Решение Верховного Суда РФ от 10.06.2002 № ГКПИ2001-1923
<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании не соответствующим законодательству пункта 23 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД РФ от 15.10.1999 № 805>
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ от 10 июня 2002 г. № ГКПИ 2001-1923
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Савченко Д.В.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривошеева Анатолия Николаевича о признании не соответствующим действующему законодательству Приказа МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (пункт 23 Инструкции),
Кривошеев А.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству Приказа МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (пункт 23 Инструкции). Как указывает заявитель, согласно статье 29 Закона РФ «О милиции» сотрудник, получивший увечье при исполнении служебных обязанностей, должен получать ежемесячные компенсационные выплаты по возмещению вреда здоровью.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ эти выплаты зависят только от степени утраты профессиональной трудоспособности и среднего месячного заработка.
Будучи уволенным из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья, он на 100% утратил профессиональную трудоспособность, хотя у него умеренные или даже незначительные изменения функций организма. Однако в силу п. 23 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805, компенсации выплачиваются в течение срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность и он не может получать ежемесячные компенсационные выплаты.
Заявитель Кривошеев А.Н. о дне слушания дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица МВД России Быченкова И.В. возражала против удовлетворения заявления Кривошеева А.Н. и пояснила в суде, что положения пункта 23 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805, не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав граждан.
Пункт 23 Инструкции носит уточняющий характер и предусматривает, что сумма в возмещение вреда выплачивается также и в период назначения пенсии по инвалидности.
Представитель Минюста России Ахвердиева Л.Р. возражала против удовлетворения заявления и пояснила суду, что Министерство юстиции РФ зарегистрировало оспариваемый нормативный правовой акт, т.к. он не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан.
Обжалуемый пункт Инструкции не препятствует заявителю обратиться за выплатой сумм в возмещение вреда в соответствии с Гражданским кодексом РФ и при отсутствии инвалидности.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц МВД России Быченковой И.В., Минюста России Ахвердиевой Л.Р., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 805 утверждена «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (в ред. Приказа МВД РФ от 11.01.2001 № 10).
Пунктом 23 Инструкции предусмотрено, что выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность.
В соответствии со ст. 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Действующее гражданское законодательство, регулирующее обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, предусматривает, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда) (статья 1085 ГК РФ).
Из содержания пункта 21 Инструкции следует, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 2000 г. по гражданскому делу ГКПИ 2000-784 по заявлению Брянского регионального отделения общественной организации «Общероссийский союз инвалидов внутренних войск, вооруженных сил, пограничных войск, службы безопасности, спорта и правоохранительных органов» проверена законность пункта 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. № 805.
Данный пункт Инструкции признан соответствующим действующему законодательству.
Пункты 21 и 23 Инструкции взаимосвязаны и в пункте 23 определены подразделения, производящие выплаты, и сроки этих выплат.
Из объяснений представителей заинтересованных лиц в суде следует, что пункт 23 Инструкции носит уточняющий характер и предусматривает, что сумма в возмещение вреда выплачивается также и в период назначения пенсии по инвалидности в течение всего срока, на который установлена инвалидность.
Обжалуемый пункт Инструкции не препятствует обращению за выплатой сумм в возмещение вреда жизни или здоровью гражданина и в случае, когда пенсия по инвалидности не назначена.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, приняты в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, заявление Кривошеева А.Н. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
заявление Кривошеева Анатолия Николаевича о признании не соответствующим действующему законодательству Приказа МВД России от 15 октября 1999 г. № 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (пункт 23 Инструкции) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.