Решение Верховного Суда РФ от 20.10.2010 № ГКПИ10-1117

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 168 примечаний к разделу II Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2006 № 439-23>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 20 октября 2010 г. № ГКПИ10-1117

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.

при секретаре Т.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению закрытого акционерного общества «МетроТелКазань» о признании частично недействующим пункта 168 примечаний к разделу II Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2006 г. № 439-23,

ЗАО «МетроТелКазань» оспорило в Верховный Суд Российской Федерации абзац второй пункта 168 примечаний к разделу II Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации (далее — Таблица), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2006 г. № 439-23, согласно которому полосы радиочастот 824 — 834 МГц и 869 — 879 МГц могут использоваться станциями сухопутной подвижной и фиксированной служб на вторичной основе для сотовых систем подвижной и стационарной радиосвязи до конца срока их амортизации, но не позднее 2010 года. Просит (с учетом последующих уточнений) признать недействующей эту норму в части, ограничивающей возможность использования указанных полос радиочастот датой «не позднее 2010 года».

Заявитель мотивировал свои требования тем, что осуществляет свою деятельность в качестве оператора связи на основе технологии с кодовым разделением каналов стандарта IS-95A в диапазоне радиочастот 828 — 831 МГц и 873 — 876 МГц на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам при Государственном комитете Российской Федерации по связям и информации от 21 июня 1999 г. и лицензии от 25 августа 2009 г., выданной в порядке продления лицензии от 25 августа 1999 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, 3 марта 2010 г. Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации отказала обществу в продлении срока использования названных полос радиочастот после 2010 г., сославшись на свое решение от 24 апреля 2000 г. № 22/3, признанное Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства недействующим в части ограничения использования радиочастот датой 31 декабря 2010 г., и на оспариваемую Таблицу.

По мнению заявителя, оспариваемое им нормативное положение противоречит международным обязательствам Российской Федерации, пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункту 3 статьи 4, пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2000 г. № 413 «О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот».

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, представляющее интересы заинтересованного лица — Правительства Российской Федерации — по поручению от 30 сентября 2010 г., в возражениях на заявление указало на то, что Таблица распределяет полосы частот между радиослужбами Российской Федерации, оспариваемое заявителем положение не прекращает действия ранее выданных им разрешений, соответствует законодательству Российской Федерации в области связи и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выслушав объяснения представителя заявителя Г., поддержавшего вышеприведенные доводы, возражения представителей заинтересованного лица Б. и К., исследовав представленные документы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для признания недействующей оспариваемой правовой нормы.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О связи» регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Этим Федеральным законом определено, что в Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее — государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра. Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 15 июля 2006 г. № 439-23 утвердило Таблицу распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, проект которой был разработан Государственной комиссией по радиочастотам во исполнение возложенных на нее функций. Данный акт, имеющий нормативный характер, издан в надлежащей форме, опубликован для всеобщего сведения, что отвечает требованиям статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Согласно Положению о Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2004 г. № 336, данная комиссия не является федеральным органом исполнительной власти, к ее компетенции отнесено, в частности, выделение полос радиочастот для использования в целях разработки, модернизации, производства в Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств различного назначения, а также установление условий использования полос радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых в конкретных радиотехнологиях (подпункт «в» пункта 5).

На основании решения указанной комиссии от 24 апреля 2000 г. № 22/3 прекращена выдача разрешений на использование радиочастот в полосах 824 — 834 МГц и 869 — 879 МГц для сетей сухопутной подвижной радиосвязи стандартов AMPS/D-AMPS/N-AMPS, использование радиочастот в полосах 828 — 831 МГц и 873 — 876 МГц для систем беспроводного доступа с кодовым разделением каналов осуществлялось только в рамках ранее выданных разрешений. Это решение в установленном порядке не отменено и не признано недействительным. Не прекращает его действие и решение Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 8 апреля 2002 г., на что безосновательно ссылается заявитель.

Раздел II Таблицы, включающий оспариваемое положение, не содержит норм, касающихся выделения полос радиочастот либо прекращения действия ранее выданных разрешений на их использование. Как следует из наименования и содержания данного раздела, в нем распределяются полосы радиочастот между радиослужбами, определяется предназначение этих полос, с учетом которого выдается разрешение на использование конкретной полосы радиочастот (п. 22 ст. 2 Федерального закона «О связи»).

Положение абзаца второго пункта 168 примечаний к разделу II Таблицы, позволяющее использовать полосы радиочастот 824 — 834 МГц и 869 — 879 МГц для сотовых систем подвижной и стационарной радиосвязи не позднее 2010 г., направлено на изменение предназначения этих полос, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нормам международного права.

Дата прекращения использования полос радиочастот в соответствии с их прежним предназначением определена с учетом того обстоятельства, что выделение указанных полос радиочастот конкретным пользователям не осуществляется с 2000 г., по состоянию на 31 декабря 2010 г. истекают сроки действия всех ранее выданных разрешений. Истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, прекращает действие разрешения на использование радиочастотного спектра (пункт 11 статьи 24 Федерального закона «О связи»).

Оспариваемое нормативное положение не повлекло за собой прекращения прав пользователей, в том числе права заявителя на использование определенных стандартов оборудования в ранее разрешенных к применению полосах радиочастот до истечения срока, на который Государственной комиссией по радиочастотам им были выделены соответствующие полосы радиочастот.

Нельзя признать обоснованной ссылку заявителя в подтверждение своих доводов на пункт 6 статьи 24 Федерального закона «О связи». Этим пунктом определены условия, при которых может быть изменено присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала, то есть разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала (пункт 17 статьи 2 названного Федерального закона). Раздел II Таблицы, включая оспариваемую норму, не регулирует вопросы присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала, не прекращает действия ранее выданных разрешений на использование конкретной частоты или радиочастотного канала, а определяет лишь предназначение полос радиочастот и распределяет их между радиослужбами Российской Федерации.

Лишены правовых оснований и утверждения заявителя о несоответствии оспариваемого положения законодательству об антимонопольной деятельности, нормам международного права, а также об ограничении его прав на свободу предпринимательской деятельности, на использование по своему усмотрению принадлежащего ему оборудования сотовой связи.

Распределение полос радиочастот произведено в рамках Федерального закона «О связи», абзац шестой пункта 4 статьи 22 и пункта 2 статьи 23 которого, не допускающие бессрочное выделение полос радиочастот, присвоение радиочастот или радиочастотных каналов и устанавливающие требование о периодическом пересмотре Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 2-П признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Нормативного правового акта, имеющего по сравнению с Таблицей большую юридическую силу, в том числе норм международного права, которые бы запрещали изменять предназначение полос радиочастот в целях ускорения внедрения перспективных технологий и стандартов, не имеется. Напротив, Конвенция Международного союза электросвязи (Регламент радиосвязи, принят в Женеве, 6 декабря 1979 г.) закрепляет обязательства государств — членов Союза, в состав которых входит и Россия, стараться внедрять в кратчайшие сроки новейшие технические достижения.

Определенный пунктом 168 примечаний к разделу II Таблицы срок, до истечения которого допускается действие сетей в технически устаревших стандартах, является разумным, в равной мере распространяется на всех операторов связи, позволяет им своевременно принять меры к приведению оборудования сотовой связи в соответствие с современными стандартами, следовательно, не нарушает равенство участников гражданских правоотношений, в связи с чем не может быть признан ограничивающим свободу предпринимательской деятельности и противоречащим антимонопольному законодательству.

Необоснован и довод о нарушении требований статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В данном случае действия собственника в отношении принадлежащего ему оборудования сотовой связи не могут противоречить порядку и условиям использования такого оборудования, установленным Федеральным законом «О связи» и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами, включая оспариваемую Таблицу.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2000 г. № 413 не имеет правового значения, поскольку нормативные правовые акты равной юридической силы не могут проверяться судом на соответствие друг другу.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворения заявления закрытого акционерного общества «МетроТелКазань» о признании частично недействующим пункта 168 примечаний к разделу II Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2006 г. № 439-23, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

---