Решение Коллегии ГТК РФ от 27.06.1998

«О неотложных мерах по качественному улучшению работы таможенных органов по выявлению и перекрытию каналов контрабанды наркотиков»

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 27 июня 1998 года

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО КАЧЕСТВЕННОМУ УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПЕРЕКРЫТИЮ КАНАЛОВ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ

Рассмотрев вопрос о состоянии работы таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, коллегия Государственного таможенного комитета Российской Федерации отмечает:

За период с 1991 по 1997 годы таможенными органами проделана существенная работа по совершенствованию форм и методов борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. На направлениях наиболее вероятного перемещения контрабанды наркотиков через границы Российской Федерации сформировано 52 специализированных отдела, развертывается оперативно — розыскная деятельность таможенных органов, совершенствуется взаимодействие и координация усилий с другими правоохранительными органами, развивается международное сотрудничество, ведутся научно — исследовательские и опытно — конструкторские работы по созданию аппаратуры дистанционного обнаружения наркотиков.

Вместе с тем коллегия ГТК России констатирует, что в ряде региональных таможенных управлений и таможен (СЗТУ, МТУ, СКТУ, Внуковской, Новороссийской, Пулковской и других) уделяется недостаточно внимания повышению эффективности борьбы с контрабандой наркотиков. Снижение результатов поиска и выявления контрабанды наркотиков приводит к фактам их пропуска через таможенную границу Российской Федерации. Так, по оценке органов МВД России и ФСБ России, от 50 до 75 процентов наркотиков, изъятых из незаконного оборота, ввезены в Россию по контрабандным каналам, в ряде крупных городов России цены на некоторые виды наркотиков значительно снизились.

Выделенная штатная численность отделов по борьбе с контрабандой наркотиков используется для решения иных вопросов, в отдельных таможенных органах происходит несанкционированное сокращение их численности, а в ряде случаев и ликвидация этих подразделений (Домодедовская, Внуковская, Балтийская, Астраханская, Калининградская и некоторые другие таможни). При этом имеют место непонимание и недооценка роли и задач, стоящих перед отделами по борьбе с контрабандой наркотиков, приводящие к тому, что они превращаются или в учетно — статистическое подразделение, или малочисленную оперативно — поисковую группу. Руководством таможенных органов уделяется недостаточно внимания качественному комплектованию подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков оперативным составом, их обеспечению необходимым оборудованием и техническими средствами, транспортом и связью, слабо ведется работа по проверке личного состава и оформлению необходимых допусков оперативным сотрудникам таможенных органов.

До настоящего времени не создано ни одного эффективного прибора дистанционного обнаружения наркотиков, который использовался бы при повседневном таможенном контроле.

Имеются резервы и в организации взаимодействия с правоохранительными органами Российской Федерации, непосредственно принимающими участие в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Нуждается в активизации деятельность ГТК России в сфере международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Данные факторы оказывают негативное влияние на выполнение возложенных задач по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, вытекающих из положений Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», вступившего в силу с 15 апреля 1998 года, а также Таможенного кодекса Российской Федерации.

Для достижения качественного перелома и повышения результатов борьбы с контрабандой наркотиков начальники таможенных органов должны считать задачу борьбы с контрабандой наркотиков одним из важнейших направлений своей деятельности и прямой служебной обязанностью каждого таможенника, повысить спрос и требовательность к нижестоящим таможенным органам за состояние борьбы с контрабандой наркотиков, обратив особое внимание на развитие оперативно — розыскной деятельности. Оценка правоохранительной деятельности каждого таможенного органа должна производиться с учетом соответствия результатов сложившейся оперативной обстановке и объему контрабандных наркотиков, выявленных в регионе взаимодействующими правоохранительными органами.

Коллегия ГТК России решила:

1. Учитывая особую важность борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ как одного из основных направлений деятельности таможенных органов, Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) в 2 месячный срок подготовить предложения по созданию самостоятельной службы по борьбе с контрабандой наркотиков ГТК России и структуры вертикального подчинения подразделений службы в таможенных органах.

2. В целях дальнейшего развития координации и усиления взаимодействия с правоохранительными органами Российской Федерации Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк), Управлению кадровой службы (Ю.Ф. Азаров), начальникам региональных таможенных управлений принять меры по комплектованию и обеспечению работы Центра межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков, созданного совместным Приказом МВД России, ГТК России, ФСБ России и ФСП России от 07.05.98 № 284/328/204/217, а также его подразделений в городах Москва, Санкт — Петербург, Краснодар, Владивосток, Брянск.

До утверждения порядка прикомандирования сотрудников таможенных органов комплектование указанных подразделений осуществлять в порядке временного командирования.

3. Управлению тарифного и нетарифного регулирования (А.О. Кудряшев), Правовому управлению (М.М. Рассолов), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) принять участие в подготовке нормативных правовых актов по реализации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

4. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен до 1 сентября 1998 г. принять меры к восстановлению штатной численности отделов по борьбе с контрабандой наркотиков в соответствии с Приказами ГТК России № 176 от 03.04.94 и № 687 от 22.12.94.

Управлению кадровой службы (Ю.Ф. Азаров), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) осуществлять постоянный контроль за состоянием укомплектованности подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков в таможенных органах и целевым использованием выделяемой штатной численности.

5. Согласиться с предложениями Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями о необходимости создания в ряде таможенных органов отделов по борьбе с контрабандой наркотиков. Управлению кадровой службы (Ю.Ф. Азаров), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) до 1 сентября 1998 года подготовить приказ ГТК России по данному вопросу.

6. Заместителю председателя ГТК России В.И. Мещерякову и другим ответственным сотрудникам ГТК России использовать мероприятия международного характера, контакты с руководством международных организаций для выражения принципиальной позиции ГТК России в вопросах борьбы с незаконным оборотом наркотиков и всеобщей опасности распространения наркомании.

В целях совершенствования международного сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, усиления позиций таможенной службы России в решении международных проблем, руководителям представительств ГТК России за рубежом до 1 сентября 1998 года назначить сотрудников, ответственных за организацию взаимодействия с национальными таможенными и иными правоохранительными органами в странах аккредитации по вопросам борьбы с контрабандой наркотиков.

7. Российской таможенной академии (Н.М. Блинов) до конца 1998 года на основе изучения положительного опыта деятельности региональных таможенных управлений по выявлению и пресечению контрабанды наркотиков подготовить и издать учебно — методическое пособие по способам сокрытия и ухищрениям, применяемым при контрабанде наркотиков на автомобильном, морском и авиационном транспортах для сотрудников таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенный досмотр лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу Российской Федерации.

8. Региональному информационно — техническому таможенному управлению (Л.М. Ухлинов) совместно с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) активизировать работу по созданию технических средств обнаружения наркотиков в соответствии с Программой развития технических средств обнаружения наркотиков в интересах таможенных органов Российской Федерации, утвержденной решением коллегии ГТК России от 04.04.97.

Заместителю председателя ГТК России Г.М. Ануфриеву, Финансовому управлению (П.Г. Городецкий), Региональному информационно — техническому таможенному управлению (Л.М. Ухлинов) до 1 октября 1998 года провести тендер по проведению испытаний и приобретению мобильной рентгеновской системы для досмотра автомобилей и контейнеров или иного типа аппаратуры аналогичного назначения.

9. Управлению организации таможенной службы (С.М. Беков), Региональному таможенном управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк), начальникам региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения в целях создания необходимых условий и совершенствования технологии таможенного контроля провести работу по заключению с транспортно — экспедиционными предприятиями меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве в борьбе с контрабандой наркотиков, оружия и иными видами таможенных правонарушений.

10. Региональному таможенному управлению тылового обеспечения (А.Д. Листопад), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк) до 1 октября 1998 года подготовить и представить руководству ГТК России предложения о целевой закупке и выделении отделам по борьбе с контрабандой наркотиков таможенных органов средств связи, вычислительной и оргтехники, технических средств таможенного контроля и иных видов специальной техники.

11. Начальникам Северо — Западного, Дальневосточного, Дагестанского, Московского таможенных управлений принять дополнительные меры, направленные на развитие инфраструктуры кинологических служб регионов и строительство кинологических центров.

Признать целесообразным принятие на баланс Северо — Западного таможенного управления (безвозмездно) объектов на территории военного городка в пос. Первомайский Выборгского района Ленинградской области для создания кинологического центра.

Управлению кадровой службы (Ю.Ф. Азаров) до 1 сентября 1998 года подготовить приказ о создании в составе Северо — Западного таможенного управления отдельного структурного подразделения — кинологического центра на правах таможни.

Финансовому управлению (П.Г. Городецкий) выделить в текущем году на ремонт, реконструкцию и эксплуатацию объектов кинологического центра денежные средства в размере 14 млн. рублей.

12. Пресс — службе ГТК России (А.П. Евстигнеевой), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк), начальникам региональных таможенных управлений, таможен центрального подчинения активизировать работу по освещению в средствах массовой информации роли и места таможенных органов Российской Федерации в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя ГТК России И.А. Межакова.

---