Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2011 № ГКПИ10-1748

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим п. 12 Типового трудового договора о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 13.10.1981 № 286>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 17 февраля 2011 г. № ГКПИ10-1748

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Емышевой В.А.

при секретаре Степанищеве А.В.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фиркало С.В. о признании частично недействующим пункта 12 Типового трудового договора о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 13 октября 1981 г. № 286,

установил:

постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 13 октября 1981 г. № 286 утвержден Типовой трудовой договор о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген (далее — Типовой договор).

В соответствии с пунктом 12 Типового договора процентные надбавки в соответствии с данным трудовым договором выплачиваются лицам, заключившим после 1 июля 1982 г. трудовой договор о работе на предприятиях и в организациях на архипелаге Шпицберген. При этом ранее выслуженные работником процентные надбавки за работу на этом архипелаге, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях не сохраняются (абзац четвертый).

Фиркало С.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной правовой нормы недействующей со дня ее принятия, ссылаясь на то, что данная норма в части, позволяющей при заключении трудового договора не учитывать размер ранее выслуженных процентных надбавок за работу на архипелаге Шпицберген, противоречит статьям 132, 148, 314, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статье 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1), Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» (далее — Постановление от 7 октября 1993 г. № 1012) и нарушает право работников на получение северных надбавок.

Заявитель полагает, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов работы, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях.

В судебном заседании Кеда О.В., представляющий интересы Фиркало С.В., поддержал заявленные требования, обосновывая их вышеприведенными доводами. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Суслова М.В., Грудина Ю.А. возражали против удовлетворения заявления, указывая на то, что постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 13 октября 1981 г. № 286 регулирует предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим на архипелаге Шпицберген, территория архипелага Шпицберген является территорией иностранного государства и не включена в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, а поэтому законодательство Российской Федерации, устанавливающее гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на лиц, работающих на архипелаге Шпицберген, не распространяется.

Выслушав и обсудив доводы заявителя и его представителя, возражения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемое постановление принято Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам в соответствии с поручением Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. Постановлением предусмотрено, что предприятия и организации, выполняющие на архипелаге Шпицберген работы по договору с Арктическим производственным объединением по добыче угля, при направлении работников на этот архипелаг на срок свыше 6 месяцев заключают с ними трудовой договор на условиях, предусмотренных указанным Типовым трудовым договором для работников Арктического производственного объединения. Типовой трудовой договор регулирует условия труда, в т.ч. условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, надбавки).

Постановление принято до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 1 статьи 423 данного Кодекса применяется постольку, поскольку оно не противоречит названному Кодексу.

Согласно статьям 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статьям 10, 11 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 размер процентной надбавки к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Территория архипелага Шпицберген является территорией иностранного государства и не включена в этот Перечень.

Следовательно, законодательство Российской Федерации в части предоставления государственных гарантий и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1012 и разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 16 мая 1994 г. № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, Республике Хакасия», утвержденное постановлением Министерства труда Российской Федерации от 16 мая 1994 г. № 37, на лиц, работающих на архипелаге Шпицберген, не распространяется.

Ссылки заявителя на пункт 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“, согласно которому государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в данном случае необоснованны.»

К районам, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, отнесены территории, на которые распространяется действие Постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24 сентября 1989 г. № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» и Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» в части выплаты 30% надбавки к заработной плате за стаж работы в указанных местностях.

Оспариваемым нормативным правовым актом предусмотрен более льготный порядок исчисления размера процентной надбавки к заработной плате, чем предусмотренный действующим законодательством для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так, в соответствии с Типовым трудовым договором работник принимается для работы на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля, находящихся на архипелаге Шпицберген, сроком на два года, за работу на архипелаге Шпицберген работнику выплачиваются процентные надбавки в следующих размерах (в процентах к месячному заработку): при стаже работы до 6 месяцев — 20; при стаже работы от 6 месяцев до 1 года — 30; при стаже работы от 1 года до 1,5 лет — 40; при стаже работы от 1,5 лет до 2 лет — 70; при стаже работы свыше 2 лет — 100; при исчислении трудового стажа, дающего работнику право на получение государственных пенсий, каждый проработанный им на архипелаге Шпицберген год засчитывается за два года работы (пункты 1, 12, 18).

В то время как для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, надбавка установлена в размере 10 процентов по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие шесть месяцев работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII).

При этом, если трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (пункт 1 Постановления от 7 октября 1993 г. № 1012), то для получения процентной надбавки по трудовому договору о работе на предприятиях и в организациях на архипелаге Шпицберген ранее выслуженные работником процентные надбавки за работу на этом архипелаге, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях не сохраняются (абзац четвертый пункта 12 Типового договора).

Такие различия в условиях определения стажа для начисления надбавок не могут расцениваться как ограничение прав и свобод лиц.

Кроме того, на работу на предприятия и в организации Арктического производственного объединения по добыче угля, находящихся на архипелаге Шпицберген, принимаются лица в добровольном порядке. Заключая соответствующий трудовой договор, гражданин тем самым соглашается с условиями оплаты труда, которые предусмотрены для него специальным нормативным актом, что исключает применение для него условий оплаты труда и дополнительных льгот, установленных законодательством для иных категорий лиц, имеющих иной правовой статус.

Не нарушается оспариваемой нормой и конституционный принцип равенства всех перед законом и судом, установленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку порядок выплаты процентной надбавки в равной мере распространяется на всех работающих на архипелаге Шпицберген.

Поскольку оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 — 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении заявления Фиркало С.В. о признании частично недействующим пункта 12 Типового трудового договора о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 13 октября 1981 г. № 286, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---