Решение Верховного Суда РФ от 01.03.2004 № ГКПИ04-143

<Об отмене п. 1 Постановления ЦИК РФ от 20.02.2004 № 90/744-4 «О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 1 марта 2004 г. № ГКПИ 04-143

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда РФ                      А.Н. Зелепукина,
    при секретаре                                С.В. Терентьевой,
    с участием прокурора                           А.В. Федотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ирины Муцуовны Хакамада об обжаловании Постановления ЦИК РФ № 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. «О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада»,

установил:

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. № 337-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 14 марта 2004 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

Хакамада И.М., являясь зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации, 16 февраля 2004 года обратилась с заявлением в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации с просьбой о привлечении к административной ответственности ФГУП ВГТРК «Российское телевидение» по ст. 5.5 КоАП РФ.

Пунктом 1 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. «О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада» в удовлетворении жалобы И.М. Хакамада было отказано.

Хакамада И.М. обратилась в Верховный Суд РФ, в заявлении просила отменить данное Постановление ЦИК РФ, которое вынесено с нарушением закона и препятствует рассмотрению ее заявления в соответствии с административным законодательством.

В судебном заседании представитель заявителя Катков Д.Б. просил заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям, уточнив, что оспаривается только пункт 1 Постановления.

Представитель ЦИК РФ Гришина М.В. просила заявление оставить без удовлетворения, т.к. решение соответствует закону.

Заслушав представителей заявителя, ЦИК РФ, а также заключение прокурора А.В. Федотовой, просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам либо принятое с превышением компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией либо судом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при принятии оспариваемого Постановления в обоснование его законности привела ст. ст. 12 и 19, а также пункты 2 и 5 ст. 46 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которыми установлена система и статус избирательных комиссий, полномочия ЦИК РФ, а также порядок информирования избирателей.

Так, в частности, в силу п. 4 и 5 ст. 12 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные комиссии вправе в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании заявления о нарушениях настоящего Федерального закона.

Однако Хакамада И.М. обратилась с заявлением не о нарушении данного Закона, а просила привлечь к административной ответственности ФГУП ВГТРК «Российское телевидение» по ст. 5.5 КоАП РФ за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, а поэтому при его рассмотрении должны применяться пункты 2, 3 и 5 ст. 28.1, а также п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с которыми заявления, содержащие данные о наличии события административного правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которыми по данной категории дел являются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные этой комиссией. При рассмотрении таких заявлений только эти уполномоченные члены избирательной комиссии вправе составить протокол об административном правонарушении или вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Верховный Суд Российской Федерации учитывает, что Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. № 26/186-4 «О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов» утверждены состав Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов и Положение, пунктом 8 которого члены Рабочей группы, являющиеся членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Из этого следует, что разрешение заявлений, содержащих данные о наличии события административного правонарушения, подлежат передаче в определенном ЦИК РФ порядке одному из этих уполномоченных лиц для рассмотрения этого заявления и решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении или вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, правом принятия решений по которым ЦИК РФ не наделена.

Таким образом, Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации принято по вопросу, рассмотрение и разрешение которого возлагается не на избирательную комиссию, а на ее членов, препятствует реализации законных прав Хакамада И.М. по рассмотрению ее заявления в порядке, определенном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а поэтому подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 — 199, 261, ч. 1, ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Ирины Муцуовны Хакамада об обжаловании п. 1 Постановления ЦИК РФ № 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. «О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада» удовлетворить.

Отменить п. 1 Постановления ЦИК РФ № 90/744-4 от 20 февраля 2004 г. «О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада» и обязать Центральную избирательную комиссию РФ поручить уполномоченному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса рассмотреть заявление Хакамада И.М. об административной ответственности ФГУП ВГТРК «Российское телевидение» в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

---