Решение Верховного Суда РФ от 20.01.1999 № ГКПИ98-773

<Об оставлении без удовлетворения заявления об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 10.12.1998 № 157/1077-II «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 г. Москвы»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 20 января 1999 г. № ГКПИ 98-773

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего -

    члена Верховного Суда РФ                        Ю.Д. Редченко,
    при секретаре                                М.А. Емельяновой,
    с участием прокурора                           А.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора Центра политического маркетинга Илясова Ф.Н. об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 10 декабря 1998 г. № 157/1077-II «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 г. Москвы»,

заявитель обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что Центральная избирательная комиссия РФ, принимая оспариваемое Постановление, необоснованно не назначила повторные выборы по избирательному округу № 195, поскольку ст. 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», на которую она сослалась, регламентирует условия назначения только дополнительных выборов и не предусматривает никаких ограничений на проведение повторных выборов.

Считает, что повторные выборы должны назначаться и проводиться в соответствии со ст. 63 названного выше Закона без ограничений какими-либо сроками.

Полагает, что, приняв решение не назначать повторные выборы по избирательному округу № 195, Центральная избирательная комиссия РФ нарушила требования вышеуказанного Закона и тем самым нарушила конституционные права избирателей указанного округа и кандидатов в депутаты Госдумы РФ.

В судебном заседании заявитель Илясов Ф.Н. предъявленное требование поддержал.

Представитель Центральной избирательной комиссии РФ Смирнов А.А. с данным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, пояснив при этом то, что назначенные на 6 декабря 1998 г. дополнительные выборы депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу № 195 признаны Центральной избирательной комиссией РФ несостоявшимися. Назначение же повторных дополнительных выборов приходилось на период, когда до истечения срока полномочий Государственной Думы оставалось менее года, а поэтому и было принято решение указанные выборы не проводить.

Выслушав объяснения заявителя Илясова Ф.Н., представителя Центральной избирательной комиссии РФ Смирнова А.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд РФ находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном избирательном округе, Центральная избирательная комиссия РФ в течение месяца после появления вакантного депутатского мандата назначает по соответствующему одномандатному избирательному округу дополнительные выборы депутата Государственной Думы. Если до окончания срока полномочий Государственной Думы остается год либо менее года, дополнительные выборы не назначаются и не проводятся.

Как установлено судом, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 23 июня 1998 г. № 150/1044-II на 6 декабря 1998 г. были назначены дополнительные выборы депутата Государственной Думы по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 г. Москвы в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Государственной Думы Федорова Б.Г.

Проведенные в назначенный день выборы депутата Государственной Думы по указанному избирательному округу Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 10 декабря 1998 г. 157/1077-II «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы...» на основании протокола окружной избирательной комиссии признаны несостоявшимися в связи с тем, что в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей.

Этим же Постановлением с учетом того, что день возможных повторных дополнительных выборов по указанному избирательному округу приходится на период, когда до окончания конституционного срока полномочий Государственной Думы второго созыва, избранной 17 декабря 1995 г., остается менее года, решено повторные дополнительные выборы депутата Государственной Думы по этому округу не проводить.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Центральной избирательной комиссии РФ Смирнова А.А., а также копиями сводной таблицы об итогах голосования по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 от 7 декабря 1998 г., протокола окружной избирательной комиссии о результатах выборов в названном округе, из которых следует, что в выборах депутата Государственной Думы приняли участие только 24,2% избирателей от числа зарегистрированных.

Не оспаривал в судебном заседании этих обстоятельств и сам заявитель.

При таких данных, по мнению суда, принятое Центральной избирательной комиссией РФ Постановление «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 г. Москвы» полностью соответствует требованиям ст. 61, 63 и 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и каких-либо оснований для его отмены не имеется.

Довод заявителя о том, что Центральная избирательная комиссия РФ неправомерно не назначила повторные выборы после несостоявшихся 6 декабря 1998 г. дополнительных выборов депутата Государственной Думы по избирательному округу № 195, не может быть принят во внимание, поскольку он ни на чем не основан и не согласуется с требованиями вышеназванных норм Федерального закона.

В частности, ст. 63 указанного Закона предусматривает, что в одномандатных избирательных округах, выборы в которых не состоялись либо признаны недействительными, назначаются повторные выборы. Данная статья находится в гл. X этого Закона, включающей в себя нормы, регламентирующие голосование и определение результатов очередных (основных), а не дополнительных выборов депутатов Государственной Думы, и по вполне понятным причинам она не связывает назначение и проведение таких выборов с указанным в ст. 68 этого же Закона сроком.

Статья 68 названного Федерального закона включена в его гл. XI, регламентирующую замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы, избранной на установленный Конституцией РФ срок, и которая предусматривает в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в одномандатном избирательном округе, назначение по этому округу дополнительных выборов депутата Государственной Думы при условии, если до истечения срока полномочий Государственной Думы остается больше одного года.

То обстоятельство, что данная норма Закона не содержит понятия «повторных, дополнительных выборов», о чем указывает в жалобе заявитель, само по себе не исключает возможности назначения и проведения повторных дополнительных выборов, если они в первоначально назначенный срок не состоялись.

Назначенные на 6 декабря 1998 г. по Люблинскому избирательному округу дополнительные выборы не состоялись, а поэтому Центральная избирательная комиссия РФ вправе была назначить их повторно лишь с соблюдением требований ст. 68 Федерального закона.

Суд при этом не может согласиться с утверждением заявителя о том, что при повторном назначении дополнительных выборов на них не распространяются положения ст. 68 названного выше Закона, поскольку они по своему характеру и при повторном назначении остаются дополнительными со всеми вытекающими отсюда последствиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 191 — 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ

заявление директора Центра политического маркетинга Илясова Ф.Н. об отмене Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 10 декабря 1998 г. № 157/1077-II «Об установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Люблинскому одномандатному избирательному округу № 195 г. Москвы» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в десятидневный срок со дня вынесения его в окончательной форме.

---