обнаружение (взрыв) взрывоопасного предмета | |||||||||
| 3 Аварии на системах жизнеобеспечения | |||||||||
| 3.1 Аварии на объектах теплоснабжения | |||||||||
| 3.2 Аварии на объектах водоснабжения, электроэнергетики и газораспределительных систем | |||||||||
| 3.3 Аварии на очистных сооружениях | |||||||||
| 4 Аварии с выбросом, сбросом опасных химических веществ | |||||||||
| 4.1 Аварии на транспорте с выбросом, разливом, рассыпанием, сбросом опасных химических веществ | |||||||||
| 4.2 Аварии с выбросом, сбросом опасных химических веществ при производстве, переработке или хранении (захоронении, в том числе в водном объекте) | |||||||||
| 4.3 Аварии с боевыми отравляющими веществами | |||||||||
| 5 Аварии с разливом (выбросом) нефти, нефтепродуктов | |||||||||
| 5.1 Аварии с разливом (выбросом) нефти (нефтепродуктов) на объектах геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке, производстве, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции | |||||||||
| 6 Радиационные аварии с выбросом, сбросом, проливом, просыпом ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов | |||||||||
| 6.1 Аварии на объектах использования атомной энергии с выбросом радиоактивных веществ (за исключением промплощадок объектов использования атомной энергии и территорий с существующим радиоактивным загрязнением за счет прошлой деятельности и аварий со статусом «зона отчуждения») | |||||||||
| 6.2 Загрязнение (возможное загрязнение) открытых источников водоснабжения (за исключением технических водоемов объектов использования атомной энергии и водоемов с существующим радиоактивным загрязнением за счет прошлой деятельности и аварий), обусловленное выбросом/сбросом радиоактивных веществ | |||||||||
| 6.3 Радиологические аварийные ситуации с источниками ионизирующего излучения и при транспортировке радиоактивных веществ | |||||||||
| 7 Аварии с выбросом (проливом, просыпом) патогенных для человека микроорганизмов | |||||||||
| 7.1 Аварии с выбросом (проливом, просыпом) патогенных для человека микроорганизмов на предприятиях, транспорте и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях) | |||||||||
| 8 Гидродинамические аварии | |||||||||
| 8.1 Аварии на гидротехнических сооружениях | |||||||||
<1> При оценке показателей допустимого риска чрезвычайных ситуаций применяется ГОСТ Р 22.10.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Допустимый риск чрезвычайных ситуаций».
ПОКАЗАТЕЛИ ЗАЩИЩЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
Показатели защищенности населения и территорий
(обязательное)
В расчетно-пояснительную записку включают материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности территории. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру:
- титульный лист;
- список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
- аннотация;
- содержание (оглавление);
- задачи и цели оценки риска;
- краткое описание основных опасностей на территории;
- использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
- описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
- результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления;
- анализ результатов оценки риска;
- выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
- рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории.