Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина, Председателя Европейского совета С. Берлускони, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС Х. Соланы и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди

(Вместе с «Концепцией Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП)», «Итоговым докладом Группы...», «Энергетическии диалогом...», «Совместной декларацией Российской Федерации и Европейского Союза об укреплении диалога и сотрудничества...»)

(Подписано в г. Риме 06.11.2003)

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОВЕТА С. БЕРЛУСКОНИ, ПРИ СОДЕЙСТВИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ СОВЕТА ЕС/ВЫСОКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО ВОПРОСАМ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЕС Х. СОЛАНЫ И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ Р. ПРОДИ

(Рим, 6 ноября 2003 года)

Мы, руководители Российской Федерации и Европейского Союза, провели интенсивные и продуктивные переговоры в Риме 6 ноября 2003 г. Мы согласились укреплять стратегическое партнерство между Россией и ЕС на основе общих ценностей с целью упрочения стабильности, безопасности и процветания на Европейском континенте. Мы вновь подтвердили наше общее видение единого Европейского континента.

Интеграция Европы — создание общих пространств

Мы вновь подтвердили наше обязательство способствовать дальнейшему сближению и постепенной интеграции социальных и экономических структур России и расширенного Европейского Союза. В связи с этим мы согласились активизировать и сконцентрировать наши усилия на выполнении решения о создании общих пространств между Россией и ЕС, основываясь на СПС и Совместном заявлении Санкт-Петербургского саммита. Мы выразили твердое намерение добиваться при этом конкретных результатов.

Мы согласились наращивать усилия, направленные на оптимизацию нашего политического диалога и запуск работы Постоянного совета партнерства Россия — ЕС, что сделает наше сотрудничество более эффективным и транспарентным.

Мы продолжим всестороннее обсуждение последствий расширения ЕС и будем стремиться к достижению прогресса по неурегулированным вопросам с целью их скорейшего разрешения. Мы ожидаем своевременного распространения СПС на новые государства-члены ЕС.

Общее европейское экономическое пространство — создание условий для устойчивого экономического роста

Мы одобрили работу Группы высокого уровня по ОЕЭП и приветствовали прилагаемую Концепцию Общего европейского экономического пространства (приложение I). Мы согласились продолжить эту работу, полностью принимая во внимание рекомендации доклада ГВУ (приложение II) с целью скорейшего достижения ощутимых результатов. Мы отметили важность диалога между предпринимателями и поощряем активизацию диалога в соответствующих форматах с целью выдвижения предложений относительно содействия торговле и инвестициям.

Мы обязались проследить за тем, чтобы расширение Евросоюза сблизило Россию и ЕС в Европе без разделительных линий. Мы вновь подтвердили наше обязательство выполнить как можно скорее и в полном объеме пакет договоренностей по Калининграду, согласованный в ноябре 2002 года, включая запуск до конца 2003 года работы над технико-экономическим обоснованием высокоскоростного поезда и ее скорейшее завершение. Мы приветствовали вступление в силу российско-литовских соглашений о границе. Мы с удовлетворением отметили успех нашего сотрудничества по упрощению транзита российских граждан. Мы приветствовали позитивные сдвиги в сфере таможенного сотрудничества. Мы подтвердили нашу готовность активизировать нашу ориентированную на достижение результатов работу в рамках СПС над соответствующими условиями для транзита грузов.

Мы приветствовали прогресс, достигнутый на данный момент на переговорах о присоединении России к ВТО, и сохраняем уверенность в возможности и желательности продолжения работы, направленной на то, чтобы присоединение России к ВТО состоялось к концу 2004 года. Мы призвали наших переговорщиков активизировать свою работу и решить неурегулированные вопросы для завершения двусторонних переговоров о доступе на рынки в рамках присоединения России к ВТО, имея в виду указанные сроки, при соблюдении взаимоприемлемых и коммерчески значимых условий. Мы согласились держать курс на скорейшее решение неурегулированных вопросов двусторонней торговли.

Мы приняли к сведению прилагаемый четвертый Обобщающий доклад по энергодиалогу (приложение III). Мы приветствовали прогресс в сфере энергетики и согласились развивать наше сотрудничество в этой области.

Мы отметили ключевую роль объединенных транспортных сетей и систем спутниковой навигации в укреплении экономического сотрудничества.

Мы признали нашу ответственность реагировать совместно и в рамках соответствующих международных организаций, инструментов и форумов на общие экологические вызовы и озабоченности в отношении изменения климата и транспортной безопасности.

На пути к общему пространству свободы, безопасности и правосудия

Мы согласились продвигать работу, направленную на построение общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Мы вновь подтвердили важность контактов между людьми в углублении взаимопонимания между нашими гражданами. Мы приветствовали недавнюю встречу наших экспертов, которая прошла в контексте нашего согласия изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы и рассмотреть существующие гибкости в рамках Шенгенского соглашения с целью упрощения поездок в ближайшем будущем и на основе взаимности. Мы согласились продолжить этот диалог. Мы приняли к сведению прогресс наших переговоров по Соглашению о реадмиссии Россия — ЕС и согласились продолжать вести дело к его своевременному заключению.

Мы подчеркнули нашу общую заинтересованность в активизации сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел. Мы поручили нашим экспертам настойчиво выполнять План действий по борьбе с организованной преступностью. Мы приветствовали подписание Соглашения между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол).

Общее пространство внешней безопасности — партнеры в сфере безопасности, управления кризисами и международных отношений

Мы подтвердили высокую степень взаимопонимания относительно ряда острых международных вопросов и центральной роли ООН в международных делах.

Мы осудили все акты терроризма и подчеркнули важность международного сотрудничества в борьбе с терроризмом во всех его проявлениях. Мы выступаем за наращивание сотрудничества в отношении новых угроз и вызовов безопасности. Предполагается проведение контактов для изучения возможностей сотрудничества в сфере гражданской защиты и использования широкофюзеляжных транспортных самолетов для управления кризисами.

Мы согласились укреплять наш диалог и сотрудничество по политическим вопросам и вопросам безопасности, содействуя таким образом миру и стабильности. Мы подтвердили важность совместной работы по реагированию на кризисные ситуации и в поддержку предпринимаемых усилий в рамках согласованных форматов, которые направлены на урегулирование замороженных конфликтов в Европе и за ее пределами.

Для того чтобы подчеркнуть наше желание сотрудничать в этих сферах, мы приняли Совместную декларацию Российской Федерации и Европейского Союза об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности (Приложение IV).

Общее пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты — наше общее интеллектуальное наследие и достояние

Мы приветствовали возобновление действия Соглашения о сотрудничестве в области науки и технологий. Мы согласились рассмотреть пути максимально широкого открытия наших программ в сфере науки и технологий для исследователей из России и ЕС на основе взаимности.

Мы приветствовали присоединение России к Болонскому процессу и согласились содействовать межправительственному сотрудничеству в области образования. Мы ожидаем подключения России к Программе ЕС «Эразмус Мундус» начиная с 2004 г.

Мы согласились продолжить обсуждение различных вопросов, представляющих интерес для России и ЕС.

КОНЦЕПЦИЯ ОБЩЕГО ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА (ОЕЭП)

ВВЕДЕНИЕ

1. На саммите Россия — ЕС в октябре 2001 года Стороны договорились о создании совместной Группы высокого уровня (ГВУ) для разработки Концепции общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). В марте 2002 г. Совет сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве выдал ГВУ мандат на разработку к октябрю 2003 г. концепции более тесных экономических отношений между Россией и ЕС. Сопредседателями ГВУ были назначены заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко и Комиссар ЕС К. Паттен.

2. За период с мая 2001 г. состоялось пять заседаний ГВУ с целью разработки Концепции. В соответствии со своим мандатом ГВУ оценила возможный эффект от более тесной экономической интеграции и сближения законодательства и рассмотрела направления дальнейшей работы. Она также определила средства и механизмы для достижения общих целей.

3. На своей второй встрече в марте 2002 г. ГВУ приняла рабочий план на 2002 — 2003 гг., одной из задач которого была оценка потенциального эффекта от создания ОЕЭП. Стороны заказали проведение серии экспертных исследований по оценке эффекта от создания ОЕЭП как на экономику в целом, так и на ряд ее отдельных секторов, с особенным акцентом на оценку последствий сближения в области регулирования и устранения тарифных и нетарифных барьеров для торговли и инвестиций. В своем докладе саммиту Россия — ЕС в ноябре 2002 г. ГВУ с удовлетворением отметила, что предварительные выводы этих экспертных исследований оказались положительными.

4. На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. ЕС и Россия вновь заявили о своем намерении укрепить сотрудничество по ряду направлений, что предполагает встраивание проекта ОЕЭП в более широкий контекст четырех Общих пространств (экономическое пространство; пространство свободы, безопасности и правосудия; пространство общей внешней безопасности; пространство науки, исследований, образования и культуры), которые должны быть созданы в долгосрочной перспективе.

5. При разработке Концепции ОЕЭП Стороны учитывали существующий уровень сотрудничества в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) и продолжающиеся переговоры о присоединении России к ВТО. Без ущерба для исхода этих переговоров ГВУ исходила из необходимости обеспечения совместимости Концепции ОЕЭП и предстоящего присоединения России к ВТО. ГВУ также учитывала проводимые в России экономические реформы, также как и развитие Внутреннего рынка ЕС.

6. Представляемая Концепция ОЕЭП определяет стратегические цели ОЕЭП, достижение которых должно осуществляться поэтапно. Она обозначает основные элементы и базовые составляющие ОЕЭП, пути и средства их достижения. Настоящая Концепция определяет ряд руководящих принципов работы по достижению краткосрочных целей ОЕЭП, в то время как более конкретные задачи на перспективу должны быть обсуждены и поставлены на более позднем этапе.

ОБОСНОВАНИЕ

7. Россия и ЕС близко расположены друг к другу географически, обладают взаимодополняющими экономическими структурами и ресурсами, а также существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции. Исходя из этих предпосылок, существует серьезный потенциал для роста взаимной торговли и инвестиций, превышающего существующие темпы и уровень. Реализация этого потенциала обеспечит сбалансированное и устойчивое экономическое развитие и стабильность в ЕС и России, а также создание конкурентоспособных и динамичных экономик обеих Сторон.

8. Существующий потенциал используется не в полной мере. Таким образом, существует очевидная необходимость сближения России и ЕС и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предсказуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизированных или совместимых правилах. Это отвечало бы как нашей географической близости, так и существующему уровню сотрудничества во многих областях. Экспертные исследования по оценке экономического эффекта, проведенные независимо обеими Сторонами, четко продемонстрировали положительные последствия создания ОЕЭП и, в то же время, выявили слабые места нашего сотрудничества в отдельных областях, которые должны быть устранены в ходе дальнейшей работы над ОЕЭП.

9. Предстоящее расширение ЕС приведет к увеличению протяженности общих границ и росту общих интересов России и ЕС и, таким образом, придаст новый импульс углублению сотрудничества. ЕС является основным внешнеторговым партнером России, и его роль еще более возрастет в результате расширения. Более тесная интеграция приведет к усилению взаимной зависимости России и ЕС в экономике и общественной жизни. ОЕЭП отражает эту новую ситуацию и станет важным инструментом повышения эффективности дальнейших усилий, направленных на сближение России и ЕС.

10. Экономическая интеграция между двумя партнерами не является самоцелью: ее усиление послужит росту благосостояния обеих Сторон, повышению уровня жизни, стандартов охраны здоровья людей и окружающей среды и в итоге позволит укрепить политическую стабильность в регионе и во всем мире.

11. Создание ОЕЭП отвечает этим задачам. Оно внесет вклад в достижение указанных целей, обязывая в среднесрочной перспективе обе Стороны тесно взаимодействовать в рамках хорошо структурированного процесса с целью раскрытия выявленного потенциала. Высокий уровень сближения в области законодательства и правил регулирования, а также облегчение торговли и инвестиций принесут существенные выгоды и для России, и для ЕС, не в последнюю очередь за счет предоставления экономическим операторам возможностей действовать на основе общих правил и в одинаковых условиях, а также роста доверия предпринимателей и инвесторов к предсказуемости и транспарентности правил.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛИ И РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Определение

12. ОЕЭП представляет собой открытый и интегрированный рынок между Россией и ЕС, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую административную практику, обеспечивающий взаимодополняющий эффект развития и использование преимуществ экономики масштаба и, как следствие, обеспечивающий повышение конкурентоспособности обеих Сторон на внешних более крупных рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Цели

13. С этой целью ОЕЭП направлено на:

стимулирование торговли и инвестиций между Россией и ЕС, основанных на эффективно функционирующих рыночных экономиках, направленное на обеспечение устойчивого развития и учитывающее международно признанные принципы, такие как, inter alia, недискриминация, транспарентность и добросовестное управление;

создание новых возможностей для экономических операторов путем установления общих, гармонизированных или совместимых правил и систем регулирования, а также путем создания взаимосвязанных инфраструктурных сетей;

повышение мировой конкурентоспособности экономик России и ЕС.

Руководящие принципы

14. ОЕЭП будет основано на существующих и будущих обязательствах Сторон в рамках СПС и ВТО. Его охват будет шире и глубже в сравнении с обязательствами в рамках ВТО и СПС. Стороны будут обеспечивать совместимость ОЕЭП с их существующими и будущими обязательствами в контексте ВТО.

15. Концепция ОЕЭП охватывает как горизонтальные, так и секторальные задачи. Ряд областей для практических действий уже рассмотрен (стандартизация; техническое регулирование и оценка соответствия; таможенное регулирование; аудит и бухгалтерский учет; госзакупки; конкуренция; финансовые услуги; телекоммуникации; сотрудничество в сфере космических запусков; ряд отраслей промышленности и сельского хозяйства), другие сектора/сферы взаимодействия будут добавляться по мере необходимости.

16. ОЕЭП будет создаваться постепенно, в несколько этапов с соответствующими промежуточными пересмотрами плана действий. Хотя конкретные действия будут предприняты в выбранных приоритетных секторах с тем, чтобы продемонстрировать возможность достижения реальных результатов как можно скорее, необходимо иметь в виду, что ОЕЭП нацелено на охват большинства секторов экономики. Стороны будут обеспечивать соответствие предпринимаемых действий описанным выше стратегическим целям ОЕЭП, особенно в части выработки общих договорных рамок дальнейшего экономического сотрудничества. При этом должен быть использован опыт текущей деятельности, и, насколько и где возможно, задействованы возможности взаимодополнения новых инициатив и существующего секторального сотрудничества.

17. Достигнутый уровень взаимодействия в отдельных секторах (в частности, в рамках энергодиалога) будет продолжать развиваться самостоятельно в существующих методологических и договорно-правовых рамках, имея в виду последующую интеграцию результатов в ОЕЭП. Обе Стороны будут обеспечивать согласованность и совместимость Концепции ОЕЭП и сотрудничества в конкретных секторах.

КОМПОНЕНТЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

18. ОЕЭП будет сфокусировано на устранении препятствий и создании новых возможностей в четырех основных сферах экономической деятельности, к ним относятся:

трансграничная торговля товарами, охватывающая основную часть промышленных и сельскохозяйственных товаров, включая необходимые правила, установленные стандартами, техническими условиями или другими законодательными требованиями и правилами регулирования; организационные структуры и процедуры; одновременно, необходимо обеспечить, чтобы не создавались необоснованные препятствия в торговле, и поддерживался эквивалентный уровень стандартов защиты здоровья, обеспечения безопасности и охраны окружающей среды;

трансграничная торговля услугами, включая соответствующие стандарты и требования в области регулирования;

учреждение и деятельность компаний, включая, inter alia, вопросы движения капитала, экологические стандарты и добросовестное корпоративное управление;

связанные с построением ОЕЭП аспекты движения физических лиц в соответствующих областях экономической деятельности.

19. Основными инструментами, которые должны применяться в данных сферах, являются открытие рынка, сближение в области регулирования и облегчение торговли. Эти инструменты должны применяться в соответствии со следующими положениями:

открытие рынка: соответствующие меры должны обеспечить, по мере возможности, постепенное устранение барьеров для торговли и инвестиций между Россией и ЕС. Определение конкретных задач и мер в этой области будет обусловлено обязательствами России и ЕС в рамках ВТО, а также общими принципами ВТО;

сближение в области регулирования: сотрудничество в этой области, в частности, в отношении сближения законодательства, является существенным элементом для развития торговли и инвестиций между Россией и ЕС. Сближение в области регулирования является важным условием для усиления двусторонних экономических связей. Это в особенности относится к сфере стандартов, технического регулирования и оценки соответствия, но также должно охватывать и другие сферы;

облегчение торговли: меры в области облегчения торговли будут являться еще одним важным элементом создания ОЕЭП. Эти меры могут относиться к упрощению, стандартизации и автоматизации торговых процедур, в частности, импортных, экспортных и транзитных требований и процедур, применяемых таможенными и другими органами.

20. Сотрудничество и ведение специальных диалогов. Обе Стороны будут наращивать и усиливать кооперацию в улучшении и развитии инфраструктурных систем (транспортной, энергетической, телекоммуникационной, научно-технического сотрудничества). Укрепление кооперации в этих сферах будет иметь двойной эффект, с одной стороны, интегрируя важные сектора экономики России и ЕС, что окажет положительный эффект на развитие этих секторов, и, с другой стороны, способствуя улучшению и оздоровлению рамочных условий других форм экономической деятельности.

Обсуждение путей улучшения существующих связей между энергетическими, транспортными и телекоммуникационными сетями Сторон уже ведется. Необходимые рамочные условия для этого, например, в секторе транспорта, существуют (в частности, трансъевропейские транспортные коридоры и т.д.). В энергетическом секторе, ключевые проекты строительства газо- и нефтепроводов, а также объединения электроэнергетических сетей были определены как проекты, представляющие общий интерес в рамках Энергодиалога Россия — ЕС, и работа продолжается в этом формате. В рамках ОЕЭП России и ЕС следует сфокусировать усилия на транспортном секторе и стимулировать прогресс в этой области.

Обе Стороны обладают значительным потенциалом в области научно-технических разработок и в рамках своей внутренней политики заявляют, что развитие науки, инноваций и технологий является основополагающим элементом собственной конкурентоспособности и долгосрочного развития. Ряд инструментов сотрудничества в этой сфере, направленных на стимулирование взаимных контактов, обмена инновациями и технологиями между российскими и европейскими партнерами с целью взаимовыгодного достижения высокого научного уровня уже широко используется. Работа в рамках ОЕЭП должна служить дальнейшему расширению сотрудничества путем объединения ресурсов и обеспечения взаимного доступа к научно-техническим программам, урегулирования проблем, связанных с правами интеллектуальной собственности в этой сфере, и содействия в использовании результатов научных исследований. Развитие сотрудничества в этой сфере также должно исходить из решения майского 2003 г. саммита Россия — ЕС (Санкт-Петербург) о создании общего пространства науки и образования.

21. Во всех этих областях Стороны будут содействовать более тесному и структурированному взаимодействию между соответствующими институтами, как государственными, так и частными. Достигнутое в результате улучшение информационного обмена и более тесное сотрудничество являются предпосылками достижения заявленных целей и в то же время позволят каждой из Сторон в максимальной степени избежать нежелательных побочных эффектов от применения мер, направленных на решение других, более широких задач. Развитие совместимых институциональных структур, а также создание специальных совместных институтов может быть предусмотрено в рамках отдельных обязательств и соглашений. Деятельность подобных институтов должна быть направлена на осуществление достигнутых договоренностей и решений.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

22. Чтобы придать Концепции практический характер, вышеуказанные цели должны быть трансформированы в набор конкретных задач и мер путем формирования планов действий.

23. Разработка планов действий и соответствующие переговоры будут проводиться под руководством и при координации Группы высокого уровня. О проведенной работе ГВУ будет регулярно докладывать саммиту Россия — ЕС. Она, в частности, определит порядок рассмотрения достигнутого прогресса в конце первого этапа реализации ОЕЭП. Соответствующий мандат будет запрошен. В процессе создания ОЕЭП Стороны будут максимально широко привлекать экспертный вклад органов СПС и использовать положения СПС. В случаях, когда планы действий будут направлены в основном на практическую реализацию существующих положений СПС, они могут принимать форму политических заявлений или меморандумов о взаимопонимании.

24. Однако в случаях, когда реализация какого-либо положения плана действий требует проведения переговоров, обе Стороны будут использовать свои внутренние правила и принципы для подготовки и проведения таких переговоров, а механизмы переговоров между Сторонами будут соответствовать обычной практике. В таких случаях план действий будет предусматривать заключение двустороннего соглашения, оформленного в виде Протокола — приложения к СПС или, если это потребуется, самостоятельного соглашения.

25. Для разрешения разногласий, которые могут возникнуть у Сторон в ходе выполнения двусторонних соглашений, заключенных в контексте ОЕЭП, необходимо иметь механизм разрешения споров, основанный на правилах ВТО. С этой целью необходимо рассматривать возможность применения существующего в рамках СПС механизма разрешения споров до тех пор, пока он соответствует положениям новых соглашений.

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД ГРУППЫ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО ОБЩЕМУ ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ПРОСТРАНСТВУ САММИТУ РОССИЯ — ЕС

На саммите Россия — ЕС (май 2001 года) было принято решение учредить совместную Группу высокого уровня (ГВУ) по Общему европейскому экономическому пространству (ОЕЭП). В октябре 2001 г. саммит Россия — ЕС запросил Совет сотрудничества Россия — ЕС о выдаче ГВУ мандата на разработку концепции более тесных экономических связей между Россией и ЕС. Этот мандат и его выполнение должны были быть рассмотрены на встрече Россия — ЕС на высшем уровне не позднее октября 2003 года. С российской стороны ГВУ была представлена Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко, со стороны ЕС — первоначально Комиссаром ЕС К. Паттеном, затем — Комиссаром ЕС Г. Ферхойгеном.

В соответствии со своим мандатом задачей ГВУ являлась разработка концепции более тесных экономических связей между Россией и ЕС на основе более широкой цели их сближения. ГВУ рассмотрела возможности, обеспечиваемые углублением экономической интеграции и сближением законодательства, и провела оценку различных вариантов для будущей работы. Она также занималась определением путей и механизмов достижения общих целей и рассмотрела график работы по их реализации.

Концепция ОЕЭП была доработана и согласована ГВУ на ее встрече 28 октября 2003 г. и представляется саммиту Россия — ЕС 6 ноября 2003 г. в Риме.

Программа работы ГВУ

На второй встрече ГВУ в марте 2002 г. был принят детальный рабочий план по ОЕЭП, определяющий целевые подходы к работе. Был согласован перечень ключевых проблем с указанием возможных целей и практических шагов в этих областях. Перечень охватил области, где сотрудничество, как ожидается, будет содействовать росту торговли и инвестиций и где имеется значительная заинтересованность в торговле России и ЕС. В нем также были отражены опыт и достижения интеграции в рамках ЕС.

С целью выявить области, представляющие наибольший взаимный интерес, и уделить первостепенное внимание этим областям, ГВУ подробно рассмотрела следующие сектора экономики и сферы регулирования: стандарты, техническое регулирование и процедуры оценки соответствия; таможенное регулирование; государственные закупки; конкурентную политику; финансовые услуги, бухгалтерский учет и аудит, телекоммуникации; услуги по космическим запускам; транспорт; металлургию; авиастроение; автомобильную промышленность и сельское хозяйство.

ГВУ произвела оценку возможного экономического эффекта, который создание ОЕЭП окажет как на экономику в целом, так и на ряд ее отдельных секторов, рассмотрела конечные цели ОЕЭП, определила пути и механизмы достижения общих целей и рассмотрела график работы по их реализации.

Первый доклад ГВУ был представлен саммиту Россия — ЕС 29 мая 2002 г. и одобрен саммитом.

Работа в период после мая 2002 г. была сфокусирована на приоритетных задачах, определенных рабочим планом, а именно на оценке экономического эффекта и рассмотрению конечных целей. Стороны поручили независимым экспертам провести серию исследований с целью оценки эффекта от экономической интеграции. Был рассмотрен эффект, который взаимное открытие рынков, сближение в сфере регулирования и содействие торговле и инвестициям окажут на ряд секторов, а также на экономику России и ЕС в более общем плане. ГВУ отметила, что результаты исследований в целом оказались позитивными. Она также отметила, что особое внимание в исследованиях было уделено возможностям по сближению в области регулирования и устранению тарифных и нетарифных барьеров в торговле и инвестициях.

При разработке концепции ОЕЭП ГВУ внимательно изучила размеры и взаимодополняемость экономик России и ЕС, а также их географическую близость и общий стратегический характер партнерства между Россией и ЕС. В этой работе также учитывались соответствующие аспекты Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, воздействие расширения ЕС на отношения между Россией и Евросоюзом и экономические отношения между Сторонами, а также приоритетность процесса присоединения России к ВТО.

На заключительной стадии работы ГВУ обсудила пути и механизмы для достижения общих целей ОЕЭП. В частности, она определила основные инструменты для достижения этих целей: открытие рынка, сближение в области регулирования и облегчение торговли. Кроме того, ГВУ рассмотрела возможности развития и укрепления сотрудничества между сторонами в области инфраструктурных сетей, а также содействие более тесному и структурированному долгосрочному взаимодействию между соответствующими институтами.

На своей пятой встрече в октябре 2003 г. ГВУ завершила обсуждение и согласовала совместную концепцию создания ОЕЭП. Согласованная Концепция содержит основные элементы обоснования создания ОЕЭП, а именно недостаточно используемый в настоящее время потенциал роста взаимной торговли и инвестиций, превышающего существующие темпы и уровень, а также определяет конечные цели ОЕЭП. Кроме того, она определяет основные области, в которых должна проводиться работа по созданию ОЕЭП. Концепция также содержит предложения по институциональным и правовым аспектам ОЕЭП.

В своей работе ГВУ уделяла особое внимание происходящему углублению взаимодействия между Россией и ЕС, отмеченному на саммите в Санкт-Петербурге 31 мая 2003 г., и намерению укрепить сотрудничество путем создания нескольких Общих пространств, одним из которых является общее экономическое пространство.

ГВУ обеспечила, чтобы ее деятельность не подменяла и не дублировала деятельность органов сотрудничества, созданных в рамках СПС. В ходе своей работы ГВУ обеспечила информированность соответствующих органов СПС и получение экспертного вклада этих органов в деятельность ГВУ.

ГВУ в полном объеме учитывала существующие и будущие обязательства Сторон в рамках ВТО.

Заключение

ГВУ рекомендует лидерам России и ЕС одобрить концепцию ОЕЭП на саммите в Риме. ГВУ считает важным, чтобы обе Стороны подтвердили свою приверженность активному развитию экономической интеграции путем создания открытых и транспарентных рынков, сближению в области регулирования и облегчению торговли.

В соответствии в выданным ей мандатом ГВУ считает свою задачу выполненной и рекомендует саммиту отозвать первоначальный мандат.

Что касается дальнейших шагов по созданию ОЕЭП, ГВУ рекомендует, чтобы Россия и ЕС согласились продолжить работу на базе концепции ОЕЭП с намерением добиться ощутимых результатов как можно скорее. ГВУ выражает уверенность в том, что будет необходимо подготовить практические шаги для реализации концепции ОЕЭП.

ГВУ рекомендует саммиту принять решение об определении для ГВУ нового мандата на:

подготовку необходимых практических шагов для создания ОЕЭП путем разработки плана действий и его промежуточного представления саммиту Россия — ЕС не позднее чем через один год с момента получения мандата и

последующую реализацию этого плана действий.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ РОССИЯ — ЕС. ЧЕТВЕРТЫЙ ОБОБЩАЮЩИЙ ДОКЛАД

Представлен заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Виктором Христенко и Генеральным директором Европейской Комиссии Франсуа Ламуре, Москва/Брюссель, ноябрь 2003 года

В настоящем докладе представлена актуализированная на дату подписания информация о ходе работ, проводимых в рамках Энергетического диалога. Данный процесс способствует практическому развитию Общего европейского экономического пространства.

Была достигнута договоренность о том, что в рамках Энергетического диалога Российская Федерация и Европейский Союз будут на регулярной основе проводить совместную работу по анализу энергетических стратегий. В свете недавнего принятия Энергетической стратегии России до 2020 года и публикации документа о последних Европейских тенденциях в области энергетики и транспорта до 2030 года в Москве 17 октября 2003 года была проведена Конференция по вопросам энергетических стратегий. На этой встрече собрались представители Европейского Союза и Российской Федерации, в том числе представители Еврокомиссии и различных министерств и ведомств Российской Федерации, а также представители энергетических промышленных кругов России и ЕС.

В ходе обмена мнениями была подчеркнута растущая взаимозависимость и интерес к достижению сближения в правовых и регулятивных вопросах, а также в области технических норм и стандартов в энергетическом секторе. Поскольку ЕС является нетто-импортером энергетических ресурсов, в его энергетической стратегии особое внимание уделяется не только вопросам обеспечения надежных и стабильных поставок и развитию более устойчивых источников энергии, но и вопросам энергоэффективности и управления спросом на энергоресурсы. Энергетическая стратегия России, крупного производителя и экспортера энергетических ресурсов, в большей степени сосредоточена на развитии и усовершенствовании системы поставок энергоресурсов. Поэтому важно провести совместный анализ и выработать лучшее понимание приоритетов в энергетических стратегиях обеих сторон в целях обеспечения интеграции наших растущих энергетических секторов.

Кроме того, в связи с расширением правовых рамок наших соответствующих энергетических рынков требуется дальнейший обмен опытом.

В части нефтяной промышленности мы признаем необходимость наращивания сотрудничества посредством обмена информацией по вопросам производства, потребления, ценообразования и прогнозирования. Отмечается, что Европейская Комиссия намеревается основать наблюдательную службу, которая будет заниматься мониторингом нефтяного рынка, и в работе которой Россия также могла бы принять участие.

Признавая, что вопрос перевода расчетов по экспорту российской нефти и газа в евро является предметом согласования между индивидуальными поставщиками и их клиентами, это могло бы стать четким сигналом углубления отношений между Россией и Европейским Союзом в энергетическом секторе.

Предполагается, что на следующем заседании Российско-европейского круглого стола промышленников будет создана «управляющая группа», состоящая из высокопоставленных представителей европейских и российских энергетических компаний. Это позволит привлечь представителей энергетической промышленности к более активному сотрудничеству. Энергетический диалог способствует улучшению инвестиционного климата, и в этом контексте будут приветствоваться взаимные инвестиции в энергетический сектор.

Исходя из успешного сотрудничества, наблюдающегося сегодня, мы можем выделить приоритетные вопросы, которым в ближайшем будущем будет уделяться особое внимание.

1. Интеграция энергетических рынков

Обе стороны выступают в поддержку постепенной интеграции рынков электроэнергии и энергоносителей Европейского Сообщества и России. Такая интеграция позволила бы получить выгоды в виде безопасности поставок и наличия возможностей по осуществлению деловой активности и конкуренции, как для промышленности России, так и для промышленности ЕС.

В отношении рынков электроэнергии на Круглом столе по вопросам электроэнергетики, организованном РАО «ЕЭС России» и состоявшемся в Москве 16 октября 2003 года, были подчеркнуты значительные возможности, появляющиеся у Российской Федерации и Европейского Союза благодаря более активной рыночной интеграции. На данной встрече было отмечено, что для достижения прогресса в этой области необходимо как можно скорее выработать единую точку зрения в отношении того, в какой мере действующие и планируемые рыночные и экологические правила России и ЕС являются эквивалентными. С учетом необходимого объединения двух систем, стороны призвали представителей Союза по координации передачи электроэнергии (UCTE) и Единой энергосистемы (ЕЭС) продолжить прилагать совместные усилия для проведения всех необходимых исследований с целью выявления условий, при которых возможно объединений сетей, и такие системы смогут стабильно функционировать. Созданная Рабочая группа должна обеспечить быстрый прогресс в рассмотрении всех соответствующих вопросов и представить к середине 2004 года отчет об этой работе. Затем необходимо будет выработать общую стратегию по объединению европейской и российской электрических сетей и рынков электроэнергии, предусматривая при этом возможность заключения соответствующего Соглашения.

Дальнейшая интеграция в газовой отрасли, основанная на согласованных принципах регулирования и долгосрочных контрактах, позволит повысить надежность поставок и создать механизмы финансирования важных инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес. Мы отмечаем дальнейший прогресс в достижении взаимоприемлемых решений в отношении территориальных оговорок в некоторых долгосрочных контрактах на поставки газа, которые учитывают законные интересы России и ЕС, включая законодательство Сообщества.

Стороны отмечают, что долгосрочные экспортные контракты на условиях «бери или плати» играют и будут играть важную роль в обеспечении стабильных и надежных поставок природного газа на рынок ЕС. Российская сторона считает, что предстоящее расширение Европейского Союза не должно затрагивать действующие долгосрочные контракты и приводить к ухудшению условий осуществления указанных поставок. Консультации по данному вопросу будут продолжены.

Кроме того, важно, что Россия на регулярной основе принимает участие во встречах Форума Флоренции, где собираются представители электроэнергетических регулирующих органов, а также в Мадридском форуме европейских газовых регулирующих органов. Данные форумы, в которых участвуют представители национальных регулирующих органов, стран-членов ЕС, Европейской Комиссии, операторов систем передачи, а также присутствуют поставщики и торговцы, потребители, пользователи сетей и клиенты сетей газообмена, были созданы для обсуждения вопросов, связанных с созданием реальных европейских внутренних рынков электроэнергии и газа, которые не рассматриваются в Директивах по открытию рынков.

2. Проекты в области энергетической инфраструктуры представляющие взаимный интерес

Мы отмечаем, что проект строительства Североевропейского газопровода в настоящее время признается обеими сторонами и как один из приоритетных проектов ЕС в рамках Трансъевропейских сетей, и как проект в области энергетической инфраструктуры, представляющий взаимный интерес в рамках Энергодиалога Россия — ЕС, как это было определено на Саммите в октябре 2001 года. Мы приветствуем решение ЕС об участии в финансировании технико-экономического обоснования проекта Североевропейского газопровода, в котором, в частности, будет исследовано его воздействие на окружающую среду.

Необходимо продолжить работу по рассмотрению возможности расширения списка согласованных проектов, представляющих взаимный интерес, и включения в него проектов по развитию существующей трубопроводной инфраструктуры для транспортировки нефти.

3. Торговля ядерными материалами

На предыдущих саммитах было признано важным найти в соответствии со Статьей 22 СПС и в контексте расширения ЕС взаимоприемлемое решение вопросов, касающихся торговли ядерными материалами. Переговоры по этому вопросу должны начаться не позднее 1 января 2004 года и будут завершены как можно скорее.

4. Сотрудничество в области ядерной энергетики

Политика в области ядерной энергетики является составной частью энергетических стратегий Российской Федерации и Европейского союза. С учетом важности обеспечения безопасного развития ядерной энергетики мы констатируем, что данная область является важной сферой взаимодействия между Российской Федерацией и Европейской Комиссией. Одним из основных элементов такого взаимодействия может служить подписанное в октябре 2001 года Соглашение между Правительством Российской Федерации и ЕВРАТОМОМ о сотрудничестве в области ядерной безопасности.

Признавая вклад, привносимый уже существующим сотрудничеством по отдельным направлениям, Стороны договорились о расширении сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в области ядерной энергетики в целом, включая вопросы ее развития, повышения безопасности, совершенствования топливного цикла и обращения с РАО, а также нераспространения, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов.

Предлагается, чтобы эксперты по вопросам ядерной энергетики провели встречу в ближайшем будущем и до конца текущего года выработали предложения для совместной программы по сотрудничеству.

5. Фонд обеспечения выполнения арбитражных решений

Механизм инвестиционной поддержки для снижения некоммерческих рисков, как было отмечено на Саммите Россия — ЕС, состоявшемся в октябре 2001 года, характеризуется определенным потенциалом и выгодами, в связи с чем требуется проведение дополнительных исследований и технического обоснования. Внедрение такой схемы может оказать реальное воздействие на инвестиционные потоки капитала в российский энергетический сектор, поэтому в данный момент Европейский инвестиционный фонд при сотрудничестве с Европейским банком реконструкции и развития проводит ТЭО в отношении данной схемы. Результаты исследования будут доступны через шесть месяцев, после чего в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС — Россия начнется обсуждение возможности реализации данной схемы.

6. Надежность сетей для транспортировки энергоресурсов

Признавая важность обеспечения высокого уровня надежности транспортировки углеводородного сырья Стороны также изучат возможность использования региональной спутниковой системы мониторинга, которая могла бы быть развернута на базе российской навигационной системы ГЛОНАСС и перспективной европейской навигационной системы ГАЛИЛЕО.

Обе Стороны признают важность проведения консультаций на политическом уровне по вышеуказанному вопросу.

7. Морская безопасность

Необходимо обеспечить максимально возможный уровень экологической безопасности транспортировки сырой нефти и нефтепродуктов. При этом важно иметь в виду не только трубопроводные сети для транспортировки, но и инфраструктуру и погрузочно-разгрузочное оборудование на нефтяных терминалах, а также устойчивость морских танкеров к внешним воздействиям, которые часто эксплуатируются в сложных климатических условиях. Европейская сторона признательна за конструктивные комментарии и активную поддержку, полученные от Российской Федерации на предложение ЕС рассмотреть вопрос об ускоренном выводе из эксплуатации однокорпусных танкеров и запрете на транспортировку тяжелых сортов нефти однокорпусными танкерами в рамках Международной морской организации. Стороны договорились вести тесную совместную работу с целью согласования в краткосрочной перспективе мер по вопросу морской безопасности.

8. Центр энергетических технологий

Основной задачей работы Центра является усиление сотрудничества между Россией и ЕС в области современных энергетических технологий в секторах нефти, газа, угля, электричества, новых и возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

С целью реализации этой задачи Центр:

• создает необходимые условия для обмена информацией о передовых технологиях, организует и координирует мероприятия, которые способствуют контактам между субъектами энергетического сектора ЕС и России;
• определяет, проводит оценку и содействует в продвижении конкретных крупномасштабных проектов технологического сотрудничества в вышеназванных секторах энергетики, представляющих взаимный интерес для компаний ЕС и России;
• поддерживает связь и координирует совместную работу с другими энергетическими центрами России и ЕС, способствует созданию общего информационного пространства для распространения энергетических технологий.

Стороны отмечают, что работа Центра энергетических технологий будет способствовать привлечению обоюдовыгодных инвестиций в сферах его деятельности.

Мы приветствуем назначения содиректоров Центра, представляющих Россию и ЕС, и отмечаем, что они ведут подготовку и представят на наше рассмотрение рабочую программу Центра. Мы также с удовлетворением отмечаем, что Центр начал свою работу. При участии научных, деловых и финансовых кругов в Новосибирске, Екатеринбурге и Москве были проведены круглые столы по эффективной технологии сжигания угля. Кроме того, проведен семинар по вопросам извлечения метана из угольных пластов в России. Мы также отмечаем конференцию, запланированную к проведению на 5 — 6 февраля 2004 года в Москве, на тему «Возможности по реализации проектов в российском секторе производства электроэнергии».

Центр также начал собирать мнения относительно технологических проектов, являющихся для сторон потенциально взаимовыгодными.

9. Энергоэффективность

В контексте пилотных проектов по рациональному использованию энергии и энергосбережению в Астрахани, Архангельске и Калининграде отмечается, что в настоящее время ведется работа по выработке спецификаций для проектов технического содействия, которые будут финансироваться в рамках программы ТАСИС на 2003 год.

Стороны рекомендуют проводить работу по разработке эффективной базы для снижения потребления энергии. С учетом стратегии, изложенной в Зеленой Книге КЕС по безопасности энергетических поставок, практический опыт Европейского Союза в подготовке законодательных предложений по вопросам энергоэффективности при строительстве и ремонте зданий, а также в транспортном секторе и технологии совместной выработки тепла и электроэнергии, может быть передан Российской Федерации.

На протяжении последующих месяцев будет проводиться совместная работа по изучению энергетических вопросов, относящихся к транспортному сектору, в частности касательно использования альтернативных источников энергии. Вопросы использования сжатого природного газа в транспортном секторе также могли бы стать темой сотрудничества.

Заключение

Важный прогресс достигнут в таких вопросах, как общее понимание энергетических стратегий, цели объединения электроэнергетических сетей, достижение взаимоприемлемых решений в отношении территориальных оговорок в некоторых долгосрочных контрактах на поставки природного и подготовка почвы для предстоящих переговоров по вопросам торговли ядерными материалами.

Пришло время рассмотреть возможность установления институционализированных отношений между Россией и ЕС в сфере энергетики, что позволит подготовить основу для создания реального Энергетического сообщества.

СОВМЕСТНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ УКРЕПЛЕНИИ ДИАЛОГА И СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ И ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ

Саммит в Санкт-Петербурге подтвердил стратегическое партнерство между Российской Федерацией и Европейским Союзом, основанное на общих ценностях и целях. Мы согласились укреплять наше сотрудничество по политическим вопросам и вопросам безопасности с целью создания пространства сотрудничества в области внешней безопасности.

Мы с удовлетворением отмечаем прогресс, достигнутый в двустороннем политическом диалоге и сотрудничестве по политическим вопросам и вопросам безопасности. Российская Федерация и Европейский Союз поддерживали тесные консультации и сотрудничество по вопросам, относящимся к международной безопасности и стабильности в Европе и за ее пределами. Они также осуществили конкретное сотрудничество в контексте Полицейской миссии Европейского Союза в Боснии и Герцеговине. Кроме того, Российская Федерация была приглашена Европейским Союзом принять участие в активной фазе совместных учений ЕС — НАТО по регулированию кризисами CME/CMX 03. Мы приветствуем первые шаги по установлению нашего сотрудничества в области гражданской защиты.

Борьба с терроризмом и наше обязательство по предотвращению распространения оружия массового уничтожения являются краеугольными камнями нашего сотрудничества в области безопасности. Наша общая цель — всеобщая приверженность соответствующим международным инструментам, а также создание надежного и эффективного мониторинга выполнения и создание средств, обеспечивающих развитие и реализацию этих международных инструментов. Мы активно привержены основанным на сотрудничестве усилиям в области нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями.

Российская Федерация и Европейский Союз активно поддерживают подписание, ратификацию и выполнение всех 12 конвенций и протоколов ООН о борьбе против терроризма.

Мы укрепляем и развиваем наш диалог по вопросам безопасности. В связи с этим:

• Россия и ЕС будут укреплять диалог по вопросам нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями для дальнейшего сближения позиций и возможной координации действий в рамках имеющихся международных механизмов;
• в рамках продолжающегося диалога по вопросам безопасности Российская Федерация и Европейский Союз обменяются мнениями о развитии ОВПБ/ЕПБО и Европейской стратегии безопасности;
• они будут обмениваться мнениями о российской внешней политике и концепции безопасности и их развитию;
• Россия и ЕС вновь заявляют о своем желании работать в направлении определения совместного подхода в области управления кризисами. Эксперты России и ЕС будут в этом контексте обмениваться мнениями по вопросам, связанным с реакцией России и ЕС на кризисные ситуации;
• с учетом этого Российская Федерация и Европейский Союз начали переговоры, нацеленные на определение постоянных рамок по юридическим, финансовым и другим аспектам с целью облегчить сотрудничество в операциях по управлению кризисами;
• Россия и ЕС подтверждают свое желание установить сотрудничество в области широкофюзеляжного авиатранспорта;
• между Институтом по исследованию проблем безопасности ЕС и сетью российских академических организаций может быть осуществлен обмен научными сотрудниками с целью совместных исследований.

Российская Федерация и Европейский Союз вновь подтверждают особое внимание, которое они уделяют развитию международного сотрудничества в области гражданской защиты, и высоко оценивают возможное усиление координации для наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. С целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации они, в частности, решили установить соответствующие связи между компетентными органами в Москве и Брюсселе и продолжить обсуждение возможных практических шагов по сотрудничеству в области гражданской защиты.

---