Резолюция № 2633(2022) Совета Безопасности ООН

<О ситуации в Южном Судане>

(Принята в г. Нью-Йорке 26.05.2022 на 9045-ом заседании Совета Безопасности ООН)

Совет Безопасности,

ссылаясь на свои предыдущие резолюции, заявления своего Председателя и заявления для печати, касающиеся ситуации в Южном Судане,

заявляя о своей поддержке Обновленного соглашения об урегулировании конфликта в Республике Южный Судан от 2018 года («Обновленное соглашение»), подчеркивая, что мирный процесс остается жизнеспособным только при наличии полной приверженности всех сторон, и приветствуя в этой связи обнадеживающие события в осуществлении Обновленного соглашения, включая воссоздание переходной Национальной законодательной ассамблеи, Совета штатов и парламентов штатов и принятие законопроекта о внесении поправок в национальную конституцию, в целях создания условий, необходимых для продвижения вперед мирного процесса,

выражая признательность Межправительственной организации по развитию (ИГАД) за ее руководящую роль в продвижении вперед мирного процесса в Южном Судане, высоко оценивая предпринимаемые ныне Общиной Святого Эгидия посреднические усилия в целях содействия политическому диалогу между сторонами, подписавшими и не подписавшими Обновленное соглашение, и призывая южносуданские стороны продемонстрировать политическую волю к мирному урегулированию остающихся разногласий, которые являются причиной продолжающегося насилия,

признавая, что режим постоянного прекращения огня в отношениях между сторонами Обновленного соглашения поддерживается в большей части районов страны, приветствуя достигнутое этими сторонами 3 апреля 2022 года соглашение о единой командной структуре для Необходимых объединенных сил и первый раунд назначений на должности в рамках этой командной структуры, подчеркивая необходимость того, чтобы стороны избегали возобновления широкомасштабного конфликта, уважали согласованную командную структуру и полностью соблюдали свои обязательства по соглашению от 3 апреля 2022 года, и подчеркивая необходимость скорейшего завершения работы над механизмами обеспечения безопасности, изложенными в главе II Обновленного соглашения,

вновь заявляя о своей тревоге и глубокой обеспокоенности по поводу кризиса в политической, экономической и гуманитарной областях и в сфере безопасности в Южном Судане и подчеркивая, что ситуация в Южном Судане не может быть урегулирована военным путем,

выражая глубокую озабоченность по поводу продолжающихся боевых действий в Южном Судане, осуждая неоднократные нарушения Обновленного соглашения и Соглашения о прекращении боевых действий, защите гражданского населения и обеспечении гуманитарного доступа (СПБД), решительно осуждая все боевые действия, включая акты насилия и потери убитыми и ранеными, обусловленные несоблюдением принятых обязательств, в округе Лер, и требуя, чтобы стороны, нарушающие СПБД, были привлечены к ответственности в соответствии с их обязательствами по СПБД и Обновленному соглашению,

выражая тревогу и глубокую озабоченность по поводу продолжающихся актов вооруженного насилия в отношении сотрудников и объектов гуманитарных организаций, включая убийство по меньшей мере четырех гуманитарных работников в этом году и разграбление и уничтожение предметов жизненно важной помощи, решительно осуждая все случаи насилия в отношении гуманитарных работников, подчеркивая пагубные последствия сохраняющейся небезопасной обстановки для гуманитарных операций по всей стране и призывая обновленное переходное правительство национального единства защищать гуманитарный персонал и создать безопасные и благоприятные условия для оказания гуманитарной помощи в соответствии с международным гуманитарным правом и своими обязательствами по Обновленному соглашению,

выражая серьезную озабоченность по поводу роста насилия в отношениях между вооруженными группами в некоторых районах Южного Судана, в результате которого погибли и были вынуждены переместиться тысячи людей, и осуждая мобилизацию таких групп сторонами конфликта,

выражая озабоченность по поводу задержек в осуществлении Обновленного соглашения, призывая стороны в полной мере осуществлять Обновленное соглашение, в том числе за счет выделения требующихся финансовых ресурсов, безотлагательного создания переходных институтов и обеспечения полноценного, равноправного и конструктивного участия женщин во всех усилиях по урегулированию конфликта и миростроительству, а также вовлеченности молодежи, религиозных групп и гражданского общества в такие усилия, а также добиться прогресса в проведении реформ переходного периода, включая создание свободного и открытого гражданского пространства и обеспечение инклюзивного процесса составления конституции, транспарентности в экономике и реформы управления государственными финансами,

с удовлетворением отмечая, что государства-члены продолжают выражать четкое намерение оказывать соответствующим властям Южного Судана техническую помощь и содействие в укреплении потенциала, соблюдая положения резолюции 2428 (2018), в поддержку осуществления Обновленного соглашения, и призывая государства-члены оказывать обновленному переходному правительству национального единства поддержку в вопросах хранения боеприпасов и управления запасами оружия в целях наращивания потенциала Южного Судана с учетом контрольных показателей, изложенных в пункте 2 резолюции 2577 (2021),

решительно осуждая прошлые и продолжающиеся в настоящее время нарушения и ущемления прав человека и нарушения норм международного гуманитарного права, включая тревожный всплеск сексуального насилия в связи с конфликтом, которое является основанием для включения в перечень, как указано в пункте 15 e) резолюции 2521 (2020), осуждая далее притеснения, целенаправленные действия и цензуру в отношении гражданского общества, гуманитарного персонала и журналистов и особо отмечая, что те, кто несет ответственность за нарушения международного гуманитарного права и нарушения и ущемления прав человека, должны быть привлечены к суду и что обновленное переходное правительство национального единства несет главную ответственность за защиту своего населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности,

напоминая о необходимости обеспечения государствами-членами того, чтобы все меры, принимаемые ими во исполнение настоящей резолюции, соответствовали их обязательствам по применимому международному праву, включая международное гуманитарное право, международное право прав человека и международное беженское право,

особо отмечая, что меры, вводимые настоящей резолюцией, не преследуют цели создания неблагоприятных гуманитарных последствий для гражданского населения Южного Судана,

выражая глубокую обеспокоенность по поводу сообщений о неправомерном присвоении финансовых средств, которое подрывает стабильность и безопасность Южного Судана, и подчеркивая, что такие действия могут иметь катастрофические последствия для общества и отдельных лиц, привести к ослаблению демократических институтов, подорвать правопорядок, придать насильственным конфликтам хронический характер, способствовать незаконной деятельности, привести к нецелевому использованию гуманитарной помощи или затруднить ее доставку и подорвать экономические рынки,

выражая также серьезную озабоченность по поводу угрозы миру и безопасности в Южном Судане, создаваемой незаконной передачей, дестабилизирующим накоплением и неправомерным применением стрелкового оружия и легких вооружений,

настоятельно призывая власти Южного Судана продолжать взаимодействие с Группой экспертов и устранять любые препятствия для выполнения ею своего мандата,

принимая к сведению заключительный доклад Группы экспертов Организации Объединенных Наций за 2022 год (S/2022/359),

принимая к сведению доклад Генерального секретаря о контрольных показателях для оценки оружейного эмбарго в отношении Южного Судана (S/2021/321),

принимая к сведению доклад Генерального секретаря от 3 мая 2022 года (S/2022/370), подготовленный во исполнение просьбы, изложенной в пункте 4 резолюции 2577 (2021) Совета, и содержащий оценку прогресса, достигнутого в отношении основных контрольных показателей,

определяя, что положение в Южном Судане продолжает создавать угрозу международному миру и безопасности в регионе,

действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций,

Эмбарго на поставки оружия и инспекции

1. постановляет продлить до 31 мая 2023 года действие мер в отношении оружия, введенных пунктом 4 резолюции 2428 (2018), и вновь подтверждает положения пункта 5 резолюции 2428 (2018);

2. постановляет, что меры, действие которых возобновлено пунктом 1, не будут распространяться на осуществляемую с предварительного уведомления Комитета поставку, продажу или передачу несмертоносного военного имущества исключительно в поддержку выполнения условий мирного соглашения;

3. вновь заявляет о своей готовности провести обзор мер по осуществлению оружейного эмбарго, в частности на предмет их изменения, приостановления их действия или их постепенной отмены с учетом прогресса, достигнутого по основным контрольным показателям, изложенным в пункте 2 резолюции 2577 (2021), и призывает власти Южного Судана добиться дальнейшего прогресса в этом отношении;

4. вновь призывает обновленное переходное правительство национального единства добиться прогресса в реформе управления государственными финансами, предусмотренной в Обновленном соглашении, в том числе за счет обеспечения доступа общественности к информации обо всех доходах, расходах, дефицитах и долгах обновленного переходного правительства национального единства; и вновь призывает далее обновленное переходное правительство национального единства создать смешанный суд для Южного Судана и учредить комиссию по установлению истины, примирению и залечиванию ран и орган по вопросам выплаты компенсаций и возмещения ущерба;

5. просит в этой связи Генерального секретаря в тесной консультации с Миссией Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС) и Группой экспертов провести не позднее 15 апреля 2023 года оценку прогресса, достигнутого по основным контрольным показателям, указанным в пункте 2 резолюции 2577 (2021);

6. просит власти Южного Судана не позднее 15 апреля 2023 года информировать Комитет, учрежденный резолюцией 2206 (2015) по Южному Судану («Комитет»), о прогрессе, достигнутом по основным контрольным показателям, указанным в пункте 2 резолюции 2577 (2021), и предлагает властям Южного Судана предоставить информацию о прогрессе, достигнутом в деле проведения реформ, упомянутых в пункте 3;

7. подчеркивает важность того, чтобы в уведомлениях или просьбах о предоставлении изъятий на основании пункта 5 резолюции 2428 (2018) указывалась вся соответствующая информация, в том числе о назначении использования, конечном потребителе, технических характеристиках и количестве поставляемого имущества, а в применимых случаях — о поставщике, предполагаемой дате поставки, виде транспорта и маршруте следования;

8. особо отмечает, что поставки оружия в нарушение настоящей резолюции грозят разжиганием конфликта и способствуют усилению нестабильности, и настоятельно призывает все государства-члены безотлагательно принимать меры к выявлению и предотвращению таких поставок на своей территории;

9. призывает все государства-члены, в частности соседние с Южным Суданом государства, проводить на своей территории, в том числе в морских портах и аэропортах, в соответствии со своими национальными полномочиями и законодательными актами и согласно международному праву, в частности морскому праву и соответствующим международным соглашениям о гражданской авиации, досмотр всех грузов, следующих в Южный Судан, если у соответствующего государства имеется информация, дающая разумные основания полагать, что груз содержит предметы, поставка, продажа или передача которых запрещена пунктом 4 резолюции 2428 (2018), в целях обеспечения неукоснительного выполнения настоящих положений;

10. постановляет уполномочить и обязать все государства-члены в случае обнаружения предметов, поставка, продажа или передача которых запрещена пунктом 4 резолюции 2428 (2018), изымать их и избавляться от них (в частности, путем уничтожения, приведения в негодность, помещения на склад или передачи государству, не являющемуся государством происхождения или назначения, для целей утилизации) и постановляет далее, что все государства-члены обязаны оказывать содействие таким мерам;

11. требует, чтобы любое государство-член, которое производит досмотр в соответствии с пунктом 7 настоящей резолюции, оперативно представляло Комитету первоначальный письменный отчет с изложением, в частности, оснований для досмотра, результатов такого досмотра и того, было ли оказано содействие и были ли обнаружены предметы, поставка, продажа или передача которых запрещена, требует далее, чтобы такие государства-члены представляли Комитету в течение 30 дней последующий письменный отчет с изложением соответствующих подробностей досмотра, изъятия и утилизации и соответствующих подробностей о передаче, включая описание предметов, их происхождение и пункт назначения, если такая информация не включена в первоначальный доклад;

Адресные санкции

12. постановляет продлить до 31 мая 2023 года действие мер в отношении поездок и финансовых активов, введенных пунктами 9 и 12 резолюции 2206 (2015), и вновь подтверждает положения пунктов 10, 11, 13, 14 и 15 резолюции 2206 (2015), а также пунктов 13, 14, 15 и 16 резолюции 2428 (2018);

13. постановляет постоянно держать в поле своего зрения меры, действие которых возобновлено пунктом 11 выше, с учетом прогресса, достигнутого в осуществлении всех положений Обновленного соглашения, и положения дел с нарушением и ущемлением прав человека, включая сексуальное насилие в связи с конфликтом, и выражает готовность рассмотреть вопрос о корректировке мер, указанных в пункте 11, в том числе путем их изменения, приостановления их действия, их отмены или усиления в порядке реагирования на сложившуюся ситуацию;

14. обращает особое внимание на свою готовность ввести адресные санкции в целях содействия достижению всеобъемлющего и прочного мира в Южном Судане и отмечает, что Комитет может принимать к рассмотрению просьбы об исключении из санкционного перечня физических и юридических лиц;

15. подтверждает, что положения пункта 9 резолюции 2206 (2015) применяются к физическим лицам и что положения пункта 12 резолюции 2206 (2015) применяются к физическим и юридическим лицам, включенным в перечень для применения таких мер Комитетом как к несущим ответственность за действия или меры, которые угрожают миру, безопасности или стабильности Южного Судана, или причастным к ним, или участвовавшим прямо или косвенно в осуществлении таких действий или мер, и подтверждает далее, что положения пунктов 9 и 12 резолюции 2206 (2015) применяются к физическим лицам, которых Комитет включил в санкционный перечень на предмет применения таких мер и которые являются руководителями или членами любой структуры, включая любое правительство, оппозицию, ополчение или другую группу в Южном Судане, которые или члены которых занимались любым из видов деятельности, указанных в настоящем пункте и в пункте 14;

16. выражает озабоченность по поводу сообщений о неправомерном присвоении и нецелевом использовании государственных средств — действиях, которые создают угрозу миру, безопасности и стабильности в Южном Судане, выражает серьезную обеспокоенность по поводу сообщений о финансовых нарушениях и об отсутствии транспарентности, надзора и финансовой дисциплины, которые создают угрозу миру, стабильности и безопасности в Южном Судане и не соответствуют главе IV Обновленного соглашения, и в этой связи особо отмечает, что физические лица, участвующие в осуществлении действий или мер, целью или следствием которых является расширение или затягивание конфликта в Южном Судане, могут быть включены в перечень лиц, на которых распространяется действие мер в отношении поездок и финансовых активов;

Комитет по санкциям и Группа экспертов

17. особо отмечает важность проведения регулярных консультаций, когда это необходимо, с соответствующими государствами-членами, международными, региональными и субрегиональными организациями и МООНЮС, в частности с соседними государствами и государствами региона, для обеспечения полного осуществления мер, изложенных в настоящей резолюции, и в этой связи рекомендует Комитету рассматривать, где и когда это уместно, возможность организации поездок Председателя и/или членов Комитета в отдельные страны;

18. постановляет продлить до 1 июля 2023 года мандат Группы экспертов, изложенный в пункте 19 резолюции 2428 (2018), и постановляет, что Группа экспертов должна представить Совету после обсуждения с Комитетом промежуточный доклад к 1 декабря 2022 года и заключительный доклад — к 1 мая 2023 года и что, за исключением месяцев, в которых должны быть представлены указанные доклады, обновленная информация должна предоставляться ежемесячно;

19. просит Секретариат обеспечить наличие в Группе экспертов необходимого экспертного ресурса по гендерным вопросам в соответствии с пунктом 6 резолюции 2242 (2015) и рекомендует Группе учитывать гендерную проблематику в качестве сквозной темы во всех своих расследованиях и докладах;

20. призывает все стороны и все государства-члены, а также международные, региональные и субрегиональные организации обеспечивать сотрудничество с Группой экспертов, в том числе путем предоставления любой информации о незаконной передаче активов из Южного Судана финансовым, риелторским и предпринимательским структурам, и настоятельно призывает далее все государства-члены, которых это касается, обеспечивать безопасность членов Группы экспертов и предоставлять им беспрепятственный доступ, в частности к лицам, документам и объектам, с тем чтобы Группа экспертов могла выполнять свой мандат;

21. просит Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта предоставлять Комитету соответствующую информацию согласно пункту 7 резолюции 1960 (2010) и пункту 9 резолюции 1998 (2011) и предлагает Верховному комиссару по правам человека в надлежащих случаях предоставлять Комитету соответствующую информацию;

22. рекомендует наладить оперативный обмен информацией между МООНЮС и Группой экспертов и просит МООНЮС оказывать в рамках своих полномочий и возможностей помощь Комитету и Группе экспертов;

23. предлагает Объединенной комиссии по наблюдению и оценке в надлежащих случаях делиться с Советом соответствующей информацией об оценке выполнения сторонами Обновленного соглашения, соблюдения СПБД и содействия обеспечению беспрепятственного и безопасного гуманитарного доступа;

24. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.

---