Резолюция N (70) 1 Комитета министров Совета Европы

«Практическая организация мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему их сопровождению»

(Принята 26.01.1970 на 186-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕЗОЛЮЦИЯ N (70) 1 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ПРАКТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕР ПО НАДЗОРУ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ ИЛИ УСЛОВНО ОСВОБОЖДЕННЫМИ ПРЕСТУПНИКАМИ И ПО ПОСЛЕДУЮЩЕМУ ИХ СОПРОВОЖДЕНИЮ

(26 января 1970 года)

---

<*> Перевод выполнен специально для настоящего издания. — Прим. отв. редактора.

Комитет Министров,

вновь обращаясь к Резолюции (65) 1 об отложенных приговорах, пробации и других альтернативах лишению свободы;

принимая во внимание, что эффективность мер по некарательному воздействию представляет во всех государствах-членах самую важную цель уголовной политики;

принимая во внимание желательность избежания применения наказания в виде лишения свободы всякий раз, когда это возможно;

принимая во внимание, что пробация, условное освобождение и схожие меры, обеспечивающие некарательное воздействие на свободе, разрабатываются в большинстве государств-членов;

принимая во внимание, что целесообразно разработать наиболее подходящую юридическую структуру и наиболее эффективные службы и методы некарательного воздействия в соответствии с этими мерами;

принимая во внимание, что установление общих принципов использования условных мер желательно для благоприятной разработки этих мер и что дополнительно это поможет реализации Европейской конвенции по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками,

Рекомендует правительствам государств-членов:

1. a) Рассмотреть свое законодательство с тем, чтобы:

изучить целесообразность введения, разработки и улучшения различных форм отложения приговоров и родственных мер, или изменения методов реализации таких мер;

изучить возможность снятия или сокращения ограничений на применение условных мер (относительно категорий преступников или категорий преступлений), которые препятствуют индивидуализации наказаний;

b) рассмотреть возможность проведения следствия до осуждения, которое предоставляет полезную информацию о характере преступника и социальных обстоятельствах, каждый раз при вынесении решения о пробации или похожей меры, предусматривающей надзор;

c) нанимать для проведения такого следствия персонал, обученный получать и представлять объективную информацию о потребностях преступника и потенциальных возможностях исправления;

d) предусмотреть гарантии против необоснованного вмешательства в глубоко личную сферу в ходе социального расследования, а равно как и против ненадлежащего использования полученной информации.

2. a) Пересмотреть, а в случае необходимости внести изменения в юридические нормы, касающиеся предоставления условного освобождения, такие, как относящиеся к срокам вынесенного приговора, минимальному сроку отбытия наказания до освобождения или ограничениям, касающимся некоторых категорий преступников, например, рецидивистов;

b) обеспечить, чтобы отбывающие пожизненные приговоры имели возможность, путем периодического пересмотра дела, быть освобожденными условно или, по крайней мере, имели основание для помилования после должного изучения их личности и необходимости защиты интересов общества;

c) требовать от службы пробации, или других подобных служб, компетентных в данном вопросе, в дополнение к установленному законом последующему сопровождению, обязанности последующего сопровождения даже по отношению к преступникам, отпущенным на свободу безусловно;

d) гарантировать, чтобы любая процедура по условному освобождению предусматривала в отношении каждого преступника полное изучение его дела и выражение им собственной точки зрения для принятия точных решений, для должного учета потребностей преступника в некарательном воздействии на преступника с учетом защиты интересов общества;

e) пересмотреть и разработать, особенно в свете текущих нововведений, средства, имеющие целью облегчение перехода от условий жизни в учреждениях к свободе после освобождения. В частности, реализация специальных и детальных планов по освобождению должна начинаться в подходящий момент во время отбывания наказания.

3. a) Обеспечить разработку методов надзора, которые способствуют созданию и установлению отношений между служащим пробации и его клиентом в социальном контексте, с помощью чего преступнику может быть оказана помощь в решении личных проблем;

b) пересмотреть и, при необходимости, инициировать создание такого законодательства, чтобы любые требования, сопровождающие пробацию, условное освобождение или схожие меры, могли предоставлять возможность достижения наиболее эффективного исправления, гарантируя также, что эти требования в полной мере уважают права человека и личное достоинство;

c) изучить существующие положения по обращению с преступниками с особыми проблемами (такими, как наркотическая или алкогольная зависимость) и, при необходимости, учесть все подобные положения;

d) изучить, и при необходимости, разработать положения о месте проживания лиц, условно осужденных или условно освобожденных;

e) обеспечить возможность изменения требований, закрепленных в распоряжениях об условном наказании или освобождении, в свете изменения потребностей осужденных или обстоятельств.

4. a) Обеспечить независимо от административной структуры, в рамках которой существуют пробация, условное освобождение или тюремные службы, полную интеграцию их методов для работы с преступниками;

b) обеспечить набор профессионального квалифицированного персонала в качестве необходимой основы эффективной службы пробации;

c) рассмотреть целесообразность использования работников-добровольцев в работе профессионального персонала;

d) уделять внимание, когда это необходимо, улучшению условий труда служащих пробации, учитывая особые трудности, присущие их работе;

e) организовать начальную подготовку профессионального персонала, который заканчивает любое подготовительное обучение до службы, а равно как и подготовку во время службы для улучшения теоретических знаний и практического опыта;

f) обеспечить эффективность процедур отбора и инструктажа добровольческого персонала, равно как и возмещение необходимых расходов;

g) рассмотреть вопрос о том, с каким количеством заключенных, приходится работать профессиональным и добровольческим служащим с тем, чтобы достичь наиболее эффективного обращения с ними, с учетом занятости человеческих и материальных ресурсов.

5. a) Предусмотреть общую административную инспекцию служб пробации и условно-досрочного освобождения;

b) предусмотреть надзор для обеспечения контроля над исполнением распоряжений о пробации и условном освобождении;

c) обеспечить закрепление за конкретными служащими надзора за условиями их жизни, чтобы повышать профессионализм их службы;

d) обеспечить эффективную фиксацию дел.

6. a) Обеспечить соблюдение требований, установленных распоряжениями о пробации или условном освобождении, путем используемых для этой цели санкций;

b) изучить свое законодательство и практику таким образом, чтобы любые санкции, касающиеся случаев избежания надзора или пренебрежения требованиями условно-досрочно освобожденным без возвращения к преступной деятельности, могли учитывать не только нарушение установленных условий, но также общее отношение преступника к наказанию и необходимость его исправления;

c) изучить свое законодательство и практику для обеспечения того, чтобы при наличии возврата к преступной деятельности существовал следующий выбор:

применение безусловного наказания за новое преступление и за которое были применены условные меры;

сохранение первоначально примененной условной меры, с изменениями некоторых предусмотренных ею условий, и установление второго наказания, но в этот раз безусловного, за новое преступление;

объявление второй условной меры за прежнее и новое преступления.

7. Способствовать исследованиям определению того, к кому из преступников может быть применена пробация, а также о функционировании систем пробации и условного освобождения.

8. Обеспечить широкое распространение Доклада Совета Европы о практической организации мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему контролю в частности, соответствующих служб.

Предлагает правительствам каждые три года предоставлять доклад Генеральному секретарю Совета Европы, информируя его о действиях, предпринятых ими по этим рекомендациям.

---