ГОСТ Р 22.10.03-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2020 № 1409-ст)
Примечание
Документ введен в действие с 01.06.2021.
Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2020 г. № 1409-ст
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
МЕНЕДЖМЕНТ РИСКА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ. РЕЗЕРВЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Safety in emergency. Emergency risk management. Reserves of financial resources of organizations for elimination of emergency situations. Order of creation
Дата введения 1 июня 2021 года
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2020 г. № 1409-ст
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт устанавливает порядок создания в организациях резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС).
1.2 Настоящий стандарт предназначен для применения организациями, независимо от организационно-правовой формы, которые владеют объектами капитального строительства и (или) линейными объектами (далее — объекты) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве административного управления, либо на ином законном основании, и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (далее — резерв финансовых ресурсов).
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 22.10.01 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения
ГОСТ Р 55201 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 22.10.01, ГОСТ Р 55201, а также следующие термины с соответствующими определениями:
| линейные объекты: Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. [[1], статья 1] |
|---|
| объект капитального строительства: Здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). [[1], статья 1] |
|---|
| чрезвычайная ситуация, ЧС: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. [[2], статья 1] |
|---|
4 Общие положения
4.1 Создание резервов финансовых ресурсов является одной из обязанностей организаций в соответствии с [2].
4.2 Организация может предусматривать компенсацию затрат на ликвидацию ЧС за счет осуществления добровольного страхования в сочетании с формированием резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организации.
Рекомендуется выделять собственные денежные средства на отдельном расчетном счету организации в объеме не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего стандарта.
Максимальное значение размера резерва финансовых ресурсов не ограничивается.
4.3 Кроме выделения на отдельном расчетном счету организации собственных денежных средств (не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего стандарта) резерв финансовых ресурсов может создаваться следующими способами (или их комбинацией):
- оформлением банковской гарантии;
- оформлением кредитного соглашения;
- открытием депозитного вклада;
- размещением денежных средств на расчетном счете;
- заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
- иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Руководитель организации ежегодно самостоятельно определяет способ создания финансового резерва и устанавливает его уточненный объем.
4.4 Объектами, для которых выполняется расчет размера финансового резерва, являются:
- гидротехнические сооружения (ГТС);
- опасные производственные объекты (ОПО);
- особо опасные, технически сложные объекты;
- уникальные объекты.
4.5 Для иных объектов, не указанных в п. 4.4, резерв финансовых ресурсов целесообразно устанавливать в размере 100 000 рублей.
4.6 В настоящем стандарте все численные финансовые показатели представлены по состоянию на 2020 год и подлежат ежегодной корректировке с учетом инфляции с применением индекса-дефлятора «Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования».
5 Порядок определения размера резервов финансовых ресурсов
5.1 Резервы финансовых ресурсов формируются в размере максимально возможных затрат организации, необходимых для ликвидации вероятных последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
5.2 Рекомендуемый образец формы представления расчета размера резерва финансовых ресурсов представлен в приложении А.
5.3 Ликвидация ЧС связана с выполнением основных видов работ, указанных в таблице 1.
Резерв финансовых ресурсов целесообразно использовать для покрытия затрат, возникающих в связи с выполнением основных видов работ по ликвидации ЧС.
Перечень затрат, возникающих при проведении работ по ликвидации ЧС, представлен в таблице 2.
Виды затрат на работы по ликвидации ЧС
5.4 Размер резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС Рф.р вычисляют по формуле
\text{Р}_{\text{ф}.\text{р}} = \Delta\text{у}.\text{е}_{1} \cdot 0,5N_{\text{н}.\text{к}.\text{п}} + \Delta\text{у}.\text{е}_{2} \cdot V_{\text{з}.\text{в}} + \Delta\text{у}.\text{е}_{3} \cdot K_{\text{з}.\text{с}} \cdot K_{\text{к}} , (1)
где \Delta\text{у}.\text{е}_{1} — стоимость условной единицы работ по жизнеобеспечению населения, руб./чел.;
\Delta\text{у}.\text{е}_{2} — стоимость условной единицы работ по обеззараживанию территории (стоимость работ по дезактивации территории при авариях на объектах использования атомной энергии определяется методом параметрической оценки стоимости работ), руб./м3;
\Delta\text{у}.\text{е}_{3} — стоимость условной единицы работ по разбору завалов, руб./м3;
Nн.к.п — количество пострадавших при реализации наиболее опасного сценария, чел.;
Vз.в — объем загрязняющих веществ, участвующий в реализации наиболее опасного сценария (принимается равным 0, если загрязняющих веществ нет; вода не является загрязняющим веществом), м3;
Kз.с — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта;
Kк — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от класса опасности объекта.
Отсутствующие составляющие затрат приравниваются к нулю.
5.4.1 Стоимости условной единицы работ принимаются следующими:
- 12 000, 00 руб. на 1 чел. — работы по жизнеобеспечению населения;
- 541,88 руб. на 1 м3 загрязнителя — работы по обеззараживанию территории;
- 435,52 руб. на 1 м3 завалов — работы по разбору завалов.
5.4.2 Для определения количества пострадавших Nн.к.п, а также объема загрязняющих веществ Vз.в используются документы, обосновывающие безопасность объекта, содержащие значения количества пострадавших и объемов загрязняющих веществ, участвующих в реализации наиболее опасного сценария развития последовательности событий (приложение Б). В случае если в документе, обосновывающем безопасность объекта, указана масса загрязняющих веществ, необходимо перевести ее в м3 с учетом плотности.
5.4.3 Коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта Kз.с, определяется по формуле
K_{\text{з}.\text{с}} = \sum_{i = 0}^{n} \frac{(S_{i} \cdot h_{i})}{100} \cdot \gamma_{i} , (2)
где Si — площадь основания i-го здания, м2;
hi — высота здания, м (принимается, что высота каждого этажа равна 3 м).
\gamma_{i} — удельный объем завала i-го здания, определяемый по таблице 3, ед.
Удельный объем завала на 100 м3 строительного объема
| Категория зданий | Удельный объем \gamma , ед. |
|---|---|
| Нежилые здания | 18,6 |
| Жилые здания бескаркасные | 37,5 |
| Жилые здания каркасные | 42 |
5.4.4 Коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от класса опасности объекта Kк определяется в соответствии с таблицей 4.
| Категория объекта | Класс опасности | Коэффициент Kк |
| Опасный производственный объект, гидротехническое сооружение | I | 1 |
| II | 0,091 | |
| III | 0,016 | |
| IV | 0,005 | |
| Объекты других категорий | - | 0,005 |
5.5 В организациях, на балансе которых находится несколько объектов, минимальный размер резерва финансовых ресурсов определяется по объекту с наибольшими затратами на ликвидацию ЧС. Размер резерва финансовых ресурсов должен быть больше либо равен значению затрат на ликвидацию на таком объекте.
В случае если два или несколько объектов располагаются на расстоянии менее 500 м друг от друга, размер резерва финансовых ресурсов определяется по сумме расчетных затрат на каждом из таких объектов, полученных по формуле (1), если такая сумма превышает затраты по объекту с наибольшими затратами на ликвидацию ЧС.
Пример расчета резервов финансовых ресурсов в организации приведен в приложении В.
ОБРАЗЕЦ ФОРМЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РАСЧЕТА РАЗМЕРА РЕЗЕРВА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ
__________________________________________ По состоянию на ______________ наименование организации
______________________ _______________________ ____________________ должность подпись инициалы, фамилия
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТА И СОДЕРЖАЩИХ ПОКАЗАТЕЛИ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА РАЗМЕРА РЕЗЕРВА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ
ПРИМЕР РАСЧЕТА РЕЗЕРВОВ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ
Организация ООО «Пример» владеет пятью объектами (объекты № 1 — 5), на которых согласно [2] необходимо создавать резерв финансовых ресурсов. Причем объекты № 1 и № 2 располагаются на расстоянии менее 500 м.
Необходимо определить размер резерва финансовых ресурсов в организации для ликвидации ЧС.
Размер резерва финансовых ресурсов Рф.р вычисляют по формуле
\text{Р}_{\text{ф}.\text{р}} = \Delta\text{у}.\text{е}_{1} \cdot 0,5N_{\text{н}.\text{к}.\text{п}} + \Delta\text{у}.\text{е}_{2} \cdot V_{\text{з}.\text{в}} + \Delta\text{у}.\text{е}_{3} \cdot K_{\text{з}.\text{с}} \cdot K_{\text{к}} , (В.1)
где \Delta\text{у}.\text{е}_{1} — стоимость условной единицы работ по жизнеобеспечению населения, руб./чел.;
\Delta\text{у}.\text{е}_{2} — стоимость условной единицы работ по обеззараживанию территории (стоимость работ по дезактивации территории при авариях на объектах использования атомной энергии определяется методом параметрической оценки стоимости работ), руб./м3;
\Delta\text{у}.\text{е}_{3} — стоимость условной единицы работ по разбору завалов, руб./м3;
Nн.к.п — количество пострадавших при реализации наиболее опасного сценария, чел.;
Vз.в — объем загрязняющих веществ, участвующий в реализации наиболее опасного сценария, (принимается равным 0, если загрязняющих веществ нет; вода не является загрязняющим веществом), м3;
Kз.с — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта;
Kк — коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от класса опасности объекта.
Стоимости условной единицы работ являются фиксированными значениями и принимаются следующими:
\Delta\text{у}.\text{е}_{1} = 12000\text{руб}. ; \Delta\text{у}.\text{е}_{2} = 541,88\text{руб}. ; \Delta\text{у}.\text{е}_{3} = 435,52\text{руб}.
Определяют характеристики прогнозируемых последствий ЧС на объектах организации, необходимые для расчета. С этой целью используется перечень документов, обосновывающих безопасность объекта и содержащих показатели, необходимые для расчета размера резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации (приложение Б).
Для удобства исходные данные записывают в виде таблицы В.1.
Характеристики прогнозируемых последствий ЧС на объектах ООО «Пример»
Определяется коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта Kз.с.
Для этого определяется удельный объем завала на 100 м3 строительного объема \gamma для каждого объекта на основании таблицы 2:
нежилые здания — 18,6; жилые здания бескаркасные — 37,5;
Характеристики зданий и сооружений ООО «Пример», необходимые для определения коэффициента зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади, высоты и типа зданий и сооружений Kз.с, записываются в виде таблицы В.2.
Характеристики зданий и сооружений ООО «Пример»
Рассчитывают коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от площади Si, высоты hi и типа зданий и сооружений, входящих в состав объекта по формуле
K_{\text{з}.\text{с}} = \sum_{i = 0}^{n} \frac{(S_{i} \cdot h_{i})}{100} \cdot \gamma_{i} . (В.2)
Для объекта № 1: Kз.с = (600·9:100·18,6) + 0 + (60·9:100·42) = 1231,2.
Для остальных объектов аналогично. Результаты записываются в форме таблицы В.3:
Значение коэффициента Kз.с для объектов ООО «Пример»
| Наименование объекта, находящегося в собственности ООО «Пример» | Суммарный коэффициент Kз.с |
|---|---|
| Объект № 1 | 1231,2 |
| Объект № 2 | 51,336 |
| Объект № 3 | 408,78 |
| Объект № 4 | 61,515 |
| Объект № 5 | 61,785 |
Определяется коэффициент зависимости стоимости ликвидации ЧС от класса опасности объекта Kк в соответствии с таблицей В.3. Результаты записываются в форме таблицы В.4.
Значение коэффициента Kк для объекта ООО «Пример»
| Категория объекта | Класс опасности | Коэффициент Kк |
|---|---|---|
| Объект № 1 | II | 0,091 |
| Объект № 2 | IV | 0,005 |
| Объект № 3 | III | 0,016 |
| Объект № 4 | I | 1 |
| Объект № 5 | - | 0,005 |
Величины, необходимые для расчета, целесообразно отразить в форме таблицы В.5.
Значения величин и коэффициентов, необходимых для расчета размера резерва финансовых ресурсов для объектов ООО «Пример»
При подстановке значений из таблицы В.5 в формулу (В.1) получают следующие значения размера резерва финансовых ресурсов для ликвидации ЧС в организации (Рф.р, руб.):
С учетом близкого расположения объектов № 1 и № 2 (менее 500 м) затраты на ликвидацию ЧС для таких объектов будут представлять сумму расчетных значений для каждого из них:
592 641,31 + 396 863,79 = 989 505,10 руб.
Эта сумма превышает затраты по объекту с наибольшими затратами на ликвидацию (объект № 4 — 772 483,01 руб.).
Таким образом, ООО «Пример» может использовать несколько вариантов создания резерва финансовых ресурсов.
Вариант 1: в размере 989 505,10 руб., по сумме затрат на ликвидацию ЧС на объектах N 1 и № 2 (наибольшая сумма).
Вариант 2: в размере 1 476 595,17 руб., по общим суммарным затратам на ликвидацию на всех объектах.
Вариант 3: в размере от 989 505,10 руб. до 1 476 595,17 руб.
Вариант 4: свыше 1 476 595,17 руб.
При этом на отдельном расчетном счете организации должно быть выделено 10% собственных денежных средств от суммы затрат на ликвидацию. Например, по варианту 1 — 98 950,51 руб., т.е. 10% от суммы затрат на ликвидацию аварии на объектах № 1 и № 2.
ООО «Пример» вправе распределить остальную часть резерва финансовых ресурсов любым удобным способом, включая нижеприведенные.
Способ 1: 989 505,10 руб. выделить на отдельном расчетном счете организации.
Способ 2: 98 950,51 руб. выделить на отдельном расчетном счете организации.
Сумму от 890 554,59 руб. зарезервировать оформлением банковской гарантии и заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в любой пропорции.
Способ 3: 98 950,51 руб. выделить на отдельном расчетном счете организации.
Сумму в размере 890 554,59 руб. зарезервировать заключением договора страхования расходов на ликвидацию ЧС.
БИБЛИОГРАФИЯ
| УДК 614.894:006.354 | ОКС 13.200 |
| Ключевые слова: ликвидация чрезвычайных ситуаций, чрезвычайная ситуация, резервы финансовых ресурсов | |