Резолюция № A.739(18) Международной морской организации

(ред. от 18.05.2006)

«Руководство по предоставлению полномочий организациям, действующим от имени Администрации»

(Вместе с «Минимальными стандартами...», «Элементами, включаемыми в соглашение»)

(Принята 04.11.1993)

---

<*> Руководство и поправки к нему имеют рекомендательный характер.

Ассамблея,

ссылаясь на пункт «j» статьи 15 Конвенции о Международной морской организации, касающийся функций Ассамблеи в отношении правил и руководств, касающихся безопасности на море, а также предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним,

признавая важность соответствия судов положениям соответствующих Международных конвенций, таких как Конвенции СОЛАС 1974 года, о грузовой марке 1966 года, МАРПОЛ 73/78 и ПДНВ 1978 года, в целях обеспечения предотвращения аварий на море и загрязнения моря с судов,

отмечая, что Администрации несут ответственность за принятие необходимых мер по обеспечению того, чтобы суда, плавающие под флагами их государств, отвечали положениям таких конвенций, в том числе положениям об освидетельствовании и выдаче свидетельств,

отмечая далее, что согласно правилу 6 главы I Конвенции СОЛАС 1974 года, а также правилу 4 приложения I и правилу 10 приложения II к Конвенции МАРПОЛ 73/78 Администрация может поручить проведение проверок и освидетельствований назначенным инспекторам или признанным организациям и что Администрация должна уведомлять Организацию о конкретных обязанностях и условиях полномочий, предоставляемых назначенным инспекторам или признанным организациям,

желая разработать единообразный порядок и механизм предоставления полномочий признанным организациям, действующим от имени Администрации, которые будут оказывать помощь государствам флага в единообразном и эффективном выполнении соответствующих конвенций ИМО, а также минимальные стандарты для таких организаций,

рассмотрев рекомендации, сделанные Комитетом по безопасности на море на его шестьдесят второй сессии и Комитетом по защите морской среды на его тридцать четвертой сессии,

1. принимает Руководство по предоставлению полномочий организациям, действующим от имени Администрации, которое изложено в Приложении к настоящей Резолюции;

2. настоятельно призывает правительства, как можно скорее:

a) применять указанное Руководство; и

b) рассмотреть стандарты уже признанных организаций в свете минимальных стандартов признанных организаций, действующих от имени Администрации, которые изложены в Дополнении 1 к Приложению к настоящей Резолюции;

3. просит Комитет по безопасности на море и Комитет по защите морской среды:

a) проводить обзор Руководства и минимальных стандартов с целью необходимого их улучшения; и

b) разработать в срочном порядке подробные спецификации относительно четких функций признанных организаций, касающихся освидетельствования и выдачи свидетельств;

4. просит Генерального секретаря собирать поступающую от правительств-членов информацию о выполнении настоящей Резолюции.

Общие положения

1 В соответствии с положениями правила 6 главы I Конвенции СОЛАС 1974 года, статьи 13 Конвенции о грузовой марке 1966 года, правила 4 приложения I и правила 10 приложения II к Конвенции МАРПОЛ 73/78, а также статьи 6 Конвенции по обмеру судов 1969 года многие государства флага уполномочивают организации действовать от их имени при освидетельствованиях и выдаче свидетельств, а также определении валовой вместимости судов, как требуют эти Конвенции.

2 Контроль за предоставлением таких полномочий необходим для обеспечения единообразия проверок и поддержания установленных стандартов. Соответственно, при любом предоставлении полномочий признанным организациям следует:

.1 определить, что организация имеет достаточные ресурсы с точки зрения технических, управленческих и исследовательских возможностей для выполнения поставленных задач в соответствии с минимальными стандартами признанных организаций, действующих от имени Администрации, которые изложены в Дополнении 1;

.2 иметь официальное письменное соглашение между Администрацией и уполномочиваемой организацией, которое, как минимум, должно включать элементы, изложенные в Дополнении 2, или равноценные юридические договоренности;

.3 предусмотреть инструкции, уточняющие действия, предпринимаемые в том случае, если установлено, что судно не готово выйти в море — без опасности для судна или находящихся на борту людей или без чрезмерной угрозы причинения ущерба морской среде;

.4 предоставить организации все соответствующие документы национального законодательства, приводящие в действие положения конвенций, или указать, выходят ли стандарты Администрации в каком-либо отношении за пределы требований конвенций; и

.5 установить, чтобы организация вела учет, посредством которого Администрация может получить данные для оказания ей помощи в толковании правил конвенций.

Проверка и контроль

3 Администрация должна установить систему обеспечения достаточности работы, выполняемой организациями, уполномочиваемыми действовать от ее имени. Такая система, среди прочего, должна учитывать следующие вопросы:

.1 порядок связи с организацией;

.2 порядок получения сообщений от организации и обработка сообщений Администрацией;

.3 дополнительные проверки судна, проводимые Администрацией;

.4 оценка/принятие Администрацией свидетельства о системе качества организации независимым органом аудиторов, признанным Администрацией;

.5 контроль и проверка вопросов, относящихся к классу судов, если это применимо.

Организация может быть признана Администрацией для выполнения установленной законом работы от ее имени при условии соблюдения следующих минимальных условий, в отношении которых организация должна представлять полную информацию и обоснование.

Общие положения

1 Следует указать относительную численность, структуру, опыт и возможности организации, соответствующие типу и степени полномочий, которые Администрация намерена ей предоставить.

2 Организация должна представить документы, подтверждающие ее большой опыт в области оценки проектирования, постройки и оборудования торговых судов, а также соответствующую систему управления безопасностью.

2-1 Организация должна выполнять установленные законом функции по освидетельствованию и выдаче свидетельств путем использования только штатных инспекторов и проверяющих лиц, нанятых исключительно этой организацией, надлежащим образом квалифицированных, подготовленных и уполномоченных выполнять все обязанности и деятельность, возложенные на их нанимателя, на уровне их рабочей ответственности. Оставаясь по-прежнему ответственной за освидетельствования от имени государства флага, организация может поручать освидетельствование радиооборудования инспекторам, не состоящим в ее штате, согласно соответствующим положениям резолюции A.789(19).

(п. 2-1 введен Резолюцией Международной морской организации от 18.05.2006 № MSC.208(81))

Специальные положения

3 В целях предоставления полномочий для выполнения установленных законом услуг по освидетельствованию в соответствии с регулирующими документами, которые требуют способности компетентно рассматривать применимые технические проекты, чертежи, расчеты и подобную техническую информацию согласно техническим регулирующим критериям, требуемым Администрацией, а также проводить полевые освидетельствования и проверки для установления степени соответствия конструктивных и механических систем и компонентов таким техническим критериям, должны применяться следующие требования:

.1 Организация должна предусмотреть публикацию и систематическое уточнение норм и/или правил на английском языке, относящихся к проектированию, конструкции судов, выдаче им свидетельств и к связанным с этим необходимым техническим системам, а также обеспечение достаточных научно-исследовательских возможностей с целью соответствующего обновления опубликованных критериев.

.2 Организация должна допускать к участию в разработке своих норм и/или правил представителей Администрации и других заинтересованных сторон.

.3 Организация должна иметь:

.3.1 значительный технический, управленческий и обслуживающий персонал, способный также разрабатывать нормы и/или правила и поддерживать их на требуемом уровне; и

.3.2 штат квалифицированных профессиональных сотрудников для предоставления требуемых услуг, относящихся к необходимым географическим районам, а также обеспечивающих, если требуется, работу на местах.

.4 Организация должна руководствоваться принципами этического поведения, которые должны быть определены в моральном кодексе и, как таковые, признавать ответственность, связанную с предоставлением полномочий, и включать гарантии надлежащего оказания услуг и соответствующей охраны конфиденциальных сведений.

.5 Организация должна подтвердить свою техническую, административную и управленческую компетентность, а также способность обеспечивать в срок предоставление качественных услуг.

.6 Организация должна быть готова предоставлять Администрации необходимую информацию.

.7 Руководство организации должно определять и документировать свою политику, задачи и соответствующие обязательства в отношении обеспечения качества, а также гарантировать, чтобы эту политику понимали, осуществляли и поддерживали на всех уровнях организации.

.8 Организация должна разрабатывать, применять и поддерживать эффективную внутреннюю систему качества, основанную на соответствующих элементах международно признанных стандартов качества, не менее эффективных, чем Стандарт ИСО 9000, которые, среди прочего, обеспечивают, чтобы:

.8.1 нормы и/или правила организации вводились и обновлялись на систематической основе;

.8.2 нормы и/или правила организации выполнялись;

.8.3 удовлетворялись требования установленной законом работы, выполнять которую организация уполномочена;

.8.4 определялись и документировались обязанности, полномочия и взаимоотношения персонала, работа которого влияет на качество услуг организации;

.8.5 вся работа выполнялась под контролем;

.8.6 была предусмотрена система наблюдения и контроля за действиями и работой организации;

.8.7 применялась система квалификации инспекторов и постоянного повышения их знаний;

.8.8 осуществлялся учет, показывающий достижение требуемых стандартов по вопросам, касающимся предоставленных услуг, а также эффективную работу системы качества; и

.8.9 применялась всесторонняя система плановых и документированных внутренних проверок, относящихся к качеству мероприятий на всех местах.

.9 Независимый орган аудиторов, признанный Администрацией, должен проводить проверку системы качества организации.

4 В целях предоставления полномочий для выполнения установленных законом услуг по освидетельствованию в соответствии с регулирующими документами, которые требуют способности компетентно оценивать, путем аудирования и подобных проверок, соответствующие элементы системы управления безопасностью судна, применяемой береговыми организациями и судовым персоналом, дополнительно должны применяться следующие требования:

.1 обеспечивать и применять надлежащий порядок оценки степени соответствия требованиям применимых береговых и судовых систем управления безопасностью;

.2 предусмотреть систематическую подготовку и оценку квалификации профессиональных сотрудников, участвующих в процессе освидетельствования системы управления безопасностью, с тем чтобы обеспечить знание применимых критериев качества и управления безопасностью, а также достаточное знание технических и эксплуатационных аспектов управления безопасностью на море;

.3 предусмотреть, путем использования квалифицированных профессиональных сотрудников, средства оценки, применения и поддержания системы управления безопасностью как на берегу, так и на борту судов, которая должна учитываться при освидетельствовании.

Официальное письменное соглашение, заключенное между Администрацией и признанной организацией, или равноценный документ должны, как минимум, включать следующие пункты:

1 Применение

2 Цель

3 Общие условия

4 Выполнение порученных функций:

.1 функции в соответствии с общими полномочиями;

.2 функции в соответствии с особыми (дополнительными) полномочиями;

.3 взаимосвязь между установленной законом и другой соответствующей деятельностью организации;

.4 функции осуществления сотрудничества с государствами порта, с тем чтобы облегчить устранение недостатков или расхождений, указанных органом контроля государства порта, в рамках компетенции организации.

5 Юридическая основа порученных функций:

.1 акты, правила и дополняющие их положения;

.2 толкования;

.3 отступления от правил и равноценные решения.

6 Передача сообщений Администрации:

.1 порядок передачи сообщений в случае общих полномочий;

.2 порядок передачи сообщений в случае особых полномочий;

.3 соответствующие сообщения о классификации судов (присвоение класса, изменения и отмены);

.4 передача сообщений о случаях, когда судно не во всех отношениях пригодно выйти в море без опасности для судна или находящихся на борту людей или без чрезмерной угрозы причинения ущерба окружающей среде;

.5 передача других сообщений.

7 Разработка норм и/или правил — Информация:

.1 сотрудничество в связи с разработкой норм и/или правил: деловые встречи для установления связей;

.2 обмен нормами и/или правилами и информацией;

.3 язык и форма.

8 Другие условия:

.1 вознаграждение;

.2 административные правила;

.3 конфиденциальность;

.4 ответственность;

.5 финансовая ответственность;

.6 вступление в силу;

.7 прекращение действия;

.8 нарушение соглашения;

.9 урегулирование споров;

.10 использование субподрядчиков;

.11 опубликование соглашения;

.12 поправки.

9 Характеристики полномочий, предоставляемых Администрацией организации:

.1 тип и размеры судов;

.2 конвенции и другие документы, включая соответствующее национальное законодательство;

.3 одобрение чертежей;

.4 одобрение материалов и оборудования;

.5 освидетельствования;

.6 оформление и выдача свидетельств;

.7 устранение недостатков;

.8 изъятие свидетельств;

.9 передача сообщений.

10 Осуществление Администрацией контроля за выполнением обязанностей, выполнение которых поручено организации:

.1 документация системы гарантии качества;

.2 доступ к внутренним инструкциям, циркулярам и руководствам;

.3 доступ Администрации к документам организации, относящимся к принадлежащим Администрации судам;

.4 оказание содействия Администрации в проведении инспекций и проверок;

.5 предоставление информации и статистических данных относительно, например, повреждений и аварий судов Администрации.

---