Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц

(утв. Росстандартом 14.08.2023)

14 августа 2023 г.

Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (далее — надзор), подготовлено в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) в целях предупреждения нарушений изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом (далее — контролируемые лица) соответствующих обязательных требований, информирования контролируемых лиц об обязательных требованиях, нарушение которых является типовым или массовым, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

I. Общие положения

1.1 Предметом надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований:

а) в отношении автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) (за исключением требований, установленных пунктами 4.8 - 4.11 статьи 4 ТР ТС 013/2011 и приложениями № 5 и 6 к ТР ТС 013/2011);

б) в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (за исключением требований, установленных пунктами 3 и 4 раздела V ТР ТС 018/2011 и приложениями № 8 и 9 к ТР ТС 018/2011);

в) в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, установленных единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 2425).

1.2 Объектами надзора являются:

а) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ:

деятельность по выпуску в обращение и (или) обращению автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива или мазута;

деятельность по выпуску в обращение и (или) обращению колесных транспортных средств (шасси) и (или) компонентов транспортных средств (шасси) (до начала их эксплуатации);

деятельность по выпуску в обращение и (или) обращению электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц;

б) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона № 248-ФЗ:

автомобильный бензин;

дизельное топливо;

судовое топливо;

мазут;

колесные транспортные средства (шасси);

компоненты транспортных средств (шасси);

электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

1.3. Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, утвержденный приказом Росстандарта от 13 сентября 2022 г. № 2266, размещен на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в рубрике «Нормативные правовые акты» раздела «Государственный контроль (надзор)» раздела «Деятельность» (https://www.rst.gov.ru/portal/gost/home/activity/statecontrol/legalacts).

II. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований

2.1. В результате анализа деятельности контролируемых лиц выявлены следующие наиболее часто встречающиеся нарушения при осуществлении:

2.1.1. деятельности по выпуску в обращение и (или) обращению автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива или мазута:

а) контролируемым лицом допущен выпуск в обращение нефтепродуктов, не соответствующих требованиям ТР ТС 013/2011, предъявляемым к характеристикам такого топлива;

б) контролируемым лицом допущен выпуск в обращение автомобильного бензина и (или) дизельного топлива, не соответствующих требованиям ТР ТС 013/2011, предъявляемым к обозначению марки указанных видов продукции;

в) контролируемым лицом допущена реализация автомобильного бензина и (или) дизельного топлива с указанием недостоверной информации о марке, экологическом классе автомобильного топлива;

г) контролируемым лицом допущена розничная реализация автомобильного бензина и (или) дизельного топлива при отсутствии на топливораздаточной колонке и (или) в кассовом чеке информации о марке топлива;

д) контролируемым лицом осуществляется выпуск в обращение и (или) обращение автомобильного бензина и (или) дизельного топлива с нарушениями требований ТР ТС 013/2011 в части отсутствия документа о качестве топлива (паспорта);

е) контролируемым лицом осуществляется выпуск в обращение и (или) обращение автомобильного бензина и (или) дизельного топлива с нарушениями требований ТР ТС 013/2011, предъявляемых к оформлению документа о качестве топлива (паспорта), а именно: отсутствуют наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); сведения о наличии присадок в топливе; нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива требованиям ТР ТС 013/2011 и иное;

ж) контролируемым лицом осуществляется выпуск в обращение и (или) обращение топлива с нарушениями требований ТР ТС 013/2011 в области обязательного подтверждения соответствия продукции.

2.1.2. деятельности по выпуску в обращение и (или) обращению колесных транспортных средств (шасси) и (или) компонентов транспортных средств (шасси) (до начала их эксплуатации):

а) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение транспортных средств (шасси), на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), без маркировки Единым знаком обращения продукции на рынке;

б) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение компонентов транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям ТР ТС 018/2011, без маркировки Единым знаком обращения продукции на рынке;

в) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение компонентов транспортных средств, не прошедших оценку соответствия требованиям ТР ТС 018/2011;

г) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение удерживающих устройств (систем) для детей (далее — ДУУ), не соответствующих требованиям ТР ТС 018/2011 по показателям безопасности;

д) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение ДУУ, не соответствующих требованиям ТР ТС 018/2011 в части маркировки, содержания инструкции (руководства) по эксплуатации;

е) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение и (или) обращение ДУУ, не прошедших оценку соответствия требованиям ТР ТС 018/2011;

ж) контролируемыми лицами допущен выпуск в обращение (хранение, реализация) «суррогатов» под видом ДУУ, назначение (применение) которых аналогично назначению (применению) ДУУ, не прошедших оценку соответствия требованиям ТР ТС 018/2011 и не соответствующих требованиям ТР ТС 018/2011 по показателям безопасности.

2.1.3. деятельности по выпуску в обращение и (или) обращению электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц:

а) контролируемыми лицами допущена реализация (поставка) электрической энергии, не соответствующей ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее — ГОСТ 32144-2013);

б) контролируемыми лицами допущена реализация (поставка) электрической энергии, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 2425, через объекты электросетевого хозяйства без сертификатов соответствия.

III. Пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований

3.1. Основным нормативным правовым актом в сфере технического регулирования является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ), который раскрывает принципы технического регулирования, права и обязанности участников регулируемых Федеральным законом № 184-ФЗ отношений и иные положения.

3.2. ТР ТС 013/2011 содержит обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к выпускаемым в обращение автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 ТР ТС 013/2011, согласно которой перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

При реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о:

наименовании и марке топлива;

соответствии топлива требованиям ТР ТС 013/2011.

При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей. На топливно-раздаточном оборудовании размещается и в кассовых чеках отражается информация о марке топлива.

Требования, предъявляемые к обозначению марки автомобильного бензина и дизельного топлива, содержатся в приложении № 1 к ТР ТС 013/2011.

Требования, предъявляемые к характеристикам топлива, содержатся в соответствующих приложениях к ТР ТС 013/2011, так:

к характеристикам автомобильного бензина — в приложении № 2 к ТР ТС 013/2011,

к характеристикам дизельного топлива — в приложении № 3 к ТР ТС 013/2011,

к характеристикам мазута — в приложении № 4 к ТР ТС 013/2011,

к характеристикам судового топлива — в приложении № 7 к ТР ТС 013/2011.

3.3. ТР ТС 018/2011 устанавливает требования к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии ТР ТС 018/2011, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI ТР ТС 018/2011.

Требования, предъявляемые к компонентам транспортных средств, содержатся в приложении № 10 к ТР ТС 018/2011.

Графическое изображение единого знака обращения продукции на рынке устанавливается Решением Комиссии Таможенного союза. Маркировка компонентов знаками официального утверждения «Е» или «е» (рис. 1) приравнивается к маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств — членов Таможенного союза.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям ТР ТС 018/2011 при выпуске в обращение, являются:

для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, — одобрение типа транспортного средства;

для шасси — одобрение типа шасси;

для единичных транспортных средств — свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

для компонентов транспортных средств — декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 35 Приложения № 10 к ТР ТС 018/2011 ДУУ должны соответствовать Правилам ООН № 44-04.

3.4. Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции, а также код указанной продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2425 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (далее — Единый перечень), и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Раздел 1 Единого перечня предусматривает обязательную сертификацию электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц на соответствие требованиям, установленным в подпунктах 4.2.1 — 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013.

ГОСТ 32144-2013 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Поставляемая потребителям электрическая энергия должна быть сертифицирована и соответствовать показателям и нормам качества, установленным подпунктами 4.2.1 — 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 указанного выше стандарта.

Согласно разделу 1 Единого перечня методы исследований (испытаний) и измерений таких показателей и норм качества содержатся в межгосударственных стандартах ГОСТ 30804.4.30-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии» и ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». Положения указанных стандартов, относящиеся к контролю качества электрической энергии, применяются в том числе при осуществлении государственного контроля (надзора).

3.5. В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц и повышения информированности о способах их соблюдения Росстандартом и его территориальными органами осуществляются профилактические мероприятия, в рамках которых реализуются различные виды пояснений относительно способов соблюдения обязательных требований (проводятся профилактические визиты, информирование по вопросам осуществления надзора, а также объявляются предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и иное).

3.6. Информация о наличии в обращении на территории Российской Федерации «суррогатов ДУУ», а также о результатах их динамических испытаний содержится в методичке-памятке Росстандарта «Все, что нужно знать про безопасную перевозку ребенка в автомобиле». Методичка направлена на профилактику детского травматизма и представляет собой пример качественного межведомственного взаимодействия Росстандарта с ГУОБДД МВД России и размещена на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://www.rst.gov.ru//newsRST/redirect/news/1//7558) и ГУОБДД МВД России (https://гибдд.рф/upload/site1000/news/link/metodichka-rosstandarta-po-bezopasnoi-perevozke-detei.pdf).

Информация о наличии в обращении на территории Российской Федерации «суррогатов автомобильного топлива», топлива, несоответствующего требованиям ТР ТС 013/2011, а также о результатах их испытаний содержится в методичке-памятке Росстандарта «Что нужно знать при заправке топливом на АЗС». Методичка направлена на профилактику нарушений требований ТР ТС 013/2011, а также на повышение грамотности среди автовладельцев и размещена на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://www.rst.gov.ru//newsRST/redirect/news/1//6755)

IV. Примеры соблюдения обязательных требований

4.1 Примеры соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований:

а) выпуск в обращение и (или) обращение нефтепродуктов, соответствующих требованиям ТР ТС 013/2011, предъявляемым к характеристикам такого топлива;

б) выпуск в обращение и (или) обращение нефтепродуктов, соответствующих требованиям ТР ТС 013/2011, предъявляемым к документу о качестве (паспорту);

б) выпуск в обращение и (или) обращение средств (шасси), маркированных Единым знаком обращения продукции и на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси);

в) реализация (поставка) сертифицированной электрической энергии, соответствующей показателям и нормам качества, установленным подпунктами 4.2.1 — 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 ГОСТ 32144-2013 и иное.

V. Рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований

5.1. Наиболее действенными мерами по принятию контролируемыми лицами мер для соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках надзора, являются:

создание системы контроля за соблюдением обязательных требований в указанной сфере;

осуществление надлежащего контроля со стороны ответственных лиц за соблюдением обязательных требований;

проведение внутренних проверок с целью выявления нарушений в соответствующей сфере технического регулирования;

выпуск в обращение топлива с сопровождением паспорта, оформленного в соответствии с положениями ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

5.2. С целью добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований, относящихся к предмету указанного вида надзора, контролируемые лица могут пройти самообследование с дальнейшим получением декларации соблюдения обязательных требований.

Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц размещены на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://www.rst.gov.ru/portal/gost).

VI. Ответственность за нарушения обязательных требований

6.1 Ответственность за нарушение законодательства в сфере технического регулирования в отношении:

колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), предусмотрена статьями 14.43, 14.44, 14.45, 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),

автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута предусмотрена статьей 14.43.1 КоАП РФ,

обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц предусмотрена статьями 14.43, 14.45 КоАП РФ.

---