Решение Верховного Суда РФ от 10.10.2011 № ГКПИ11-1567

<Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 540 и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н в части исключения из ЕКС должности врача-интерна>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 10 октября 2011 г. № ГКПИ11-1567

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре А.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.С.В. о признании недействующими Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и от 3 марта 2010 г. № 122 „О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“, в части исключения из ЕКС должности врача-интерна,»

Гражданка П.С.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими Приказа Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и от 3 марта 2010 г. № 122 „О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и Приказа Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“, в части исключения из ЕКС должности врача-интерна. Как указывает П.С.В., она работала в ГУ РК „Патологоанатомическое бюро“ в должности врача-интерна патологоанатома с 1 сентября 2010 г. по 31 августа 2011 г., но работодатель не внес записи в ее трудовую книжку и не произвел оплату ее труда. Заявитель считает, что оспариваемые Приказы противоречат действующему законодательству, в частности, Федеральному закону „О высшем и послевузовском образовании“, Закону Российской Федерации „Об образовании“, Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и нарушают ее права на оплату труда врача-интерна.»

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Б.Л., П.С.М., Е., Министерства юстиции Российской Федерации Б.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.

П.С.В. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей Минздравсоцразвития России Б.Л., П.С.М., Е., Минюста России Б.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации квалификационные справочники должностей, профессий и специальностей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» полномочия по разработке и утверждению Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих были возложены на Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство труда и социального развития Российской Федерации упразднено, его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.52 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия по принятию Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее — ЕКС).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения». Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 августа 2010 г., регистрационный номер 18247, опубликован в «Российской газете» от 27 сентября 2010 г.

Доводы П.С.В. о том, что Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“, в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, противоречит федеральному законодательству, являются несостоятельными.»

Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 56-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которыми послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре и интернатуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Получение послевузовского профессионального образования предусмотрено Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования (пункт 7 статьи 6). Такой формой является интернатура как первичная годичная послевузовская подготовка для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования. Лица, обучающиеся в интернатуре медицинских высших учебных заведений, согласно пункту 1 статьи 18 названного Федерального закона являются слушателями учреждений системы послевузовского профессионального образования. По окончании интернатуры слушателям присваивается квалификация врача-специалиста.

В соответствии с пунктом 2 подраздела 1 «Общие положения» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» ЕКС, утвержденного Приказом Миндзравсоцразвития России от 6 ноября 2009 г. № 869, содержал квалификационную характеристику должности «врач-интерн», которая была исключена из ЕКС Приказом № 541н. Исключение квалификационной характеристики должности «врач-интерн» произведено не произвольно, а с учетом норм, содержащиеся в пункте 2 статьи 25 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункте 7 статьи 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании».

Миндзравсоцразвития России, осуществляя полномочия по принятию ЕКС, правомерно Приказом от 23 июля 2010 г. № 540 отменил свои Приказы от 6 ноября 2009 г. № 869 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и от 3 марта 2010 г. № 122 „О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“.»

Ссылки заявителя на Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 г. № 44, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Данный нормативный правовой акт бывшего Союза ССР применяется только в части, не противоречащей Закону Российской Федерации «Об образовании» и Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании».

В статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 предусмотрено, что врачи в период их обучения в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения имеют право на работу в этих учреждениях под контролем медицинского персонала, несущего ответственность за их профессиональную подготовку. Вместе с тем, данная норма не свидетельствует о том, что ЕКС должен содержать квалификационную характеристику должности «врач-интерн», поскольку изменились правовые основы интернатуры.

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

заявление П.С.В. о признании недействующими Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 540 «Об отмене Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 869 „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и от 3 марта 2010 г. № 122 „О внесении изменения в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“ и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. № 541н „Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения“, в части исключения из ЕКС должности врача-интерна, оставить без удовлетворения.»

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

---