Резолюция № 2781(2025) Совета Безопасности ООН

<О ситуации в Южном Судане>

(Принята в г. Нью-Йорке 30.05.2025 на 9928-ом заседании Совета Безопасности ООН)

Совет Безопасности,

ссылаясь на свои предыдущие резолюции, заявления своего Председателя и заявления для печати, касающиеся ситуации в Южном Судане,

заявляя о своей поддержке Обновленного соглашения 2018 года об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан (далее — Обновленное соглашение),

подчеркивая, что мирный процесс остается жизнеспособным только при полной приверженности всех сторон, настоятельно призывая к безотлагательному выполнению в полном объеме Обновленного соглашения и договоренности о «дорожной карте» по обеспечению мирного и демократического завершения переходного периода, предусмотренного в Обновленном соглашении об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан, и с обеспокоенностью отмечая, что из-за задержек с выполнением Обновленного соглашения потребовалось еще на два года продлить срок, отведенный для осуществления переходных мероприятий в политической сфере,

выражая глубокую обеспокоенность по поводу роста насилия между силами, которые связаны со сторонами, входящими в состав Переходного правительства национального единства (далее — переходное правительство), и домашнего ареста первого вице-президента Машара, а также по поводу того, что переходное правительство отложило проведение выборов сначала в декабре 2022 года и впоследствии в декабре 2024 года и вновь продлило переходный период, принимая к сведению последние по времени обязательства южносуданских лидеров перед народом Южного Судана относительно проведения выборов в декабре 2026 года и подчеркивая, что главную ответственность за организацию и финансирование свободных и честных мирных выборов, которые должны быть проведены на инклюзивной и транспарентной основе, в мирной обстановке и в установленные сроки, несет переходное правительство,

с удовлетворением отмечая представление переходным правительством второго доклада о прогрессе в достижении контрольных показателей (S/AC.57/2025/COMM.01),

отмечая шаги, предпринятые в рамках реализации Обновленного соглашения, в том числе усилия переходного правительства по подготовке и развертыванию первого выпуска военнослужащих Необходимых объединенных сил, подписанию и принятию законопроектов о создании комиссии по установлению истины, примирению и залечиванию ран и органа по выплате компенсаций и возмещению ущерба, воссозданию национальной комиссии по пересмотру конституции для разработки проекта постоянной конституции, воссозданию национальной избирательной комиссии и восстановлению совета политических партий, памятуя о том, что переходное правительство не выделило достаточных ресурсов для обеспечения реального функционирования этих учреждений, и призывая переходное правительство использовать собственные ресурсы для обеспечения реальной работы этих учреждений, с тем чтобы выполнить свои важнейшие обязательства по Обновленному соглашению,

выражая признательность Африканскому союзу (АС) и Межправительственной организации по развитию (ИГАД) за их руководящую роль в продвижении мирного процесса в Южном Судане, приветствуя роль правительства Кении в содействии диалогу, который ведется в настоящее время между заинтересованными сторонами Обновленного соглашения при технической поддержке со стороны Общины Святого Эгидия и при всестороннем, равноправном, значимом и безопасном участии женщин в этом диалоге, и призывая южносуданские стороны продемонстрировать политическую волю к мирному урегулированию остающихся разногласий, которые являются причиной продолжающегося насилия,

с удовлетворением отмечая, что страны региона и континента проявляют солидарность с Южным Суданом в его стремлении к прочному миру и стабильности, и подчеркивая необходимость коллективных действий Организации Объединенных Наций и региональных органов для устранения напряженности в Южном Судане,

выражая обеспокоенность продолжающейся эскалацией насилия, включая межобщинное насилие, которое продлевает политический, экономический и гуманитарный кризис и кризисную ситуацию с безопасностью в большинстве районов страны, осуждая мобилизацию вооруженных групп и поощрение дезертирства, в том числе членами правительственных сил и вооруженных оппозиционных групп, и учитывая, что межобщинное насилие в Южном Судане связано политически и экономически с насилием и коррупцией на общенациональном уровне и что надлежащая подготовка к выборам имеет решающее значение для предотвращения дальнейшего насилия и нестабильности, призывая все стороны, включая переходное правительство, обязаться проводить избирательную кампанию мирно и воздерживаться от всех форм дестабилизирующей деятельности, подстрекательства к ненависти и насилия,

подчеркивая, что сторонам необходимо не допустить возобновления полномасштабного конфликта и соблюдать согласованную командную структуру, и особо отмечая необходимость скорейшего завершения мероприятий по обеспечению безопасности, предусмотренных в главе II Обновленного соглашения, в том числе посредством обеспечения регулярной выплаты адекватного денежного содержания всему личному составу Необходимых объединенных сил в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными для Национальной службы безопасности и подразделения Президентской гвардии Южного Судана, а также посредством развертывания всего личного состава и четкого определения круга задач этих сил в рамках процесса стратегического обзора по вопросам обороны и безопасности, предусмотренного в Обновленном соглашении,

выражая глубокую обеспокоенность эскалацией насилия в Южном Судане, осуждая самым решительным образом нападение «Белой армии» на персонал Организации Объединенных Наций, совершенное в марте 2025 года в округе Насир (штат Верхний Нил), подчеркивая, что согласно международному праву нападения на миротворцев могут представлять собой военные преступления, осуждая также взрыв, произошедший 3 мая в больнице «Врачей без границ» в штате Джонглей, масштабные бомбардировки гражданского населения в Маяме (штат Юнити) и округах Насир и Уланг (штат Верхний Нил) и неоднократные нарушения Обновленного соглашения и Соглашения о прекращении боевых действий, защите гражданского населения и обеспечении гуманитарного доступа (СПБД), решительно осуждая все боевые действия, в том числе нападения на гражданских лиц в штатах Верхний Нил, Джонглей и Юнити и в Центральном Экваториальном и Западном Экваториальном штатах, и требуя, чтобы стороны, нарушающие СПБД, были привлечены к ответственности в соответствии с их обязанностями по СПБД и Обновленному соглашению,

решительно осуждая нарушения и ущемления прав человека и нарушения международного гуманитарного права, совершенные в прошлом и совершаемые в настоящее время всеми сторонами, в том числе вооруженными группами и национальными силами безопасности, а также подстрекательство к совершению таких ущемлений и нарушений и тревожный всплеск сексуального насилия в связи с конфликтом, которое, согласно пункту 15 e) резолюции 2521 (2020), является одним из оснований для включения в санкционный перечень, осуждая преследование членов гражданского общества, включая журналистов, правозащитников, гуманитарный персонал и корреспондентов средств массовой информации, целенаправленные нападения на них, введение направленной против них цензуры и их произвольные аресты, особо отмечая, что те, кто несет ответственность за нарушения международного гуманитарного права и за нарушения и ущемления прав человека, должны предаваться суду и что переходное правительство несет главную ответственность за защиту своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, и выражая обеспокоенность по поводу того, что, несмотря на подписание Обновленного соглашения, по-прежнему имеют место нарушения и ущемления, в том числе те, которые совершаются с применением сексуального и гендерного насилия и могут быть равносильны международным преступлениям, включая военные преступления и преступления против человечности,

выражая тревогу и глубокую обеспокоенность по поводу того, что медицинский персонал и гуманитарные работники, объекты и автоколонны по-прежнему подвергаются вооруженному насилию, решительно осуждая все случаи насилия в отношении гуманитарных работников, выражая серьезную обеспокоенность по поводу взимания налогов и незаконных сборов, препятствующих доставке гуманитарной помощи на всей территории страны, особо отмечая пагубные последствия сохраняющейся небезопасной обстановки для проведения гуманитарных операций повсюду в стране, призывая все стороны оперативно предоставлять и облегчать безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ к нуждающимся в помощи людям и призывая также все стороны, включая переходное правительство, защищать гуманитарный персонал и создавать безопасные и благоприятные условия для оказания гуманитарной помощи в соответствии с международным гуманитарным правом, применимыми нормами международного права прав человека и его обязательствами по Обновленному соглашению и таким образом, чтобы это соответствовало положениям резолюции 2730 (2024),

выражая также серьезную обеспокоенность эскалацией насилия между вооруженными группами в некоторых районах Южного Судана, приведшей к гибели и перемещению тысяч людей, и осуждая мобилизацию таких групп сторонами конфликта,

выражая далее глубокую обеспокоенность по поводу задержек в выполнении Обновленного соглашения, в частности отмечая создание единого казначейского счета, но при этом призывая использовать этот счет для системы сбыта нефти, проводить необходимые ревизии и проверки этой системы и использовать дополнительные инструменты для обеспечения ее открытости и прозрачности и создания условий для конкуренции, как это предусмотрено главой 4 Обновленного соглашения, призывая стороны в полной мере выполнять Обновленное соглашение, в том числе за счет выделения необходимых финансовых ресурсов, безотлагательного создания переходных институтов и обеспечения всестороннего, равноправного, значимого и безопасного участия женщин во всех усилиях по урегулированию конфликта и миростроительству, а также вовлеченности молодежи, религиозных групп и гражданского общества в такие усилия, и добиваться прогресса в проведении реформ переходного периода, включая создание свободного и открытого гражданского пространства, осуществление инклюзивного процесса разработки конституции, обеспечение транспарентности в экономике и реформирование управления государственными финансами, выражая глубокую обеспокоенность пагубным влиянием коррупции и нецелевого использования государственных средств на способность переходного правительства предоставлять услуги своему населению и особо отмечая необходимость укрепления благого управления в экономике в целях обеспечения реальной собираемости национальных поступлений и эффективной работы антикоррупционных структур для финансирования применения нормативных положений, в соответствии с которыми должен осуществляться политический переход, и удовлетворения гуманитарных потребностей населения,

с удовлетворением отмечая, что государства-члены продолжают выражать четкое намерение оказывать соответствующим властям Южного Судана техническую помощь и содействие в укреплении потенциала, соблюдая положения резолюции 2428 (2018), в поддержку осуществления Обновленного соглашения, и призывая государства-члены оказывать переходному правительству поддержку в разоружении, демобилизации и реинтеграции (РДР), управлении запасами оружия, хранении боеприпасов и контроле доступа к арсеналам в целях наращивания потенциала Южного Судана с учетом контрольных показателей, изложенных в пункте 2 резолюции 2577 (2021),

напоминая, что государствам-членам необходимо обеспечивать, чтобы все меры, принимаемые ими для осуществления настоящей резолюции, соответствовали их обязанностям по международному праву, включая применимые нормы международного гуманитарного права, международного права прав человека и международного беженского права,

учитывая необходимость гарантировать соблюдение надлежащей правовой процедуры и обеспечивать наличие справедливых и ясных процедур для целей исключения физических лиц и организаций из перечня, который ведется в соответствии с резолюцией 2206 (2015) с внесенными в нее поправками, и с удовлетворением отмечая принятие резолюции 2744 (2024), согласно которой были усилены мандат Координатора по исключению из перечня и применяемая им процедура,

особо отмечая, что меры, вводимые настоящей резолюцией, не преследуют цели создания неблагоприятных гуманитарных последствий для гражданского населения Южного Судана, и ссылаясь на пункт 1 резолюции 2664 (2022), согласно которому предоставление, обработка и выплата денежных средств, других финансовых активов или экономических ресурсов и предоставление товаров и услуг, необходимых для обеспечения своевременной доставки гуманитарной помощи или для содействия осуществлению других видов деятельности, способствующих удовлетворению основных человеческих потребностей, определенными структурами и организациями разрешаются и не являются нарушением мер по замораживанию активов,

выражая глубокую обеспокоенность по поводу выводов и заключений, содержащихся в заключительном докладе Группы экспертов Организации Объединенных Наций 2024 года (S/2024/343), и подчеркивая, что вооруженное насилие, безнаказанность и расхищение поступлений могут иметь катастрофические последствия для общества и людей, приводить к ослаблению демократических институтов, подрывать верховенство права, придавать насильственным конфликтам хронический характер, способствовать незаконной деятельности, приводить к перенаправлению гуманитарной помощи или затруднять ее доставку и подрывать экономические рынки,

выражая также серьезную обеспокоенность по поводу угрозы миру и безопасности в Южном Судане, создаваемой незаконной передачей, дестабилизирующим накоплением и неправомерным использованием стрелкового оружия и легких вооружений, и выражая далее обеспокоенность тем, что незаконный оборот и перенаправление оружия и связанных с ним материальных средств всех видов подрывают принцип верховенства права и способны подорвать соблюдение международного гуманитарного права, могут препятствовать оказанию гуманитарной помощи и чреваты широкомасштабными негативными гуманитарными и социально-экономическими последствиями,

отмечая сотрудничество властей Южного Судана с Группой экспертов и решительно призывая власти Южного Судана продолжать взаимодействовать с Группой экспертов и не допускать никаких препятствий для выполнения ею своего мандата,

принимая к сведению доклад Генерального секретаря о контрольных показателях для оценки оружейного эмбарго в отношении Южного Судана (S/2021/321),

принимая к сведению также доклад Генерального секретаря от 15 апреля 2025 года (S/2025/231), представленный во исполнение пункта 4 резолюции 2731 (2024) и содержащий оценку прогресса, достигнутого в отношении основных контрольных показателей, и выражая обеспокоенность тем, что этот прогресс незначителен,

определяя, что положение в Южном Судане продолжает создавать угрозу международному миру и безопасности в регионе,

действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,

Оружейное эмбарго и досмотры

1. постановляет продлить до 31 мая 2026 года действие мер в отношении оружия, введенных пунктом 4 резолюции 2428 (2018), и подтверждает положения пункта 5 резолюции 2428 (2018), а также пункта 2 резолюции 2683 (2023), отменившего требование об уведомлении в отношении поставки, продажи или передачи несмертоносного военного имущества исключительно в поддержку выполнения условий мирного соглашения и в отношении оказания соответствующей технической помощи или организации соответствующего обучения, касающихся несмертоносного военного имущества;

2. вновь заявляет о своей готовности провести обзор мер оружейного эмбарго, в частности на предмет их изменения, приостановления их действия или их постепенной отмены, с учетом прогресса, достигнутого по основным контрольным показателям, которые изложены в пункте 2 резолюции 2577 (2021), и призывает власти Южного Судана добиваться дальнейшего прогресса в этом отношении;

3. вновь призывает ОППНЕ добиваться прогресса в реформировании управления государственными финансами, предусмотренном в Обновленном соглашении, в том числе за счет обеспечения доступа общественности к информации обо всех доходах, расходах, дефицитах и долгах ОППНЕ, и вновь призывает также ОППНЕ создать смешанный суд для Южного Судана и учредить комиссию по установлению истины, примирению и залечиванию ран и орган по выплате компенсаций и возмещению ущерба;

4. просит в связи с этим Генерального секретаря провести на основе тесных консультаций с Миссией Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС) и Группой экспертов не позднее чем 15 апреля 2026 года оценку прогресса, достигнутого по основным контрольным показателям, которые изложены в пункте 2 резолюции 2577 (2021);

5. просит власти Южного Судана не позднее чем 15 апреля 2026 года информировать Комитет, учрежденный резолюцией 2206 (2015) по Южному Судану (далее — Комитет), о прогрессе, достигнутом по основным контрольным показателям, которые изложены в пункте 2 резолюции 2577 (2021), и настоятельно призывает власти Южного Судана представлять информацию о прогрессе, достигнутом в деле проведения реформ;

6. особо отмечает важность того, чтобы в уведомлениях и просьбах о предоставлении изъятий на основании пункта 5 резолюции 2428 (2018) указывалась вся соответствующая информация, в том числе предназначение, конечный потребитель, технические характеристики и количество поставляемого имущества, а также при необходимости — поставщик, предполагаемая дата прибытия, вид транспорта и маршрут следования;

7. подчеркивает, что нарушения оружейного эмбарго, особенно в условиях роста политического насилия в Южном Судане, могут привести к разжиганию конфликта и способствовать усилению нестабильности, и настоятельно призывает все государства-члены принять неотложные меры для выявления и предупреждения таких нарушений, осуществляемых с их территории;

8. повторяет свой призыв ко всем государствам-членам, в частности соседним с Южным Суданом государствам, проводить на своей территории, в том числе в морских портах и аэропортах, в соответствии со своими национальными нормативными актами и законодательством и согласно международному праву, в частности морскому праву и соответствующим международным соглашениям о гражданской авиации, досмотр всех грузов, следующих в Южный Судан, если у соответствующего государства имеется информация, которая дает разумные основания полагать, что груз содержит предметы, поставка, продажа или передача которых запрещена пунктом 4 резолюции 2428 (2018), для целей обеспечения строгого выполнения этих положений;

9. постановляет уполномочить и обязать все государства-члены в случае обнаружения предметов, поставка, продажа или передача которых запрещена пунктом 4 резолюции 2428 (2018), изымать их и избавляться от них (в частности, путем уничтожения, приведения в негодность, помещения на склад или передачи государству, не являющемуся государством происхождения или назначения, для целей утилизации) и в течение 30 дней уведомлять Комитет о такой утилизации, представляя подробные сведения обо всех утилизированных также, что все государства-члены должны сотрудничать в осуществлении такой деятельности;

10. требует, чтобы всякое государство-член, которое производит досмотр в соответствии с пунктом 8 настоящей резолюции, оперативно представляло Комитету первоначальный письменный отчет с изложением, в частности, оснований для досмотра, его результатов и того, было ли оказано содействие и были ли обнаружены предметы, поставка, продажа или передача которых запрещена, требует также, чтобы такие государства-члены представляли Комитету в течение 30 дней последующий письменный отчет с изложением соответствующих подробностей досмотра, изъятия и утилизации и соответствующих подробностей о передаче, включая описание предметов, их происхождение и предполагаемый пункт их назначения, если такая информация не была включена в первоначальный отчет;

Адресные санкции

11. постановляет продлить до 31 мая 2026 года действие мер в отношении поездок и финансовых мер, введенных пунктами 9 и 12 резолюции 2206 (2015), и подтверждает положения пунктов 10, 11, 13, 14 и 15 резолюции 2206 (2015), а также пунктов 13, 14, 15 и 16 резолюции 2428 (2018);

12. постановляет также постоянно держать в поле своего зрения меры, действие которых продлевается пунктом 11, с учетом прогресса, достигнутого в осуществлении всех положений Обновленного соглашения, и положения дел с нарушениями и ущемлением прав человека, включая сексуальное насилие в связи с конфликтом, и выражает готовность рассмотреть вопрос о корректировке мер, указанных в пункте 11, в том числе путем их изменения, приостановления их действия, их отмены или усиления в порядке реагирования на сложившуюся ситуацию;

13. подчеркивает свою готовность вводить адресные санкции в целях содействия достижению всеобъемлющего и прочного мира в Южном Судане и отмечает, что Комитет может принимать к рассмотрению просьбы об исключении из санкционного перечня физических лиц и организаций;

14. подтверждает, что положения пункта 9 резолюции 2206 (2015) применяются к физическим лицам, а положения пункта 12 резолюции 2206 (2015) — к физическим лицам и организациям, в отношении которых Комитет ввел такие меры на основании того, что они несут ответственность за действия или меры, создающие угрозу миру, безопасности или стабильности Южного Судана, или причастны к таким действиям или мерам либо же участвовали, прямо или косвенно, в осуществлении таких действий или мер, и подтверждает также, что положения пунктов 9 и 12 резолюции 2206 (2015) применяются к физическим лицам, в отношении которых Комитет ввел такие меры на основании того, что они являются руководителями или членами любой структуры, будь то южносуданская правительственная или оппозиционная группа, ополчение или любая другая группа, которая занимается или члены которой занимаются любым из видов деятельности, указанных в настоящем пункте и пункте 16;

15. подтверждает также, что такие действия и меры, о которых говорится в пункте 14 выше, могут, в частности, включать те, которые описаны в пункте 15 резолюции 2521 (2020), и подчеркивает, что основанием для включения в перечень являются также действия или меры, имеющие целью помешать проведению свободных и честных выборов в Южном Судане или признанию их легитимности, в том числе такие, из-за которых подготовка к выборам затруднена или проходит с нарушениями;

16. выражает обеспокоенность по поводу сообщений о расхищении и нецелевом использовании государственных ресурсов — действиях, которые создают угрозу миру, безопасности и стабильности в Южном Судане, выражает серьезную обеспокоенность по поводу сообщений о финансовых нарушениях и отсутствии транспарентности, надзора и финансовой дисциплины, которые создают угрозу миру, стабильности и безопасности в Южном Судане и не соответствуют главе IV Обновленного соглашения, и в связи с этим подчеркивает, что физические лица, участвующие в осуществлении действий или мер, целью или следствием которых является расширение или затягивание конфликта в Южном Судане, могут быть включены в перечень лиц, на которых распространяется действие мер в отношении поездок и финансовых мер;

Комитет по санкциям и Группа экспертов

17. особо отмечает важность проведения по мере необходимости регулярных консультаций с соответствующими государствами-членами, международными, региональными и субрегиональными организациями и МООНЮС, в частности с соседними государствами и государствами этого региона, для обеспечения полного осуществления мер, предусмотренных в настоящей резолюции, и в связи с этим рекомендует Комитету рассматривать во всех соответствующих случаях возможность организации поездок Председателя и/или членов Комитета в те или иные страны;

18. постановляет продлить до 1 июля 2026 года мандат Группы экспертов, определенный в пункте 19 резолюции 2428 (2018), постановляет также, что Группа экспертов должна представить Совету после обсуждения с Комитетом промежуточный доклад к 1 декабря 2025 года и заключительный доклад — к 1 мая 2026 года и что, за исключением месяцев, в которых должны быть представлены указанные доклады, обновленная информация должна представляться ежемесячно, и ссылается на пункт 6 резолюции 2664 (2022), в котором Комитету поручается следить, при содействии Группы экспертов, за осуществлением пункта 1 резолюции 2664 (2022), в том числе за любыми рисками перенаправления денежных средств;

19. просит Секретариат обеспечить наличие в Группе экспертов необходимого экспертного ресурса по вопросам, касающимся женщин и мира и безопасности, в соответствии с пунктом 6 резолюции 2242 (2015) и пунктом 11 резолюции 2467 (2019);

20. призывает все стороны и все государства-члены, а также международные, региональные и субрегиональные организации обеспечивать сотрудничество с Группой экспертов, в том числе путем представления любой информации о незаконной передаче активов из Южного Судана финансовым, риэлтерским и предпринимательским структурам, и настоятельно призывает все государства-члены, которых это касается, обеспечивать безопасность членов Группы экспертов и предоставлять им беспрепятственный доступ, в частности доступ к лицам, документам и объектам, с тем чтобы Группа экспертов могла выполнять свой мандат;

21. просит Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта представлять Комитету соответствующую информацию согласно пункту 7 резолюции 1960 (2010), пункту 9 резолюции 1998 (2011) и пункту 12 резолюции 2467 (2019) и предлагает Верховному комиссару по правам человека сообразно обстоятельствам представлять Комитету соответствующую информацию;

22. рекомендует наладить оперативный обмен информацией между МООНЮС и Группой экспертов и просит МООНЮС оказывать в рамках своих полномочий и возможностей помощь Комитету и Группе экспертов;

23. предлагает Обновленной объединенной комиссии по наблюдению и оценке сообразно обстоятельствам представлять Совету соответствующую информацию об оценке выполнения сторонами Обновленного соглашения, соблюдении СПБД и содействии обеспечению беспрепятственного и безопасного гуманитарного доступа;

24. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.

---