Решение Верховного Суда РФ от 19.09.2016 № АКПИ16-665

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утв. Положением Банка России от 16.07.2012 № 385-П>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ от 19 сентября 2016 г. № АКПИ16-665

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,

при секретаре П.,

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению И. о признании частично недействующим пункта 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденных положением Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 385-П,

в пункте 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, приведена характеристика балансового счета № 40817 «Физические лица», согласно которой назначение счета — учет денежных средств физических лиц, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Счет открывается в валюте Российской Федерации или в иностранной валюте на основании договора банковского счета. Счет пассивный.

По кредиту счета отражаются суммы, вносимые наличными денежными средствами; суммы переводов денежных средств, поступивших в пользу физического лица со счетов юридических и физических лиц, депозитов (вкладов); суммы предоставленных кредитов и другие поступления денежных средств, предусмотренные нормативными актами Банка России.

По дебету счета отражаются суммы, получаемые физическим лицом наличными денежными средствами; суммы переводов денежных средств физических лиц на счета юридических и физических лиц, на счета депозитов (вкладов); суммы, направленные на погашение задолженности по предоставленным кредитам и другие операции, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Аналитический учет ведется на лицевых счетах, открываемых физическим лицам в соответствии с договорами банковского счета.

Гражданин И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года „О федеральных органах налоговой полиции“, письмам Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 03-11-05/318, Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 12 сентября 2011 г. № 20-14/2/087943@ и нарушают его права индивидуального предпринимателя на использование своих денежных средств, как личных, так и полученных в результате предпринимательской деятельности, разграничивая его финансы и имущество.»

Административный истец И. и его представитель по доверенности Л. извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Центрального банка Российской Федерации Ш., С., В., Министерства юстиции Российской Федерации Г. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Банка России, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

Выслушав объяснения представителей Банка России Ш., С., В., Минюста России Г., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» одной из функций Банка России является утверждение отраслевых стандартов бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, плана счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядка его применения, плана счетов для Банка России и порядка его применения. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (статья 7).

Положением Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 385-П утверждены Правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 сентября 2012 г., регистрационный номер 25350, опубликован в «Вестнике Банка России» 25 сентября 2012 г., № 56 — 57.

Правила ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением бухгалтерского учета кредитными организациями.

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относит открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц (статья 5). Порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами (статья 30).

Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» предусматривает, что текущие счета открываются физическим лицам для совершения операций, не связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой (пункт 2.2).

В бухгалтерском учете кредитных организаций для учета денежных средств физических лиц, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, Планом счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях предусмотрен балансовый счет 40817 «Физические лица», а в пункте 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, дана характеристика данного балансового счета.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта нормам гражданского и налогового законодательства являются несостоятельными, поскольку ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Налоговый кодекс Российской Федерации вопросы ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях не регулируют.

Учет кредитными организациями денежных средств физических лиц и индивидуальных предпринимателей на отдельных балансовых счетах юридически не разграничивает имущество гражданина.

Ссылки административного истца на письма Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 03-11-05/318 и Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 12 сентября 2011 г. № 20-14/2/087943@ не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку указанные письма нормативными правовыми актами не являются.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации

в удовлетворении административного искового заявления И. о признании частично недействующим пункта 4.42 Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденных положением Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 385-П, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

---