Решение Верховного Суда РФ от 09.03.2000 № ГКПИ99-1074-1080

<Об оставлении без удовлетворения жалоб об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 9 марта 2000 г. № ГКПИ99-1074-1080

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего -

    судьи Верховного Суда РФ                     Н.С. Романенкова,
    народных заседателей                        В.И. Мараховского,

                                             С.В. Митрофанова,

    при секретаре                                    В.В. Дончило,
    с участием прокурора                            Л.И. Коптевой,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по жалобам Ч., М., Д., Щ., С., Т., Т. на бездействие ЦИК России, об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил», признании незаконными результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 19 декабря 1999 г. от избирательного блока «Союз Правых Сил»,

установил:

Ч., М., Д., Щ., С., Т., Т. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами на бездействие ЦИК России, об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил», признании незаконными результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 19 декабря 1999 г. от избирательного блока «Союз Правых Сил».

Как пояснил в судебном заседании Ч., жалобы заявителей были направлены на предотвращение ЦИК России нарушений ст. 24 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

ЦИК России в нарушение федерального законодательства позволила избирательному блоку «Союз Правых Сил» и его лидерам злоупотреблять своим правом на предвыборную агитацию. Кроме того, при финансировании своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда блок использовал иные денежные средства.

Лидер блока «Союз Правых Сил» Немцов Б.Е. проводил досрочную предвыборную агитацию по телеканалу «Волга» в г. Нижний Новгород в программе «Прямая речь», на телеканале «Сети НН», в нижегородских газетах «Дело», «Нижегородский рабочий», «Монитор» и других периодических изданиях. Сведений о том, что эти мероприятия оплачены из средств блока, не имеется. Избирательный блок использовал огромные финансовые ресурсы ни на один порядок больше, чем это предусмотрено законом.

На щитах наружной рекламы на территории г. Нижнего Новгорода размещалась символика «Союза Правых Сил», изображались портреты лидеров С. Кириенко, Б. Немцова, И. Хакамады.

Избирателям раздавались майки с символикой «Союза Правых Сил», ветеранам делались подарки в виде продуктовых наборов, проводились массовые мероприятия в виде бесплатных концертов и массовых представлений с участием Б. Немцова, И. Хакамады и других членов коалиции.

Заявитель Т. поддержал заявленные требования.

Интересы остальных заявителей — М., Д., Щ., С., Т. — в судебном заседании представлял по доверенности Ч.

Представители ЦИК России Казьмин В.И., Соломонидина И.О. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что вопрос о нарушениях избирательным блоком «Союз Правых Сил» правил проведения предвыборной агитации неоднократно был предметом рассмотрения рабочей группы ЦИК России и на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Оснований для отмены результатов выборов депутатов Государственной Думы от избирательного блока «Союз Правых Сил» не имеется.

Выслушав объяснения заявителей Ч., Т., представителей ЦИК России Казьмина В.И., Соломонидиной И.О., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Коптевой Л.И., полагавшей жалобы оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как видно из материалов дела, Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1999 г. № 29/392-3 зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, выдвинутый избирательным блоком «Союз Правых Сил» (л.д. 147 — 157).

Из письменного отзыва ЦИК России следует, что еще до начала избирательной кампании руководителям некоторых общественных организаций, вошедших впоследствии в данный блок, направлялась информация о том, что проводимая ими на каналах организаций телерадиовещания деятельность в тот период может быть квалифицирована как противоправная предвыборная агитация (л.д. 145 — 146).

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 24 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы...», ЦИК России 21 октября 1999 года на своем заседании рассмотрела вопросы агитационной деятельности в ходе избирательной кампании. Как отмечено в принятом Постановлении № 27/359-3, имели место массовые мероприятия агитационной направленности — с участием отдельных кандидатов в депутаты, руководителей избирательных объединений и избирательных блоков, в том числе кандидатов, вошедших в федеральные списки избирательного блока «Союз Правых Сил», избирательного объединения «ВОПД „Наш дом — Россия“.»

ЦИК России обратила внимание кандидатов, зарегистрированных как депутаты избирательных объединений, избирательных блоков, на необходимость строгого соблюдения установленных федеральным законом порядка и правил проведения предвыборной агитации (л.д. 160 — 162).

Заслушав и обсудив информацию рабочей группы о размещении в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы, ЦИК России 26 ноября 1999 г. приняла решение об уведомлении избирательного блока «Союз Правых Сил» и инициативной группы, зарегистрированной избирательной комиссией Самарской области 29 сентября 1999 г., о признании размещения средств наружной рекламы с информацией о референдуме и изображением зарегистрированных кандидатов, занимающих первые три места в общефедеральной части федерального списка избирательного блока «Союз Правых Сил», и демонстрации рекламных роликов по предполагаемым вопросам референдума на каналах «НТВ» и «ОРТ» противоправной предвыборной агитацией (л.д. 158 — 159).

Постановлением ЦИК России от 6 декабря 1999 г. № 56/697-3 «О результатах рассмотрения жалоб и заявлений о нарушении некоторыми участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в ходе выборов депутатов Государственной Думы...» вынесено предупреждение избирательному объединению «Коммунистическая партия Российской Федерации», избирательному блоку «Союз Правых Сил», избирательному блоку «Сталинский блок — за СССР», избирательному объединению «Объединение „Яблоко“ за нарушение требований Федерального закона при проведении предвыборной агитации (л.д. 163 — 165).»

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителей о бездеятельности ЦИК России при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы третьего созыва и нереагировании на факты противоправной предвыборной агитации со стороны избирательного блока «Союз Правых Сил» и его лидеров.

Что касается доводов жалобы Д. о неполучении ответа на его жалобу от 10 декабря 1999 года, то в судебном заседании установлено, что обращение заявителя ЦИК России было направлено для рассмотрения в окружную избирательную комиссию по Автозаводскому одномандатному избирательному округу № 17. Данные действия ЦИК России не противоречат требованиям федерального законодательства о выборах.

Исходя из того, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не нашла оснований для принятия решения об отмене Постановления о регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы третьего созыва, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил», выборы депутатов состоялись 19 декабря 1999 года, а, согласно п. 3 ст. 91 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы...», регистрация кандидата, федерального списка кандидатов может быть отменена избирательной комиссией или судом не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, требования заявителей об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы третьего созыва, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил», не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы...» решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть отменено судом, если он установит, что нарушения, указанные в ст. 91 настоящего Федерального закона, имели место и это не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Постановлением ЦИК России от 29 декабря 1999 г. № 65/764-3 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы... третьего созыва 19 декабря 1999 г.» выборы депутатов по федеральному избирательному округу и по 216 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными.

В выборах приняли участие 61,85% избирателей. За федеральный список кандидатов избирательного блока «Союз Правых Сил» проголосовало 8,52% избирателей, принявших участие в голосовании.

Из объяснений представителей ЦИК России в суде следует, что избирательный блок «Союз Правых Сил» представил в избирательную комиссию финансовый отчет, который проверяется. Достоверных данных, свидетельствующих о том, что избирательный блок при финансировании избирательной кампании помимо собственного фонда использовал иные денежные средства, не имеется, и избирательная комиссия не располагает данными о финансовых нарушениях, а также подкупе избирателей.

Учитывая, что нарушения при проведении предвыборной агитации не явились основанием для отмены регистрации избирательного блока «Союз Правых Сил», финансовых нарушений при финансировании избирательным блоком избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда, а также подкупа избирателей не установлено, за федеральный список кандидатов данного блока проголосовало 8,52% избирателей, принявших участие в голосовании, что с достоверностью свидетельствует о волеизъявлении избирателей, оснований отмены решения о выборах депутатов Государственной Думы по федеральному списку от избирательного блока «Союз Правых Сил» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

жалобы Ч., М., Д., Щ., С., Т., Т. на бездействие ЦИК России, об отмене регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого избирательным блоком «Союз Правых Сил», признании незаконными результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 19 декабря 1999 г. по федеральному избирательному округу от избирательного блока «Союз Правых Сил» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---