Решение Верховного Суда РФ от 14.06.2001 № ГКПИ01-849, 856

<О признании недействительным абзаца 2 пункта 11 Постановления Правительства РФ от 19.12.1991 № 55 «О мерах по либерализации цен»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 14 июня 2001 г. № ГКПИ 01-849, 856

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего                        Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                   Самолине В.В.,
    с участием прокурора                                Белан М.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям ОАО «Отель Южный» и ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» о признании недействительным абзаца 2 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. № 55 «О мерах по либерализации цен»,

Заявители: открытое акционерное общество «Отель Южный» и закрытое акционерное общество «Верхне — Ленское речное пароходство» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с требованиями о признании недействительным (незаконным) абзаца 2 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. № 55 «О мерах по либерализации цен», т.к. оспариваемая норма не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителей. Кроме того, установление ценовой политики отнесено к исключительной компетенции законодательной власти, а не к компетенции Правительства Российской Федерации. В судебном заседании представители: ОАО «Отель Южный» Филатова О.Б., Боброва С.А., ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» Плахотнюк В.А. поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Зайко И.Е., Токарева Н.А., Блажко Д.В., Кулагин А.Б., Киракозов Р.С., Вольвач Д.В. возражали против удовлетворения заявления и пояснили в суде, что федерального закона об основах ценовой политики и контроля за соблюдением законодательства о государственной дисциплине цен в настоящее время не существует. Санкции за нарушение государственной дисциплины цен предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221. Изъятие суммы излишне полученной прибыли в бесспорном порядке не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Выслушав объяснения представителей заявителей: ОАО «Отель Южный» Филатовой О.В., Бобровой С.А., ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» Плахотнюка В.А., представителей заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Зайко И.Е., Токаревой Н.А., Блажко Д.Б., Кулагина А.Б., Киракозова Р.С., Вольвача Д.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Белан М.Г, полагавшей, что заявления подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Во исполнение Указа Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен» Правительство РСФСР издало Постановление № 55 от 19 декабря 1991 г. «О мерах по либерализации цен» (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 17.02.92 № 94; от 07.03.92 № 141; от 15.04.92 № 245; от 26.06.95 № 600), абзац 2 пункта 11 которого установил, что в случае нарушения предприятиями и организациями независимо от форм собственности порядка применения свободных (рыночных), а также государственных регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно — технического назначения, товары народного потребления и услуги излишне полученная прибыль в бесспорном порядке перечисляется (изымается) в доход бюджета. В таком же размере с предприятия или организации дополнительно взыскивается штраф.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 установлены санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в таком же размере, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере, к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Согласно п. 5 настоящего Указа Правительству Российской Федерации было поручено подготовить предложения о применении санкций за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Однако Правительство Российской Федерации само установило порядок применения санкций за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в соответствии с которым излишне полученная прибыль в бесспорном порядке перечисляется (изымается) в доход бюджета.

Как пояснил в суде представитель ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» Плахотнюк В.А., решение комитета цен администрации Иркутской области о взыскании в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, направляется для исполнения в Государственную инспекцию МНС России в регионе для взыскания в бесспорном порядке.

Из объяснений представителя Правительства Российской Федерации Зайко И.Е. следует, что взыскание с предприятия незаконно полученной в результате нарушения государственной дисциплины цен выручки является правовосстановительной мерой. В московском регионе, если нарушитель обжалует решение государственной инспекции цен, взыскание излишне полученной прибыли не производится в бесспорном порядке до вынесения судом решения по жалобе.

Между тем предусмотренное оспариваемым нормативным актом взыскание излишне полученной прибыли в бесспорном порядке не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Так, Федеральный закон «О естественных монополиях» в статье 24 устанавливает судебный порядок взыскания необоснованно полученной прибыли при неисполнении субъектами естественных монополий предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения законодательства о естественных монополиях.

Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок бесспорного списания установлен для списания бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств (ст. 285 БК Российской Федерации).

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает обращение взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок (ст. 46 НК Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Взыскание в бесспорном порядке излишне полученной прибыли и штрафа за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) также противоречит ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации и не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. „О федеральных органах налоговой полиции“.»

Учитывая, что оспариваемый нормативный акт не соответствует действующему законодательству, принят с превышением полномочий государственного органа и нарушает права и охраняемые законом интересы юридических лиц, заявления ОАО «Отель Южный» и ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

заявления ОАО «Отель Южный» и ЗАО «Верхне — Ленское речное пароходство» о признании недействительным абзаца 2 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. № 55 «О мерах по либерализации цен» удовлетворить: признать недействительным абзац 2 пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. № 55 «О мерах по либерализации цен».

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---