Решение № CM/Del/Dec(2019)1348/H46-23 Комитета министров Совета Европы в рамках контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека

«Дело „Ананьев и другие против Российской Федерации“ и группа дел „Калашников против Российской Федерации“ (жалобы № 42525/07, 60800/08, 47095/99)»

(Принято 04.06.2019 — 06.06.2019 на 1348-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <1>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕШЕНИЕ № CM/Del/Dec(2019)1348/H46-23 ДЕЛО «АНАНЬЕВ И ДРУГИЕ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <2> И ГРУППА ДЕЛ «КАЛАШНИКОВ ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» <3> (Жалобы № 42525/07, 60800/08 и 47095/99)

(4 — 6 июня 2019 года)

---

<1> Перевод с английского языка ООО «Развитие правовых систем» / Под ред. Ю.Ю. Берестнева.

<2> Постановление Европейского Суда по делу «Ананьев и другие против Российской Федерации» (Ananyev and Others v. Russia) от 10 января 2012 г., жалобы NN 42525/07 и 60800/08. См.: Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2012. № 8 (примеч. редактора).

<3> Постановление Европейского Суда по делу «Калашников против Российской Федерации» (Kalashnikov v. Russia), жалоба № 47095/99. См.: Путеводитель по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека за 2002 год (примеч. редактора).

Представители министров

1. напоминают, что рассматриваемая группа дел касается длящихся проблем, связанных с условиями содержания в местах предварительного заключения и в тюрьмах, включая вопросы, касающиеся доступа к адекватной медицинской помощи и содержания под стражей лиц с ограниченными возможностями,

в отношении мер индивидуального характера

2. приветствуют информацию о том, что решен вопрос о доступе к адекватной медицинской помощи и материалам дел в отношении заявителей, которые до настоящего времени продолжают оставаться под стражей, отмечают, что вопрос о мерах индивидуального характера также был решен по некоторым делам, и решают прекратить наблюдение за исполнением данных 13 дел и принимают итоговую Резолюцию № CM/ResDH(2019)151 <1>,

---

<1> См. в настоящем номере на с. 139 (примеч. редактора).

3. призывают власти Российской Федерации в отношении других дел предоставить подробную и точную информацию о том, как устраняются недостатки, выявленные Европейским Судом, в случаях, когда заявители по-прежнему содержатся в тех же учреждениях, и как обеспечиваются адекватные условия в новых местах содержания,

4. призывают власти Российской Федерации сообщить в отношении условий содержания лиц с ограниченными возможностями Амирова, Кашешова и Бунтова, был ли обеспечен доступ во двор и комнаты для свиданий Амирову, и прокомментировать обвинения в продолжающемся нарушении прав Кашешова и Бунтова,

5. призывают власти Российской Федерации предоставить информацию о ситуации с заявителями, чей срок заключения был указан как продолжающийся в документах Европейского Суда, а также о мерах, планируемых или принятых, для улучшения условий содержания в течение шести месяцев по всем будущим и рассматриваемым делам, по которым ожидается подобная информация,

в отношении мер общего характера

6. приветствуют существенный прогресс, достигнутый в части материальных условий содержания под стражей, и призывают власти Российской Федерации предоставить информацию о дальнейших действиях в этом направлении, включая соответствующие статистические данные, и в очередной раз отмечают интерес, который вызвала публикация докладов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в отношении Российской Федерации,

7. отмечают меры, принятые для улучшения условий содержания лиц с ограниченными возможностями, но призывают власти Российской Федерации предоставить дополнительную информацию относительно этих мер и оказанного ими влияния, принимая во внимание комментарии, представленные со стороны негосударственных организаций;

8. приветствуют усилия, предпринятые для сокращения переполненности мест содержания под стражей, в частности, путем сокращения применения меры пресечения в виде предварительного содержания под стражей и наказаний в виде лишения свободы, а также путем сокращения более чем на 30% количества лиц, содержащихся в предварительном заключении и осужденных,

9. тем не менее с озабоченностью отмечают, что Европейский Суд по-прежнему выносит постановления о переполненности в местах лишения свободы, и призывают власти Российской Федерации предоставить информацию о мерах, принимаемых для решения этой проблемы,

10. в отношении средств судебной защиты приветствуют предоставленную информацию о действии профилактических мер, включая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в 2018 году, касавшемся распределения бремени доказывания, полномочий судов по помощи лицам, содержащимся под стражей, в сборе доказательств согласно процедуре, предусмотренной Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, и снижения размера судебных пошлин, и в то же время призывают власти Российской Федерации предоставить дополнительную информацию о работе данного средства защиты, а именно в отношении количества жалоб, поданных в суды, и мерах, принятых для вступления решений судов в силу,

11. приветствуют подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта, направленного на создание эффективной меры воздействия, способной заполнить определенные пробелы в существующей законодательной базе, такие как незамедлительное рассмотрение заявлений о превентивных мерах и компенсациях, а также призывают власти Российской Федерации принять этот закон в возможно короткие сроки и пояснить стандарты предоставления компенсации, установленные этим законопроектом,

12. с интересом отмечают в данном контексте судебную практику, касающуюся присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,

13. призывают власти Российской Федерации пояснить, каким образом содержащихся под стражей лиц уведомляют об их правах согласно Кодексу об административном судопроизводстве Российской Федерации, а также практические аспекты подачи жалоб, включая роль, которую играет администрация места содержания под стражей, доступ к юридической помощи, доступность и сохранение доказательств в местах содержания под стражей, и приветствуют дальнейшие усилия, в частности предпринятые Верховным Судом Российской Федерации, по повышению информированности судов о стандартах, касающихся эффективного изучения действий, осуществляемых согласно данной процедуре, принимая во внимание требования статьи 6 Конвенции,

14. приветствуют информацию о прокурорском, ведомственном и общественном мониторинге условий содержания под стражей и призывают власти Российской Федерации предоставить более подробную информацию о работе общественных наблюдательных комиссий, в частности, в отношении состава их членов, права на личную беседу с содержащимися под стражей лицами и результаты их визитов.

---