Решение Верховного Суда РФ от 04.10.2002 № ВКПИ02-91

<Об отказе в удовлетворении жалобы о признании частично недействующим распоряжения Правительства РФ от 02.08.2001 № 1035-р>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 4 октября 2002 г. № ВКПИ02-91

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего — судьи Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М., при секретаре — Коваленко А.А., с участием старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Косова О.С., представителя заявителя Шушлина А.В., представителя Правительства Российской Федерации Платонова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе майора запаса Павлова В.Е. о признании не действующим с момента издания распоряжения Правительства Российской Федерации № 1035-р от 2 августа 2001 г. в части исключения из «Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» военного городка № 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области,

Павлов, как указано в жалобе, проживает в военном городке № 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 1035-р исключен из «Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России».

По мнению заявителя, этот военный городок, находящийся в оперативном управлении войсковой части 90450, удаленный на 6 километров от ближайших населенных пунктов и не имеющий на своей территории органов местного самоуправления, является обособленным, так как имеет контрольно-пропускные пункты, на которых постоянно дежурят военнослужащие, осуществляющие пропускной режим, отвечает требованиям, изложенным в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и поэтому обоснованно ранее был отнесен к закрытым военным городкам и включен в соответствующий Перечень.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 1035-р в части исключения этого военного городка из Перечня закрытых военных городков, как отмечается в жалобе, лишило заявителя права на получение государственного жилищного сертификата, которое предусмотрено п. 5 Постановления Правительства РФ № 168 от 19 марта 2002 г. «Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам — участникам Федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“, нарушив тем самым его конституционное право на выбор места жительства и пребывания.»

Обратившись 6 февраля 2002 года с рапортом на имя командира войсковой части 90450 о включении его с семьей в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. Санкт-Петербурге, он получил 8 февраля 2002 года отказ командира указанной части ввиду состоявшегося 2 августа 2001 г. распоряжения Правительства Российской Федерации № 1035-р.

Поэтому заявитель просит признать оспариваемое им распоряжение Правительства Российской Федерации в части исключения из числа закрытых военных городков военного городка № 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области не действующим с момента издания.

Заслушав объяснения представителя заявителя Шушлина А.В. в обоснование требований заявителя, а также представителя Правительства РФ Платонова С.А., возражавшего против требований заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора, полагавшего жалобу заявителя оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу Павлова не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 114 и ч. 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе федеральными законами, на основании и во исполнение которых Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст. ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно на Правительство Российской Федерации возложена обязанность по утверждению Перечня закрытых военных городков. При этом, исходя из смысла Закона, военный городок, имеющий соответствующие признаки, указанные в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», может быть признан закрытым лишь в случае включения его в соответствующий Перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в указанный Перечень закрытых военных городков и исключив из него военный городок № 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области, действовало в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

Исключение военного городка № 60311 из числа закрытых военных городков не может свидетельствовать о нарушении Правительством Российской Федерации своих функций по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, возложенных на него Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, внося соответствующие изменения в Перечень и исключив из него военный городок № 60311, действовало в соответствии с имеющимися у него полномочиями и не допустило нарушений Конституции или законодательства Российской Федерации.

Кроме того, сам факт исключения этого военного городка из числа закрытых не только не нарушает прав граждан, проживающих в нем, но и позволяет им осуществлять свои права в полном объеме, в частности, при приватизации жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении жалобы Павлова Владимира Евгеньевича на распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 1035-р в части исключения из «Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» военного городка № 60311 пос. Гостилицы Ломоносовского района Ленинградской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения.

---