Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2006 № ВКПИ06-85

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 23.12.1994 № 10 «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне», утв. Постановлением Минтруда РФ от 23.12.1994 № 84, в части, ограничивающей право на получение данной процентной надбавки гражданами, которым отпуск предоставляется непосредственно перед увольнением с военной службы>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 13 декабря 2006 г. № ВКПИ06-85

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал-майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре капитане юстиции Н., с участием заявителя Х. и его представителя В.А. представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации — консультанта отдела законодательства по вопросам труда и занятости Правового департамента министерства Т., старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании недействующим пункта 5 Разъяснения Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 10 «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне» (далее — Разъяснение), утвержденного постановлением Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 84, в части, ограничивающей право на получение данной процентной надбавки гражданами, которым отпуск предоставляется непосредственно перед увольнением с военной службы,

Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, считая, что п. 5 Разъяснения противоречит положениям Закона РФ «О государственной тайне», постановления Правительства российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», поскольку необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на получение данной выплаты, за счет граждан, которым очередной отпуск был предоставлен непосредственно перед увольнением с военной службы.

В возражении на заявление представитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, полагая, что указанный в заявлении Х. пункт Разъяснения Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 10 не противоречит действующему законодательству, просил суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании заявитель Х. и его представитель В., настаивая на удовлетворении требований заявителя, ссылались на нормотворческий характер данного Министерством труда РФ в пункте 5 Разъяснения, что, по их мнению, недопустимо.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т., возражая против удовлетворения требований Х., в суде заявила, что Министерство труда РФ, давая Разъяснения от 23 декабря 1994 года № 10, строго руководствовалось предписаниями Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5486-1 «О государственной тайне», постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение заявителя Х., его представителя В.А. представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. и заключение старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б.В., полагавшего необходимым заявителю в удовлетворении его требований отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Х. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Закон РФ «О государственной тайне» (ст. 21) устанавливает, что для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

В соответствии с предписаниями этого закона Правительство Российской Федерации приняло постановление от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», которым установило для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

В связи с поступавшими запросами с мест, 21 декабря 1994 года Правительство Российской Федерации, действуя в пределах своей компетенции, поручило Минтруду РФ по согласованию с Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации дать разъяснение о порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне.

Пунктом 8 Положения о Министерстве труда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 18 декабря 1992 года № 993, было закреплено право этого министерства принимать постановления и разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Именно осуществление мер по реализации государственной политики в области труда и социальных вопросов в соответствии с пунктом 4 этого Положения и входило в компетенцию указанного министерства.

Таким образом, Минтруд России, являясь компетентным органом, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации издал в установленном порядке Разъяснение от 23 декабря 1994 года № 10 «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне», утвердив его своим постановлением от 23 декабря 1994 года № 84.

Из пункта 5 Разъяснения следует, что указанная процентная надбавка не выплачивается за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы. При этом в указанном пункте Разъяснения детально регламентируется порядок прекращения выплаты надбавки в таких случаях — со дня, следующего за днем освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Данное разъяснение основано на положениях Закона РФ «О государственной тайне», постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года № 1161 «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне», из которых следует, что данная надбавка выплачивается за фактически выполняемую работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Это Разъяснение зарегистрировано в Министерстве юстиции российской Федерации 28 декабря 1994 г. под № 766.

Аналогичным образом регулируется порядок выплаты военнослужащим процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и законодательством о прохождении военной службы.

Так, Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (п. 3 ст. 12) установлено, что порядок обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием определяется Министром обороны Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания закона Министр обороны Российской Федерации 30 июня 2006 года приказом № 200 утвердил Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктом 100 этого Порядка также установлено, что процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается военнослужащим за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемый пункт 5 Разъяснения Минтруда РФ от 23 декабря 1994 г. № 10 в части установления запрета на выплату военнослужащим процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы, не может быть признан противоречащим ни действующему законодательству, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 252 и 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

В удовлетворении заявления Х. о признании недействующим пункта 5 Разъяснения Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 10 «О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне», утвержденного постановлением Минтруда РФ от 23 декабря 1994 года № 84, в части, ограничивающей право на получение данной процентной надбавки гражданами, которым отпуск предоставляется непосредственно перед увольнением с военной службы, — отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

---