Решение Верховного Суда РФ от 30.10.2024 № АКПИ24-579

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца первого квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист» раздела II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.,

при секретаре Е.И.,

с участием прокурора Клевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании частично недействующим абзаца первого квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист» раздела II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н,

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н (далее также — Приказ № 541н) утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее также — Единый квалификационный справочник). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) 25 августа 2010 г., № 18247, и опубликован в «Российской газете» 27 сентября 2010 г., № 217.

Согласно должностным обязанностям, приведенным в абзаце первом квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист» раздела II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника, заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами. Совершенствует формы и методы работы, планирование и прогнозирование деятельности структурного подразделения, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, формирование нормативной и методической базы, базы материально-технических средств лабораторной и инструментальной диагностики. Координирует деятельность структурного подразделения с другими структурными подразделениями медицинской организации, обеспечивает их взаимосвязь в работе. Осуществляет контроль за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Обеспечивает соблюдение трудового законодательства и охраны труда в структурном подразделении. Принимает меры по обеспечению выполнения работниками структурного подразделения своих должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка, требований стандартизации и метрологического обеспечения исследований, измерений, испытаний. Разрабатывает перспективные и текущие планы работы структурного подразделения, осуществляет контроль за выполнением этих планов. Анализирует работу структурного подразделения за отчетный период, представляет отчет о работе структурного подразделения в установленном порядке. Осуществляет контроль за качеством ведения медицинской документации. Организует получение работниками структурного подразделения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Систематически повышает профессиональную квалификацию.

К., осуществлявший трудовую деятельность в медицинской организации в должности заведующего стоматологическим отделением — врача-стоматолога-имплантолога, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании абзаца первого квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист» раздела II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника не действующим в части описания должностных обязанностей, не предусматривающего выполнение медицинским работником обязанностей по врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения, ссылаясь на его несоответствие статье 2, части 9 статьи 5, частям 1, 4 статьи 8, частям 1, 2 статьи 10, части 1 статьи 15, статье 21, статье 22, части 1 статьи 56, части 2 статьи 57, части 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), части 1 статьи 2, частям 1, 2 статьи 32, статье 33, части 1 статьи 34, части 1 статьи 69, части 1 статьи 72, статье 74 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах охраны здоровья граждан), подпунктам 2.1.3, 2.1.4, 2.1.9 — 2.1.14, 2.1.16, 2.1.17 пункта 2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 12.0.002-2014 «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 октября 2015 г. № 1570-ст (далее — ГОСТ 12.0.002-2014).

По мнению административного истца, неопределенность содержания оспариваемых нормативных положений, согласно которым в функционал заведующего структурным подразделением — врача-специалиста включены только административные, управленческие обязанности, не связанные непосредственно с осуществлением основных функций по врачебной должности или видов работ по оказанию пациентам первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию), позволила его прежнему работодателю по своему усмотрению в одностороннем порядке посредством издания локального нормативного акта (должностной инструкции) определить и изменить его трудовые функции (должностные обязанности).

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также — Минтруд России), его функции по утверждению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих переданы Минтруду России (подпункт 5.2.3 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610).

Административный ответчик Минтруд России в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в письменном отзыве на административный иск указали, что Единый квалификационный справочник утвержден полномочным органом, в оспариваемой части соответствует актам большей юридической силы и прав административного истца не нарушает.

Административный истец К. и его представитель Б. в судебном заседании поддержали заявленное требование, просили его удовлетворить.

Представитель Минтруда России Е.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Минюст России направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое положение нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № ГКПИ10-1327, от 10 октября 2011 г. № ГКПИ11-1567, от 22 января 2014 г. № АКПИ13-1208 установлено, что Единый квалификационный справочник утвержден компетентным федеральным органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка издания нормативного правового акта, а также требований, установленных для его государственной регистрации и опубликования. Тем самым вопросы, касающиеся соблюдения требований к порядку подготовки и принятия нормативного правового акта, включая полномочия соответствующего органа на его издание, к порядку государственной регистрации и опубликования такого акта, не подлежат повторному исследованию судом при рассмотрении настоящего административного дела с учетом преюдициального значения указанных судебных решений. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого положения Единого квалификационного справочника нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Квалификационные справочники должностей, профессий и специальностей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 57 ТК РФ).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих.

Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника призван способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями, специалистами, а также обеспечению единства подходов при определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований. Квалификационная характеристика каждой должности содержит три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации». В разделе «Должностные обязанности» установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, полученного профессионального образования (пункты 1, 4 Единого квалификационного справочника). Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций (пункт 2 Единого квалификационного справочника).

Оспариваемыми положениями Единого квалификационного справочника в числе прочих должностных обязанностей предусмотрено, что заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами, осуществляет контроль за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, то есть должностные обязанности приведены с учетом особенностей труда работников медицинских организаций, в том числе по врачебной должности (врача-специалиста) с учетом профиля структурного подразделения и стандартов медицинской помощи.

Работодатель при разработке и установлении требований к квалификации работника, определении его трудовых функций использует квалификационные справочники либо профессиональные стандарты.

В случаях, если наименования должностей, профессий, специальностей содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт будет использован, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При определении обязанностей работника работодатель может включать в них трудовые функции и (или) трудовые действия, содержащиеся как в одном, так и в нескольких профессиональных стандартах, распределять трудовые действия, предусмотренные одним профессиональным стандартом, между работниками, занимающими различные должности, имеющими различные профессии или специальности, с учетом применяемых технологий и организации труда.

Трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) является обязательным для включения в трудовой договор условием в силу статьи 57 ТК РФ, тогда как конкретные должностные обязанности указываются в должностной инструкции, на которую имеется ссылка в трудовом договоре и с которой знакомится работник. Тем самым должностная инструкция является неотъемлемой частью трудового договора, поскольку содержит условие о трудовой функции работника.

Квалификационные характеристики, содержащиеся в Едином квалификационном справочнике, служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций, в том числе по врачебной должности (врача-специалиста), соответствующей специальности по профилю структурного подразделения.

Положения ТК РФ и Закона об основах охраны здоровья граждан, на несоответствие которым оспариваемой нормы указывает административный истец, не устанавливают квалификационных требований к должности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врача-специалиста.

Кроме того, положениями абзаца третьего части 2 статьи 57 ТК РФ установлено, что если в соответствии с данным кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

ГОСТ 12.0.002-2014, введенный в действие с 1 июня 2016 г. для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации, не является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к Единому квалификационному справочнику, в связи с чем оспариваемое положение не подлежит проверке на соответствие приведенным в его пункте 2 базовым терминам сферы труда, производства и связанных с ними отношений.

Как следует из содержания административного искового заявления К., требование о признании Единого квалификационного справочника не действующим в оспариваемой части сводится к отстаиванию позиции о необходимости внесения в данный справочник соответствующих изменений и дополнений указанного им содержания и фактически основано на несогласии с должностными обязанностями, предусмотренными в должностной инструкции, утвержденной работодателем по прежнему месту его работы, а также принятыми по результатам ее оспаривания судебными актами, что в силу действующего законодательства не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом того, что Единый квалификационный справочник в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемых им аспектах, заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления К. о признании частично недействующим абзаца первого квалификационных характеристик должностей «Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) — врач-специалист» раздела II «Должности руководителей» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

---