Модельное Руководство компетентных органов государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности

(Принято 19.12.2023 Постановлением 16-7.3 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности)

Преамбула

Государства — члены Организации Договора о коллективной безопасности <1> нацелены на дальнейшее повышение ее роли в формировании полицентричного миропорядка, основанного на общепризнанных нормах и принципах международного права, многосторонности, равной, совместной, неделимой, комплексной и устойчивой безопасности. Они считают важной последовательную реализацию договоренностей о совершенствовании механизмов противодействия вызовам и угрозам безопасности государств — членов ОДКБ.

---

<1> Далее — «ОДКБ», «Организация».

Все более осложняется ситуация в сфере международной и региональной безопасности, множатся глобальные вызовы и угрозы. Определенные силы, представляющие меньшинство на мировой арене, продолжают отстаивать односторонние подходы к решению международных проблем и прибегать к силовой политике, практикуют вмешательство во внутренние дела других государств, нанося ущерб их законным правам и интересам, провоцируют противоречия, разногласия и конфронтацию.

Государства — члены ОДКБ подтверждают твердую взаимную поддержку в вопросах защиты своих коренных интересов, государственного суверенитета и территориальной целостности, выступают против вмешательства внешних сил в свои внутренние дела. Стороны выступают против действий внешних сил по подрыву безопасности и стабильности в общих сопредельных регионах, намерены противостоять вмешательству внешних сил под каким бы то ни было предлогом во внутренние дела суверенных стран, выступают против «цветных революций» и будут наращивать взаимодействие в вышеупомянутых областях.

Государства — члены ОДКБ осуждают терроризм в любых его проявлениях, выступают за укрепление политической координации и конструктивного взаимодействия в области многосторонних усилий по борьбе с любыми террористическими проявлениями. Они также выступают против политизации вопросов борьбы с терроризмом и превращения их в инструментарий политики двойных стандартов, осуждают практику вмешательства во внутренние дела других государств в геополитических целях за счет использования террористических и экстремистских группировок, равно как и под флагом борьбы с международным терроризмом и экстремизмом.

Стороны придают большое значение вопросам управления в сфере искусственного интеллекта, готовы укреплять диалог и контакты по вопросам его использования при обеспечении национальной и коллективной безопасности.

Государства — члены ОДКБ вновь заявляют о готовности развивать сотрудничество в сфере международной информационной безопасности и способствовать построению открытой, безопасной, устойчивой и доступной информационно-коммуникационной среды, обеспечению безопасности данных.

Модельное Руководство компетентных органов государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности <2> разработано в соответствии с пунктом 24 Программы деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ на 2021 — 2025 годы.

---

<2> Далее — «модельное Руководство».

Модельное Руководство является комплексным модельным актом, в котором содержатся рекомендации по сближению и гармонизации оперативно-разыскного законодательства государств — членов ОДКБ, а также по организационным вопросам сотрудничества компетентных органов Сторон в области оперативно-разыскного обеспечения их коллективной безопасности.

Цель модельного Руководства — способствовать сближению и гармонизации оперативно-разыскного законодательства государств — членов ОДКБ при формировании в рамках реализации Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года <3> и иных документов стратегического планирования Организации системы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности этих государств, а также принятию по данному направлению компетентными органами государств — членов ОДКБ <4> необходимых скоординированных мер нормативно-правового, функционально-структурного, информационно-аналитического и организационно-тактического характера.

---

<3> Утверждена Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 года «О Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года», далее — «Стратегия».

<4> Далее — «компетентные органы».

Противодействие более чем 85 процентам внутренних вызовов и угроз коллективной безопасности, определенных в Стратегии, невозможно без организации на системной основе его оперативно-разыскного обеспечения. При этом в настоящее время внутренние и внешние угрозы часто взаимосвязаны и оказывают непосредственное влияние на политическую, экономическую, социальную и оперативную обстановку в зоне ответственности ОДКБ. Так, деструктивные силы стараются активно использовать терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, незаконную миграцию, транснациональную организованную преступность, а также преступность с использованием информационно-коммуникационных технологий <5>.

---

<5> Далее — «ИКТ».

Разбор кризисных ситуаций, произошедших в зоне ответственности ОДКБ, главами государств-членов <6> показал наличие существенных проблем в оперативно-разыскном обеспечении коллективной безопасности, не позволившее вовремя пресечь преступные действия лидеров террористических и экстремистских организаций и групп, равно как и лиц, занимающих высшее положение в преступной иерархии, их активных сторонников.

---

<6> Заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ от 10 января 2022 года.

Это происходит во многом из-за отсутствия в оперативно-разыскном обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ современных организационных решений по следующим направлениям:

оперативно-разыскного контроля <7> за лицами, склонными к организации и совершению преступлений в зоне ответственности ОДКБ, а также за связанными с ними группами и организациями противоправной направленности;

---

<7> Далее — «ОРК».

оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов, направленного на получение за счет применения современных информационных технологий и аналитических методов упреждающей информации в сфере национальной и коллективной безопасности, в том числе о каналах проникновения в зону ответственности ОДКБ боевиков, незаконных мигрантов, наркотиков и оружия;

современной системы работы компетентных органов с лицами, готовыми конфиденциально содействовать данным органам и сотрудничать с ними по контракту в целях решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Также имеются проблемы в сфере межгосударственного сотрудничества компетентных органов, решение которых требует совершенствования его правовой основы, мер по сближению и гармонизации оперативно-разыскного законодательства и иных правовых актов государств — членов ОДКБ.

Организация оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ компетентными органами путем применения ими специальных сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности <8> предполагает формирование высокотехнологических разноуровневых систем, позволяющих использовать современные ИКТ, научно-практические алгоритмы, аналитические модели для эффективного сбора, анализа и передачи оперативно-разыскной информации.

---

<8> Далее — «ОРД».

Модельное Руководство основывается на том, что коллективная безопасность нераздельно связана с национальной безопасностью каждого государства — члена ОДКБ. При этом предусматривается, что оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности Сторон происходит в рамках целенаправленной деятельности компетентных органов на территории своих государств, в том числе в ходе взаимодействия в различных организационно-тактических формах с иными компетентными органами.

Также учитывается, что компетентный орган любого из государств — членов ОДКБ при обращении в установленном порядке может получить техническую, методическую, практическую и иную предусмотренную соответствующим соглашением помощь при решении задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Модельное Руководство нацелено на повышение эффективности деятельности компетентных органов по декриминализации зоны ответственности ОДКБ, территории своих государств, на системное противодействие вызовам и угрозам национальной и коллективной безопасности со стороны лидеров организованных преступных, террористических, экстремистских формирований и иных лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.

В рамках модельного Руководства предлагаются научно обоснованные модели основ оперативно-разыскного контроля за лицами, склонными к организации и совершению преступлений, за группами и организациями противоправной направленности, а также научно-технологических основ оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ. Кроме того, разработаны формы организационно-тактического практического взаимодействия компетентных органов и определены основные направления для координации межгосударственной деятельности.

В модельном Руководстве учтены новые тенденции, которые проявляются в деятельности правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств по борьбе с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью и иными наиболее опасными видами преступлений, одной из которых является приоритет формирования предиктивной (предупредительной) функции компетентных органов в борьбе с преступностью на основе использования оперативных данных и информации <9>.

---

<9> Руководство ОБСЕ по полицейской деятельности на основе оперативных данных и информации. Серия публикаций ДТНУ/ОСВПД, издание 13.

Предлагаемые нормативно-правовые и организационно-тактические меры увязаны с развитием в государствах — членах ОДКБ информационного общества на основе освоения новых ИКТ, что создает уникальные возможности для эффективного осуществления компетентными органами ОРД в целях обеспечения национальной и коллективной безопасности Сторон.

1. Общие положения

В настоящем документе используется ряд основных понятий, которые уже приняты представителями государств — членов ОДКБ и нашли свое закрепление в Стратегии, Рекомендациях по сближению и гармонизации законов государств — членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности <10>, модельном Соглашении о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности <11>, а также разработаны непосредственно для данного модельного Руководства:

---

<10> Приняты на восьмом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи государств — членов ОДКБ 26 ноября 2015 года, постановление № 8-14, далее — «Рекомендации».

<11> Принято на одиннадцатом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ 30 октября 2018 года, постановление № 11-4, далее — «модельное Соглашение».

оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности государств — членов ОДКБ — проведение в соответствии с национальным законодательством государств-членов и документами ОДКБ компетентными органами оперативно-разыскных мероприятий и действий в реальной и виртуальной (цифровой) средах, которые направлены на предупреждение кризисных ситуаций, связанных с проявлением внутренних вызовов и угроз, противодействие экстремизму, терроризму, транснациональной организованной преступности, в том числе организации незаконной миграции, торговли людьми, незаконному обороту наркотиков и оружия, защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, обеспечение государственной, общественной, информационной, экономической, энергетической, транспортной, экологической и биологической безопасности в зоне ответственности ОДКБ путем использования специальных сил, средств и методов ОРД в условиях освоения новых ИКТ;

правовая основа оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ — совокупность конституционных норм, национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, на которых базируется ОРД компетентных органов, а также международных документов (двусторонних и многосторонних соглашений, модельных актов, рекомендаций и иных правовых актов) в сфере коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

система оперативно-разыскного контроля — часть системы профилактики правонарушений в государствах — членах ОДКБ, представляющая собой совокупность оперативных подразделений компетентных органов (субъекты) и организационно-тактических форм, в которых они осуществляют ОРД в отношении лиц, склонных к организации и совершению преступлений, групп и организаций противоправной направленности (объекты), в целях обеспечения коллективной и национальной безопасности Сторон;

оперативно-аналитическое обеспечение деятельности компетентных органов — проведение оперативно-аналитическими подразделениями по заданию компетентного органа или инициативно оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов с использованием баз данных оперативно-разыскного назначения и иных информационных ресурсов, новых ИКТ, специальных аналитик, методик сбора, актуализации и систематизации информации во взаимодействии в установленном порядке с оперативно-аналитическими подразделениями иных компетентных органов, направленное на раннее выявление признаков кризисных ситуаций в зоне ответственности ОДКБ, а также на повышение эффективности деятельности компетентных органов в решении задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

организационная система оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности — совокупность задействованных в установленном национальными законами об ОРД государств — членов ОДКБ порядке в целях обеспечения их национальной и коллективной безопасности сил и средств компетентных органов (в том числе создаваемых по их решению совместных оперативно-разыскных групп и привлекаемых негласных сотрудников), проводимых ими комплексов оперативно-разыскных мероприятий и действий, а также используемых данными органами специальных методов ОРД и организационно-тактических форм взаимодействия;

формы организационно-тактического взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ — определенные соответствующим соглашением государств — членов ОДКБ способы и порядок осуществления скоординированных и совместных оперативно-разыскных мероприятий и действий компетентных органов в рамках их межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, нацеленных на обеспечение национальной и коллективной безопасности Сторон.

Иные, частные, понятия раскрыты непосредственно в тексте модельного Руководства, а также в действующих документах ОДКБ.

2. Цели и задачи оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

Оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности государств — членов ОДКБ является одним из средств достижения стратегической цели и решения задач ОДКБ.

При этом в основу реализации стратегической цели ОДКБ положен принцип обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ через укрепление национальной безопасности каждого из них (пункт 4 Стратегии).

Данное положение имеет основополагающее значение для содержания оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности, которое направлено на укрепление одновременно коллективной безопасности и национальной безопасности каждого отдельного государства — члена ОДКБ.

Оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности государств — членов ОДКБ предполагает, что их компетентные органы координируют и объединяют усилия в сфере ОРД в целях обеспечения государственной, общественной, информационной, экономической, энергетической, транспортной, экологической и биологической безопасности, а также защиты граждан от преступных посягательств, в том числе совершаемых с использованием ИКТ.

При этом компетентные органы в целях обеспечения коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ в зоне их ответственности могут взаимодействовать друг с другом непосредственно, а их территориальные подразделения — устанавливать контакты между собой в порядке, определенном руководством компетентных органов.

Анализ приведенных в Стратегии внутренних вызовов и угроз коллективной безопасности государств — членов ОДКБ показывает, что преступники, особенно на подготовительном этапе, действуют скрытно от правоохранительных органов, ничем не проявляя свои противоправные замыслы. При этом в ходе их скрытой подготовительной деятельности в совершение преступлений втягиваются иные лица, в том числе несовершеннолетние.

На структуру преступности в зоне ответственности ОДКБ существенное влияние оказывают тенденции, связанные с особенностями развития в государствах — членах Организации информационного общества; в частности, фиксируется рост количества регистрируемых преступлений, совершаемых с использованием ИКТ. Данным действиям преступников компетентные органы должны противопоставить разведывательно-поисковые специальные методы, гласные и негласные силы и средства ОРД, современные ИКТ.

Цель оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ — это защита в реальной и виртуальной (цифровой) средах в зоне ответственности ОДКБ граждан <12>, общества и государства от преступных посягательств со стороны лиц, групп и организаций, представляющих угрозу коллективной и национальной безопасности Сторон.

---

<12> Под гражданами понимаются граждане государств — членов ОДКБ, а также граждане иных государств и лица без гражданства, правомерно находящиеся на территории Сторон.

Цель оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ конкретизируется в задачах, решаемых компетентными органами в процессе осуществления ОРД на своей территории.

Задачами оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ являются:

предотвращение формирования и развития кризисных ситуаций, связанных с преступным поведением лиц, групп и организаций, представляющих угрозу коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ;

укрепление государственных границ государств — членов ОДКБ в целях перекрытия внешних каналов поставки наркотиков, оружия, экстремистских литературы и средств индивидуализации, то есть символики и атрибутики (значки, вымпелы, знамена, эмблемы, символы, гимны и иные музыкальные произведения, атрибуты униформы и другие отличительные знаки или их копии и т.д.) экстремистских, террориститческих и иных преступных групп, а также недопущения проникновения международных террористов и экстремистов;

предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных в зоне ответственности ОДКБ, связанных с терроризмом, экстремизмом, наемничеством, транснациональной организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, преступностью в сфере ИКТ, незаконной миграцией, торговлей людьми и иными общественно опасными деяниями;

своевременное установление лиц, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших указанные преступления, поиск в зоне ответственности ОДКБ боевиков террористических и экстремистских формирований, выявление «спящих ячеек», а также документирование и своевременное пресечение их преступных действий;

розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда государств — членов ОДКБ, уклоняющихся от наказания, а также без вести пропавших в зоне ответственности ОДКБ;

сбор сведений о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ;

пресечение в зоне ответственности ОДКБ каналов финансирования терроризма и экстремизма, поступления наркотиков и оружия, установление местонахождения имущества, подлежащего в установленном порядке конфискации в связи с совершением данных преступлений, пресечение иных проявлений транснациональной организованной преступности, а также коррупции;

выявление и постановка на профилактический и оперативный учеты лиц, склонных к совершению преступлений, групп и организаций противоправной направленности, представляющих угрозу для коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ, осуществление за ними ОРК в целях предупреждения с их стороны совершения преступлений, втягивания ими в преступную и иную антиобщественную деятельность других лиц, в том числе несовершеннолетних;

защита от преступных посягательств критически важных и иных особо важных объектов, расположенных в зоне ответственности ОДКБ, связанных с государственной, общественной, информационной, экономической, энергетической, транспортной, экологической и биологической безопасностью государств-членов;

обеспечение информационной безопасности государств — членов ОДКБ, противодействие деятельности лиц, использующих виртуальную (цифровую) среду для совершения трансграничных преступлений, а также для широкомасштабного вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

укрепление социальной поддержки деятельности компетентных органов путем расширения практики использования конфиденциальной помощи граждан в обеспечении национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

освоение современных ИКТ в целях развития автоматизированной оперативной аналитики, способной существенным образом поднять эффективность проведения компетентными органами оперативно-разыскных мероприятий и действий, обеспечить законные права лиц, потерпевших от преступлений.

Совместная и скоординированная реализация вышеперечисленных задач оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ в условиях развития информационного общества позволит руководителям и сотрудникам компетентных органов совершенствовать свой профессионализм в организации и тактике ОРД, а также в использовании современных ИКТ в борьбе с преступностью.

3. Принципы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

Оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности государств — членов ОДКБ осуществляется в соответствии с разработанной на основе международного права, теории и практики ОРД системой основных принципов. При этом в данной сфере полностью сохраняются и действуют для сотрудников компетентных органов принципы ОРД, которыми они руководствуются в своем государстве при ее осуществлении.

Под системой принципов оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ понимаются принципы межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД государств — членов ОДКБ и национальные принципы ОРД компетентных органов каждого из государств-членов.

К принципам межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД государств — членов ОДКБ можно отнести следующие принципы:

суверенное равенство государств — членов ОДКБ и невмешательство в их внутренние дела;

законность;

уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; конспирация;

сочетание гласных и негласных методов и средств;

наступательность в обеспечении национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

гуманизм.

Принцип суверенного равенства государств — членов ОДКБ и невмешательства в их внутренние дела — это общепризнанный принцип международного права, который проявляется в неукоснительном уважении всеми субъектами взаимодействия (компетентными органами) независимости, добровольности участия в межгосударственных отношениях, равенства прав и обязанностей государств — членов ОДКБ, их суверенитета, что обязывает представителей иных государств — членов ОДКБ испрашивать согласие на участие в оперативно-разыскных мероприятиях и действиях, проводимых на территории соответствующего государства.

При этом категорически запрещается в любой форме вмешательство в общественно-политические, социально-экономические и иные сферы жизнедеятельности суверенных государств.

Принцип законности — это конституционный принцип деятельности всех государственных органов государств — членов ОДКБ, который в контексте оперативно-разыскного обеспечения их коллективной безопасности заключается в точном и безусловном соблюдении всеми компетентными органами и отдельными лицами, привлеченными к негласному сотрудничеству для участия в оперативно-разыскных мероприятиях и действиях, положений своих национальных конституций и законов, соглашений, заключенных в рамках ОДКБ, а также национальных конституций и законов государств, на территории которых проводятся в их присутствии (с их участием) оперативно-разыскные мероприятия и действия.

Принцип законности проявляется также в определении в каждом государстве — члене ОДКБ органов, компетентных взаимодействовать в сфере ОРД. При этом оперативно-разыскные мероприятия <13>, начатые на территории одного государства — члена ОДКБ и продолжающиеся или заканчивающиеся на территории другого, проводятся в соответствии с нормами национального законодательства соответствующего государства.

---

<13> Далее — «ОРМ».

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина — это конституционный принцип деятельности всех государственных органов государств — членов ОДКБ, который проявляется в сфере ОРД в законодательном определении в каждом государстве порядка соблюдения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, в первую очередь при проведении ОРМ, ограничивающих их конституционные права, а также в запрете органам, осуществляющим ОРД, разглашать сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне, затрагивающие честь и доброе имя граждан, ставшие им известными в процессе проведения ОРМ, без согласия соответствующих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законами государств — членов ОДКБ.

Данный принцип также проявляется в установлении в каждом государстве — члене ОДКБ системы вневедомственного, ведомственного и судебного контроля, прокурорского надзора за ОРД, предусматривающей защиту прав и свобод человека и гражданина.

Принцип конспирации — это законодательный (отраслевой) принцип в сфере ОРД, содержанием которого является закрепленная в национальном оперативно-разыскном законодательстве государств — членов ОДКБ обязанность их компетентных органов, а также лиц, конфиденциально сотрудничающих с ними, сохранять в тайне ставшие им известными сведения о силах, средствах, методах, организационных и тактических аспектах осуществления ОРД.

Данный принцип в оперативно-разыскном обеспечении коллективной безопасности проявляется в том, что компетентные органы обеспечивают защиту вышеназванных сведений, полученных ими в процессе межгосударственного сотрудничества в рамках обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

При наличии соответствующего международного договора (соглашения) может осуществляться обмен сведениями, составляющими в соответствии с национальным законодательством государств — членов ОДКБ государственную тайну, но исключительно в сфере ОРД и в объеме, необходимом для совместного решения задач оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ. При этом в процессе межгосударственного сотрудничества в данной сфере компетентным органам запрещается передавать сведения о негласных сотрудниках без письменного согласия последних.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств — это законодательный (отраслевой) принцип в сфере ОРД, содержанием которого является закрепленная в национальном оперативно-разыскном законодательстве возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий и действий гласно и негласно, с использованием гласных и негласных сил ОРД.

Данный принцип нашел свое отражение в понятии ОРД, закрепленном в Рекомендациях и модельном Соглашении. Также он проявляется в поддержании компетентными органами гласного и негласного (конфиденциального) участия граждан в подготовке и проведении ОРМ в рамках обеспечения коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ.

Принцип наступательности в обеспечении национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ заключается в направленности ОРД компетентных органов на недопущение формирования и развития кризисных ситуаций, связанных с преступной деятельностью лиц, групп и организаций, представляющих угрозу для коллективной и национальной безопасности государств-членов, совершения ими тяжких и особо тяжких преступлений в зоне ответственности ОДКБ, а также на своевременное их выявление и постановку на профилактический и оперативный учеты, обеспечение за ними ОРК.

Данный принцип методологически основывается на закрепленной в Стратегии цели ОДКБ: обеспечение коллективной безопасности путем консолидации усилий и ресурсов государств — членов ОДКБ, а также укрепление национальной безопасности каждого из них.

Принцип гуманизма — это принцип, нашедший свое отражение в законодательно определенных целях ОРД, которые заключаются в защите граждан государств — членов ОДКБ и иных лиц от преступных посягательств.

Принцип гуманизма основывается на приоритете оперативно-разыскного предупреждения преступлений, а также недопущения наступления их общественно опасных последствий.

4. Правовая основа оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

4.1. Структура правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

Структура правовой основы ОРД каждого из государств — членов ОДКБ включает в основном четыре уровня: конституционный, международно-правовой, законодательный и подзаконный.

Структура правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ в связи с ее неотделимостью от национального правового регулирования ОРД данных государств также включает указанные четыре уровня, однако имеет свои особенности.

Конституционный уровень характеризуется тем, что конституции государств — членов ОДКБ на территории каждого из них имеют высшую юридическую силу и любые внутренние, а также ратифицированные международные нормативные правовые акты не могут им противоречить.

ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим в конституциях государств — членов ОДКБ:

во-первых, гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств;

во-вторых, закреплены неотъемлемые права человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которые могут быть ограничены при проведении ОРМ исключительно на основании судебного решения и в порядке, предусмотренном законодательством государства — члена ОДКБ, на территории которого они проводятся.

Данные положения являются обязательными условиями для проведения ОРМ всеми компетентными органами государств — членов ОДКБ.

Особенностью правового регулирования оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ является то, что с учетом принципа государственного суверенитета по инициативе Сторон сформулировано и закреплено в международном правовом акте новое понятие — «зона ответственности ОДКБ».

В зону ответственности ОДКБ входят территории государств — членов Организации, ограниченные участками государственной границы с другими государствами, не являющимися членами ОДКБ (внешними границами), включая внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними, в пределах которых обеспечиваются интересы национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ (пункт 2 Стратегии).

Именно в пределах зоны ответственности ОДКБ защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, защита общества и государства от наиболее опасных преступных посягательств должна осуществляться путем объединения усилий и скоординированного проведения компетентными органами оперативно-разыскных мероприятий и действий с применением специальных сил, средств и методов ОРД.

При этом суверенитет каждого государства над своей территорией является незыблемым.

Международно-правовой уровень включает в себя нормативные правовые акты, принятые в ОДКБ, а также иные международные правовые акты, которые подписаны государствами-членами.

Особенностью международно-правового уровня правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ является то, что компетентные органы должны в своей деятельности руководствоваться также правовыми документами ОДКБ.

При осуществлении совместной деятельности в сфере обеспечения коллективной безопасности государства — члены ОДКБ, в том числе их компетентные органы, руководствуются положениями Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года и Устава ОДКБ от 7 октября 2002 года. Так, в соответствии со статьей 8 Устава ОДКБ государства-члены координируют и объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и другими угрозами безопасности.

В настоящее время непосредственно организационно-правовой основой оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, наряду с Договором и Уставом, является Стратегия.

Разработке Стратегии предшествовало принятие в государствах — членах ОДКБ соответствующих законодательных актов и документов стратегического планирования, в которых определены основные угрозы национальной безопасности данных государств, содержание национальной безопасности, а также система обеспечения национальной безопасности и направления ее развития.

Стратегия содержит глоссарий терминов, применяемых в сфере правового регулирования коллективной безопасности, а также (являясь документом стратегического планирования) определяет в современных условиях стратегические цель и задачи ОДКБ в сфере обеспечения безопасности, основные направления развития системы коллективной безопасности и меры, принимаемые Организацией в интересах ее обеспечения.

Особенностью правового регулирования оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ на международно-правовом уровне является то, что оно осуществляется в соответствии с принципом, которым должны руководствоваться все компетентные органы и который заключается в обеспечении коллективной безопасности Сторон через укрепление национальной безопасности каждой из них.

Это позволяет концентрировать усилия всех компетентных органов и обеспечивать их координацию в борьбе с преступностью во всей зоне ответственности ОДКБ.

В ОДКБ формируется правовая система, регламентирующая деятельность Организации по всем направлениям обеспечения коллективной безопасности.

Большинство международных соглашений по наиболее принципиальным вопросам межгосударственного взаимодействия в сфере обеспечения коллективной безопасности подписаны и ратифицированы государствами — членами ОДКБ <14>.

---

<14> См.: Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (Астана, 18 июня 2004 года); Соглашение о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 года); Соглашение о сотрудничестве государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области обеспечения информационной безопасности (Минск, 30 ноября 2017 года); Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О Положении о формировании Единого списка организаций, признанных террористическими в формате ОДКБ» (Ереван, 14 октября 2016 года); Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О совершенствовании мер по противодействию незаконной миграции» (Минск, 30 ноября 2017 года) и др.

Однако в настоящее время конкретно в сфере ОРД государствами — членами ОДКБ не заключено ни одного полномасштабного соглашения.

В ОДКБ в рамках разработки правовой основы обеспечения коллективной безопасности значительное внимание уделено как сближению и гармонизации национальных законодательств <15>, так и разработке единой модели регулирования правоотношений в данной сфере <16>.

---

<15> См.: Рекомендации по совершенствованию и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности (приняты Парламентской Ассамблеей ОДКБ 13 октября 2017 года, постановление № 10-3.5).

<16> См.: модельный закон «Об обеспечении национальной безопасности» (принят на одиннадцатом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ 30 октября 2018 года, постановление № 11-3.1).

В соответствии с Концепцией сближения и гармонизации законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере коллективной безопасности <17> основной правовой формой решений Парламентской Ассамблеи должны стать рекомендации по приведению национальных законодательств в соответствие с договорами по вопросам коллективной безопасности, подписанными в рамках ОДКБ, которые содержат конкретные предложения, направленные на сближение и гармонизацию законодательства.

---

<17> Принята на шестом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи ОДКБ 3 декабря 2009 года, постановление № 3-5.

Разработка рекомендаций основывается на сравнительно-правовом анализе норм национального законодательства по определенной тематике, проверке их соответствия международно-правовым документам, подписанным главами государств — членов ОДКБ.

Нормотворческая деятельность по сближению и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере ОРД тесно связывает международный и законодательный уровни правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности ОДКБ, что также является ее характерной особенностью.

Также частью правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ могут являться соглашения и иные договоры в сфере борьбы с преступностью, заключенные в рамках СНГ. Это обусловлено тем, что все государства — члены ОДКБ не только являются участниками указанной международной организации, но и активно сотрудничают между собой по вышеназванной проблеме <18>.

---

<18> См., напр.: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года); Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 года); Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности (Москва, 18 декабря 1998 года); Договор государств — участников Содружества Независимых Государств о межгосударственном розыске лиц (Москва, 10 декабря 2010 года); Соглашение о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств (п. Бурабай, 16 октября 2015 года); Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий (Душанбе, 28 сентября 2018 года) и др.

Под оперативно-разыскным законодательством государств — членов ОДКБ понимаются национальные законы об ОРД <19>, а также законы, в которых содержатся нормы, регулирующие ОРД.

---

<19> Основными законодательными актами в сфере ОРД для соответствующих государств являются: Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД); Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 307-З «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Армения от 19 ноября 2007 года № 3Р-223 «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года № 131 «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон Республики Таджикистан от 25 марта 2011 года № 687 «Об оперативно-розыскной деятельности».

Сравнительный анализ законов об ОРД государств — членов ОДКБ позволяет констатировать, что они по многим параметрам (структура, содержание большинства норм, основные принципы и понятия) не имеют принципиальных различий, поскольку их разработка и принятие обусловлены общими, исторически сложившимися правовыми принципами, а также перечнем оперативно-разыскных мероприятий и действий.

Подзаконный уровень включает в себя нормативные правовые акты глав государств, национальных органов, осуществляющих судебный контроль, прокурорский надзор в сфере ОРД, а также ведомственные и межведомственные акты компетентных органов государств — членов ОДКБ.

4.2. Участие компетентных органов в сближении и гармонизации оперативно-разыскного законодательства государств — членов ОДКБ

Одной из главных целей сближения и гармонизации законодательства об ОРД государств — членов ОДКБ является создание такой системы законодательного и иного нормативного правового регулирования ОРД, которая будет отражать общие принципы и ценности, признаваемые всеми участниками, а также обеспечит эффективное и взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество в сфере оперативно-разыскного противодействия преступности и иным угрозам безопасности в зоне ответственности ОДКБ.

За процессом сближения и гармонизации законодательства в сфере ОРД обязательно следует аналогичный процесс в иных отраслях законодательства, а также ведомственного и межведомственного нормативного обеспечения данной деятельности, которое формируется на законодательных основах и им полностью соответствует.

В рамках непосредственного правового регулирования оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности в ОДКБ приняты Рекомендации. Все имеющиеся в Рекомендациях предложения являются достаточно обоснованными, актуальными на сегодняшний день, ранее прошли изучение во всех компетентных органах и соответствующую процедуру их принятия.

Для модельного Руководства определяющими являются следующие положения.

Во-первых, понятие ОРД, закрепленное в законах, как определяющая категория для организации межгосударственного сотрудничества в данной сфере, должно объективно отражать существующую оперативно-разыскную практику, максимально охватывая все ее аспекты, и при этом искусственно не ограничивать сферу ОРД, в которую, помимо собственно ОРМ, входят также содержащиеся в законах об ОРД действия компетентных органов организационного, управленческого, обеспечивающего и иного характера.

При этом данные действия (например, в сферах оперативной аналитики и агентурной работы) могут быть предметом межгосударственного сотрудничества компетентных органов. Они имеют обеспечивающий характер, однако также важны для эффективности борьбы с преступностью в зоне ответственности ОДКБ <20>.

---

<20> Определение ОРД для целей оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ закреплено в модельном Соглашении и приведено в первом разделе настоящего модельного Руководства.

Во-вторых, необходимость расширения перечня оснований для проведения ОРМ, содержащихся в законах, в целях установления законодательных основ для осуществления ОРК за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и находящимися под административным и иным профилактическим надзором, условно осужденными и условно-досрочно освобожденными, а также имеющими непогашенную либо не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Анализ произошедших в зоне ответственности ОДКБ кризисных ситуаций показал необходимость в целях их предотвращения обеспечить своевременный контроль за преступной средой, ее лидерами (руководителями, организаторами), которые имеют возможность давать команды указанным выше лицам участвовать в массовых противоправных действиях.

В-третьих, законодательное разграничение лиц, конфиденциально сотрудничающих с компетентными органами на контрактной основе, и лиц, конфиденциально им содействующих.

Во всех законах об ОРД государств — членов ОДКБ закреплено право компетентных органов использовать на конфиденциальной основе помощь лиц, не являющихся сотрудниками этих органов, для решения задач ОРД. Вместе с тем ни в одном из рассматриваемых законов нет четкого разграничения взаимосвязанных, но различных по своему содержанию понятий конфиденциального сотрудничества и конфиденциального содействия, которое объективно уже долгие годы существует в практике организации ОРД и имеет большое значение для организации обмена конфидентами в рамках межгосударственного сотрудничества.

Конфиденциальное содействие — это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством конфиденциальное взаимодействие органа, осуществляющего ОРД, с лицом, которое добровольно и правомерно способствует защите прав и свобод человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.

Конфиденциальное сотрудничество — это предусмотренная и охраняемая законом конфиденциальная добровольная возмездная деятельность совершеннолетнего дееспособного лица по выполнению им условий контракта, заключенного с ним органом, осуществляющим ОРД, в целях решения ее задач.

Разделение данных категорий позволяет правильно решить вопрос об объеме социально-правовых гарантий, а также сформировать организацию и тактику привлечения лиц данных категорий для решения задач оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

В контексте межгосударственного взаимодействия в сфере ОРД государств — членов ОДКБ именно категория негласных сотрудников, то есть лиц, сотрудничающих с компетентными органами на контрактной основе, имеет определенные перспективы.

Взаимное информирование компетентных органов о проверенных оперативно значимых сведениях, поступивших от негласных сотрудников, следует рассматривать как одно из важных направлений межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД.

Для этого на уровне национальных законодательств должно быть единообразное понимание негласного сотрудничества как сотрудничества на профессиональной основе по контракту и негласного содействия как оказания разовой или периодической помощи оперативным подразделениям на безвозмездной или возмездной основе в целях обеспечения безопасности конфидентов и недопущения разглашения доверенных им сведений.

В-четвертых, защита сведений в сфере ОРД, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, как обязательное условие эффективной деятельности компетентных органов по борьбе с преступностью, укреплению национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Защита сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, является одним из ключевых вопросов законодательного регулирования ОРД. В законах об ОРД государств — членов ОДКБ содержатся положения, в которых перечислены сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, сотрудничающих с ними и оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения ОРМ.

Очевидно, что разведывательно-поисковому характеру ОРД больше соответствует ее негласная форма осуществления. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в первую очередь — от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ. Только негласными могут быть такие ОРМ, как оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и ряд других.

Анализ практики проведения так называемых гласных ОРМ показывает, что их содержание фактически ничем не отличается от негласных, поскольку они имеют свои частные цели и задачи, свое функционально-структурное (компетентные силы и специальные средства) и организационно-тактическое (применяемые методы, способы, приемы) обеспечение, результаты, которые можно разделить на первичные (получаемые в начале ОРМ и анализируемые в ходе его проведения) и окончательные (совокупный результат, анализируемый по окончании ОРМ). Все это составляет содержание ОРМ, которое, несмотря на гласность, не подлежит раскрытию перед окружающими и по итогам носит секретный характер.

Представляется целесообразным, чтобы при законодательном регулировании (например, в определении ОРД) гласная форма осуществления ОРД всегда была увязана с законодательством о государственной тайне, что позволит сотрудникам компетентных органов правильно ориентироваться в вопросах гласности в ОРД.

В-пятых, снятие ограничений на сроки хранения материалов, полученных в результате проведения ОРМ, в том числе фонограмм и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, с учетом специфики оперативно-разыскного противодействия лицам, занимающим высшее положение в преступной иерархии.

Оперативно-разыскное противодействие лидерам преступной среды — вопрос крайне актуальный для всех государств — членов ОДКБ, и его необходимо рассматривать как одно из важнейших направлений межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД. По этой причине законы об ОРД и иные нормативные правовые акты государств — членов ОДКБ должны содержать соответствующие нормы, позволяющие компетентным органам уверенно действовать в этом направлении, с учетом того, что документирование преступной деятельности данных лиц носит довольно длительный характер.

В-шестых, закрепление единого порядка представления надзирающим прокурорам сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах, содействующих (содействовавших) органам, осуществляющим ОРД, и сотрудничающих (сотрудничавших) с ними на конфиденциальной основе.

Законы об ОРД государств — членов ОДКБ предусматривают норму, согласно которой сведения о вышеуказанных лицах представляются прокурору только с письменного согласия таких лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Формулировки разных законов содержат некоторые отличия, не имеющие концептуального характера, но представляющие определенный интерес.

Важным представляется указание на то, что согласие от лиц указанных категорий должно быть получено обязательно в письменной форме (содержится в законах об ОРД всех государств — членов ОДКБ, кроме Республики Армения).

Сведения о штатных негласных сотрудниках и конфидентах могут быть представлены прокурору без их согласия во всех случаях привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, вне зависимости от того, при каких обстоятельствах совершено преступление и соотносится ли оно с правовым статусом лица как конфидента. Такой подход представляется непродуктивным, во-первых, как не соответствующий принципу конфиденциальности и обеспечения безопасности данных лиц, во-вторых, с точки зрения сохранения оперативных позиций компетентных органов в преступной среде. Кроме того, он может негативно отразиться на возможности обмена конфидентами компетентных органов в целях решения задач оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Целесообразно внести в указанную норму дополнение, согласно которому основанием для расшифровки конфидента перед прокурором является привлечение его к уголовной ответственности не за любое преступление, а только за то, которое:

1. непосредственно связано с оказанием содействия органу, осуществляющему ОРД, или сотрудничеством с ним на конфиденциальной основе;

2. относится к категории тяжких или особо тяжких преступлений.

В-седьмых, закрепление в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ норм, определяющих правовую основу межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД, при строгом соблюдении принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела.

В настоящее время только в законах об ОРД Республики Армения (статьи 10 и 11) и Республики Казахстан (статья 18) содержится норма, определяющая взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, с аналогичными органами иностранных государств, а также с международными правоохранительными организациями.

Важное положение содержится в части 6 статьи 11 Закона Республики Таджикистан «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которому органы, осуществляющие ОРД, в соответствии с международными договорами и с соблюдением национального законодательства предоставляют результаты ОРД другим государствам на безвозмездной основе. Данная норма может быть рекомендована в качестве образца другим государствам — членам ОДКБ, поскольку способствует расширению информационного обмена в сфере ОРД в рамках межгосударственного сотрудничества.

Законы об ОРД государств — членов ОДКБ, принятые в результате деятельности компетентных органов по сближению и гармонизации законодательства, должны отвечать ряду требований:

позволять компетентным органам эффективно взаимодействовать между собой по вопросам скоординированного и совместного проведения оперативно-разыскных мероприятий и действий;

соответствовать современным социально-правовым условиям, сложившимся в государствах — членах ОДКБ, и охватывать как реальную, так и виртуальную (цифровую) среду;

быть адекватными современным вызовам и угрозам, позволять вовремя выявлять и пресекать преступную деятельность лиц по организации массовых противоправных действий в зоне ответственности ОДКБ;

иметь общую направленность на своевременное и эффективное предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность, обеспечение безопасности общества и государства, установление лиц, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, организацию их розыска и привлечение к ответственности;

предусматривать необходимые меры государственной защиты, социально-правовые гарантии для сотрудников органов, уполномоченных на осуществление ОРД, лиц, сотрудничающих (сотрудничавших) с ними по контракту или содействующих (содействовавших) им на конфиденциальной основе, а также членов их семей и иных близких конфидентам лиц, которые могут быть подвержены опасности со стороны криминальных, террористических и экстремистских формирований;

отражать основополагающие принципы и нормы международного права о защите и соблюдении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

предусматривать механизмы защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, в особенности тех, которые касаются лиц, конфиденциально сотрудничающих (сотрудничавших) с компетентными органами либо содействующих (содействовавших) им в целях решения задач ОРД.

Меры по сближению и гармонизации законодательства об ОРД государств — членов ОДКБ окажут положительное влияние на подзаконный уровень правовой основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ, в том числе на ведомственные и межведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику ОРД компетентных органов.

5. Основы оперативно-разыскного контроля за лицами, группами и организациями, представляющими угрозу для безопасности в зоне ответственности ОДКБ

5.1. Перечень категорий лиц, групп и организаций, представляющих угрозу для безопасности в зоне ответственности ОДКБ и требующих оперативно-разыскного контроля

Содержание оперативно-разыскного контроля составляют оперативно-разыскные мероприятия и действия, осуществляемые компетентными органами в соответствии с национальным законодательством государств — членов ОДКБ (по месту проведения) в отношении ранее судимых и иных лиц из числа организаторов и активных участников преступной деятельности, связанной с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, фальшивомонетничеством, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, преступностью в сфере ИКТ, а также участников преступных групп и организаций, направленные на изучение их образа жизни, поведения, связей в целях предупреждения и своевременного пресечения организации и совершения ими преступлений, выявления в их среде преступников и иных лиц, представляющих оперативный интерес, недопущения вовлечения их в преступную деятельность другими лицами или ими других лиц, в том числе несовершеннолетних, и причинения ими ущерба национальной и коллективной безопасности государств-членов.

Система ОРК включает:

субъекты ОРК (оперативные подразделения компетентных органов);

объекты ОРК (лица, склонные к организации и совершению преступлений, группы и организации противоправной направленности, действующие в зоне ответственности ОДКБ);

организационно-тактические формы осуществления ОРК.

Субъекты системы ОРК — это оперативные подразделения компетентных органов и их должностные лица, правомочные осуществлять ОРД в полном объеме.

Объекты системы ОРК — это представляющие угрозу для коллективной и национальной безопасности государств — членов ОДКБ физические лица, состоящие на профилактическом (оперативном) учете по факту совершения ими преступлений или административных проступков, связанных с общественно опасным деянием, либо группы или организации противоправной направленности, в связи с чем в рамках оперативно-разыскной профилактики преступлений компетентные органы должны проводить в отношении них в установленном законодательством государства — члена ОДКБ (по месту проведения) порядке оперативно-разыскные мероприятия и действия.

Лиц, склонных к организации и совершению преступлений и представляющих угрозу для безопасности в зоне ответственности ОДКБ, можно по степени социальной опасности условно разделить на несколько категорий. При этом данные лица должны проживать временно или постоянно на территории государств — членов ОДКБ и находиться на профилактическом или оперативном учете.

Организаторы транснациональной преступной деятельности:

1. Лидеры (руководители, организаторы) террористических и экстремистских организаций (сообществ), банд, незаконных вооруженных формирований и иных преступных группировок.

2. Лица, занимающие высшее положение в преступной иерархии («воры в законе», «положенцы», «смотрящие» и др.) и связанные с организацией незаконного оборота наркотиков и оружия, незаконной миграции, совершением преступлений с использованием ИКТ и иной транснациональной преступной деятельностью в зоне ответственности ОДКБ.

При этом лица, занимающие высшее положение в преступной иерархии, должны подлежать уголовной ответственности за сам факт наличия соответствующего неформального статуса в преступной среде <21>.

---

<21> Так, в Российской Федерации данные лица подлежат уголовной ответственности по статье 210.1 («Занятие высшего положения в преступной иерархии») Уголовного кодекса Российской Федерации.

Боевики и активные участники террористических и экстремистских организаций:

1. Лица, прошедшие боевую подготовку в лагерях организаций, признанных террористическими.

2. Лица, участвовавшие в боевых действиях в рядах организации, признанной террористической.

3. Активные участники запрещенных в государствах — членах ОДКБ террористических и экстремистских организаций, банд и незаконных вооруженных формирований.

Данные лица нуждаются в обязательном оперативном наблюдении с применением всех специальных методов ОРД, независимо от того, где они находятся — на свободе или в исправительных учреждениях.

Иные лица, судимые за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, использованием ИКТ:

1. Лица, освобожденные из мест лишения свободы и находящиеся под административным надзором или иным профилактическим надзором на период его установления.

2. Судимые за совершение с использованием ИКТ преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, а также за совершение иных серийных преступлений сексуального характера.

3. Условно осужденные и условно-досрочно освобожденные (судимые за совершение тяжких и особо тяжких преступлений в совершеннолетнем возрасте) — на период испытательного срока, установленного судом.

4. Социально опасные психически больные — до утраты ими социальной опасности (без определенного срока).

5. Иные судимые за тяжкие и особо тяжкие преступления — до погашения или снятия судимости в установленном законом порядке.

Данные лица нуждаются в оперативно-профилактическом наблюдении по усмотрению компетентного органа.

Несудимые лица, склонные к совершению преступлений в силу своего противоправного поведения:

1. Лица, склонные к совершению преступлений, из числа привлеченных к административной ответственности в рамках административной преюдиции за деяния, связанные с экстремизмом <22>.

---

<22> Напр., статья 282 («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года. Административная преюдиция в данном случае состоит в привлечении в течение одного года к административной ответственности по статье 20.3.1 («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации вменяемого лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста.

2. Лица, систематически привлекаемые к административной ответственности за употребление без назначения врача и иные действия в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Данные лица нуждаются в оперативно-профилактическом наблюдении по усмотрению компетентного органа.

Лица, склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также в иных организованных формах, освобожденные в установленном порядке от уголовной ответственности.

Данные лица, в первую очередь чтобы их повторно не вовлекли в совершение особо опасных преступлений, нуждаются на срок, устанавливаемый компетентным органом, в проверочном оперативно-профилактическом наблюдении.

Организации (сообщества) и группы, представляющие угрозу безопасности в зоне ответственности ОДКБ.

1. Организации (сообщества), признанные на территории государств — членов ОДКБ террористическими и экстремистскими.

2. Группы, не имеющие отношения к террористической и экстремистской деятельности, но склоняющие с использованием ИКТ несовершеннолетних к сексуальным действиям и порнографии, употреблению наркотиков, вооруженному насилию в учебных заведениях и иных местах, участию в массовых беспорядках, а также к суициду.

Все члены данных организаций (сообществ), групп подлежат специальному оперативному наблюдению на срок, установленный компетентным органом. С учетом их повышенной общественной опасности в зоне ответственности ОДКБ целесообразно формирование Единого списка организаций, признаваемых террористическими <23> в формате Организации.

---

<23> Отношения в данной сфере регулируются национальными законами: Законом Республики Армения от 19 апреля 2005 года № ЗР-79 «О борьбе с терроризмом»; Законом Республики Беларусь от 3 января 2002 года № 77-З «О борьбе с терроризмом»; Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416 «О противодействии терроризму»; Законом Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 года № 178 «О противодействии терроризму»; Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Законом Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 года № 846 «О борьбе с терроризмом».

Основания для признания организации террористической

Деятельность по признанию организации террористической включает следующие основные этапы:

1. Выявление организации, занимающейся террористической деятельностью, и сбор соответствующих доказательств, что, как правило, осуществляется специалистами службы безопасности.

2. Рассмотрение и юридическая оценка собранных материалов судебными органами и принятие ими решения о признании организации террористической, запрете ее дальнейшей деятельности и ликвидации.

3. Включение сведений об организации, признанной террористической, в специальный национальный список, его опубликование и использовани е в повседневной работе специальных служб (органов безопасности).

В Республике Армения террористической организацией признается организация, которая создана в целях осуществления терроризма, содействия террористической деятельности, финансирования террористической деятельности, захвата или удержания заложников, захвата, удержания или угона воздушных судов, судов или железнодорожного подвижного состава, пиратства на воздушных судах и судах.

В Республике Беларусь террористической организацией признается организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности, либо признающая возможность осуществления в своей деятельности террористической деятельности, либо если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома ее руководителя (хотя бы одного из должностных лиц ее руководящего органа).

В Республике Казахстан террористической организацией признается организация, осуществляющая террористическую деятельность либо признающая возможность использования в своей деятельности терроризма, в отношении которой принято и вступило в законную силу решение суда о признании ее террористической.

В Кыргызской Республике террористической организацией признается любая группа террористов, которая: совершает или пытается совершить любыми средствами, прямо или косвенно, незаконно и преднамеренно, террористические акты; участвует как сообщник в террористических актах; организует или направляет других физических лиц и (или) юридические лица на совершение террористических актов; содействует совершению террористических актов группой физических лиц, действующих с общей целью, когда содействие осуществляется сознательно и с целью оказания помощи в совершении террористического акта или осознанием намерения этой группы совершить террористический акт; создана или создается для совершения террористической деятельности либо прямо или косвенно находится в собственности или под контролем террориста или террористов, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию террориста или террористов.

В Российской Федерации организация признается террористической, если от ее имени или в ее интересах осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений террористической направленности, перечень которых определен законодательно, либо если такие действия совершаются лицом, контролирующим организацию. Кроме того, террористической организацией, подлежащей запрещению, признается террористическое сообщество, установленное соответствующим приговором суда по уголовному делу.

В Республике Таджикистан террористической организацией признается организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация считается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

5.2. Формы и методы оперативно-разыскного контроля за лицами, группами и организациями, представляющими угрозу для безопасности в зоне ответственности ОДКБ

Формы ОРК классифицируются в зависимости от социальной опасности его объектов. При этом каждой форме соответствуют свой организационно-тактический комплекс оперативно-разыскных мероприятий и действий, который проводится в соответствии с оперативно-разыскным законодательством государства — члена ОДКБ по месту его осуществления, а также применяемые специальные методы ОРД.

Порядок и основания применения специальных методов ОРД регулируются закрытыми нормативными актами компетентных органов.

Специальное наблюдение за лицами, группами, организациями (сообществами), представляющими повышенную угрозу безопасности в зоне ответственности ОДКБ

Особенностью данной формы ОРК является сочетание функций оперативно-разыскной профилактики и оперативной разработки.

Специальное наблюдение за лицами, группами, организациями (сообществами), представляющими повышенную угрозу безопасности в зоне ответственности ОДКБ, — это проводимый на территории отдельного, нескольких либо всех государств — членов ОДКБ с применением специальных методов ОРД, дополнительных мер конспирации, безопасности и ведомственного контроля компетентными органами, бессрочно (либо на срок, установленный компетентным органом) организационно-тактический комплекс ОРМ, в том числе ограничивающих конституционные права человека и гражданина, направленный на своевременное выявление, документирование и пресечение в целях обеспечения безопасности в зоне ответственности ОДКБ преступной организаторской, террористической или экстремистской деятельности специально наблюдаемых лиц, а также недопущение вовлечения ими в преступную или антиобщественную деятельность иных лиц, в первую очередь несовершеннолетних.

Специальное наблюдение проводится компетентными органами самостоятельно либо скоординировано с использованием всех специальных методов ОРД, а также с привлечением конфидентов.

Содержание специального наблюдения составляет специальный организационно-тактический комплекс оперативно-разыскных мероприятий и действий, который учитывает особую опасность объектов наблюдения и социально-правовые условия, связанные с ними.

Документы собираются и анализируются в рамках специального дела оперативного учета <24>, порядок ведения которого определяется компетентным органом в закрытом ведомственном нормативном акте.

---

<24> Далее — «ДОУ».

Специальное наблюдение имеет фактически бессрочный характер, то есть до утраты наблюдаемым своей социальной опасности или его смерти.

Специальное наблюдение связано с использованием сотрудниками компетентных органов дополнительных мер конспирации и безопасности.

Для успешного проведения оперативно-разыскного документирования преступной деятельности объекта специального наблюдения на территории государств — членов ОДКБ целесообразно создавать объединенные оперативно-разыскные группы с участием сотрудников различных оперативных подразделений.

Если объект специального наблюдения оказывает негативное влияние на криминогенную обстановку в другом государстве — члене ОДКБ, то его компетентный орган также может завести ДОУ для проведения скоординированных мероприятий в отношении объекта на своей территории.

В ходе специального наблюдения компетентные органы решают следующие задачи:

1. недопущение создания данными лицами в зоне ответственности ОДКБ ситуаций, дестабилизирующих состояние общественной безопасности;

2. обеспечение непрерывного поступления оперативно-разыскной информации о поведении фигурантов, их образе жизни, связях, располагаемых материальных, технических и иных ресурсах, преступных замыслах;

3. своевременное пресечение их организаторской преступной деятельности и распространения преступного влияния на других лиц, изобличение в ранее совершенных преступлениях;

4. прекращение деятельности, разобщение и привлечение к уголовной ответственности всех участников групп и организаций противоправной направленности, созданных, руководимых и курируемых объектом специального наблюдения;

5. установление мест хранения тайников с оружием, имущества и денежных средств, добытых преступным путем и подлежащих конфискации, а также источников поступления финансовых средств в общий финансово-материальный фонд групп и организаций противоправной направленности;

6. выявление «спящих ячеек» боевиков, пособников групп и организаций противоправной направленности, использующих свое должностное положение, из числа лиц, замещающих должности в органах государственной власти, правоохранительных органах, а также выявление и информирование подразделений собственной безопасности компетентных органов о лицах из числа их сотрудников, связанных с вышеназванными лицами;

7. выявление межрегиональных и международных связей данных лиц, каналов их финансирования, в частности из числа зарубежных специальных служб;

8. привлечение к уголовной ответственности за занятие высшего положения в преступной иерархии и обеспечение возможности в судебном порядке лишения свободы на длительный срок.

На эффективность специального наблюдения влияет своевременное планирование и проведение инициатором для обеспечения возможного наложения ареста на имущество лиц, в отношении которых они проводятся, в установленном порядке гласных и негласных ОРМ, направленных на получение сведений:

о счетах (вкладах) и наличных денежных средствах в банках и иных кредитных организациях, в том числе расположенных за пределами территории государств — членов ОДКБ;

о государственных ценных бумагах, облигациях и акциях;

о недвижимом имуществе, находящемся на территории государств — членов ОДКБ и за ее пределами;

о наличии банковских ячеек, счетов (вкладов) и акций на третьих лиц, которыми наблюдаемое лицо может распоряжаться на законных основаниях, а также предметов и иного движимого имущества, представляющих особую ценность.

Оперативно-профилактическое наблюдение за ранее судимыми лицами, склонными к совершению преступлений в зоне ответственности ОДКБ <25>, — это деятельность оперативных подразделений районного (низового) уровня компетентных органов на своей территории по сбору сведений об образе жизни, о поведении и намерениях ранее судимых объектов оперативно-профилактического наблюдения, направленная на выявление среди них лиц, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также оказание на них предусмотренного законодательством государства — члена ОДКБ профилактического воздействия или обеспечение привлечения их к уголовной ответственности за ранее совершенные ими преступления.

---

<25> Далее — «ОПН».

Субъектами ОПН являются оперативные подразделения компетентного органа, в основном на районном уровне, которые в случае необходимости взаимодействуют с оперативными подразделениями компетентного органа иного государства — члена ОДКБ в порядке, определенном руководством их компетентного органа.

При этом должна поддерживаться уже существующая специализация. Так, за лицами, судимыми за совершение общеуголовных преступлений, ОПН должно осуществляться сотрудниками подразделений уголовного розыска, за совершение преступлений экономической направленности — сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности — сотрудниками подразделений по противодействию терроризму и экстремизму, за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков — подразделения наркоконтроля.

Организация оперативно-разыскной специализации в рамках ОПН включает:

распределение в системе компетентного органа компетенции между оперативными подразделениями по проведению ОПН в отношении конкретной категории находящихся на профилактическом учете ранее судимых лиц;

распределение компетенции внутри оперативных подразделений в зависимости от уровня компетентного органа, структурными подразделениями которого они являются;

формирование организации и тактики ОПН на основе характерных особенностей объектов и организационно-тактического обеспечения деятельности различных оперативных подразделений, а также социальной среды, в которой находятся объекты наблюдения;

подбор конфидентов, которые могли бы принимать участие в осуществлении ОПН ввиду дефицита правовых оснований для проведения в его рамках ОРМ в отношении наблюдаемых лиц.

Одной из актуальных проблем в организации ОРК является проблема специализации в ОПН за лицами, судимыми за совершение преступлений с использованием ИКТ.

Содержанием ОПН является организационно-тактический комплекс в основном оперативно-разыскных действий, связанных со сбором и оценкой информации, а также прогнозом развития оперативной ситуации, связанной с процессом социализации наблюдаемого лица.

Задачи ОПН:

изучение образа жизни и поведения объектов ОПН, определение степени их социальной опасности, готовности к повторному совершению преступлений, выявление преступного замысла на ранней стадии его формирования;

своевременное пресечение реализации преступного замысла, недопущение наступления общественно опасных последствий;

выявление лиц, связанных с объектом ОПН, которые оказывают на него негативное влияние, настойчиво вовлекают в преступную деятельность, нейтрализация их влияния;

выявление лиц, в первую очередь из числа несовершеннолетних, которых объект ОПН вовлекает в совершение преступлений или антиобщественных действий, своевременное пресечение его действий;

обнаружение наркотиков и оружия, предметов, добытых преступным путем либо служивших орудиями преступлений, а также имущества, подлежащего конфискации по неисполненному в данной части приговору суда.

ОПН за несудимыми лицами, склонными к совершению преступлений в зоне ответственности ОДКБ

Кроме ранее судимых есть категории лиц (особенно из числа несудимых руководителей и членов групп и организаций противоправной направленности), которые нуждаются в осуществлении ОРК в целях своевременного предупреждения совершения ими преступлений либо их своевременного пресечения.

Мониторинговое ОПН за отдельной категорией лиц, привлеченных к административной ответственности

Особенности мониторингового ОПН как формы ОРК состоит в том, что его основой является аналитическая работа в информационном пространстве в соответствии со списком данных правонарушителей, которые уже состоят на профилактическом учете. При получении дополнительной информации о том, что нарушитель продолжает свою противоправную деятельность, попал в орбиту ранее судимых лиц или экстремистов, в отношении него необходимо своевременно проводить индивидуальные профилактические мероприятия на основе полученной информации.

Мониторинговое ОПН за отдельной категорией лиц, привлеченных к административной ответственности, — это форма ОРК, которая заключается в осуществлении оперативными аналитиками и иными сотрудниками компетентных органов списочного мониторинга в информационном пространстве объектов ОПН с целью получения в отношении них дополнительной информации для определения целесообразности проведения индивидуальных профилактических мероприятий.

Объектами особого внимания при проведении индивидуальных профилактических мероприятий на основании оперативно-аналитической и иной информации должны быть лица, неоднократно привлеченные к административной ответственности за:

нарушения правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения, учета оружия и патронов к нему;

нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании;

незаконные оборот, потребление или хранение наркотических средств и психотропных веществ;

нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда на территорию государств — членов ОДКБ либо режима проживания, а также иные нарушения в сфере миграции.

Проверочное ОПН за лицами, освобожденными в установленном порядке от уголовной ответственности

Объекты данной формы ОРК — это лица, которые могут не иметь судимости и административных взысканий, однако они подозревались или обвинялись в совершении преступлений террористического характера, экстремистской направленности, преступлений в сфере организованной транснациональной преступности, но были освобождены в установленном законом порядке от уголовной ответственности.

ОПН за данными лицами связано как с выявлением условий, способных вновь склонить данных лиц к совершению преступлений, оказанием на них профилактического воздействия, так и с проверкой с помощью средств и методов ОРД искренности их раскаяния и достоверности информации о прекращении ими преступной деятельности.

Функция профилактики непосредственно взаимодействует с функцией продолжения проверки сведений о лице, дополнительных обстоятельствах совершенного им преступления, выявления наличия у него преступных замыслов, признаков противодействия оперативным и следственным подразделениям.

Для защиты освобождаемых от уголовной ответственности лиц, оказания на них закрепляющего положительного воздействия, проверки добросовестности их отказа от преступной деятельности целесообразно в течение трех лет (условный срок) осуществлять за данными лицами проверочное ОПН.

Проверочное ОПН за данной категорией лиц имеет существенное значение для обеспечения безопасности в зоне ответственности ОДКБ, поэтому компетентные органы заинтересованы в том, чтобы объективными данными была подтверждена искренность таких лиц в отказе от дальнейшего занятия террористической и экстремистской деятельностью, а также от совершения иных преступлений, связанных с транснациональной организованной преступностью.

6. Научно-технологические основы деятельности компетентных органов государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности

6.1. Технологические основы деятельности компетентных органов государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности

Оперативно-аналитическое обеспечение как технологический процесс представляет собой аналитическую переработку оперативно-разыскной и иной информации, которая содержится в информационных системах оперативно-разыскной информации <26> и в ином доступном информационном пространстве, в том числе в сети «Интернет», в целях получения новой информации (оперативно-аналитической), необходимой для эффективного решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

---

<26> Далее — «ИС ОРИ».

При модернизации оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов на среднесрочную и долгосрочную перспективу целесообразно исходить из необходимости его постоянного развития в условиях информационного общества и цифровой экономики с учетом имеющихся и прогнозируемых внутренних вызовов и угроз национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, что предполагает разработку и реализацию системы мер нормативно-правового, организационно-управленческого, структурно-функционального, научно-методического и материально-технического характера, обеспечивающих:

создание современной технологической основы для развития единой в рамках компетентных органов системы сбора, накопления, систематизации, анализа и выдачи заинтересованным оперативным подразделениям данных органов качественной и достоверной оперативно-аналитической информации, а также обмена ею в установленном порядке с иными компетентными органами;

развитие ИС ОРИ компетентных органов, повышение их информативной и аналитической возможностей путем формирования системы постоянно питающих ИС ОРИ информационных потоков, обработки «больших данных» <27>, использования передовых аналитических технологий и безопасного программного обеспечения, самосовершенствующихся алгоритмов и технологий искусственного интеллекта <28>;

---

<27> Далее — «БД».

<28> Далее — «ИИ».

приведение в соответствие с потребностями компетентных органов структуры оперативно-аналитического обеспечения их деятельности путем расширения перечня оперативно-аналитических мероприятий и действий, разработки соответствующих автоматизированных комплексов, развития частного метода оперативно-аналитического моделирования, перевода процесса аналитической работы на автоматизированный режим;

повышение уровня информационного взаимодействия между компетентными органами и субъектами оперативно-аналитического обеспечения внутри них, обеспечение сотрудников необходимым объемом оперативно-аналитической информации, а также развитие аналитическими подразделениями и заинтересованными оперативными подразделениями компетентных органов совместных организационно-тактических комплексов;

повышение разведывательно-поисковых возможностей компетентных органов в обеспечении национальной и коллективной безопасности, в том числе при обеспечении безопасности граждан во время проведения массовых мероприятий, усиление предупредительных возможностей при осуществлении ОРК за лицами, склонными к совершению преступлений, а также за группами и организациями противоправной направленности;

повышение эффективности межгосударственного сотрудничества компетентных органов в сфере информационного обмена между государствами — членами ОДКБ;

увеличение информационного массива видео- и фотофайлов, которые должны стать одним из основных элементов оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов, активно используемым совместно с текстовой информацией и аудиоинформацией, а также сведениями, получаемыми в результате работы с БД, 3D-технологиями, применения беспилотных летательных аппаратов («дронов»);

совершенствование практики использования в противодействии наиболее опасным видам преступлений массивов видеоинформации, биллинговой, пространственно-временной информации, развитие методик их аналитической обработки;

повышение профессионализма участников оперативно-аналитического обеспечения, соответствующее уровню развития информационного общества, создание условий для профессионального роста сотрудников компетентных органов — оперативных аналитиков.

Активное развитие технологий идентификации личности с использованием различных биологических идентификаторов (отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, вены ладони и т.п.) создает условия для существенного повышения в процессе аналитической обработки актуальности оперативно-разыскной информации, ее привязки к конкретным фигурантам.

Основным содержанием оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов являются оперативно-аналитические мероприятия, которые подготавливаются и проводятся специальным оперативно-аналитическим способом.

Оперативно-аналитическое мероприятие — это проводимое сотрудниками оперативно-аналитических подразделений в соответствии со своими полномочиями по заданию компетентных органов или инициативно в установленном оперативно-разыскными законами государств — членов ОДКБ и ведомственными нормативными актами компетентных органов порядке ОРМ с использованием ИС ОРИ, результатов обработки БД, а также специальных оперативно-аналитических методик и технических средств в целях эффективного решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств-членов.

Также к содержанию оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов относятся оперативно-аналитические действия, которые играют существенную роль в оперативной аналитике.

Оперативно-аналитическое действие — осуществляемое сотрудниками оперативно-аналитических подразделений по запросу (заданию) компетентных органов или инициативно урегулированное в соответствии с оперативно-разыскными законами государств — членов ОДКБ, ведомственными нормативными актами в сфере организации и тактики ОРД компетентных органов действие обеспечивающего характера с использованием информационно-аналитической системы и специальных аналитических методик в целях эффективного проведения ОРМ в отношении конкретных лиц и объектов.

Оперативно-аналитические мероприятия и действия могут в разной конфигурации составлять оперативно-аналитические комплексы различной направленности, которые в связи с применяемыми в них алгоритмами, мощными компьютерными средствами и новыми технологиями создают основу для широкомасштабной автоматизации инициативной аналитики.

Характерными чертами оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентного органа должны быть организация и тактика проведения оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов, связанных с использованием современных научно-технологических достижений, среди которых можно выделить следующие.

Во-первых, современные компьютерные и информационно-коммуникационные технологии (технологии обработки БД, которые характеризуются способностью к поиску, агрегации и совместному использованию массивов данных при необходимости получения ответа на тот или иной аналитический или прогностический запрос; технологии ИИ, включая компьютерное зрение, обработку естественного языка, распознание и синтез речи, интеллектуальную поддержку принятия решений и перспективные методы ИИ; технологии самосовершенствующихся алгоритмов и т.д.).

Во-вторых, специальные аналитики, направленные на выявление и документирование деятельности лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.

Оперативно-аналитическое моделирование — метод проведения оперативно-аналитических мероприятий и действий, предполагающий исследование криминальных явлений и процессов путем построения и изучения их информационных моделей с целью получения новой оперативно значимой информации.

Аналитика насыщения — информационная технология, содержанием которой является максимально полное установление упоминаемых в сводках, справках и иных оперативных документах и материалах лиц, причастных к преступной деятельности, а также криминогенных объектов (территорий, населенных пунктов), выявление скрытых связей между фигурантами.

Предупредительно-наблюдательная аналитика — информационная технология, содержанием которой являются автоматизированный сбор, накопление и анализ в цифровых наблюдательных досье сведений об образе жизни и поведении лиц, состоящих на оперативном или профилактическом учете, с целью выявления среди них замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, мониторинг их криминальной активности и инициативная своевременная передача полученной оперативно-аналитической информации в компетентное оперативное подразделение.

Прогностическая аналитика — информационная технология системного использования методик формирования индивидуальных и групповых поведенческих гипотез, содержанием которой является составление на основе анализа имеющейся информации в автоматизированном режиме и вручную прогноза направления и характера преступного поведения лиц, в отношении которых подготавливаются или проводятся ОРМ, а также определение регионов (объектов, районов, населенных пунктов), где возможно осложнение оперативной обстановки.

Версионная аналитика — информационная технология формирования на основе анализа имеющейся в ИС ОРИ и БД информации в автоматизированном режиме с использованием самосовершенствующихся алгоритмов набора версий совершенных в условиях неочевидности преступлений, мониторинга проверки данных версий и их корректировки, а также разработки «поведенческих профилей» фигурантов в целях повышения качества оперативно-разыскного документирования, установления скрытых связей, определения местонахождения орудий совершения преступлений и имущества, подлежащего конфискации.

В-третьих, специальные методики сбора, систематизации и актуализации информации (актуализация и систематизация информации — ее поэтапное обогащение и оптимизация, устранение противоречий, проверка, распределение сведений по лицам, находящимся на оперативном или профилактическом учете, иностранным гражданам, могущим находиться на территории государств — членов ОДКБ, а также по нераскрытым преступлениям).

В-четвертых, информационные системы компетентных органов, в которых хранится и обрабатывается оперативно-разыскная информация, поступающая от всех структурных оперативных подразделений компетентного органа, а также от взаимодействующих оперативных подразделений иных компетентных органов.

Функционально-структурное обеспечение оперативно-аналитического метода представлено специализированными оперативно-аналитическими подразделениями компетентных органов.

В результате проведения оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов появляется новый вид оперативно-разыскной информации — оперативно-аналитическая информация, которая должна содержать новые сведения о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых или совершенных в зоне ответственности ОДКБ преступлениях и о лицах, к ним причастных, а также иные сведения, необходимые для решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Целью оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов является повышение эффективности их деятельности на основе получения ими из оперативно-аналитических подразделений в необходимом для решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ объеме упреждающей достоверной оперативно-аналитической информации, содержащей в себе скрываемые лицами, причастными к организации кризисных ситуаций, подготовке и совершению преступлений, связанных с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, незаконной миграцией, и иных тяжких и особо тяжких преступлений в зоне ответственности ОДКБ, сведения, необходимые для их предупреждения, пресечения и раскрытия.

Информационное пространство, в пределах которого проводятся оперативными аналитиками самостоятельно или во взаимодействии с оперативными аналитиками иных компетентных органов оперативно-аналитические мероприятия, действия и автоматизированные комплексы, составляют информация, уже находящаяся в ИС ОРИ и иных ведомственных и межведомственных информационных системах, а также структурированные и неструктурированные информационные ресурсы сети «Интернет» и иных вневедомственных информационных массивов.

Оперативно-аналитическая информация — разновидность оперативно-разыскной информации, имеющая, как правило, закрытый характер, полученная как в результате проведения оперативными аналитиками отдельных оперативно-аналитических мероприятий и действий, так и с использованием автоматизированных оперативно-аналитических комплексов.

В каждом задании на проведение оперативно-аналитических мероприятий перед оперативными аналитиками ставятся конкретные вопросы, на которые они должны получить ответ в ходе аналитической обработки имеющейся информации. Анализ данных вопросов в обобщенном виде во взаимосвязи с растущими потребностями компетентных органов в оперативной аналитике позволяет сформулировать ряд задач в данной сфере.

Задачи оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов:

аналитическое выявление в реальной и виртуальной (цифровой) средах зоны ответственности ОДКБ организаторов преступной деятельности, связанной с экстремизмом и терроризмом, сбытом наркотиков и оружия, незаконной миграцией, преступлениями в сфере ИКТ, а также аналитического установления принадлежащего им имущества, подконтрольных предприятий и организаций, связей с иными преступными организациями (сообществами) и центрами деструктивной деятельности, создающей угрозу национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

аналитическая поддержка оперативно-разыскного документирования в рамках ДОУ, оказание помощи сотрудникам компетентных органов в оценке складывающейся оперативной ситуации;

оперативно-аналитическое обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление в зоне ответственности ОДКБ путем развития аналитических операций, направленных на установление лиц, совершивших преступления, по которым возбуждены уголовные дела или материалы проверки находятся в производстве следователей или дознавателей, а также установление соучастников данных лиц, преступных организаций и сообществ, в которые они входят, установление скрываемых ими взаимосвязей;

постоянное совершенствование технологических основ проведения оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов, приведение их в соответствие с условиями информационного общества, предполагающего всемерное развитие «умного» интегрирования ведомственных баз данных и проведение широкомасштабных аналитических операций, осуществляемых в автоматизированном режиме на системной основе при постепенном сокращении доли оперативно-аналитических мероприятий и действий, осуществляемых оперативными аналитиками в ручном режиме;

актуализация и проверка оперативно-разыскной информации, выявление фактов двурушничества конфидентов и утечки оперативно-разыскной информации;

развитие цифрового оперативно-разыскного документирования и мониторинга криминальной активности лиц, состоящих на профилактическом и оперативном учетах, в целях своевременного установления среди них причастных к подготовке и совершению преступлений;

максимальное задействование потенциала автоматизированной обработки БД, структурированной и неструктурированной оперативно-разыскной и иной информации с использованием безопасного программного обеспечения, повышение на этой основе производительности труда оперативных аналитиков, сокращение времени аналитических операций, а также увеличение объемов полезной информации, подлежащей аналитической обработке;

расширение практики использования при проведении оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов как в режиме онлайн, так и при отработке архива информации, получаемой в результате функционирования АПК «Безопасный город» или его аналогов, которые в настоящее время развиваются в государствах — членах ОДКБ в качестве отдельного сегмента «умных городов»;

совершенствование аналитических методик, применяемых при проведении оперативно-аналитических мероприятий, действий, комплексов в процессе оперативно-разыскного документирования, таких как аналитика насыщения, версионная и предиктивная (прогностическая) аналитики, разработка на этой основе типовых алгоритмов подготовки и проведения оперативно-аналитических мероприятий, действий, комплексов, обеспечивающих предупреждение и раскрытие различных видов преступлений;

создание организационно-технологических условий для развития автоматизированных профайлинговых методик обработки потоковой видеоинформации, биллинговой и пространственно-временной информации, доступных для сотрудников компетентных органов различного уровня баз и хранилищ данных, разработка на этой основе организационно-тактических комплексов по предупреждению преступлений в местах проведения массовых мероприятий, а также на объектах транспортной инфраструктуры путем отождествления на видео лиц, которые могут представлять опасность национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ;

формирование системы аналитической обработки информации, поступающей или доступной в рамках межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, в том числе содержащейся в уведомлениях (запросах), поступающих по линии Интерпола;

дальнейшее развитие методик дистанционного отождествления личности на основе биометрической информации с учетом возможностей информационных систем биометрических учетов государств — членов ОДКБ;

обеспечение наступательности деятельности компетентных органов в отношении лиц, склонных к организации и совершению преступлений в зоне ответственности ОДКБ, предотвращение кризисных ситуаций, общественно опасных последствий за счет создания и развития прогностической аналитики их преступного поведения, увеличения доли оперативно-аналитических мероприятий, проводимых в инициативном порядке;

всемерное укрепление взаимодействия оперативных аналитиков и иных сотрудников оперативных подразделений компетентных органов при подготовке и проведении оперативно-аналитических мероприятий, действий, комплексов, а также при реализации их результатов, обеспечение обратной связи со стороны инициаторов, получивших оперативно-аналитическую информацию;

обеспечение круглосуточного анализа информации о преступлениях, совершаемых с использованием ИКТ или в сфере компьютерной информации, выявление фактов организованного характера данных преступлений, выявление скрытых связей между колл-центрами и лицами, обналичивающими похищенные денежные средства.

Формирование практики цифровых досье на лиц, состоящих на профилактическом и оперативном учетах, может опираться на уже существующую тенденцию развития в государствах — членах ОДКБ цифровых профилей.

Цифровой профиль — это совокупность цифровых записей о гражданине, содержащихся в информационных системах государственных органов и организаций. Например, в Российской Федерации инфраструктура цифрового профиля построена на основе единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Цифровой профиль основан на актуальных и проверенных сведениях о гражданине, содержащихся в ЕСИА; распределенной структуре данных, содержащей ссылки на данные, которые формируются по запросу в соответствующих государственных реестрах; возможности управления выданными гражданином цифровыми согласиями на обработку его персональных данных, полученных из цифрового профиля с помощью сервиса по управлению согласиями (платформа согласий).

Актуальной проблемой оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов в условиях развития информационного общества является необходимость разработки и внедрения в практику технологии постоянной целенаправленной автоматизированной обработки содержащейся в ведомственных информационных системах информации и своевременной инициативной передачи сотрудникам компетентного органа ее результатов, содержащих основания для проведения ОРМ в отношении конкретных лиц.

Стратегический замысел формирования современного оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов предполагает:

создание в государствах — членах ОДКБ надежно защищенных взаимодействующих между собой в установленном порядке и развивающихся в соответствии с общей политикой центров хранения предварительно систематизированных и актуализированных оперативно значимых сведений, поступающих из постоянных информационных потоков, круглосуточно обрабатываемых в автоматизированном режиме в специализированных информационно-аналитических подсистемах путем применения научно обоснованных аналитических методик, самосовершенствующихся алгоритмов и технологий ИИ;

развитие системы оперативно-аналитических мероприятий, действий и комплексов с учетом потребностей сотрудников компетентных органов, которые должны получать оперативно-аналитическую информацию в соответствии с организационным принципом «одного окна»;

инициативное формирование оперативными аналитиками и передачу оперативно-аналитических сигналов в отношении лиц, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления в зоне ответственности ОДКБ, а также иных лиц, находящихся на профилактическом и оперативном учетах.

Формирование технологических основ оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов предполагает:

развитие правовой основы оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов;

развитие информационных основ оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов;

развитие структуры информационно-аналитической системы;

развитие структуры оперативно-аналитического обеспечения, повышение его эффективности за счет широкой автоматизации;

повышение роли оперативно-аналитических подразделений компетентных органов в системе оперативно-аналитического обеспечения.

Развитие правовой основы оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов

Данное направление представляет собой в основном разработку ведомственных и межведомственных нормативных актов компетентных органов, обеспечивающих достаточность и эффективность правового регулирования деятельности субъектов оперативно-аналитического обеспечения в соответствии с соглашением о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере ОРД.

Развитие информационных основ оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов

Информационные основы оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов составляют оперативно-разыскная информация и результаты обработки БД в виде:

оперативно-аналитической и иной оперативно-разыскной информации, прошедшей аналитическую обработку и хранящейся в информационно-аналитической системе в структурированном виде;

сведений, предварительно систематизированных и актуализированных, содержащихся в нормативно закрепленной системе ведомственных и вневедомственных информационных потоков, которые обеспечивают в круглосуточном режиме пополнение информационно-аналитической системы оперативно значимой информацией;

сведений, содержащихся в структурированных информационных массивах (различные учеты компетентных органов);

результатов «облачных» и «туманных» вычислений (вневедомственного «облака»), имеющих значение для решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Расширение информационных основ оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов предусматривает освоение в целях решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности видеоинформации, биллинговой и пространственно-временной информации. Сбор и хранение указанной и иной информации, поступающей на системной основе в автоматизированном режиме, требуют постепенного создания в государствах — членах ОДКБ крупных хранилищ информационных ресурсов, надежно защищенных от внешнего и внутреннего несанкционированного проникновения.

Необходимо организовать в целях своевременного пополнения информационно-аналитической системы компетентных органов непрерывное движение актуальной информации в виде информационного потока.

Каждый информационный поток состоит из систематически передаваемой в информационно-аналитическую систему компетентного органа поэтапно систематизированной и актуализированной информации, имеющей значение для обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Также возможно получение оперативно-аналитическими подразделениями удаленного доступа к структурированным информационным массивам для их периодического скачивания в целях последующей аналитической обработки в автоматизированном режиме в условиях, не допускающих утечку сведений, составляющих государственную тайну.

Все информационные потоки делятся на ведомственные и вневедомственные по принадлежности содержащихся в них сведений.

По своему содержанию находящаяся в информационных потоках информация бывает следующих видов: оперативно-разыскная (в том числе связанная с деятельностью конфидентов), профилактическая, криминалистическая, административно-правовая, уголовно-правовая. Также в них содержатся результаты видео-, фото- и аудиофиксации.

После аналитической обработки, систематизации и актуализации данная информация в совокупности приобретает общий статус оперативно-аналитической и имеет ограничения на ознакомление с ней лиц, не допущенных к организации ОРД в установленном порядке.

Основными группами информационных потоков, связанных с деятельностью компетентных органов, могут быть:

оперативно-разыскные (информация, поступающая от оперативных подразделений);

профилактические (информация, поступающая от подразделений по охране общественного порядка);

информационные потоки дежурных частей компетентных органов;

миграционные информационные потоки;

информационные потоки информационных центров компетентных органов;

экспертно-криминалистические информационные потоки;

информационные потоки, связанные с перемещением пассажиров на транспорте;

видеопотоки.

Развитие структуры информационно-аналитической системы

В основу развития структуры оперативно-разыскной информационно-аналитической системы компетентных органов целесообразно заложить правило увеличения общей зоны проверенной, систематизированной и актуализированной, пригодной для аналитической обработки информации.

Данную информацию рекомендуется распределять в соответствующие информационно-аналитические подсистемы, которые развиваются и взаимодействуют между собой по единым стандартам, разработанным компетентными органами.

Компетентные органы сами определяют оперативные подразделения, которые будут являться главными администраторами соответствующих информационно-аналитических подсистем, обеспечивать тактическое управление ими и определять перспективные направления их развития.

В рамках оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности целесообразно, чтобы оперативно-аналитические тематические подсистемы, связанные с уставной деятельностью ОДКБ (противодействие экстремизму, терроризму, незаконному обороту наркотиков, оружия, организации незаконной миграции и иным проявлениям транснациональной организованной преступности) формировались и развивались в соответствии с общей политикой компетентных органов и выработанными ими стандартами, что существенным образом упростит процесс информационного обмена и аналитической обработки информации во всей зоне ответственности ОДКБ.

В основу организации взаимодействия оперативных аналитиков с иными сотрудниками компетентного органа заложено правило «одного окна», предусматривающее обеспечение их в режиме реального времени структурированной и актуализированной информацией в соответствии с разработанным оперативно-аналитическим стандартом.

В этих целях, наряду с зоной неструктурированной оперативно-разыскной информации, формируются следующие информационно-аналитические подсистемы.

Информационно-аналитические подсистемы, связанные с применением специальных методов ОРД, в том числе связанные с работой конфидентов в целях обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Информационно-аналитические подсистемы, связанные с основными направлениями обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ («Экстремизм (терроризм)», «Организованная преступность», «Наркобизнес», «Незаконный оборот оружия»). Кроме того, могут быть подсистемы, связанные с иной оперативно-служебной деятельностью компетентных органов: «Экономические и налоговые преступления», «Коррупция», «Массовые мероприятия», «Розыск», «Дистанционные мошенничества».

Подобные информационно-аналитические подсистемы уже функционируют в некоторых компетентных органах, в связи с чем имеется обоснованное предложение, чтобы их главными администраторами были представители соответствующих профильных оперативных подразделений.

Информационно-аналитические подсистемы, обеспечивающие оперативно-разыскное документирование и раскрытие ранее совершенных преступлений: «Оперативная проверка (разработка)», «Раскрытие преступлений», «Международные запросы».

Например, посредством подсистемы «Раскрытие преступлений» осуществляется оперативно-аналитическое обеспечение отдельной организационно-тактической формы ОРД — оперативно-разыскного обеспечения предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде. Информационную основу подсистемы составляют сведения, поступающие из ряда информационных потоков: дежурных частей, учетно-регистрационного (информационные центры), экспертно-криминалистического, следственного, а также оперативно-разыскного потоков, содержащих информацию о нераскрытых преступлениях и лицах, предположительно причастных к их совершению.

В рамках информационно-аналитической подсистемы «Раскрытие преступлений» заводятся цифровые досье на каждое нераскрытое преступление.

В данной подсистеме аккумулируются сведения о заведенных и прекращенных ДОУ по нераскрытым преступлениям, лицах, поставленных по ним на оперативный учет, а также результатах проведенных ОРМ и иных законных действий. Здесь же формируется массив сведений о лицах, в отношении которых имеются нереализованные основания для проведения в отношении них ОРМ, а также о преступных деяниях и лицах, о которых стало известно в ходе работы по ДОУ.

Кроме того, в рамках рассматриваемой подсистемы накапливается положительный опыт раскрытия преступлений, оперативно-разыскного документирования действий подозреваемых лиц, подготовки и проведения в отношении них ОРМ, реализации результатов ОРД и взаимодействия с лицами, осуществляющими предварительное расследование. Формируется информационный массив типовых версий по различным видам преступлений, которые наиболее часто способствовали их раскрытию, в целях создания соответствующих алгоритмов в рамках версионной аналитики.

В данной подсистеме также концентрируется учетно-регистрационная и иная информация обо всех преступлениях, по которым не установлено виновное лицо, в том числе о преступлениях «прошлых лет», по которым уголовные дела прекращены за истечением срока давности.

В подсистему «Раскрытие преступлений» должны поступать сведения о лицах, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и результатах их отработки на причастность к преступлениям в СИЗО и исправительных учреждениях. Также происходит сбор и анализ информации о новых видах преступной деятельности, в том числе с использованием ИКТ.

Подсистема актуализируется с помощью соответствующих алгоритмов путем сопоставления и анализа оперативно-аналитической и иной ресурсной информации, содержащейся во всех иных информационно-аналитических подсистемах.

Мониторингово-предупредительные информационно-аналитические подсиситемы, предназначенные для осуществления ОРК: «Оперативно-профилактическое наблюдение», «Мигрант».

Вспомогательные информационно-аналитические подсиситемы, которые обеспечивают функционирование основных подсистем: «Видеоконтроль», «Биометрия», «Биллинг», «Пассажир», «Геолокация».

Например, подсистема «Видеоконтроль» создается на основе выделения из «облакового» информационного ресурса видеопотоков, формирующихся в рамках программы «Безопасный город», видеокамер, расположенных на объектах транспорта, потоковых видеокамер дорожных служб, а также видеокамер, расположенных в дежурных частях и по периметру зданий органов внутренних дел (полиции).

Задачи, решаемые с помощью подсистемы «Видеоконтроль»:

отождествление лиц, представляющих оперативный интерес;

выявление методом профайлинга в автоматизированном и ручном режиме лиц, поведение которых вызывает подозрение, для установления (отождествления) их личности и соответствующей проверки;

выявление лиц, осуществляющих сбыт наркотиков, оружия, а также совершающих иные латентные преступления;

выявление лиц, занимающихся в общественных местах экстремистской деятельностью;

поиск видеофайлов, содержащих сведения о совершенных преступлениях, последующая аналитическая работа с ними;

проведение оперативно-аналитического наблюдения, как в режиме реального времени, так и ретроспективно, а также наблюдение в общественных местах за лицами, на которых имеется цифровое досье.

При проведении оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов с использованием видеоинформации она увязывается с информационными ресурсами, содержащими биометрическую, биллинговую и пространственно-временную (геолокационную) информацию.

Развитие структуры оперативно-аналитического обеспечения, повышение его эффективности за счет широкой автоматизации

Организация в условиях информационного общества и цифровой экономики стабильной системы информационных потоков, а также освоение методов анализа БД, применение технологий ИИ, самосовершенствующихся алгоритмов позволяют существенно развить в соответствии с потребностями компетентных органов структуру оперативно-аналитического обеспечения за счет многообразия оперативно-аналитических мероприятий, действий и автоматизированных комплексов.

При этом постоянно поступающая в информационно-аналитическую систему информация анализируется преимущественно в автоматизированном режиме, что позволяет на системной основе выявлять лиц, причастных к совершению преступлений, и своевременно направлять в отношении них в компетентные оперативные подразделения соответствующие оперативно-аналитические сигналы с целью не только раскрытия совершенных преступлений, но и их предупреждения (профилактики).

Ядро структуры оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов составляют оперативно-аналитические мероприятия, которые должны соответствовать ОРМ, определенным в оперативно-разыскных законах государств — членов ОДКБ.

Развитие структуры оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов предполагает расширение перечня ОРМ, осуществляемых с применением оперативно-разыскной аналитики.

Например, оперативно-аналитическое наблюдение — это проводимое сотрудниками оперативно-аналитических подразделений в установленном порядке ОРМ «наблюдение», которое представляет собой визуальное, электронное или комплексное слежение и контроль за поведением (действиями) и перемещением лица, направленные на получение сведений, имеющих значение для решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, путем изучения информации, содержащейся в ИС ОРИ, поступающей из информационных потоков, в результате обработки БД или дополнительно истребованной, с привязкой ее по местам и времени их посещения наблюдаемым объектом, составления маршрута его передвижения, фиксации контактов, установления юридических и иных последствий его действий, составления соответствующего видео-, фото- или аудиодосье в режиме реального времени и ретроспективно.

В связи с тем, что в правовой основе оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности закреплена такая категория ОРД, как оперативно-разыскное действие, можно сформировать перечень оперативно-аналитических действий, которые носят обеспечивающий характер по отношению к ОРМ, способствуя их наиболее эффективному проведению.

Все оперативно-аналитические действия могут подразделяться на:

непосредственно связанные с формированием соответствующих рекомендаций в сфере организации работы с конфидентами;

направленные на актуализацию и систематизацию имеющейся в компетентных органах оперативно-разыскной информации (оперативно-аналитическая проверка достоверности сведений, оперативно-аналитическое установление объекта, представляющего оперативный интерес);

связанные с аналитической систематизацией объектов по родовым признакам (оперативно-аналитическая выборка лиц и иных объектов);

связанные с проведением конкретных исследований, оценкой их результатов и активным использованием методик оперативно-аналитического прогнозирования (оперативно-аналитический прогноз криминальной активности лица, оперативно-аналитический прогноз организованной преступности).

Существенное значение для развития наступательности оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов имеет развертывание автоматизированных комплексов, работающих в постоянном либо срочном (в соответствии с заявкой) режиме и предполагающих проведение широкомасштабных аналитических операций по основным проблемам обеспечения компетентными органами национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Автоматизированный оперативно-аналитический комплекс — это осуществляемая оперативно-аналитическими подразделениями инициативно или по заданию компетентных органов в установленном порядке срочно (в течение конкретного срока) или постоянно в автоматизированном режиме с возможной ручной доводкой совокупность оперативно-аналитических мероприятий и действий с использованием необходимых информационно-аналитических подсистем ИС ОРИ, методик обработки БД и оперативно-аналитического моделирования, предиктивно-наблюдательной, прогностической и версионной аналитик, применением технологий ИИ, а также самосовершенствующихся алгоритмов.

Условно можно выделить следующие виды автоматизированных оперативно-аналитических комплексов:

исследовательские («оперативно-аналитическое выявление организаторов террористической и экстремистской деятельности», «оперативно-аналитическое выявление лиц, причастных к незаконному обороту оружия», «оперативно-аналитическое выявление лиц, причастных к наркобизнесу», «оперативно-аналитическое выявление лиц, причастных к организации незаконной миграции»);

обеспечивающие (оперативно-аналитическое обеспечение оперативной проверки (разработки), предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде (раскрытия преступлений), специального наблюдения, исполнения международных запросов, исполнения законодательства о противодействии коррупции);

поисковые (оперативно-аналитический розыск скрывшихся лиц; оперативно-аналитическое установление имущества, подлежащего конфискации);

мониторингово-предупредительные (оперативно-аналитическое обеспечение оперативно-профилактического наблюдения; оперативно-аналитический мониторинг поведения иностранных граждан и лиц без гражданства; оперативно-аналитический мониторинг деятельности юридических лиц).

По итогам проведения научно-практических исследований в государствах — членах ОДКБ могут быть разработаны и внедрены в практику иные оперативно-аналитические мероприятия, действия и автоматизированные комплексы.

В результате инициативного применения оперативно-аналитических комплексов могут формироваться оперативно-аналитические сигналы для направления их в оперативные подразделения в отношении как физических, так и юридических лиц.

Оперативно-аналитический сигнал в отношении физического лица — это направляемое оперативно-аналитическим подразделением в компетентный орган инициативно, на основе аналитической обработки имеющейся в ИС ОРИ информации (выводной и ресурсной) сообщение, в котором содержатся сведения о наличии законных оснований для проведения в отношении лица ОРМ, личностных качествах и особенностях поведения, свидетельствующих о его повышенной общественной опасности, склонности к совершению преступлений и возможных последствиях его преступной деятельности.

Оперативно-аналитический сигнал в отношении юридического лица содержит имеющиеся сведения о конкретном юридическом лице, в том числе о лицах, имеющих к нему непосредственное отношение (учредители, директор, бухгалтер и т.д.), выявленных фактах его использования в преступных целях, в том числе лицами, причастными к экстремизму, терроризму, организованной преступности, масштабах и уровне общественной опасности деятельности данного юридического лица и причастных к нему лиц.

Повышение роли оперативно-аналитических подразделений компетентных органов в системе оперативно-аналитического обеспечения

Ключевую роль в развитии системы оперативно-аналитического обеспечения деятельности компетентных органов должны играть их оперативно-аналитические подразделения, для чего необходимо осуществление следующих мер:

максимальная реализация роли оперативно-аналитических подразделений в выработке политики совместно с иными оперативными подразделениями компетентных органов в сфере оперативно-аналитического обеспечения;

разработка оптимального организационно-правового механизма, направленного на обеспечение оперативно-аналитических подразделений качественной и достоверной информацией в сфере ОРД;

выявление и изучение положительного опыта отдельных оперативно-аналитических подразделений компетентных органов с целью его последующего распространения;

организация целенаправленного ведомственного контроля за процессом поиска, сбора, формирования, анализа, хранения и использования оперативно-аналитической информации с привлечением постоянно действующих рабочих групп, сформированных из числа наиболее опытных сотрудников компетентных органов, представителей научно-исследовательских и образовательных организаций;

максимальное приближение оперативных аналитиков к работе оперативных подразделений компетентных органов, развитие системы терминалов в оперативных подразделениях, архивах оперативного учета и иных местах хранения информации, используемой в ОРД, разработка и внедрение в практику совместных организационно-тактических комплексов.

Повышение кадрового потенциала оперативных аналитиков должно обеспечиваться путем формирования и сохранения стабильного профессионального ядра за счет:

составления детальных программ и планов сплошной переподготовки и повышения квалификации кадров на всех уровнях;

разработки и введения критериев профессионального отбора оперативных аналитиков;

подготовки кадров в системе высшего профессионального образования компетентных органов, повышения их квалификации, переподготовки, в том числе путем ведения учебного курса «Оперативно-аналитическое обеспечение деятельности оперативных подразделений»;

приема на работу с соблюдением конспирации в качестве вольнонаемных аналитиков лиц, имеющих квалифицированные знания и навыки в аналитической работе с использованием ИКТ или являющихся специалистами в сфере БД.

6.2. Возможности использования технологий искусственного интеллекта в оперативно-разыскном обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

ИИ — это комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека.

Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений.

Технологии ИИ включают компьютерное зрение, обработку естественного языка, распознавание и синтез речи, интеллектуальную поддержку принятия решений и перспективные методы ИИ.

К перспективным методам ИИ относятся методы, направленные на создание принципиально новой научно-технической продукции, в том числе в целях разработки универсального ИИ (автоматизированный дизайн физических объектов, автоматизированное машинное обучение, алгоритмы решения задач на основе данных с частичной разметкой и (или) незначительных объемов данных, обработка информации на основе новых типов вычислительных систем, интерпретируемая обработка данных и другие методы).

Предусматривается, что в рамках одних задач ИИ принимает решение самостоятельно, в рамках других является элементом гибридного интеллекта, так как взаимодействует с человеком, который осуществляет «ручную» доводку аналитических результатов либо перепроверяет их обоснованность.

Примерный перечень принципов использования технологий ИИ в ОРД может быть сформулирован следующим образом.

1. Использование технологий ИИ исключительно в целях решения задач ОРД, предусмотренных законодательством.

С учетом возрастающего потенциала современных технологий важно создать условия для минимизации возможности каких-либо злоупотреблений и попыток использовать ИИ не по назначению. Этот принцип корреспондируется с общей концепцией так называемого «хорошего ИИ», который должен использоваться только во благо человечества. При этом роль «хорошего ИИ» не должна ограничиваться только формированием политики в отношении этой технологии, должно обеспечиваться соблюдение этого принципа в долгосрочной перспективе.

2. Важность взаимодействия с научным сообществом, «стартапами» и технологическими компаниями, как государственными, так и частного сектора.

Стоит отметить, что именно «стартапы» преимущественно обеспечивают развитие ИИ. Одного лишь диалога с государственными институтами в этом вопросе будет недостаточно. Для того чтобы добиться максимального эффекта, пользователи технологий ИИ должны на всех этапах сотрудничать с его разработчиками, активно взаимодействовать со «стартапами» и направлять свои усилия на продвижение инноваций в этой области.

3. Исключение какой-либо дискриминации при принятии решений.

Дискриминация — это широкомасштабная проблема, которая проявляется в самых разных формах и стоит перед огромным количеством государственных институтов и частных организаций. Эпоха повсеместного использования технологий ИИ приведет к трансформации этой проблемы в виде «алгоритмической» дискриминации. Несмотря на то что в настоящее время превалирует общая тенденция считать решения, принимаемые алгоритмами, свободными от каких-либо недостатков и, следовательно, правильными, реальность такова, что на их качество влияют как специалисты (инженеры-программисты), создавшие алгоритмы, так и исходные данные, которые ими используются. В результате алгоритмы будут неизбежно заимствовать предубеждения своих создателей и те систематические ошибки, которые могут быть заложены (с умыслом либо непреднамеренно) в используемых данных.

Для такой специфической области социальной практики, как ОРД, обозначенная проблема приобретает особое значение, поскольку юридические последствия дискриминационных решений в отношении конкретных лиц — объектов проведения ОРМ связаны с нарушением фундаментальных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Притом что в отдельных случаях нанесенный такими нарушениями ущерб может иметь необратимый характер для лица, права которого нарушены.

4. Прозрачность механизмов принятия решений и подотчетность ответственных лиц.

Алгоритмическое принятие решений (особенно в процессе подготовки и проведения ОРМ, определения порядка использования их результатов) проблематично не только из-за предубеждений, но и из-за своей непрозрачности.

5. Максимальная защита оперативно значимых сведений, полученных в результате использования технологий ИИ.

В последние несколько лет защите данных уделяется все более пристальное внимание. Технологии ИИ, с одной стороны, упрощают эту задачу, с другой — закономерно добавляют сложности. Поскольку системы ИИ требуют огромного количества данных, они станут своеобразной валютой, которую будут высоко ценить как частные компании, так и целые государства. Необходимо, чтобы люди знали об этом, а также о том, каким образом их персональные данные (биометрические и установочные данные, различного рода контрольная информация) могут быть использованы, иногда даже им в ущерб.

6. Необходимость адаптации оперативно-разыскного законодательства к новым условиям активного использования технологий ИИ.

Применительно к сфере ОРД уже назрела потребность в изменении ряда законодательных положений с целью повышения эффективности проводимых ОРМ, в первую очередь направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых с использованием ИКТ. В частности, эти изменения касаются сроков исполнения запросов оперативных подразделений, упрощения порядка санкционирования проведения отдельных видов ОРМ, расширения полномочий оперативных руководителей и сотрудников по использованию современных достижений науки и техники в процессе оперативно-служебной деятельности и т.д.

7. Формирование и постоянное повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации сотрудников оперативных подразделений, позволяющего максимально эффективно и безопасно использовать технологии ИИ в повседневной служебной деятельности.

Смысл заключается в том, что обладание знаниями в сфере ИКТ и уверенное ориентирование в цифровой (виртуальной) среде постепенно становится не преимуществом ограниченного круга специалистов, имеющих соответствующие образование и квалификацию, а непременным условием, позволяющим выполнять свои профессиональные обязанности на должном уровне. Речь, конечно, не идет о том, чтобы каждый оперативный руководитель и сотрудник стали высококлассными специалистами в области IT-технологий, но увеличение среди личного состава оперативных служб количества уверенных и грамотных пользователей соответствующих компьютерных и иных технических средств, необходимых для предупреждения и раскрытия преступлений в условиях всеобщей цифровизации, вполне выполнимая задача.

Для внедрения в деятельность компетентных органов могут быть рекомендованы следующие группы технологий ИИ:

интеллектуальный анализ данных, в том числе прогнозирование оперативной обстановки (уровня преступности, социальной напряженности), планирование и поддержка принятия управленческих решений;

компьютерное зрение (распознавание образов), биометрическая идентификация по фото-видео, а также по цифровому портрету;

автоматизация рутинных (повторяющихся) производственных операций, в том числе индивидуальные, настраиваемые под конкретного пользователя программные роботы и ИИ-помощники;

распознавание и синтез речи, в том числе голосовые помощники;

осуществление учетно-регистрационных действий;

технологии обработки инцидентов информационной безопасности;

технологии управления роботами и робототехническими комплексами.

Можно выделить следующие основные направления развития технологий ИИ, используемых при осуществлении ОРД:

интеллектуальный анализ данных (оперативно-разыскной информации);

распознавание и синтез речи, в том числе голосовые помощники (интеллектуальная поддержка планирования ОРМ, работы по ДОУ, принятие решений, имеющих юридические последствия, при осуществлении ОРД);

обработка естественного языка, в том числе виртуальные помощники (преобразование получаемой оперативно значимой информации, например поступающей от негласного аппарата, в юридически значимые результаты ОРД).

Развитие новых ИКТ позволяет изменить коренным образом организацию ведения профилактического и оперативного учетов. В данном контексте все чаще применяется термин «цифровое досье» (электронное досье, цифровой профиль и пр.).

Имеет место тождественность проблем, которые должны быть решены при освоении технологий ИИ в целях повышения эффективности деятельности компетентных органов государств — членов ОДКБ. Среди них можно выделить следующие:

создание крупных хранилищ информации;

интеграция имеющихся информационных систем и унификация аппаратно-программного обеспечения;

повышение общей квалификации кадров компетентных органов для их готовности работать с технологиями ИИ;

привлечение гражданских специалистов для работы с БД;

развитие системы цифровых досье (профилей), обновляемых и пополняемых в режиме реального времени, и методик автоматизированного мониторинга социальной опасности лиц, состоящих на оперативном и профилактическом учетах.

Необходимо формирование такой системы противодействия угрозам национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, в которой главный акцент смещается с фиксации совершенных преступлений на упреждающее прогнозирование и превентивную диагностику индивидуального и группового преступного поведения, а также автоматизацию поисковых процессов на основе самосовершенствующихся алгоритмов, методов обработки БД, безопасного программного обеспечения и сервиса.

Для организации работы по овладению технологиями ИИ в борьбе с преступностью необходимы консолидация усилий всех специалистов компетентных органов, а также взаимодействие с гражданскими «стартапами» и частным сектором. Требуется существенное расширение и углубление государственно-частного партнерства для вовлечения финансовых организаций и бизнес-структур, IT-компаний в решение задач ОРД, связанных с использованием технологий ИИ, привлечения специалистов по разработке систем ИИ и обучению технологиям ИИ.

7. Организационные основы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

7.1. Уровни организационной системы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

К силам оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ можно отнести:

оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, государств — членов ОДКБ (компетентные органы);

совместные оперативно-разыскные группы, создаваемые по решению компетентных органов;

лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями компетентных органов.

Особенностью организационной системы оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ является то, что в связи с неделимостью национальной и коллективной безопасности в зоне ответственности ОДКБ кроме выделенных для межгосударственного сотрудничества компетентных органов в решении задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности участвуют в разной мере все оперативные подразделения государств — членов ОДКБ.

В настоящий момент организационная система оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ представлена одной межгосударственной структурой, деятельность которой направлена на борьбу с незаконным оборотом наркотиков в зоне ответственности ОДКБ <29>.

---

<29> Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств — членов ОДКБ (КСОПН).

Главные функции по оперативно-разыскному обеспечению коллективной безопасности государств — членов ОДКБ выполняют компетентные органы данных государств на своей территории и в рамках существующего межгосударственного сотрудничества.

В обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ задействованы все организационные уровни компетентных органов.

Деятельность руководства и центрального аппарата компетентных органов является высшим уровнем организационной системы оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ. На этом уровне определяется политика в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, формируются законодательные предложения в рамках сближения и гармонизации оперативно-разыскных законов государств-членов.

Целесообразно, чтобы руководства компетентных органов на двусторонней или многосторонней основе непосредственно по определенному плану совместно обсуждали вопросы в данной сфере в форме оперативных совещаний, консультаций либо совместных заседаний коллегий.

Кроме того, на данном уровне должен совместно определяться порядок взаимодействия оперативно-аналитических подразделений данных органов по вопросам оперативно-аналитического обеспечения их деятельности и обмена полученной оперативно-аналитической информацией в сфере национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Также на данном уровне руководством каждого компетентного органа определяется порядок взаимодействия оперативных подразделений его центрального аппарата и территориальных подразделений с оперативными подразделениями центрального аппарата и территориальными подразделениями иных компетентных органов в целях решения практических задач по борьбе с преступностью в зоне ответственности ОДКБ.

Оперативные подразделения центрального аппарата компетентных органов реализуют организационно-тактические формы взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности — по противодействию наиболее опасным преступным проявлениям, связанным с экстремизмом, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, организацией незаконной миграции и иными проявлениями транснациональной преступности, а также преступлениям с использованием ИКТ в трансграничном информационном пространстве.

Они должны вести специальное наблюдение и документирование преступной деятельности лиц, групп и организаций (сообществ), представляющих угрозу для коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, в том числе лиц, занимающих высшее положение в преступной иерархии, лидеров террористических и экстремистских организаций (сообществ), боевиков и активных членов данных организаций, а также иных организованных транснациональных преступных формирований.

Территориальные оперативные подразделения компетентных органов взаимодействуют с аналогичными подразделениями иных компетентных органов в установленном руководством данных органов порядке и формах организационно-тактического взаимодействия, определенных соответствующим соглашением.

7.2. Формы организационно-тактического взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ

Формами организационно-тактического взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности являются следующие.

1. Обмен оперативно-разыскной информацией.

Обмен оперативно-разыскной и иной информацией, создание и использование совместного информационного банка, а также определение механизма систематизации и обмена проверенными сведениями о террористических и экстремистских организациях, их лидерах и участниках, перемещениях данных лиц, в том числе с использование поддельных документов, в целях их задержания, пресечения преступной деятельности и привлечения к уголовной ответственности в соответствии с национальным законодательством государств — членов ОДКБ.

Данное направление сотрудничества компетентных органов предусматривает определение порядка информационного обмена, который включает в себя ряд аспектов.

Во-первых, обмен информацией между компетентными органами осуществляется по запросам и в процессе информирования в инициативном порядке в соответствии со Служебными стандартами Интерпола.

Во-вторых, запросы и ответы на них, касающиеся подготовки и проведения оперативно-разыскных мероприятий и действий компетентных органов, направления оперативных и негласных сотрудников для участия в оперативном внедрении, проверочной закупке, контролируемой поставке и иных ОРМ, результатов оперативно-разыскных мероприятий и действий в отношении конкретных лиц, направляются исключительно в письменном виде с соблюдением режима секретности.

В-третьих, подготовленные и зарегистрированные в компетентных органах вышеназванные документы классифицируются по степени срочности посредством отметок «Срочно» и «Не срочно» и отправляются принимающему либо заинтересованному компетентному органу в пределах следующих временных интервалов:

«Срочно» — немедленно;

«Не срочно» — в течение 24 часов.

Запросы с пометкой «Срочно» исполняются в течение 24 часов, запросы с пометкой «Не срочно» исполняются не позднее чем за 30 суток.

В-четвертых, порядок создания, пополнения, систематизации, обработки и использования совместного информационного банка должен определяться отдельным межгосударственным соглашением.

В формате ОДКБ действует Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (с изменениями от 19 декабря 2012 года), составляющее правовую основу вместе с соответствующим национальным законодательством государств — членов ОДКБ для организации обмена между компетентными органами сведениями, составляющими государственную тайну.

Так, в соответствии с указанным Соглашением компетентные органы обеспечивают защиту сведений об организации, о тактике, силах, средствах, методах, планах, результатах ОРД, осуществляемой в рамках межгосударственного сотрудничества.

При наличии соответствующего международного договора может осуществляться обмен сведениями, составляющими в соответствии с национальным законодательством данных государств государственную тайну (государственные секреты) исключительно в сфере ОРД, и в объеме, необходимом для совместного решения задач в рамках межгосударственного сотрудничества. При этом компетентным органам запрещается передавать сведения о негласных сотрудниках без письменного согласия последних.

2. Выявление и постановка на учет лиц, представляющих угрозу коллективной безопасности государств — членов ОДКБ.

Выявление и постановка на учет в Межгосударственном информационном банке <30> на основе анализа и постоянного мониторинга оперативно-разыскной и иной информации лиц, имеющих непогашенную или неснятую в установленном национальным законодательством государств — членов ОДКБ порядке судимость (либо скрывающихся от уголовного наказания лиц), из числа террористов, экстремистов, особо опасных рецидивистов, занимающих высшее положение в преступной иерархии, иных уголовных авторитетов, организаторов преступных групп, преступников-гастролеров, периодически пересекающих границы государств — членов ОДКБ, требующих, исходя из их образа жизни, противоправного поведения и наличия преступного опыта, заведения в отношении них ДОУ и (или) организации ОРК.

---

<30> Формируется на основе Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 года (Чолпон-Ата).

В целях предупреждения и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористического характера и экстремистской направленности, компетентные органы должны оказывать друг другу содействие в осуществлении ОРК путем обмена на постоянной основе по запросам и в инициативном порядке информацией о вышеназванных лицах, представляющих повышенную общественную опасность, периодически пересекающих границы государств — членов ОДКБ либо действующих в виртуальной (цифровой) трансграничной среде, в том числе в целях скоординированного проведения в отношении них ОРМ.

3. Совместные разработка и применение компетентными органами оперативно-разыскных алгоритмов в качестве обязательных стандартов.

Совместные разработка и применение компетентными органами оперативно-разыскных алгоритмов в качестве обязательных стандартов в целях повышения защищенности критически важных объектов, влияющих на национальную безопасность нескольких или всех государств — членов ОДКБ.

Методика сбора компетентными органами оперативно-разыскной информации в целях своевременного предупреждения преступных посягательств на критически важный объект включает в себя съем и проверку актуальной информации об оперативной обстановке, о значимых для обеспечения безопасности обстоятельствах на объекте, лицах, работающих там, их близких связях в местах постоянного или временного проживания последних.

Организация скоординированных ОРМ и действий компетентных органов соседних государств — членов ОДКБ на системной основе в целях повышения защищенности критически важных объектов позволяет выработать алгоритм постоянных действий, связанный с анализом имеющейся информации, приобретением и ориентированием конфиденциальных источников, обменом оперативно значимыми сведениями, их проверкой непосредственно или во взаимодействии с компетентным органом в сфере безопасности.

4. Создание и развитие совместной системы оперативно-разыскного обеспечения формирования безопасного информационного пространства государств — членов ОДКБ.

В Стратегии предусматривается формирование системы информационной безопасности государств — членов ОДКБ и целый комплекс необходимых для этого мероприятий.

Серьезным практическим шагом в данном направлении стало подписание 30 ноября 2017 года в Минске Соглашения о сотрудничестве государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области обеспечения информационной безопасности.

В качестве основных угроз информационной безопасности государства — члены ОДКБ рассматривают:

осуществление деструктивного информационного воздействия на государства — члены ОДКБ и Организацию в целом;

использование ИКТ террористическими и экстремистскими организациями, организованными преступными группами (сообществами);

осуществление противоправной деятельности с использованием ИКТ.

Компетентные органы, применяя специальные методы ОРД, проводят скоординированно или совместно мероприятия по противодействию деструктивному информационному воздействию, а также противодействуют осуществлению противоправной деятельности в информационном пространстве.

Компетентные органы содействуют формированию практических механизмов совместного реагирования на угрозы информационной безопасности:

прилагают совместные усилия для выявления, предупреждения и нейтрализации угроз информационной безопасности, ликвидации последствий их проявлений;

обеспечивают планирование и проведение скоординированных мероприятий по обеспечению информационной безопасности;

осуществляют при необходимости взаимодействие в вопросах защиты критически важных структур;

сотрудничают по противодействию деструктивному информационному воздействию;

противодействуют осуществлению противоправной деятельности в информационном пространстве;

осуществляют самостоятельно или при соответствующем обращении меры по предотвращению использования третьей стороной территории и (или) информационной инфраструктуры, находящейся под юрисдикцией государства — члена ОДКБ, для оказания деструктивного информационного воздействия, в том числе компьютерных атак, на другое государство — член ОДКБ;

взаимодействуют в интересах определения источника компьютерных атак, проведенных с использованием территории государства, противодействия этим атакам и ликвидации их последствий;

противодействуют созданию и распространению вредоносного программного обеспечения;

обмениваются опытом по выработке критериев определения информационных ресурсов, используемых в противоправных целях, их выявлению и блокированию;

взаимодействуют в подготовке кадров в области обеспечения информационной безопасности.

5. Выявление и перекрытие каналов поступления в зону ответственности ОДКБ незаконных мигрантов, наркотиков и оружия.

Компетентные органы обязаны выявлять и перекрывать в ходе скоординированных оперативно-разыскных мероприятий и действий каналы поступления в зону ответственности ОДКБ наркотических средств и психотропных веществ, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконных мигрантов, вербовки и переброски граждан государств — членов ОДКБ в зоны вооруженных конфликтов и обратно, финансирования терроризма и экстремизма, торговли людьми.

В этих целях они выявляют на своей территории вышеуказанные каналы, анализируют и обобщают имеющуюся информацию о физических и юридических лицах, находящихся (зарегистрированных) на территории иных государств — членов ОДКБ, а также третьих стран, причастных к функционированию данных каналов.

Компетентные органы проводят комплекс оперативно-разыскных мероприятий и действий в рамках реализации Антинаркотической стратегии государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности на 2021 — 2025 годы по противодействию наркобизнесу в зоне ответственности ОДКБ и подрыву его экономических основ.

Компетентный орган государства — члена ОДКБ, выявивший соответствующий канал, должен принять меры по документированию на своей территории преступных действий лиц, причастных к его функционированию, а при совершении скоординированных действий по его блокированию — проинформировать компетентные органы заинтересованных государств с предложением о проведении комплекса необходимых оперативно-разыскных мероприятий и действий, в том числе контролируемых поставок.

При этом компетентные органы разрабатывают порядок ведения ДОУ, заводимых при необходимости проведения комплекса скоординированных оперативно-разыскных мероприятий и действий компетентными органами двух и более государств — членов ОДКБ в отношении лиц, причастных к преступлениям, связанным с терроризмом, экстремизмом, наемничеством, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, киберпреступностью, незаконной миграцией и иными общественно опасными преступными деяниями, и работы по ним.

6. Совместное формирование организации и тактики оперативно-разыскного противодействия преступлениям, связанным с использованием ИКТ.

Анализ данного вида преступлений в государствах — членах ОДКБ в условиях информационного общества показывает, что они составляют уже четверть всех совершаемых преступлений, при этом имеют высокую динамику и латентность.

В данной сфере между компетентными органами происходит обмен информацией:

о готовящихся или совершенных преступлениях в сфере ИКТ и причастных к ним физических и юридических лицах;

о формах и методах предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений в указанной сфере;

о способах совершения преступлений в сфере ИКТ;

о национальном законодательстве и международных договорах государств — членов ОДКБ, регулирующих вопросы предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений в сфере ИКТ.

Кроме того, компетентные органы организуют и осуществляют непосредственно:

исполнение запросов об оказании содействия в получении информации, которая может способствовать предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступления, совершенного в отношении гражданина государства — члена ОДКБ запрашивающего компетентного органа;

планирование и проведение скоординированных мероприятий и операций по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере ИКТ;

оказание содействия в подготовке и повышении квалификации кадров, в том числе путем стажировки специалистов, организации конференций, семинаров и учебных курсов;

создание информационных систем и программных продуктов, обеспечивающих выполнение задач по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере ИКТ;

обмен публикациями и результатами научных исследований, а также проведение совместных научных исследований по представляющим взаимный интерес проблемам борьбы с преступлениями в сфере ИКТ;

обмен нормативными правовыми актами, научно-технической литературой по борьбе с преступлениями в сфере ИКТ;

обмен программными продуктами и решениями, используемыми при предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в сфере ИКТ в рамках взаимодействия и обмена опытом;

исполнение запросов о неотложном обеспечении сохранности хранящихся в компьютерных системах данных и другие взаимоприемлемые действия.

7. Проведение скоординированных оперативно-профилактических операций.

Компетентные органы на своей территории в целях пресечения незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, торговли людьми, а также незаконной миграции определяют время и проводят скоординированно оперативно-профилактические мероприятия с последующим анализом полученных результатов.

8. Выполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий.

Компетентные органы в целях решения задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ при наличии оснований для проведения ОРМ вправе обратиться в другой компетентный орган для проведения ОРМ по конкретному факту совершения преступлений или в отношении лиц, причастных к преступной деятельности. Исполнитель в установленном порядке информирует о результатах проведенных ОРМ инициатора.

9. Координация проведения оперативно-разыскных мероприятий и действий, в том числе в рамках оперативно-разыскного обеспечения действий Коллективных сил оперативного реагирования.

Одним из наиболее дискуссионных вопросов является вопрос проведения компетентными органами совместных ОРМ и возможности участия в их проведении представителей компетентных органов одного государства — члена ОДКБ на территории другого.

Данный подход направлен на более тесную интеграцию деятельности компетентных органов, однако он пока не получил достаточного теоретического обоснования, в результате чего временно выведен за рамки модельного Соглашения.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 года) представители компетентного органа запрашивающей Стороны могут не только присутствовать при осуществлении процессуальных и разыскных действий, которые проводят компетентные органы запрашиваемой Стороны, но и, если это не противоречит национальному законодательству принимающего государства, принимать в них участие.

Однако в современных условиях такую позицию не поддерживают некоторые государства, ссылаясь на то, что правовой статус представителя иного государства в качестве участника ОРМ в их законодательстве не определен.

Поэтому в статье 17 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму (Астана, 9 июня 2017 года) определено, что Сторона, осуществляющая преследование лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, охватываемых Конвенцией, и установившая, что эти лица находятся на территории другой Стороны, может при получении разрешения компетентных органов этой Стороны направить своих сотрудников на территорию запрашиваемой Стороны для присутствия при осуществлении ОРМ и следственных действий.

Аналогичная позиция закреплена в модельном Соглашении и одобрена правоохранительными органами государств — членов ОДКБ.

10. Дача разрешения представителям запрашивающего компетентного органа (инициатору) на присутствие при проведении на территории запрашиваемого государства оперативно-разыскных мероприятий и действий.

Компетентные органы взаимодействуют и могут проводить оперативно-разыскные мероприятия и действия на своей территории в присутствии представителей компетентных органов других государств — членов ОДКБ в порядке и пределах, установленных их национальным законодательством и в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются.

При этом компетентные органы (инициаторы) могут запрашивать у государства, на территории которого предполагается проводить оперативно-разыскные мероприятия и действия, разрешение на присутствие своих представителей при их проведении в соответствии с национальным законодательством принимающей Стороны.

Компетентные органы принимающего государства — члена ОДКБ, если нет каких-либо препятствий, могут дать разрешение компетентному органу запрашивающего государства (инициатору) на присутствие при проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий его представителей в соответствии с национальным законодательством принимающего государства, о чем они направляют инициатору письменный ответ в рамках информационного обмена. При этом целесообразно, чтобы был установлен определенный порядок присутствия при проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий сотрудников компетентных органов запрашивающего государства. Важно отметить два обязательных требования.

Во-первых, лица, присутствующие при проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий, обязаны соблюдать законодательство государства, на территории которого они находятся, и подчиняться законным требованиям его компетентных органов.

Во-вторых, лица, присутствующие при проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий, должны перед их началом подтвердить свои специальные полномочия.

11. Создание совместных оперативно-разыскных групп с целью планирования и координации проведения оперативно-профилактических операций, оперативно-разыскных мероприятий и действий.

В рамках координации проведения оперативно-профилактических операций, оперативно-разыскных мероприятий и действий, направленных на решение задач оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ, по инициативе любого компетентного органа и по взаимному согласию может быть создана временная совместная оперативно-разыскная группа, выполняющая функции планирования и координации, а также сбора сведений и проведения анализа полученных результатов.

Предложение о создании совместной оперативно-разыскной группы оформляется запросом, который направляется запрашиваемому центральному компетентному органу запрашивающим центральным компетентным органом.

В запросе должны содержаться следующие данные:

наименование запрашиваемого центрального компетентного органа и наименование запрашивающего центрального компетентного органа;

название оперативно-профилактической операции, предполагаемое время и место ее проведения, а также решаемые в ходе ее проведения задачи оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности;

объекты специального наблюдения или оперативной разработки, в отношении которых целесообразно проведение скоординированных ОРМ;

находящиеся в зоне ответственности ОДКБ в межгосударственном розыске особо опасные преступники, для розыска которых необходима концентрация усилий компетентных органов;

номер находящегося в производстве запрашивающего компетентного органа уголовного дела о преступлении, для раскрытия которого необходимо создание совместной оперативно-разыскной группы, описание и квалификация совершенного преступления по законодательству государства — члена ОДКБ запрашивающего компетентного органа и текст применяемого положения закона, данные о размере ущерба, если он был причинен в результате преступного деяния;

наименование оперативного подразделения компетентного органа, ответственного за проведение мероприятий;

обоснование необходимости создания совместной оперативно-разыскной группы, список ответственных должностных лиц запрашивающей Стороны, предложения по кандидатуре руководителя совместной оперативно-разыскной группы;

предварительный перечень ОРМ и иных оперативно-разыскных действий, которые предстоит провести совместной оперативно-разыскной группе на территории запрашиваемой Стороны.

Также в запросе должны содержаться представляющие интерес для проведения ОРМ сведения:

о физическом лице (лицах): фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства, гражданство, род деятельности;

о юридическом лице (лицах): наименование, юридический адрес и (или) местонахождение, банковские и иные реквизиты;

о преступном сообществе (организации): лидеры, активные члены, места их концентрации и хранения оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств, средства связи и автотранспорта;

контактные телефоны и другие каналы связи;

при необходимости — предполагаемый порядок несения возможных расходов, связанных с деятельностью совместной оперативно-разыскной группы, и иные необходимые сведения.

Запрос подписывается руководителем (заместителем руководителя) запрашивающего центрального компетентного органа и скрепляется гербовой печатью этого органа.

Запрашиваемый центральный компетентный орган может запросить у запрашивающего центрального компетентного органа дополнительные сведения, необходимые, по его мнению, для исполнения запроса.

Исполнение запроса может быть отложено или в его исполнении может быть отказано, если запрашиваемый центральный компетентный орган полагает, что его исполнение может нанести ущерб суверенитету, общественной безопасности, общественному порядку, публичному порядку или другим существенным интересам его государства либо противоречит его законодательству или международным обязательствам.

Запрашиваемый центральный компетентный орган не позднее 15 дней после получения запроса о создании совместной оперативно-разыскной группы письменно уведомляет запрашивающий центральный компетентный орган о принятом решении и, в случае согласия, одновременно предоставляет ему список должностных лиц национальной оперативно-разыскной группы запрашиваемого компетентного органа и необходимые дополнительные данные.

Об отказе в исполнении запроса о создании совместной оперативно-разыскной группы или о задержке его исполнения запрашиваемый центральный компетентный орган уведомляет запрашивающий центральный компетентный орган с указанием причины отказа или задержки.

Решение о создании, прекращении деятельности совместной оперативно-разыскной группы, назначении ее руководителя и определении его компетенции принимается руководителями (заместителями руководителей) центральных компетентных органов.

Компетентный орган вправе принимать решение об изменении состава своих представителей в совместной оперативно-разыскной группе, о чем информирует другие компетентные органы, создавшие совместную оперативно-разыскную группу.

Центральный компетентный орган при необходимости включения своей национальной оперативно-разыскной группы в состав созданной другими компетентными органами совместной оперативно-разыскной группы направляет запрос в центральный компетентный орган государства — члена ОДКБ, от которого назначен руководитель совместной оперативно-разыскной группы.

В случае включения в состав действующей совместной оперативно-разыскной группы национальной оперативно-разыскной группы других компетентных органов руководители заинтересованных центральных компетентных органов принимают об этом соответствующие решения.

Центральный компетентный орган, принявший решение о выходе национальной оперативно-разыскной группы из состава совместной оперативно-разыскной группы, направляет уведомления в центральные компетентные органы других государств — членов ОДКБ.

12. Заведение ДОУ и работа по ним на основании запросов компетентных органов.

Любой компетентный орган может обратиться к другому компетентному органу или к нескольким одновременно с предложением о скоординированном заведении ДОУ при наличии оснований для проведения оперативной проверки или разработки в отношении лиц, причастных к преступлениям, связанным с терроризмом, экстремизмом, наемничеством, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, преступностью в сфере ИКТ, незаконной миграцией, а также к иным тяжким и особо тяжким преступлениям, преступная деятельность которых осуществляется на территории данных государств.

Данные компетентные органы по согласованию проводят скоординированные оперативно-разыскные мероприятия и действия, результатами которых они обмениваются, если это не создает угрозу охраняемым законом интересам государств — членов ОДКБ.

13. Скоординированное проведение на территории каждого государства — члена ОДКБ оперативно-разыскных мероприятий и действий с обменом информацией в режиме реального времени при получении из Генерального секретариата Интерпола специального уведомления.

По совместному решению компетентных органов в зоне ответственности ОДКБ при получении ими из Генерального секретариата Интерпола специального уведомления о потенциальной угрозе совершения террористического акта с использованием нетрадиционных видов оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, иных опасных материалов и веществ («оранжевый угол»), а также при поступлении данных сведений от любого компетентного органа может осуществляться скоординированное проведение на территории каждого государства — члена ОДКБ оперативно-разыскных мероприятий и действий с обменом информацией в режиме реального времени.

14. Осуществление межгосударственного розыска в зоне ответственности ОДКБ.

Порядок взаимодействия компетентных органов при осуществлении межгосударственного розыска:

взаимодействие компетентных органов по вопросам организации межгосударственного розыска лиц осуществляется через их центральные аппараты или Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ <31>;

---

<31> Далее — «БКБОП».

взаимодействие компетентных органов по вопросам осуществления межгосударственного розыска проводится непосредственно между соответствующими территориальными подразделениями компетентных органов;

служебная переписка ведется между компетентными органами и их подразделениями соответствующего уровня путем направления и исполнения запросов и иных обращений (ориентировок, разыскных заданий и т.д.), касающихся осуществления межгосударственного розыска, в рамках своей компетенции;

если исполнение запроса не входит в компетенцию органа, получившего запрос, то данный орган передает его соответствующему подразделению запрашиваемого компетентного органа и уведомляет об этом запрашивающий компетентный орган, направивший запрос;

запрос исполняется в срок, не превышающий 30 дней с даты его получения;

в случае получения запроса с наличием фотографии, с указанием особых примет или способа совершения преступления, представляющего оперативный интерес, по решению руководителя территориального подразделения компетентного органа сведения могут быть помещены в соответствующий банк данных оперативной информации.

Не подлежат исполнению запросы, направленные с нарушением правил межгосударственного взаимодействия или не полные по содержанию. Так, запросы, направляемые территориальными подразделениями запрашивающего органа в центральные аппараты запрашиваемых компетентных органов и в БКБОП, исполнению не подлежат. Также запросы, направляемые компетентными органами или их территориальными подразделениями в отношении разыскиваемых лиц без указания информации, обосновывающей возможность их пребывания на территории оперативного обслуживания запрашиваемого компетентного органа, и не содержащие сведений, подлежащих проверке, исполнению не подлежат, и ответы на них не даются.

В случаях, когда надлежащим образом оформленные запросы не исполнены (исполнены некачественно или не в полном объеме), инициатор запроса вправе направить запрос в вышестоящее подразделение своего компетентного органа для последующего информирования запрашиваемого компетентного органа в установленном порядке.

Взаимодействие при проверке разыскиваемых и устанавливаемых лиц, неопознанных трупов по учетам компетентных органов или (и) органов, уполномоченных вести указанные учеты в соответствии с национальным законодательством, осуществляется через их центральные информационные подразделения.

Проверка по централизованным учетам Межгосударственного информационного банка осуществляется путем направления запросов в ФКУ «ГИАЦ МВД России» через центральные информационные подразделения.

Направление запросов о проверке по учету лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов и лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, осуществляется с приложением опознавательной карты.

15. Выполнение письменных запросов об осуществлении специального сопровождения ОРД.

Запрос о проведении ОРМ оформляется шифротелеграммой и направляется на имя правомочного руководителя компетентного органа соответствующего уровня.

Запрос должен иметь следующие сведения:

наименование органа, которому направляется запрос, и наименование органа, от которого он исходит;

основания осуществления запроса и краткое содержание материалов дела, по которому необходимо осуществить специальное сопровождение;

фамилия, имя, отчество (при наличии) и год рождения лица, в отношении которого необходимо осуществлять специальное сопровождение, его гражданство, род деятельности, наличие судимости, адрес местожительства, занятие, приметы, краткая характеристика, используемый автотранспорт, известные средства связи;

вопросы, подлежащие выяснению, характер специального сопровождения и желательная дата начала его проведения;

другие сведения, необходимые для надлежащего исполнения запроса.

В случае прибытия объекта наблюдения из другого государства указывается время отправления транспортного средства (самолета, поезда, теплохода, автомашины), номер рейса, бортовой номер самолета, место; номер поезда, купе и места, порядковый номер вагона; название теплохода, номер рейса, класс, каюта, место; маршрутный и государственный номера, а также марка автобуса; государственный номер, марка и цвет автомашины.

Запрос подписывается правомочным руководителем компетентного органа.

В случае срочной необходимости при следовании объекта наблюдения на территорию другого государства — члена ОДКБ руководители подразделений оперативной разведки могут устанавливать непосредственные контакты с целью подготовки к решению поставленной задачи до поступления запроса и при условии принятия правомочными руководителями компетентного органа решения о необходимости продолжения наблюдения. В таком случае запрос направляется незамедлительно.

Запрашиваемый компетентный орган принимает все необходимые меры для обеспечения надлежащего исполнения запроса. Запрашивающий компетентный орган незамедлительно уведомляется об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса или существенно задерживающих его исполнение.

Если исполнение запроса не входит в компетенцию запрашиваемого компетентного органа, он незамедлительно уведомляет об этом запрашивающий компетентный орган.

Запрашиваемый компетентный орган вправе запросить дополнительные сведения, необходимые, по его мнению, для надлежащего исполнения запроса.

В исполнении запроса отказывается полностью или частично, если запрашиваемый компетентный орган полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенным интересам его государства — члена ОДКБ, противоречит его законодательству или международным обязательствам либо может поставить под угрозу собственную безопасность оперативной разведки.

В исполнении запроса может быть отказано, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по закону государства — члена ОДКБ запрашиваемого компетентного органа.

Запрашивающий компетентный орган незамедлительно уведомляется письменно о полном или частичном отказе в исполнении запроса с указанием причин отказа.

По окончании мероприятий по специальному сопровождению запрашивающий компетентный орган незамедлительно информируется о результатах исполнения запроса.

По материалам осуществления специального сопровождения составляется обобщенная справка, которая направляется инициатору запроса за подписью правомочного руководителя компетентного органа соответствующего уровня.

Участвующие в специальном сопровождении ОРД компетентные органы обеспечивают конфиденциальность информации и документов, полученных от другого компетентного органа.

Результаты исполнения запроса не могут быть использованы без согласия предоставившего их компетентного органа в иных целях, чем те, в которых они запрашивались и были предоставлены.

Информация и документы, полученные компетентными органами в ходе сотрудничества, не могут быть переданы третьей стороне без письменного согласия компетентного органа, предоставившего данные информацию и документы.

В целях повышения эффективности выполнения письменных запросов об осуществлении специального сопровождения ОРД руководители центральных и территориальных органов оперативной разведки при необходимости проводят совместные оперативные совещания.

Компетентные органы самостоятельно несут расходы, возникающие в ходе осуществления специального сопровождения ОРД, если в каждом конкретном случае правомочными руководителями данных органов не будет установлен иной порядок.

16. Обмен нормативными правовыми актами в сфере ОРД.

Компетентные органы по взаимному согласию в целях развития нормативного правового регулирования ОРД государств — членов ОДКБ могут обмениваться нормативными правовыми актами (с соблюдением требований национального законодательства о государственной тайне) и информацией о практике их применения.

17. Совместное производство в сфере ОРД.

Компетентные органы могут осуществлять на договорной основе совместное производство, а также поставки друг другу специальных технических средств, оборудования, веществ, программных продуктов, используемых при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий.

18. Совместные научно-исследовательские работы в сфере оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности.

Компетентные органы могут осуществлять совместное финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке эффективных методик проведения оперативно-разыскных мероприятий и действий, а также специальных технических средств, программных комплексов и средств защиты оперативно-разыскной информации.

Кроме того, целесообразно проведение специалистами в данной сфере совместных круглых столов и конференций по актуальным проблемам оперативно-разыскного обеспечения коллективной и национальной безопасности в условиях информационного общества.

Совместное формирование организации и тактики оперативно-разыскного противодействия преступлениям с использованием ИКТ обеспечивается в том числе проведением научно-исследовательских работ в данной сфере и обменом информацией об их результатах.

19. Обмен результатами ОРД, если это не создает угрозу безопасности государства — члена ОДКБ, в чьем ведении находятся данные материалы.

Компетентные органы проводят оперативно-разыскные мероприятия и действия на своей территории в отношении своих граждан и иных лиц при получении сведений о подготовке или совершении ими преступлений на территории любого из государств — членов ОДКБ.

При этом компетентные органы государств — членов ОДКБ в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются, и нормами своего национального законодательства предоставляют результаты ОРД друг другу на безвозмездной основе.

В процессе межгосударственного сотрудничества компетентным органам запрещено передавать сведения о негласных сотрудниках без письменного согласия последних, что полностью соответствует законодательному требованию всех государств — членов ОДКБ.

20. Обмен опытом между компетентными органами в сфере оперативно-разыскного обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Компетентные органы обмениваются опытом в сфере организации и тактики предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, в том числе в сфере ИКТ, посредством проведения совместных специальных занятий на двусторонней и (или) многосторонней основе в закрытом режиме.

Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников оперативных подразделений компетентных органов государств — членов ОДКБ осуществляется за счет выделяемых на указанные цели средств.

Предлагаемый перечень форм организационно-тактического взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности не является исчерпывающим и будет пополняться в процессе взаимодействия. В настоящее время они в основном содержатся в модельном Соглашении, которое разработано специально для возможного заключения общего соглашения в сфере ОРД государств — членов ОДКБ.

При этом заключение общего соглашения в сфере ОРД в рамках ОДКБ не ограничивает право государств — членов ОДКБ заключать двусторонние международные договоры по вопросам, являющимся его предметом, а также не затрагивает права и обязательства данных государств, вытекающие из других международных соглашений, участниками которых они являются.

Непосредственное сотрудничество при заключении соглашения целесообразно осуществлять через компетентные органы, назначенные представителями государств — членов ОДКБ, ответственными за организацию реализации его положений. При этом в целях его выполнения компетентные органы могут при необходимости проводить консультации и рабочие встречи.

Оперативно-разыскное обеспечение коллективной безопасности государств — членов ОДКБ формируется в условиях общемировой тенденции активизации использования новых ИКТ. Данное обстоятельство существенным образом может повлиять на развитие межгосударственного сотрудничества в сфере ОРД в двух аспектах:

во-первых, произойдет дополнение определенных выше форм организационно-тактического взаимодействия компетентных органов при обеспечении коллективной безопасности за счет освоения методик обработки БД и применения технологий ИИ в деятельности компетентных органов;

во-вторых, обозначенные выше формы организационно-тактического взаимодействия компетентных органов могут существенным образом видоизмениться и расшириться с учетом новых социально-технологических условий их деятельности, при которых они вынуждены осваивать специфику осуществления ОРД в цифровой (виртуальной) среде.

7.3. Особенности привлечения граждан к обеспечению коллективной безопасности государств — членов ОДКБ на конфиденциальной основе

Отдельным направлением в обеспечении национальной и коллективной безопасности государств — членов ОДКБ и формой организационно-тактического взаимодействия компетентных органов является организация участия в данном процессе лиц, сотрудничающих с компетентными органами на конфиденциальной основе.

Компетентные органы при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений в соответствии со своим национальным оперативно-разыскным законодательством должны развивать и поддерживать гласное и негласное содействие граждан, а также могут использовать в целях решения задач оперативно-разыскного обеспечения коллективной безопасности государств — членов ОДКБ их конфиденциальное сотрудничество по контракту.

В этих целях в нормативных правовых актах, регулирующих основы организации и тактики ОРД, должны быть обеспечены социально-правовые гарантии конфидентам в соответствии с национальными оперативно-разыскными законами.

В сфере развития конфиденциального сотрудничества граждан в оперативно-разыскном обеспечении коллективной безопасности государств — членов ОДКБ целесообразно, чтобы компетентные органы оказывали друг другу помощь в подыскании лиц, обладающих специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, при необходимости их участия в подготовке и проведении конкретных оперативно-разыскных мероприятий и действий.

При этом они обеспечивают в соответствии с их национальным законодательством выплаты ранее объявленного их правоохранительными органами вознаграждения за оказание помощи в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, гражданам любого из государств — членов ОДКБ, располагающим соответствующими сведениями.

Кроме того, компетентные органы осуществляют направление по запросу принимающего компетентного органа (инициатора) своих негласных сотрудников для участия в оперативном внедрении, проверочной закупке, контролируемой поставке и иных ОРМ и действиях в соответствии с национальным законодательством направляющего и принимающего государств — членов ОДКБ.

Порядок участия негласных сотрудников компетентных органов одного государства — члена ОДКБ в проведении оперативно-разыскных мероприятий и действий на территории другого государства — члена ОДКБ устанавливается специальным письменным решением данных компетентных органов в соответствии с их национальным законодательством.

При этом письменное согласие негласного сотрудника обязательно.

Социальную и правовую защиту негласных сотрудников, привлекаемых к участию в вышеназванных ОРМ, должен обеспечивать компетентный орган государства — члена ОДКБ, на территории которого проводятся оперативно-разыскные мероприятия и действия, согласно положениям национального законодательства этого государства.

---