Руководство по соблюдению обязательных требований (лицензионных требований) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, на выполнение геодезических и картографических работ, контроль за соблюдением которых осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

(утв. Росреестром)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

РУКОВОДСТВО ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ (ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ) ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТНОСЯЩИМИСЯ К СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, НА ВЫПОЛНЕНИЕ

1. Введение

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в целях оказания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в том числе относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства — соискателям лицензии (лицензиатам) методической помощи по соблюдению лицензионных требований (далее также — обязательные требования), предъявляемых к соискателям лицензии (лицензиатам) на выполнение геодезических и картографических работ.

Настоящее руководство не устанавливает обязательных требований, носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований.

Лицензионные требования предъявляются к соискателям лицензии (лицензиатам) на выполнение вышеуказанных работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию.

2. Обязательные требования

3. Наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований

отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений;

отсутствие системы производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам.

4. Рекомендации по соблюдению обязательных требований

1. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения лицензионных требований (обязательных требований) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий и (или) помещений, технических средств и оборудования, прошедших поверку (калибровку) в соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ, необходимых для выполнения работ.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подтверждением наличия права собственности или иного законного основания (за исключением права аренды, возникшего на основании договора аренды, заключенного на срок менее одного года или на неопределенный срок) могут являться правоустанавливающие документы, на основании которых в Росреестре зарегистрирован переход прав (договор купли-продажи, договор мены, акты органов государственной власти или органов местного самоуправления и т.д.), и правоудостоверяющие документы, подтверждающие регистрацию перехода прав (свидетельство о государственной регистрации права (с 31.01.1998 по 14.07.2016), выписка из Единого государственного реестра прав (с 15.07.2016 по 31.12.2016), выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости или выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (с 01.01.2017); подтверждением наличия права аренды, возникшего на основании договора аренды, заключенного на срок менее одного года или на неопределенный срок, могут являться договор аренды, заключенный на срок менее одного года или на неопределенный срок, дополнительное соглашение к договору аренды, заключенному на срок менее одного года, и т.п.).

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий и (или) помещений для осуществления заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (например: права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрация которых не осуществлена в Едином государственном реестре недвижимости; права на объекты недвижимости, возникающие в силу договора аренды, заключенного на срок менее одного года или на неопределенный срок; дополнительного соглашения к договору аренды, заключенному на срок менее одного года, и т.д.).

В случае если право собственности или иное законное основание на здания и (или) помещения зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, соискатель лицензии (лицензиат) указывает сведения (реквизиты) о них в заявлении.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации подтверждением наличия права собственности или иного законного основания на технические средства и оборудование могут являться договор купли-продажи с актом приема-передачи (если иное не предусмотрено договором), договор аренды с актом приема-передачи (если иное не предусмотрено договором).

Статьей 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями Федерального закона № 102-ФЗ.

Согласно статье 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений (оборудование) до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации — периодической поверке.

Поверка средств измерений (оборудования) осуществляется аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки.

В целях осуществления лицензируемых видов работ соискателем лицензии (лицензиатом) могут быть использованы следующие виды оборудования и технические (программные) средства.

Наименование лицензируемого вида работ	Оборудование	Технические (программные) средства
Определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля	- прибор для измерения ускорения силы тяжести (гравиметр); - комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools, TGO и т.д.). MAGNET Field, MAGNET Office Tools, GNSS Solutions.
Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - устройства ввода-вывода, последовательно осуществляющие преобразование графической информации в цифровой или электронный вид, а затем снова в графический (принтеры, плоттеры широкоформатные, сканеры и т.д.) - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	- ПО для обработки материалов аэрофотосъемки; - ПО для обработки информации, полученной летательным аппаратом (аэрофотосъемочной камерой) (ПО Agisoft PhotoScan Pro, PHOTOMOD, ENVI и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.); - ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools, TGO и т.д.).
Создание государственных геодезических сетей	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	- ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools, TGO и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);
Создание государственных нивелирных сетей	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - нивелиры; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	- ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);
Создание государственных гравиметрических сетей	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - прибор для измерения ускорения силы тяжести (гравиметр и т.п.); - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	- ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);
Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п.	- ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);
Установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п. - устройства ввода-вывода, последовательно осуществляющие преобразование графической информации в цифровой или электронный вид, а затем снова в графический (принтеры, плоттеры широкоформатные, сканеры и т.д.);	- ПО для обработки материалов аэрофотосъемки; - ПО для обработки информации, полученной летательным аппаратом (аэрофотосъемочной камерой) (ПО Agisoft PhotoScan Pro, PHOTOMOD, ENVI и т.п.); - ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);
Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований	- комплект спутникового геодезического GPS/ГЛОНАСС оборудования; - тахеометр; - дальномеры; - теодолиты; - персональные компьютеры, ноутбуки, моноблоки и т.п. - устройства ввода-вывода, последовательно осуществляющие преобразование графической информации в цифровой или электронный вид, а затем снова в графический (принтеры, плоттеры широкоформатные, сканеры и т.д.);	- ПО для обработки материалов аэрофотосъемки; - ПО для обработки информации, полученной летательным аппаратом (аэрофотосъемочной камерой) (ПО Agisoft PhotoScan Pro, PHOTOMOD, ENVI и т.п.); - ПО для обработки GPS и ГЛОНАСС — измерений (Topcon Tools, MagNet Tools и т.д.). - Система автоматизированного проектирования (САПР) (AutoCAD, Компас, Credo и т.п.); - Географическая информационная система (ГИС), предназначенная для сбора, хранения, отображения, редактирования и анализа пространственных данных (ГИС Mapinfo Professional, ГИС ArgGIS и т.п.);

2. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «б» и подпунктом «в» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является наличие у юридического лица — соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки, или наличие у индивидуального предпринимателя — соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего профессионального образования по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подтверждением наличия работников, заключивших с юридическим лицом — соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки, являются штатное расписание, трудовые договоры, трудовые книжки, должностные инструкции, договоры гражданско-правового характера, дипломы о среднем профессиональном образовании или высшем образовании.

Подтверждением наличия у индивидуального предпринимателя — соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего профессионального образования по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки могут являться трудовые договоры, трудовая книжка, договоры гражданско-правового характера, дипломы о среднем профессиональном образовании или высшем образовании.

Наименование лицензируемого вида работ	Наименование специальностей и направлений подготовки высшего образования	Наименование специальностей среднего профессионального образования
Определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия	-
Создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия	аэрофотогеодезия; картография
Создание государственных геодезических сетей	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия	аэрофотогеодезия
Создание государственных нивелирных сетей	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия	аэрофотогеодезия
Создание государственных гравиметрических сетей	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия	аэрофотогеодезия
Создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия; прикладная геодезия; землеустройство и кадастры	аэрофотогеодезия; картография; прикладная геодезия; землеустройство
Установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия; прикладная геодезия	аэрофотогеодезия; прикладная геодезия
Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований	картография и геоинформатика; геодезия и дистанционное зондирование; геодезия; прикладная геодезия; землеустройство и кадастры	аэрофотогеодезия; картография; прикладная геодезия; землеустройство

3. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы производственного контроля, обеспечивающей осуществление контроля за соблюдением требований к геодезическим и картографическим работам и их результатам, установленным в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 431-ФЗ.

Система производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам охватывает внутриведомственный (технический) контроль выполненных полевых и камеральных работ и приемку этих работ.

Внутриведомственный (технический) контроль в зависимости от организационной структуры организации осуществляется специалистами и руководителями структурных подразделений лицензиата, специалистами и руководителями структурных подразделений иных организаций на договорных условиях, а также представителями заказчиков, если геодезические и картографические работы выполнялись по договорам.

Наличие системы производственного контроля может быть подтверждено приказом о создании службы контроля с указанием ее состава, положением о службе контроля, утвержденным руководителем организации и т.д. (для юридических лиц), а также договором (соглашением) с юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, на осуществление данным юридическим лицом контроля выполненных индивидуальным предпринимателем геодезических и картографических работ и их приемки, приказом юридического лица о возложении на структурное подразделение или на должностное лицо осуществления контроля выполненных индивидуальным предпринимателем геодезических и картографических работ и их приемки (для индивидуальных предпринимателей).

4. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является соблюдение лицензиатом требований к выполнению лицензируемых видов работ и их результатам, установленных в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 431-ФЗ.

При выполнении лицензируемых видов работ применяются положения Федерального закона № 431-ФЗ, нормативных правовых актов, принятых в целях реализации указанного федерального закона, и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «е» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является соблюдение лицензиатом требований к употреблению в созданных геодезических и картографических материалах (данных) наименований географических объектов в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 «Об утверждении Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий» материалы и данные, содержащиеся в Государственном каталоге географических названий, предоставляются оператором Государственного каталога географических названий (ФГБУ «Центр геодезии картографии и ИПД») безвозмездно по запросам заинтересованных лиц.

Сведения из реестра наименований географических объектов Государственного каталога географических названий, являющегося систематизированным сводом сведений о наименованиях географических объектов, также размещены на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru (Главная — Деятельность — Геодезия и картография — Наименования географических объектов — Государственный каталог географических названий).

6. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «ж» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является использование лицензиатом пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, а также сведений единой электронной картографической основы в соответствии с Федеральным законом № 431-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 431-ФЗ предоставление заинтересованным лицам пространственных данных и материалов осуществляется за плату, определяемую в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2017 № 299 «Об утверждении Правил определения размера платы за предоставление пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2017 № 262 «Об утверждении Правил предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе правила подачи заявления о предоставлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов».

7. Рекомендации по соблюдению обязательных требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 Положения:

Условием для соблюдения обязательных требований (лицензионных требований) является уведомление Росреестра или его территориальных органов обо всех случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, выявленных при выполнении геодезических и картографических работ.

Порядок уведомления лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети утвержден приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 135.

5. Ответственность за нарушения обязательных требований

За нарушения обязательных требований юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

---